קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 94), התשס"ז-2007
[מס' כ/141; "דברי הכנסת", חוב' כ"ג, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר אמנון כהן:
אנחנו ממשיכים בסדר-היום: הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 94), התשס"ז-2007, קריאה שנייה וקריאה שלישית. אני מזמין את יושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט, חבר הכנסת מנחם בן-ששון, להציג את הצעת החוק. בבקשה.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, בשם ועדת החוקה, חוק ומשפט, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 94), התשס"ז-2007, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית. זוהי הצעת חוק פרטית של חבר הכנסת הרב יצחק לוי.
הצעת החוק מבקשת לתקן את סעיף 368ד לחוק העונשין, שקובע חובת דיווח על עבירות מין ואלימות המבוצעות כנגד קטינים או חסרי ישע בידי האחראים עליהם. החובה הוחלה על כלל הציבור, כאשר נקבעה מעין חובת דיווח מוגברת לגבי בעלי מקצוע המטפלים במשפחה, וכן לאחראים לילד.
לחובת הדיווח רציונל חינוכי, טיפולי-שיקומי. הדיווח נדרש הן לצורך הפסקת פגיעה בקטין או בחסר ישע, וגם לצורך מתן הגנה לקורבנות פוטנציאליים. מטרת הדיווח על פגיעה או התעללות בקטין או בחסר ישע איננה רק כדי לנקוט פעולה על מעשה שנעשה בעבר, אלא היא צופה פני עתיד. מטרתה למנוע הישנות המקרה וטיפול על-ידי גורמים מוסמכים כדי למנוע הישנות פגיעה בקטין.
ואומנם, בדיונים בוועדה עמדנו על כך שתכלית הסעיף איננה בטיפול משטרתי בעבריין, אלא במתן טיפול וסיוע על-ידי רשויות הרווחה לקטינים מעורבים, ולצורך כך יש הכרח בדיווח לרשויות הרווחה על פגיעה בקטין. הדיווח נועד לאפשר חקירה של פרטי המקרה כדי לדעת מה אירע, מי המעורבים, וכדי להחליט בהתאם לכך על דרכי הפעילות הנאותות.
התפיסה היא שפטור מחובת דיווח עשוי להותיר אירוע המערב קטינים במצב בלתי פתור ובלתי מטופל, תוך גרימת נזק רב למעורבים בו. לא רק זאת, אי-דיווח יש בו כדי לסכן את שלומו ובריאותו של קטין גם לעתיד, שהרי בהעדר דיווח לא ניתן יהיה לטפל באותו "אחראי" או באותו גורם אחר שמהווה פוטנציאל של סכנה כלפי קטין או חסר ישע בחברה.
חובת הדיווח המרכזית שבסעיף 368ד בנוסחו היום, מתייחסת למצבים של פגיעה בתוך המשפחה, והיא מחייבת בדיווח על חשד לעבירות מין, אלימות, הזנחה וסיכון שנעברו בקטין או בחסר הישע בידי האחראי עליו. המונח "אחראי" כולל בהקשר זה לא רק הורים או אחראים לקטין, אלא גם בן משפחה אחר של הקטין, ובלבד שמלאו לו 18 שנה – למשל אח בוגר.
הפרת חובת הדיווח היא עבירה פלילית שדינה מאסר. על-פי הסעיף, חובת הדיווח היא לפקיד סעד או למשטרה. ככלל, על פקיד סעד שקיבל דיווח כאמור בסעיף מוטלת חובה להעביר את המידע למשטרה, בצירוף המלצה לפעול או להימנע מלפעול בנושא הדיווח. פקיד הסעד יהיה פטור מהעברת חובת הדיווח רק אם קיבל אישור שלא לדווח למשטרה מאחת הוועדות שהקים שר המשפטים לצורך זה, הלוא הן ועדות הפטור.
מטרתה של הצעת החוק לקבוע כי הוראות החוק המחייבות דיווח על עבירות שנעשו בקטין בידי האחראי לו יחולו גם במקום שבו נעשתה בקטין עבירת מין בידי בן משפחה של הקטין שטרם מלאו לו 18. כלומר, הצעת החוק מרחיבה את חובת הדיווח כך שתחול על מקרים שבהם מי שפגע בקטין הוא בן משפחה קרוב אחר, אף אם גם הוא עצמו קטין.
הוועדה קיימה כמה דיונים בנושא זה ושמעה את עמדות כל הגורמים המקצועיים. בין השאר החליטה הוועדה כי חובת הדיווח בהצעת החוק תחול על עבירות מין, מאחר שאלה הן עבירות עם חומרה מיוחדת, שיסודותיהן העובדתיים ברורים. הוועדה השתכנעה שאין מקום להפליל התנהגות של אי-דיווח במקום שבו חומרת הפגיעה בקטין אינה מובהקת או במקום שבו יכולה בנקל להיות פרשנות אשר לעצם התרחשות העבירה. נוסף על כך החליטה הוועדה להחיל את המנגנון הקבוע היום בחוק גם על מצבים שבהם הפוגע הוא קטין בן המשפחה, היינו שהדיווח יהיה לפקיד סעד או למשטרה כמסלולי דיווח חלופיים. אם הדיווח יועבר לפקיד הסעד, יהיה עליו להעבירו למשטרה, אלא אם כן קיבל פטור מאחת מוועדות הפטור שהוקמו לצורך זה.
להצעת החוק מצורפת הסתייגות של חברי הכנסת ברכה, סוייד וחנין. אני מבקש לדחות את ההסתייגות. ההסתייגות מבקשת לקבוע עונש חמור יותר על הפרת חובת הדיווח שבהצעת החוק. הוועדה שקלה את הדבר וסברה שאין להבחין לעניין זה בין הסנקציה בגין הפרת חובת הדיווח במקום שבו הפוגע בגיר ובין הפרת חובת הדיווח המוצעת במקום שבו הפוגע הוא קטין.
אני מבקש אפוא מחברי הכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאה שנייה ובקריאה שלישית כנוסח הוועדה.
היו"ר אמנון כהן:
תודה רבה, אדוני יושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט.
להצעת החוק הסתייגות של חברי הכנסת מוחמד ברכה, חנא סוייד ודב חנין. אתה מסיר, אדוני? מסירים את ההסתייגות.
אנחנו עוברים להצבעה. אדוני יושב-ראש הוועדה, אל תמהר. אנחנו מצביעים על הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 94), התשס"ז-2007, בקריאה שנייה. אנחנו עוברים להצבעה. אפשר להצביע.
הצבעה מס' 9
בעד סעיפים 1–3 – 26
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–3 נתקבלו.
היו"ר אמנון כהן:
בעד – 26, אין מתנגדים ואין נמנעים. הצעת החוק עברה בקריאה שנייה.
אנחנו מצביעים בקריאה שלישית. אפשר להצביע.
הצבעה מס' 10
בעד החוק – 22
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק העונשין (תיקון מס' 94), התשס"ז-2007, נתקבל.
היו"ר אמנון כהן:
בעד – 22, אין מתנגדים ואין נמנעים.
שלי יחימוביץ (העבודה-מימד):
אדוני היושב-ראש - - -
היו"ר אמנון כהן:
אנחנו מוסיפים את קולה של חברת הכנסת שלי יחימוביץ.
אני קובע שהצעת חוק העונשין (תיקון מס' 94), התשס"ז-2007, התקבלה בקריאה שלישית.
אנחנו ממשיכים בסדר-היום.
יצחק לוי (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
אדוני, אפשר לומר כמה מלים?
צבי הנדל (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
אדוני היושב-ראש, הוא רוצה לברך – זה חוק שלו.
היו"ר אמנון כהן:
אתה כל כך נחמד שאי-אפשר להגיד לך לא. אדוני, אתה יוזם החוק, בבקשה. בבקשה, אדוני, תברך את כל אלה שעסקו במלאכה החשובה.
יצחק לוי (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
תודה רבה, אדוני; אני מודה לך.
קודם כול, אני מייחס חשיבות לחוק הזה במסגרת כל המאמצים שאנחנו עושים כדי להגן על קטינים חסרי ישע – גם בתוך המשפחה. לצערנו הרב, התופעות המתגלות לעינינו נעשות חמורות יותר ויותר, גם בגילים צעירים, דבר שלא הכרנו קודם. לכן ההצעה הזאת, אני מקווה שיהיה בה כדי לגלות יותר - -
צבי הנדל (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
החוק.
יצחק לוי (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
- - החוק, יהיה בו כדי לגלות מקרים, כדי להרתיע וכדי להביא לידי טיפול, והרי זה העיקר.
אני רוצה להודות בראש ובראשונה ליושב-ראש הוועדה, חבר הכנסת מנחם בן-ששון, אשר באמת הקדיש זמן וניהל את הדיונים בצורה מאוד רצינית, בצורה מאוד מעמיקה, ובסופו של דבר הגענו לחוק הנכון והטוב ביותר שיכולנו להגיע אליו. אני רוצה להודות כמובן לצוות הוועדה, לייעוץ המשפטי, למנהלת הוועדה ולכל אלה שהשתתפו אתנו – אנשי הרווחה, אנשי משרד המשפטים, כל אלה שהשתתפו אתנו במלאכת החקיקה. תודה לכולם.
היו"ר אמנון כהן:
תודה. תודה למציע החוק החשוב הזה.