קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 80)
(מאסר מינימום בשל חצייה אסורה של מסילת ברזל), התשס"ז-2007
[רשומות (הצעות חוק, חוב' כ/129).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר מגלי והבה:
אני מזמין את חבר הכנסת גלעד ארדן לנמק את הצעת החוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 80) (מאסר מינימום בשל חצייה אסורה של מסילת ברזל), התשס"ז-2007. בבקשה.
גלעד ארדן (הליכוד):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, בתאונות שאירעו בשנים האחרונות שהיו מעורבות בהן רכבות נגבו קורבנות בנפש ונותרו פצועים רבים, כמו שלצערנו חזינו כולנו. מטבע הדברים, כאשר מעורב בתאונת דרכים כלי תחבורה להסעה המונית דוגמת רכבת, הפגיעה והנזקים הם קשים ורחבי היקף במיוחד.
ברחבי הארץ יש נקודות מפגש רבות בין מסילות ברזל לדרכי מעבר לרכב. כדי לסבר את האוזן, היו 162 מפגשי מסילה וכביש, והם צומצמו לאחר תאונות הרכבת לסדר-גודל של כ-120 מפגשי מסילה וכביש.
לפי נתוני רכבת ישראל – וזה נתון חסר תקדים, שלא קיים בשום מדינה בעולם – בשנת 2005 נשברו כ-900 מחסומי רכבת המוצבים לפני מסילות ברזל על-ידי נהגים שעברו את המסילות תוך סיכון חייהם של נוסעי הרכבת וחייהם שלהם. בשנת 2006 היה מספר המחסומים השבורים כ-600, וזה לא מפני שהנהגים התחילו לנסוע בזהירות רבה יותר באזור מחסומי הרכבת, אלא פשוט מפני שמספר המחסומים במדינה צומצם. אבל בממוצע כל מחסום רכבת נשבר חמש עד שש פעמים בשנה על-ידי נהגים שמנסים ברגע האחרון "לגנוב" את המחסום לפני שהרכבת מגיעה.
סעיף 65(א) לפקודת התעבורה קובע מאסר מזערי של חודש אחד לנוהג רכב שאינו עוצר לפני מסילת ברזל בנסיבות המפורטות בסעיף. כלומר כבר כשחוקק הסעיף לגבי נהג שחוצה מסילת ברזל בניגוד לחוק, המחוקק ראה לנגד עיניו עבירה שהיא מהחמורות ביותר – אם לא החמורה ביותר – בפקודת התעבורה. המחוקק קבע לה עונש של חודש מאסר מינימום, אבל השאיר פתח לבית-המשפט לא להטיל את חודש המאסר אם הוא רואה נסיבות שמצדיקות אי-הטלת מאסר בפועל. מובן שהמחוקק לא התכוון שבכל מקרה שייתפס מישהו חוצה מסילת רכבת בניגוד לחוק יפטור אותו בית-המשפט מאותו העונש. אבל, לצערנו, כמו שתמיד קורה, שופטי ישראל הם רחמנים בני רחמנים. לפי הנתונים שמסרה משטרת ישראל בוועדת הכלכלה הושת מאסר בפועל רק על מספר קטן ביותר של נאשמים – ממש בודדים – מכל אלה שהורשעו בביצוע עבירה חמורה זו של חציית מסילת ברזל בניגוד לחוק.
לכן, היה צורך בתיקון החוק כדי להעביר מסר ברור לנהגים במדינת ישראל, שמי שיעז לחצות מסילת רכבת כאשר המחסום יורד, או כאשר האור האדום במחסום מהבהב, יושת עליו עונש חמור במיוחד, עד כדי מאסר בפועל. המחוקק רצה להעביר מסר ברור, שאנחנו לא נאפשר לסכן את חייהם של מאות אנשים שנוסעים ברכבת.
הצעת החוק המתפרסמת בזאת באה לצמצם את החריג שמתאפשר היום, לפי הוראת סעיף 65(ב) בפקודת התעבורה, ולקבוע כי הסמכות לחרוג מהעונש המזערי של חודש מאסר בפועל היא רק בנסיבות מיוחדות וחריגות המצדיקות זאת, כך שהעונש יהווה הרתעה ברורה ומעשית ויסייע להצלת חיים.
כלומר, מצד אחד, הצעת החוק מחמירה וקובעת שברוב המקרים שבהם נהגים ייתפסו ויועמדו לדין כמי שחצו מסילת רכבת בניגוד לחוק יוטל העונש של מינימום חודש מאסר בפועל. מצד שני, ההצעה עדיין לא שוללת באופן טוטלי את שיקול הדעת של בית-המשפט ומאפשרת לו, בנסיבות חריגות, שהוא ינמק בפסק-הדין, שלא להטיל את עונש המאסר בפועל, אבל אך ורק באמת אם בית-המשפט השתכנע שבאותו מקרה יש הצדקה שלא להכניס את אותו אדם לכלא. אני יכול לחשוב על מקרים נדירים שאותו אדם יצליח להוכיח שהיתה סיבה רפואית שמנעה ממנו להבחין במחסום היורד או באור המהבהב.
כדי להניח את דעתם של חברי הכנסת אומר – כי אולי ישאל השואל, ובאמת הבעיה הזאת קיימת, והוצגה בוועדת הכלכלה: מגיע נהג, והאור האדום שמורה שמחסום הרכבת עומד לרדת מתחיל להבהב, ולא תמיד הוא מספיק לעצור – שמשרד התחבורה התחייב להתחיל בעוד כחודשיים פיילוט, שאותו רמזור מהבהב אדום, שמורה כי מחסום הרכבת עומד לרדת, יורחק 25 מטרים לאחור, וכך, עוד לפני שמגיעים למחסום, כל הנהגים ידעו, בזמן שמאפשר להם לעצור את רכבם באופן מלא, שהרכבת עומדת להגיע. כך יימנעו המקרים שאנשים לא מספיקים לעצור.
אני מבקש מחברי הכנסת לתמוך בהצעת החוק בקריאה ראשונה ולהעביר אותה לוועדת הכלכלה לשם הכנתה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. תודה.
היו"ר מגלי והבה:
תודה לחבר הכנסת ארדן. יש כאן רשימה של דוברים: חבר הכנסת אברהם רביץ – אינו נוכח; חבר הכנסת יעקב מרגי – אינו נוכח; חבר הכנסת יעקב מרגי – אינו נוכח; חבר הכנסת טלב אלסאנע – אינו נוכח; חבר הכנסת משה גפני – אינו נוכח; חבר הכנסת מוחמד ברכה – אינו נוכח. חבר הכנסת אורי אריאל – אכן כאן. אחריו – חבר הכנסת מאיר פרוש; אינו נוכח. אז ידבר חבר הכנסת נסים זאב. בבקשה, חבר הכנסת אורי אריאל.
אורי אריאל (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, אדוני השר - - -
גדעון סער (הליכוד):
אין שר. אני לא מציע לך לקבל את זה.
אורי אריאל (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
טוב. זה דבר רגיל במקומותינו, היות שיש רק 25 שרים.
היו"ר מגלי והבה:
אני אחזיר לך את הזמן שלך. הנושא כבר עלה קודם, והתלבטנו אם להפסיק את הישיבה מכיוון שאין שר או לתת לחברים שיש להם הצעות חוק פרטיות לדבר. אם היינו מפסיקים את הישיבה הם היו מפסידים.
גדעון סער (הליכוד):
אני אבקש גם לדבר על זה שאין שר.
היו"ר מגלי והבה:
רק רציתי להבהיר. התייעצנו עם כל חברי הכנסת. אני מסכים אתך שזה לא תקין. אנחנו, הנשיאות, נעביר את המחאה לממשלה, ויש לנו כל האפשרויות לנקוט סנקציות נגד שר תורן שלא התייצב. כל מי שרוצה להירשם ולדבר על הנושא הזה, יכול לעשות זאת.
אורי אריאל (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
תודה, אדוני היושב-ראש. אני לא צריך יותר זמן. אני אסתפק בעוד דקה. אני רוצה להציע לסגנים וליושבת-ראש, במסגרת הרפורמות שעושים פה בבית, שיהיה צו הבאה לשרים. אם נניח שר לא בא, ממלא-המקום או מי שיושב פה דואג שהמשמר יביא אותו אחר כבוד, ויתייצבו השרים לפנינו.
היו"ר מגלי והבה:
ויש לאדוני המלצות את מי להביא כבול ואת מי להביא בלי אזיקים?
אורי אריאל (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
חבר הכנסת מיכאל איתן חוקק פה חוק שזה יהיה בלי אזיקים, אלא שהמשטרה ממילא תמיד עושה מה שהיא רוצה. אין לזה משמעות.
שתי הערות. האחת - לשבח את חבר הכנסת גלעד ארדן, שהוא מחוקק בלתי נלאה של חוקים טובים כמו החוק הזה, שמביאים לפחות תאונות ופחות נפגעים. יישר כוח על זה.
הערה שנייה היא לשר התחבורה, שאיננו עמנו היום. רכבת ישראל ממשיכה, לצערי הרב, לאחר פעמים אין-ספור שדיברנו, בחילול שבת המוני של הקבלנים שעובדים מטעמה בהפרדה בין הרכבת ובין הכבישים במקומות שונים ברחבי הארץ. הדבר הזה כבר הועלה, והובטח שייפסק. גם השר אלי ישי, שאחראי לזה בהיותו שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, נושא באחריות. אין לזה שום הצדקה, זה מנוגד לכל ההודעות של השרים ולכל הכרזותיהם, ודרוש תיקון – ומייד.
היו"ר מגלי והבה:
תודה לחבר הכנסת אורי אריאל. מהנוכחים – חבר הכנסת נסים זאב. אם חבר הכנסת גדעון סער יהיה כאן, גם הוא ידבר. אם לא, נעבור להצבעה.
נסים זאב (ש"ס):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, בנוגע לדברים שהזכיר חבר הכנסת אריאל לגבי הרכבת - - -
היו"ר מגלי והבה:
אני רוצה להגיד לאדוני שחבר הכנסת השר גאלב מג'אדלה הגיע. הוא כנראה שמע את קריאתו של חבר הכנסת אורי אריאל ופחד שיובא למליאה כבול באזיקים.
נסים זאב (ש"ס):
נושא חילול השבת ברכבת ישראל עלה בכנסת לפני כשבועיים. ניתנה פה הבטחה של השר אלי ישי, שר התמ"ת, וניתנה גם הבטחה של מנכ"ל הרכבת. אם ממשיכים בחילול שבת, זה ראוי לדיון אפילו בוועדת הפנים, לנוכח ההבטחה של מנכ"ל הרכבת. צריך להעלות את זה בצורה מסודרת. יכול להיות שזה חוזר על עצמו, ויכול להיות שזה תוקן. אני לא מכיר שיש חילול שבת כרגע, אלא אם כן מדובר במקרים חריגים שיש להם היתר לפי כללים שהיו שנים רבות ולא השתנו מאז.
אני רוצה לומר שני דברים. היו מקרים רבים שבהם היתה התראה על בואה של הרכבת, וההתראה היתה ממש באיחור. עם הצלצול והרמזור המהבהב הורד המחסום. היה מקרה של מיניבוס של תלמידות בית-הספר שאני הייתי אחראי לו. היו שם 40–50 בנות. כשהמיניבוס התחיל לחצות את פסי הרכבת לא היה רמזור, לא שום אזהרה, שום תמרור שיורה שהרכבת מגיעה. המחסום פגע בצד האחורי של המיניבוס, ולאחר שנייה הרכבת חלפה. שמעתי את זה גם מאנשים רבים שהיו עדים לתאונות במקרים כאלה ואחרים, והם אמרו שיש בעיה בעניין הזה. אני מקווה שרכבת ישראל תיקנה את הדבר הזה.
יכול להיות שיש איזו טעות; אם זה בזדון, אני בהחלט תומך בחוק. אם המחסום הורד ויש רמזור מהבהב, ומדובר בעבריין, אני בעד החוק הזה, של חודש מאסר, כי הדבר גורם סכנת חיים. גם אם אדם רוצה להתאבד, אין שום הצדקה שהוא יסכן חיי נוסעים רבים.
משפט אחד בנושא השרים. כל הזמן מדברים פה על איך אפשר להמשיך את עבודת הכנסת בלי שרים. אי-אפשר לקיים פה דיון. אפילו היושב-ראש אמר: או שנעשה הפסקה או שהוא ייתן רשות דיבור בלי הגבלה. אני רוצה לומר לך, אדוני היושב-ראש: היום קיימנו דיון ארוך וממושך בנושא החוק הנורבגי. ההצעה אומרת הפרדת רשויות – המחוקק והרשות המבצעת, כלומר הממשלה. אין צורך בכלל ששרים יהיו חברי הכנסת. בעצם נותנים בבית-המחוקקים חופש פעולה למחוקקים. זה הכיוון. מה כל כך חשוב ששר ישב פה עכשיו? מה ייתן לך ומה יוסיף לך אם שר יהיה או לא יהיה פה? בוא נהיה כנים עם עצמנו.
היו"ר מגלי והבה:
תודה לחבר הכנסת נסים זאב. אני מזמין את חבר הכנסת גדעון סער, אחרון הדוברים. לאחר מכן נעבור להצבעה.
גדעון סער (הליכוד):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אני בהחלט מבסוט מכך שבינתיים הצטרף אלינו נציג הממשלה. יכול להיות שאם היתה לנו ממשלה סבירה – לא טובה, סבירה – היא היתה מביאה הצעות כאלה לתיקון החוק. לצערנו זה לא קורה, וכך יש לנו חבר הכנסת גלעד ארדן, שאני רוצה בהחלט לברך אותו על כל הפעילות שלו, העקבית, בנושא המאבק בתאונות הדרכים. בנושא הזה זאת ההצעה השנייה שלו. אישרנו לפני שעה קלה הצעה חשובה אחרת, ואני חושב שמגיעות לו ברכות על שהוא עושה דבר שאולי הממשלה היתה יכולה וצריכה לעשות. אבל, אין לי ציפיות מהממשלה הזאת. מקסימום אני יכול לדרוש ממנה שלא להפריע, אני לא יכול לבקש ממנה משהו פוזיטיבי.
אם אנו עוסקים בנושא חצייה אסורה של מסילת ברזל של רכבת, אני רוצה לנצל את זמן הדיבור שלי כדי לדבר על עוד אחד מהביצועים המופלאים שאנו רואים בתקופה הזאת, והוא קו הרכבת מתל-אביב לבאר-שבע. הגשתי בקשה לדיון מהיר שגם אושרה אתמול בנשיאות, והנושא יידון בקרוב בוועדת הכלכלה, שכן אנו תמיד מרבים לדבר על החשיבות של חיבור הפריפריה למרכז, אבל לא רק שאנו לא רואים שיפור, אלא במקרים רבים אנו רואים נסיגה.
היו"ר מגלי והבה:
מכיוון שלאדוני חשובה הפריפריה, הקו לכרמיאל - אני מבקש גם להפנות תשומת לבך - - -
גדעון סער (הליכוד):
ודאי, וגם בעניין הזה אנו מתייצבים ומסייעים, ופועלים בנושא, ואני חושב שזה דבר מזעזע, בפרט לאחר המלחמה האחרונה. אבל אם אני לוקח את נושא באר-שבע - הוספת אותה תחנה לפני כחודש בנתב"ג בעצם מאריכה בכחצי שעה, לפעמים אפילו יותר, את הנסיעה מבאר-שבע לתל-אביב, והדבר פוגע לא רק באיכות החיים אלא גם ביכולות - - -
היו"ר מגלי והבה:
העבירו?
גדעון סער (הליכוד):
הקו מבאר-שבע לתל-אביב עובר דרך נתב"ג, וזה מאריך.
היו"ר מגלי והבה:
ואין המסלול הישיר?
גדעון סער (הליכוד):
נכון. הדבר הוא פגיעה קשה ביותר בתושבי באר-שבע, בתושבי הדרום, שגם כך הוא מקופח, וגם כך יש להם קושי להשתלב ולהתמודד בשוק התעסוקה. במקום לשפר את המצב, המהלך הזה של הרכבת פוגע. אני מקווה שההתערבות שלנו והעלאת הנושא על סדר-היום של הכנסת יביאו לשינוי המצב הזה. אין במה שכדאי להחמיץ כדי לשוב ולהעלות נושא זה, וכך עשיתי עכשיו. תודה.
היו"ר מגלי והבה:
תודה לחבר הכנסת גדעון סער.
חברי הכנסת, אנו עוברים להצבעה.
הצבעה מס' 11
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 16
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 80)
(מאסר מינימום בשל חצייה אסורה של מסילת ברזל), התשס"ז-2007, לוועדת הכלכלה נתקבלה.
היו"ר מגלי והבה:
בעד – 16, נגד – אין, נמנעים – אין. אם כך, אני קובע שהצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 80) (מאסר מינימום בשל חצייה אסורה של מסילת ברזל), התשס"ז-2007, עברה בקריאה ראשונה, ותועבר לוועדת הכלכלה להכנתה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.