חומר רקע
מספר פנימי: 2229620
מספר סימוכין: 2025-001313
נספח מס' מ-
1823
/א'
הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות )הוראת שעה(
)תיקון מס' 18
(, התשפ"ה–
2025
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ט"ז בכסלו התשפ"ה
)
17
בדצמבר 2024
( ]בישיבה שהחלה ביום ט"ו בכסלו התשפ"ה )16
בדצמבר
2024
([, והועברה לוועדה לביטחון לאומי.
ביום י"ז בכסלו התשפ"ה )18
בדצמבר 2024
( החליטה הכנסת, בהתאם
להוראות סעיף 84
)ב( לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את
הצעת החוק להצעות חוק נפרדות כך שהחלק הראשון מההצעה יכלול את סעיף
17
והחלק השני יכלול את יתר הסעיפים.
ביום י"ט בשבט התשפ"ה )17
בפברואר 2025
( החליטה הכנסת, בהתאם
להוראות סעיף 84
)ב( לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את
הצעת החוק הכוללת את החלק השני להצעות חוק נפרדות כך שחלק אחד
יכלול את נושא הארכת תוקף הוראת השעה לתקופה מזערית וחלק אחר יכלול
את נושא הפיכת הוראת השעה להוראת קבע.
ביום ה' באדר התשפ"ה )5 במרץ 2025
( החליטה הכנסת, בהתאם
להוראות סעיף 84
)ב( לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את
הצעת החוק הכוללת את החלק השני מהצעת החוק שפוצלה כאמור להצעות
חוק נפרדות כך שחלק אחד יכלול את נושא הארכת תוקף הוראת השעה
לתקופה מזערית וחלק אחר יכלול את נושא הפיכת הוראת השעה להוראת
קבע.
ביום ד' בתמוז התשפ"ה )30
ביוני 2025
( החליטה הכנסת, בהתאם
להוראות סעיף 84
)ב( לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את
הצעת החוק הכוללת את החלק השני מהצעת החוק שפוצלה כאמור להצעות
חוק נפרדות כך שחלק אחד יכלול את נושא הארכת תוקף הוראת השעה
לתקופה מזערית וחלק אחר יכלול את נושא הפיכת הוראת השעה להוראת
קבע.
הצעת החוק, הכוללת את החלק השני שעניינו הפיכת הוראת השעה
להוראת קבע, מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום _
_ בתמוז התשפ"ה )_
_ ביולי 2025
(.
להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
מספר פנימי: 2229620
מספר סימוכין: 2025-001313
נספח מס' מ-
1823
/א'
חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות )הוראת שעה( )תיקון מס' 18
(,
התשפ"ה–
2025
נוסח להצבעות –
7.2025
14.
1.
יש לקבל החלטה סופית – פקח שיטור מקומי/רשותי /של רשות מקומית ומערך אכיפה
מקומי/רשותי/של של רשות מקומית.
2.
יש לדון בסעיף 7ב.
תיקון שם החוק
1. בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות )הוראת שעה(,
התשע"א–
2011
1 )להלן – החוק העיקרי(, בשם החוק, במקום "לייעול האכיפה
והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות )הוראת שעה(" יבוא "מערכי אכיפה
מקומיים.
החלפת מונח
1א. בכל מקום בחוק העיקרי, במקום "מסייע" יבוא "שיטור ..." ]עם כל ההטיות[
החלפת סעיף 1
2. במקום סעיף 1 לחוק העיקרי יבוא:
"מטרה
1.
)א( מטרתו של חוק זה לסייע למשטרת ישראל
בפעולות למניעת אלימות, גניבה, נזק חמור לרכוש
ומעשה מסכן חיים באמצעות רכב המתבצעים
במרחב הציבורי, וזאת במקום ובדרך שיבטיחו
שמירה מרבית על כבוד האדם, פרטיותו וזכויותיו,
והכול מבלי לגרוע מתפקידיההן של משטרת ישראל
ושל הרשות המקומית על פי דין.
)1( בסעיף קטן )א(, במקום האמור יבוא.
1 ס"ח התשע"א, עמ' 1057
; התש"ף, עמ' 68
.
- 2 -
)2( במקום סעיף קטן )ב( יבוא:
")ב( לשם השגת מטרות חוק זה, יפעל ברשויות
מקומיות מערך שיטור רשותי שיסייע למשטרת
ישראל בפעולות לפי חוק זה ; לצד ביצוע פעולות
פיקוח ואכיפה של הרשויות המקומיות בעבירות
שבתחום אחריותן ולפי כל דין והכל במטרה כי
מערכים אלה יוקמו בכל רשות מקומית .
תיקון סעיף 2
3. בסעיף 2 לחוק העיקרי –
)1( אחרי ההגדרה "חוק כלי הירייה" יבוא:
"
"היחידה" – היחידה הארצית למערכי אכיפה מקומיים שהוקמה לפי
סעיף 7ה;
"מערך אכיפה מקומי" – מערך כאמור בסעיף 7
;
"מרחב ציבורי"
– דרך, מקום או אמצעי תעבורה שיש לציבור אותה
שעה זכות או רשות גישה אליהם, בלא תנאי או בתנאי של
תשלום, וכל בניין או מקום המשמש באותה העת להתקהלות
ציבורית, למעט אחד מאלה:
)1( מקום המשמש באותה העת להתקהלות שהיא מחאה או
הפגנה או התקהלות מפלגתית, פוליטית או דתית;,
)2( מקום שמתקיימת בו אבטחה לפי כל דין, אלא אם כן פקח
השיטור המקומי נקרא למקום על ידי המחזיק במקום, כוח
האבטחה או משטרת ישראל;
)2( אחרי ההגדרה "נשק" יבוא:
"
"עיר גדולה" – רשות מקומית שמספר תושביה הוא 300,000
תושבים
לפחות;
"
;
)2
3( בהגדרה ״פקח מסייע״, במקום ״מסייע״ יבוא ״שיטור רשותי ״;
)3( בהגדרה "פקח עירוני", במקום "סעיף 3
" יבוא "סעיף
337א לפקודת
העיריות2, או סעיף
13ז לפקודת המועצות המקומיות3, לפי העניין"
;
2 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8, עמ' 197
.; ס"ח התשפ"א, עמ' 229
.
3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 9, עמ' 256
.
- 3 -
)**( אחרי ההגדרה "קצין משטרה בכיר" יבוא:
"
"ראש היחידה" – עובד בכיר של המשרד לביטחון לאומי שהשר הסמיך
לעניין זה;";
)4( בהגדרה "השר", במקום "הפנים" יבוא "לאומי".
ביטול פרק ג'
4. פרק ג' לחוק העיקרי – בטל.
תיקון כותרת
פרק ד'
4א. בכותרת פרק ד', במקום "עירוני" יבוא "מקומי".
החלפת סעיף 7
והוספת סעיפים
7א- עד 7ה
5. במקום סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא:
"הקמה והפעלה של
מערך אכיפה
מקומי
7.
)א( השר, בהסכמת שר הפנים ובאישור הוועדה
לביטחון לאומי של הכנסת, יקבע, בצו, רשויות
מקומיות שבהן יוקם ויפעל מערך אכיפה מקומי
שיורכב משני אלה
)להלן – צו מערך אכיפה
מקומי(:
)1( יחידת פיקוח עירוני ייעודית של פקחי
שיטור מקומיים;.
)2( כוח שיטור ייעודי של שוטרים.
)ב( השר יפרסם באתר האינטרנט של המשרד
לביטחון לאומי הודעות בדבר כל אלה:
)1( רשימה עדכנית של הרשויות המקומיות
שנכללות בצו מערך אכיפה מקומי;
)2( הקמת מערך אכיפה מקומי ברשות מקומית
והכללתה בצו מערך אכיפה מקומי;
)3( הפסקת הפעילות של מערך אכיפה מקומי
ברשות מקומית, ומועד הפסקת הפעילות והסיבה
לכך.
- 4 -
אמות מידה
ותבחינים להכללת
הרשויות המקומיו
7א.
)א( אמות המידה להכללת רשות מקומית בצו
מערך אכיפה מקומי הן אלה:
)1( היקף עבריינות נרחב
ברשות
המקומית בעבירות שאותן קבע השר
בהתייעצות עם המפקח הכללי של משטרת
ישראל בתחומי איכות החיים, אלימות,
וגרימת נזק חמור לרכוש במרחב הציבורי,
)2( גודל האוכלוסייה בתחומי הרשות
המקומית;
)3( רמת הביטחון האישי ברשות
המקומית בהתאם למדד ביטחון אישי
שפרסם המשרד לביטחון לאומי בהתאם
לתבחינים אלה:
)א( המספר הכולל של פניות
שהתקבלו
במוקד
החירום
של
משטרת
ישראל
באותה רשות
מקומית בשלוש השנים האחרונות;
)ב(
מספר הפניות שהתקבלו
במוקד החירום של משטרת ישראל
ביחס למספר התושבים באותה
הרשות בשלוש השנים האחרונות;
)ג( הערכה מודיעינית של משטרת
ישראל לגבי רמת הפשיעה באותה
הרשות בשלוש השנים האחרונות;
)ד( מרחק
הרשות המקומית
מקצה תחום החלת המשפט, השיפוט
והמינהל של המדינה לפי צו סדרי
השלטון והמשפט )מס' 1(, התשכ"ז–
1967
4;
4 ק"ת התשכ"ז, עמ' 2690
.
- 5 -
)4(
המענה המשטרתי בתחומי הרשות
המקומית כפי שבא לידי ביטוי בעומס
אירועים ובמרחק מתחנת משטרה, ולעניין
מועצה אזורית – גם זמן תגובה ממוצע.
)ב( השר, בהתייעצות עם המפקח הכללי של
משטרת ישראל או קצין משטרה בכיר שהמפקח
הכללי הסמיך לכך, ובהסכמת שר הפנים, יקבע
בתקנות תבחינים שוויוניים נוספים לעניין סעיף
קטן )א( ואת משקלן היחסי של אמות המידה
המפורטות באותו סעיף קטן, ורשאי הוא לקבוע
בדרך האמורה תבחינים ומשקל יחסי לעניין סוגים
שונים של רשויות מקומיות; קביעה של תבחינים
שוויוניים נוספים לפי סעיף קטן זה טעונה גם את
אישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת.
)ג( על אף האמור בסעיף זה, התקבלה החלטת
הממשלה לעניין אזור עדיפות או מיקוד לאומי,
רשאית הממשלה להחליט כי ברשויות מקומיות
שהן באזור כאמור יוקם ויפעל מערך אכיפה מקומי,
אם המפקח הכללי של משטרת ישראל המליץ כי יש
צורך בחיזוק הביטחון האישי באותן רשויות
מקומיות; החליטה הממשלה כאמור, יוסיף השר,
את הרשויות המקומיות האמורות בצו בהתאם
להוראות סעיף 7)א(; לעניין זה, "אזור עדיפות או
מיקוד או לאומי" – אזור עדיפות לאומי מכוח פרק
כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה
ליישום התוכנית הכלכלית לשנים
2009
ו-
2010
(,
התשס"ט–
2009
5, או אזור מיקוד לאומי מכוח
סעיף 18
)א( לחוק שיקום נרחב לחבל התקומה
כאזור מיקוד לאומי וסיוע ליישובים הסמוכים
אליו, התשפ"ה–
2025
6.
5 ס"ח התשס"ט, עמ' ...
6 ס"ח התשפ"ה, עמ' ...
- 6 -
מבנה הכוח של
מערך אכיפה
מקומי
7ב.
)א( השר, בהתייעצות עם שר הפנים ועם המפקח
הכללי של משטרת ישראל או קצין משטרה בכיר
שהמפקח הכללי הסמיך לכך, יקבע, בנוהל, את
המספר הכולל של השוטרים ופקחי השיטור
הרשותיים במערך אכיפה מקומי לפי גודל
האוכלוסייה ברשות המקומית, ובמועצה אזורית –
גם לפי מספר היישובים במועצה האזורית וזמן
התגובה הממוצע.
)ב( היחס בין פקחי השיטור המקומיים
לשוטרים במערכי אכיפה מקומיים יהיה של פקח
שיטור רשותי לכל שוטר, אלא אם כן קבע השר יחס
שונה לפי סעיף קטן )ג(.
)ג( בנוהל כאמור בסעיף )א( השר, בהתייעצות
עם שר הפנים יקבע את אלו:, –
)1( הקטנה או
הגדלה של מספר
השוטרים במערך אכיפה מקומי בהתייעצות
עם ראש רשות מקומית בהמלצת ראש
היחידה וקצין משטרה שמינה המפקח
הכללי של משטרת ישראל הממונה על תחום
מערכי שיטור המקומיים; – , בשיעור של עד
מחצית ממספר השוטרים שנקבע, ובלבד
שהיחס בין השוטרים לפקחי שיטור
רשותיים לא יעלה על שלושה פקחי שיטור
רשותיים לשוטר, ובערים גדולות – על
ארבעה פקחי שיטור רשותיים לשוטר;
הוראות פסקה זו לא יחייבו את הרשות
המקומית להגדיל את מספר פקחי השיטור
המקומיים;
- 7 -
)2(
– הגדלת מספר פקחי השיטור
הרשותיים במערכי שיטור מקומיים לבקשת
ראש רשות מקומית, ובלבד שהיחס בין
השוטרים לפקחי השיטור הרשותיים לא
יעלה על שלושה פקחי שיטור רשותיים
לשוטר, ולעניין עיר גדולה – על ארבעה פקחי
שיטור רשותיים לשוטר; ואולם, קביעה כי
היחס האמור יעלה על שני פקחי שיטור
רשותיים לשוטר טעונה את אישור שר
הפנים.
)ד( על אף האמור בסעיף קטן )ג(, לא ייקבע יחס
של יותר משלושה פקחי שיטור רשותיים לשוטר
בעיר גדולה כאמור באותו סעיף קטן אלא ברשות
מקומיות שבהן פועל מערך אכיפה מקומי ברציפות
במשך חמש שנים לפחות, וכן בהסכמת שר הפנים
ובהמלצת קצין משטרה הממונה על תחום מערכי
שיטור מקומיים, כי נדרש באותה רשות מקומית
יחס כאמור.
)ה( השר יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של
המשרד לביטחון לאומי את הנוהל לפי סעיף זה.
)ו( בלי לגרוע מהוראות סעיף 7)א()2( וסעיף זה
ומהיחס שנקבע בין מספר פקחי השיטור הרשותיים
ובין מספר השוטרים באותה רשות מקומית, מערך
אכיפה מקומי יהיה רשאי להסתייע במתנדב
כמשמעותו בסעיף 49ג)1( לפקודת המשטרה,
המסייע ליחידות הסיור של משטרת ישראל וקיבל
הכשרה מתאימה כאמור בסעיף 49ב)ד( לפקודת
המשטרה, בנוכחות שוטר כאמור בסעיף 7)א()2(
ובהתאם להוראות פרק רביעי1 לפקודת המשטרה.
הסכמת הרשות
המקומית
והתחייבותה לעמוד
בתנאים
7ג.
)א( לא יקבע השר בצו מערך אכיפה מקומי
רשות מקומית שבה יוקם ויפעל מערך אכיפה
מקומי, אלא אם כן הרשות המקומית נתנה את
הסכמתה והתחייבה לעמוד בתנאים הנדרשים
להקמה ולהפעלה של מערך האכיפה המקומי
בתחומה כפי שנמסרו לה.
- 8 -
)ב( השר, בהסכמת שר הפנים ובהתייעצות עם
המפקח הכללי של משטרת ישראל או קצין משטרה
בכיר שהמפקח הכללי הסמיך לכך, יגבש תנאים,
שיפורסמו באתר האינטרנט של המשרד לביטחון
לאומי, הנדרשים להקמה והפעלה של מערך אכיפה
מקומי בנושאים שלהלן, בשים לב, בין השאר,
למאפיינים של סוג הרשות המקומית ולמשאבים
המוקצים לכך:
)1( הקצאת כוח אדם;
)2( הקצאת אמצעים לרבות כלי רכב;
)3( מבנה להפעלת מערך אכיפה מקומי;
)4( מדים וציוד אישי;
)5( ביצוע הכשרות;
)6( הקמת גוף ניהול משותף של משטרת
ישראל והרשות המקומית;
)7( חובות דיווח ובקרה.
השתתפות במימון
מערך אכיפה
מקומי
7ג1.
)א( המשרד לביטחון לאומי רשאי לסייע במימון
מערכי אכיפה מקומיים; מימון שניתן לרשות
מקומית לפי סעיף זה, ישמש לצורכי מערך האכיפה
המקומי בלבד.
)ב( שיעור
ההשתתפות במימון לרשויות
מקומיות יהיה בהתאם לשקלול המדד החברתי־
כלכלי ומדד הפריפריאליות שמפרסמת הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה )בחוק זה – המדד
המשולב(, ויפורסם באתר האינטרנט של המשרד
לביטחון לאומי.
)ג( שיעור ההשתתפות במימון כאמור בסעיף זה
ייעשה בשים לב לאמות מידה אלה:
- 9 -
)1( שיעור ההשתתפות לרשות מקומית
במדד משולב מסוים לא יהיה גבוה משיעור
ההשתתפות לרשות במדד משולב נמוך
ממנה;
)2( שיעור ההשתתפות יהיה זהה לכל
היישובים הנמצאים באותו מדד משולב.
)ד( השר, באישור הוועדה לביטחון לאומי של
הכנסת, רשאי לקבוע, בתקנות, אמות מידה
נוספות על אמות המידה כאמור בסעיף קטן )ג(.
)ה( התקבלה החלטת הממשלה לעניין אזור
עדיפות או מיקוד לאומי כהגדרתו בסעיף 7א)ג(, או
לעניין אזור מיקוד לאומי מכוח חוק אחר או מכוח
החלטת ממשלה אחרת, רשאי השר להורות על
מתן סיוע במימון לרשויות מקומית שבאזור
כאמור, באופן שוויוני, שלא על פי אמות מידה
כאמור בסעיף זה, בתקופת תוקפה של החלטת
הממשלה כאמור .
הפסקת פעילותו
של מערך אכיפה
מקומי
7ד.
)א( השר, בהסכמת שר הפנים, רשאי לקבוע,
בצו, כי פעילות מערך האכיפה המקומי ברשות
מקומית תופסק, בהתקיים אחד מאלה:
)1( הרשות המקומית ביקשה להפסיק
את הפעילות כאמור;
)2( הרשות המקומית לא עמדה
בהתחייבויות הנדרשות ממנה להקמה או
להפעלה של מערך האכיפה המקומי
בתחומה בתקופה רצופה שלא תפחת מ-
18
חודשים לעניין ההקמה ו-
12
חודשים לעניין
ההפעלה.
)ב( השר יקבע ויפרסם נוהל לעניין הליך הפסקת
הפעילות של מערך אכיפה מקומי ברשות מקומית.
-
10
-
)ג( לא יורה השר כי על הפסקת פעילות מערך
אכיפה מקומי ברשות מקומית לפי סעיף קטן
)א()2(, אלא לאחר שנתן לרשות המקומית הזדמנות
לטעון את טענותיה ולאחר שנתן לרשות פרק זמן
סביר לעמוד בהתחייבויותיה.
)ד( לא עמדה רשות מקומית בהתחייבויות
הנדרשות ממנה להקמה או להפעלה של מערך
אכיפה מקומי בתחומה, רשאי המשרד לביטחון
לאומי להפחית את היקף השתתפותו במימון פקחי
שיטור רשותיים במערך האכיפה המקומי באותה
רשות מקומית בשים לב, בין השאר, לבחינת
יכולותיה הכלכליות לעמוד בהתחייבויותיה, לאחר
שנתן לרשות פרק זמן סביר לעמוד בהתחייבויותיה
כאמור ולאחר שנתן לה הזדמנות לטעון את
טענותיה בעניין זה.
היחידה הארצית
למערך אכיפה
מקומי
7ה.
)א( מוקמת בזה היחידה הארצית למערך
אכיפה מקומי במשרד לביטחון לאומי.
)ב( תפקידי היחידה הם:
)1( אחריות
להפעלתם
של
מערכי
השיטור הרשותיים ברשויות המקומיות,
לרבות לעניין שקלול סדר הכללת רשויות
מקומיות בהסדר, הקמת מערך אכיפה
מקומי ברשות מקומית והפסקת פעילותו;
)2( גיבוש מחקר הערכה בדבר פעילותם
של מערכי אכיפה רשותיים, שממצאיו יוגשו
לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת אחת
לשלוש שנים;
-
11
-
)3( בקרה ופיקוח על משאבים שמקצה
המשרד לביטחון לאומי למערכי השיטור
הרשותיים ברשויות מקומיות, עמידה
בתקנים ומצבות כוח אדם וקיום התנאים
הנדרשים להקמה ולהפעלה של מערכי
שיטור רשותיים ברשויות מקומיות;
)4( טיפול בתלונות בנוגע להפעלת סמכות
שלא כדין של פקח שיטור רשותי, בהתאם
לסעיף
17
."
תיקון סעיף 8
6. בסעיף
8 לחוק העיקרי, אחרי "אלימות," יבוא
"גניבה, נזק חמור לרכוש
ומעשה מסכן חיים באמצעות רכב המתבצעות במרחב הציבורי,", המילים
"לצורך מניעת אלימות" – יימחקו, במקום "פרק" יבוא "חוק", ובסופו יבוא
"משטרת ישראל תקבע נוהל לשם הפעלה אחידה של סמכויות לפי הוראות חוק
זה".
תיקון סעיף
10
7. בסעיף
10
לחוק העיקרי –
)1( בסעיף קטן )א( –
)א( ברישה, במקום "המנויה בתוספת הראשונה" יבוא "שנקבע בצו
לפי סעיף
7, כי יוקם ויפעל בתחומה מערך אכיפה מקומי", במקום
"פרק" יבוא "חוק" ואחרי "אלימות," יבוא "גנבה, נזק חמור לרכוש
ומעשה מסכן חיים באמצעות רכב המתבצעות במרחב הציבורי,"
;
)ב( בפסקה )6( –
)1( האמור בה יסומן כפסקת משנה )א(, ובה, במקום "פרק"
יבוא "חוק", והמילים "בשים לב לסוג המקום שבו ייעשה שימוש
בסמכויותיו בהתאם להסמכתו," – יימחקו;
)2( אחרי פסקת משנה )א( יבוא:
")ב( הכשרה מתאימה כאמור בהתאם לאישור קצין
משטרה בכיר שהמפקח הכללי של משטרת ישראל הסמיך
לעניין זה, שיינתן בין השאר בעניינים אלה:
-
12
-
)1( כשירות הגוף נותן ההכשרה ובעלי השליטה
ונותני ההכשרה בו, אם נמצא כי אין מניעה לכך
מטעמים של שלום הציבור או ביטחון המדינה,
לרבות לעניין עברם הפלילי;
)2( כשירות מקצועית מתאימה של נותני
ההכשרה;
)3( אופן מתן ההכשרה, תוכנה, היקפה ומקום נתינתה,
ובכלל זה בנושא הפעלת הסמכויות כאמור בסעיפים 13
ו-
13א בתקופת תוקפו, לרבות כלפי קטינים וחסרי ישע,
כהגדרתם בסעיפים 34כד ו368א לחוק העונשין, התשל"ז–
1977
, בהתאמה;
)4( מועדי הכשרות ריענון לפקחי שיטור רשותיים
בתפקיד, אחת לשנה לכל הפחות."
;
)2( אחרי סעיף קטן )א( יבוא:
")א1(
)1( חדל להתקיים בפקח שיטור רשותי אחד מהתנאים
המנויים בסעיף קטן )א( או חדל לעבוד כפקח שיטור רשותי
באותה רשות מקומית, יפקע תוקפה של ההסמכה.
)2( השר, בהסכמת שר הפנים, רשאי לבטל הסמכה של פקח
שיטור רשותי אם השתמש בסמכותו שלא כדין או שהתנהג
התנהגות שאינה הולמת את תפקידו, ובכלל זה הפר הנחיות
והוראות של מפקד היחידה באופן שמונע ממנו להמשיך ולמלא
את תפקידו או שחדל להיות מתאים לשמש כפקח שיטור רשותי
מכל טעם אחר . ובלבד שראש היחידה המליץ על כך."
;
)2( בסעיף קטן )ב(, במקום "מסייע" יבוא "שיטור רשותי או על תום
תוקפה", במקום "הפנים" יבוא "לאומי".
תיקון סעיף
11
8. בסעיף
11
לחוק העיקרי –
)1( ברישה, במקום "פרק" יבוא "חוק" ואחרי "אלימות," יבוא "גנבה, נזק
חמור לרכוש ומעשה מסכן חיים באמצעות רכב, המתבצעות במרחב
הציבורי,"
;
)2( בפסקה )4(, המילים "ובמקום שקבע מפקד המחוז במשטרת ישראל לפי
סעיף
15
" – יימחקו.
-
13
-
תיקון סעיף
12
9. בסעיף
12
לחוק העיקרי, המילים
"והמקומות המנויים בתוספת השנייה,
שבהם הוא מוסמך להפעיל את סמכויותיו" – יימחקו.
החלפת סעיף
13
10
. במקום סעיף
13
לחוק העיקרי יבוא:
"סמכויות פקח
שיטור מקומי
13
.
)א( לשם סיוע למשטרת ישראל, רשאי פקח
שיטור רשותי להפעיל את הסמכויות המפורטות
בסעיף קטן )ג( במקרים שלהלן, ובלבד שקיבל
הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות לפי סעיף זה:.
)1( אם ביצע אדם מעשה אלימות, מעשה
גנבה, מעשה שגרם לנזק של ממש לרכוש או
מעשה המסכן חיים באופן מיידי וממשי
באמצעות רכב, במקומות המנויים בתוספת
השנייה בפריטים )1( עד )6( ובפריט )8(
בתוספת, והכול במרחב הציבורי בפני פקח
השיטור המקומי או בפני אדם אחר הקורא
לעזרה והמצביע על אותו אדם בפני פקח
השיטור הרשותי;
)2( אם היה לפקח השיטור הרשותי
במרחב הציבורי חשד סביר כי אותו אדם
עומד לבצע, בטווח זמן מיידי, מעשה
אלימות או מעשה שיגרום לנזק של ממש
לרכוש או כי בטרם התחלת הנסיעה האדם
נתון תחת השפעת סמים מסוכנים או
משקאות משכרים כמשמעותם בפקודת
התעבורה7, במקומות המנויים בפרטים )1(
עד )6( ו-)8( לתוספת, ועקב כך הוא עומד
לסכן חיים בטווח הזמן המיידי באמצעות
רכב;
)3( אם היה לפקח שיטור רשותי במרחב
הציבורי חשד סביר כי אדם נושא עימו נשק
שלא כדין או עומד לעשות שימוש בנשק שלא
כדין, או שנשק המוחזק שלא כדין נמצא
ברכב.
7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ..., עמ' ...
-
14
-
)ב( אירע מפגע בטיחותי בפני פקח שיטור רשותי
או בפני אדם אחר הקורא לעזרה והמצביע עליו
בפני פקח השיטור הרשותי, תהא תהיה לפקח
השיטור הרשותי הסמכות למנוע גישה למפגע
ולסביבתו הקרובה, ולהכווין ולתת הוראות לצורך
להכוונת התנועה בסביבתו הקרובה של המפגע
הבטיחותי עד להגעתו של שוטר, ובלבד שקיבל
הכשרה מתאימה לכך.
)ג( לעניין סעיף
13
)א(, יהיו נתונות לפקח שיטור
מקומי הסמכויות האלה:
)1( לדרוש מאדם למסור לו את שמו
ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה
רשמית אחרת המזהה אותו;
)2( לערוך חיפוש על גופו של האדם או
ברכב אם יש לו חשד סביר שהאדם נושא
עימו שלא כדין נשק או עומד לעשות שימוש
שלא כדין בנשק, או שנשק המוחזק שלא
כדין נמצא ברכב;
)3( לעכב את האדם עד לבואו של שוטר;
על עיכוב לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים
72
עד
74
לחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות
אכיפה
– מעצרים(, התשנ"ו–
1996
8,
בשינויים המחויבים, וסעיף
44
לפקודת
החיפוש; פקח שיטור רשותי המבצע עיכוב
לפי פסקה זו רשאי להשתמש בכוח סביר,
אם סירב האדם להיעתר לבקשת העיכוב ויש
חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה.
)ד( לעניין מעשה מסכן חיים באמצעות רכב לפי
סעיף זה רשאי פקח שיטור רשותי להורות לנהג
הרכב לעצור את רכבו לשם עיכובו; סירב הנהג
להיענות להוראה והמשיך בנסיעה, י יחדל פקח
שיטור רשותי מטיפול באירוע .
-
15
-
)ה( הפעיל פקח שיטור רשותי את סמכויותיו לפי
סעיף
13זה, יתעד את פעולותיו; תיעוד כאמור
יועבר למפקד יחידת השיטור המקומית הנוגעת
לעניין; התיעוד יכלול, בין השאר, את פרטי
האירוע, פרטי המעורבים והסמכויות שהופעלו.
)ו( קצין משטרה בכיר שהסמיך לכך המפקח
הכללי של משטרת ישראל יעביר דיווח חודשי
בעניין הפעלת סמכויות פקחי השיטור הרשותיים
לפי סעיף זה לראש היחידה.
)ו1( השר, בהתייעצות עם המפקח הכללי של
משטרת ישראל או קצין משטרה בכיר שהמפקח
הכללי הסמיך לכך, יקבע נוהל בעניין אופן ההכשרה
של פקחי השיטור המקומיים, תוכנה והיקפה בשים
לב, בין השאר, לאופן השימוש בסמכויות לפי פרק
זה ובכלל זה לאופן השימוש בסמכויות כלפי קטין
וחסר ישע.
)ז( בסעיף זה –
"מעשה אלימות" – הכאת אדם או הפעלת כוח על
גופו בדרך אחרת, במישרין או בעקיפין, בלא
הסכמתו או בהסכמתו שהושגה בתרמית"
;
"מפגע בטיחותי"
– מפגע שיש בו כדי לסכן את
שלום המשתמשים בדרך ציבורית או בנתיב
תחבורה;
"מעשה גנבה" –מעשה הנחזה לעבירת גנבה לפי
סעיף 383
)א()1( לחוק העונשין, התשל"ז–
1977
, לרבות גנבת רכב המנוי בתוספת
הראשונה א' לחוק לייעול הפיקוח והאכיפה
העירוניים ברשויות המקומיות )תעבורה(,
התשע"ו–
2016
9, למעט כלי רכב מנועי;
"עיכוב – הגבלת חירותו של אדם לנוע באופן
חופשי;
9 ס"ח התשע"ו, עמ' 1214
.
-
16
-
"רכב" – כהגדרתו בפקודת התעבורה10
."
תיקון סעיף
14
10א. בסעיף 14
לחוק העיקרי, ברישה, במקום "13
)א()2(" יבוא "13
)ג()2(".
ביטול סעיף
15
11
. סעיף
15
לחוק העיקרי – בטל.
החלפת סעיף
17
והוספת סעיף 17א
12
. במקום סעיף 17
לחוק העיקרי יבוא:
"טיפול בתלונות
17
.
)א( כל אדם רשאי להגיש תלונה בקשר להפעלת
סמכות שלא כדין של פקח שיטור רשותי לפי חוק
זה לאחד מאלה:
)1( ליחידה;
)2( לממונה על תלונות הציבור כהגדרתו
בחוק הרשויות המקומיות )ממונה על
תלונות הציבור(, התשס"ח–
2008
11 )בסעיף
זה – הממונה על תלונות הציבור(; על תלונה
כאמור יחולו הוראות החוק האמור.
)ב(
)1( הממונה על תלונות הציבור יודיע
לראש היחידה על תלונות שהוגשו אליו לפי
סעיף קטן )א(, וכן על הליכים שננקטו או
יינקטו עקב התלונה.
)2( ראש היחידה יודיע לממונה על
תלונות הציבור ברשות המקומית הנוגעת
בדבר על תלונות שהוגשו אליו לפי סעיף קטן
)א(.
)ג( ראש היחידה רשאי לברר תלונה או לברר
בקשה מנומקת שהוגשה לו לביטול הסמכתו של
פקח שיטור רשותי כאמור בסעיף 17א; מצא ראש
היחידה כי התלונה או הבקשה מוצדקת, רשאי
הוא –
)1( להמליץ לשר על ביצוע הכשרה
עיתית לפקח שיטור רשותי;
10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ..., עמ' ...
11 ס"ח התשס"ח, עמ' 440
.
-
17
-
)2( להמליץ לראש הרשות המקומית על
נקיטת אמצעים למניעת הישנות מקרים
דומים;
)3( להמליץ לראש הרשות המקומית או
ליועץ המשפטי לממשלה להגיש קובלנה בשל
עבירת משמעת כאמור בסעיף 9)8( לחוק
הרשויות המקומיות )משמעת(, התשל"ח–
1978
12
;
)4( להמליץ לשר על ביטול הסמכתו של
הנילון כפקח שיטור רשותי.
)ד( השר, בהתייעצות עם שר הפנים, יקבע
בתקנות הוראות לעניין סדרי הטיפול בתלונות לפי
סעיף זה, ובכלל זה דרכי בירור התלונה, מתן
הזדמנות לפקח השיטור הרשותי הנילון להשמיע
את טענותיו ומתן אפשרות לראש הרשות המקומית
הנוגעת בדבר להביא את עמדתו בפני היחידה.
)ה( אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכות
הנתונה לפי כל דין לקיום הליך משמעתי או פלילי
בקשר למעשה נשוא התלונה או מסמכות הממונה
על תלונות הציבור.
)ו( החליט ראש רשות מקומית או היועץ
המשפטי לממשלה להגיש קובלנה נגד פקח שיטור
רשותי בשל עבירת משמעת כאמור בסעיף 9)8(
לחוק הרשויות המקומיות )משמעת(, התשל"ח–
1978
, בין ביוזמתו ובין בהמלצת ראש היחידה
כאמור בסעיף קטן )ג()3(, יודיע על כך לשר.
12 ס"ח התשל"ח, עמ' ...
-
18
-
התנהגות לא
הולמת של פקח
שיטור רשותי
17א.
סבר קצין משטרה בכיר שהמפקח הכללי הסמיך
לכך כי פקח שיטור רשותי השתמש בסמכותו שלא
כדין או שהתנהג התנהגות שאינה הולמת את
תפקידו, ובכלל זה הפר הנחיות והוראות של מפקד
היחידה באופן שמונע ממנו להמשיך ולמלא את
תפקידו, או שהוא חדל להיות מתאים לשמש כפקח
שיטור רשותי מכל טעם אחר, יפנה לראש היחידה
בבקשה מנומקת בכתב לביטול הסמכתו כפקח
שיטור רשותי, ובלבד שהודיע על כך לפקח השיטור
המקומי ולראש הרשות המקומית."
החלת הוראות
מחוק כלי ירייה
17ב.
)א( מערך אכיפה מקומי רשאי להחזיק ברישיון
מיוחד לפי סעיף
10
)א( לחוק כלי הירייה, התש"ט–
1949
, אם קבע לגביו קצין משטרה בכיר כי יש צורך
בכך; על מערך אכיפה מקומי כאמור יחולו הוראות
סעיפים
10
)ב( ו-)ג( לחוק האמור, ולא יחולו הוראות
סעיף 9 לחוק האמור.
)ב( הכשרת פקח שיטור רשותי לעניין החזקת
נשק במערך אכיפה מקומי תהיה תוכנית הכשרה
לקבלת רישיון והרשאה להחזקה ונשיאה של כלי
ירייה לצורכי אבטחה, וכן תוכנית ריענון לצורך
המשך החזקה כאמור לפי חוק כלי הירייה,
התש"ט–
1949
."
ביטול סעיף 18
13
.
סעיף
18
לחוק העיקרי – בטל.
החלפת סעיף
19
14
. במקום סעיף 19
יבוא:
"דיווח לכנסת
19
. השר ידווח, בכתב, לוועדה לביטחון לאומי של
הכנסת, אחת לשנה, בתום הרבעון הראשון, על כל
אלה לגבי השנה שקדמה למועד הדיווח:
)1( רשויות מקומיות שהוקמו בהן מערכי שיטור
רשותיים וחלקן היחסי של רשויות אלה מכלל
הרשויות שבהן לא פועל מערך אכיפה מקומי;
)2( רשויות מקומיות שביקשו להקים ולהפעיל
מערך אכיפה מקומי וטרם הוקם בהן מערך כאמור
והסיבות לכך;
-
19
-
)3( רשויות מקומיות שהופסקה בהן פעילות
מערך אכיפה מקומי והסיבות לכך, חלקן היחסי של
רשויות מקומיות אלה מכלל הרשויות המקומיות
או המועצות האזוריות שבהן פועל מערך אכיפה
מקומי וחלקן היחסי של רשויות מקומיות מכלל
הרשויות המקומיות באותם מאפייני הסוג של
הרשות המקומית;
)4( אירועים חריגים בהפעלת סמכויות של פקחי
השיטור הרשותיים והטיפול בהם;
)5(
פירוט הרשויות המקומיות שבהן עלה היחס
על פקח לכל שוטר כאמור בסעיף 7ב)ב(, והיחס
שנקבע בהן לפי הוראות סעיף 7ב)ג( ו-)ד(;
)6( פירוט הרשויות המקומיות שניתן להן סיוע
במימון מערכי שיטור רשותיים והיקף הסיוע;
)7( מספר תקני השוטרים שהוסטו לטובת
הקמת מערכי אכיפה מקומיים או לטובת מערכי
שיטור קיימים ברשויות מקומיות;
)8( תלונות שהתבררו ביחידה, תוצאות בירור
התלונות וצעדים שננקטו לפי סעיף
17
)ג(;
)9( קובלנות שהוגשו לבית הדין למשמעת
כאמור בסעיף
17
)ו( והחלטות בית הדין בעניינן;
)
10
( בקשות לביטול הסמכה של פקח שיטור
רשותי כאמור בסעיף 17א, ותוצאות הטיפול בהן."
תיקון סעיף
21
15
. בסעיף
21
לחוק העיקרי, המתקן את חוק הרשויות המקומיות )משמעת(,
התשל"ח–
1978
, בכותרת השוליים, המילים "הוראת שעה" – יימחקו.
תיקון סעיף
22
16
. בסעיף
22
לחוק העיקרי –
)1( בסעיף קטן )א(, המילים "למעט פרק ג'" – יימחקו;
)2( סעיף קטן )ב( – בטל.
ביטול סעיף
23
17
. סעיף
23
לחוק העיקרי – בטל.
-
20
-
החלפת התוספת
הראשונה והתוספת
השנייה
18
. במקום התוספות הראשונה והתוספת השנייה לחוק העיקרי יבוא:
"תוספת
)סעיפים 13
ו-
13א בתקופת תוקפו(
)1( חופי רחצה;
)2( טיילות;
)3( חניונים ציבוריים;
)4( גנים ציבוריים;
)5( פארקים;
)6( אזורי מסחר ובכלל זה מרכזי קניות ואזורי בילוי;
)7( בתי חולים ומקומות אשפוז;
)8( בסמוך למוסדות חינוך, ובסמוך למקום שמתקיימת בו פעילות חינוכית
או פעילות תרבות ופנאי לקהל הרחב."
תיקון פקודת
העיריות
19
. בפקודת העיריות, אחרי סעיף
337
יבוא:
"סימן א'1
: הסמכת פקחים עירוניים
הסמכת פקחים
עירוניים
337א.)א( ראש עירייה רשאי להסמיך, מקרב עובדי
העירייה, פקחים עירוניים, שיהיו נתונות להם
הסמכויות לפי פרק זה, כולן או חלקן, לשם פיקוח
על ביצוע חוקי עזר, ובלבד שלא יוסמך פקח עירוני
אלא אם כן התקיימו בו כל אלה:
)1( הוא לא הורשע בעבירה שמפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא
ראוי, לדעת היועץ המשפטי לעירייה, לשמש
כפקח עירוני;
-
21
-
)2( הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום
הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי
שהורה השר בהסכמת השר לביטחון לאומי;
)3( הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, אם
השר הורה עליהם.
)ב( הודעה על הסמכת פקח עירוני לפי סעיף זה
תפורסם ברשומות.
)ג( אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מסמכות
ראש העירייה או מועצת העירייה להסמיך פקחים
או למנותם לפי כל דין.
סמכויות פקח
עירוני
337ב.
)א( לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר בתחום
העירייה שבה הוא עובד, רשאי פקח עירוני, לאחר
שהזדהה לפי סעיף
337ג –
)1( לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו
ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה
רשמית אחרת המזהה אותו;
)2( לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור
לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח
או להקל את ביצועו של חוק עזר; בפסקה זו,
"מסמך"
– לרבות פלט, כהגדרתו בחוק
המחשבים, התשנ"ה–
1995
13
;
)3( להיכנס למקום, ובלבד שלא ייכנס
למקום המשמש למגורים אלא לפי צו של
בית משפט.
)ב( אין בסמכויות פקח עירוני לפי פרק זה כדי
לגרוע מסמכויות פיקוח שניתנו לו לפי כל דין.
זיהוי פקח עירוני
337ג.פקח עירוני לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו
לפי פרק זה, אלא בתחום העירייה שהוא עובד בה,
בעת מילוי תפקידו ובהתקיים כל אלה:
13 ס"ח התשנ"ה, עמ' 366
.
-
22
-
)1( הוא לובש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה
לעניין זה ראש העירייה, ובלבד שלא יהיה בהם כדי
להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד
באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
)2( יש בידו תעודה החתומה בידי ראש העירייה,
המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג
לפי דרישה.
סייג לסמכויות
פקח עירוני
337ד.פקח עירוני לא ישתמש בסמכויותיו לפי פרק זה
כלפי אלה:
)1( מוסד ממוסדות המדינה, למעט בית חולים
ממשלתי;
)2( ספקים ומפעלים המפתחים או המייצרים
ציוד ביטחוני לכוחות הביטחון, שקבע לעניין זה,
מטעמי ביטחון המדינה, ראש הממשלה או שר
הביטחון, בהתייעצות עם השר; לעניין זה, "כוחות
הביטחון" ו"ציוד ביטחוני"
– כהגדרתם בחוק
התאגידים הביטחוניים
)הגנה על אינטרסים
ביטחוניים(, התשס"ו–
2006
14
."
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
20
. בפקודת המועצות המקומיות, אחרי סעיף
13ו יבוא:
"תחולת הוראות –
הסמכת פקחים
וסמכויות פיקוח
13ז.
סעיפים
337א עד
337ד לפקודת העיריות יחולו,
בשינויים המחויבים, על מועצה מקומית."
הוראת שעה
21
. בתקופה של שנתיים מיום תחילתו של חוק זה )להלן – יום התחילה(, יקראו
את החוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, כך:
)1( בסעיף
13
–
)א( בסעיף קטן )ה(, אחרי "סעיף זה" יבוא " או סעיף
13א בתקופת
תוקפו"
;
14 ס"ח התשס"ו, עמ' 174
.
-
23
-
)ב( בסעיף קטן )ו(, אחרי "סעיף זה" יבוא " או סעיף 13א בתקופת
תוקפו "
;
)2( אחרי סעיף
13
יבוא:
"סמכויות למאבק
בתופעת השכרות
13א.
)א( לשם סיוע למשטרת ישראל במאבק בתופעת
השכרות, יהיו לפקח שיטור רשותי סמכויות לפי
חוק המאבק בתופעת השכרות, התש"ע–
2010
15
)בסעיף זה
– חוק המאבק בתופעת השכרות(,
באזורים שהורה מפקד המחוז במשטרת ישראל
שהם מסוג המקומות המנויים בפרטים )1( עד )6(
בתוספת.
)ב( על אף האמור בסעיף קטן )א(, לא יפעיל פקח
שיטור רשותי את סמכויותיו לפי סעיף זה כלפי
קטין אלא בין השעות
21:00
ל-
06:00
.
)ג( הוראות סעיף
2)ג( לחוק המאבק בתופעת
השכרות יחולו גם לעניין סמכויות פקח שיטור
רשותי לפי סעיף זה.
)ד( השר, באישור הוועדה לביטחון לאומי של
הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת.
)ה( השר ידווח לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת,
אחת לשישה חודשים, על מספר המקרים שבהם
הפעילו פקחי שיטור מקומיים את סמכויותיהם לפי
סעיף זה, בפילוח לפי מספר המקרים שהסמכויות
הופעלו כלפי קטינים וכלפי בגירים."
הוראות מעבר
22
.
)א( רשות מקומית שערב יום התחילה הייתה מנויה בתוספת הראשונה
לחוק העיקרי, יראו אותה כאילו נקבעה בצו לפי סעיף 7 לחוק העיקרי כנוסחו
בחוק זה, ומערך האכיפה המקומי ימשיך לפעול בתחומה ]אלא אם כן הופסקה
פעילותו לפי החוק העיקרי כנוסחו בחוק זה[.
15 ס"ח התש"ע, עמ' 504
; התשפ"ג, עמ' 24
.
-
24
-
)ב( הסמכה לפקח עירוני שנעשתה ערב יום התחילה, לפי סעיף
3 לחוק
העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה, ועמדה בתוקף ערב המועד האמור, יראו
אותה כהסמכה שניתנה לפי סעיף
337א לפקודת העיריות או לפי סעיף
13ז
לפקודת המועצות המקומיות, כנוסחם בחוק זה, לפי העניין, והיא תעמוד
בתוקפה עד תום תקופת תוקפה, אלא אם כן בוטלה או שתוקפה פקע קודם לכן
לפי כל דין.
)ג( הסמכה לפקח שיטור רשותי שנעשתה ערב יום התחילה, לפי סעיף
10
לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה, ועמדה בתוקף ערב המועד האמור,
תעמוד בתוקפה עד תום תקופת תוקפה, אלא אם כן בוטלה או שתוקפה פקע
קודם לכן לפי כל דין.
)ד( כל עוד לא עבר פקח שיטור מקומי כאמור בסעיף קטן )ב( הכשרה
מתאימה, יהיו נתונות לו הסמכויות שהיו לו ערב יום התחילה בלבד.
)ז( בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן 23
)ב()1( והוראות סעיף 9 לחוק העיקרי,
התאמות במבנה הכוח לפי סעיף 7ב לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, במערך
אכיפה מקומי שהחל לפעול לפני יום התחילה, יהיו כמפורט להלן:
)1( ברשויות מקומיות שביום התחילה היו במדד החברתי-כלכלי
בדירוג 6 ומעלה –
)א( בתקופה שתחילתה מקביעת נוהל כאמור בסעיף 7ב לחוק
העיקרי כנוסחו בחוק זה )להלן – הנוהל(, ובהתאם אליו, וסיומה
בתום שנתיים מיום התחילה – יוסטו תקני שוטרים עודפים שלא
היו מאוישים בפועל בשנתיים שקדמו ליום התחילה להקמת
מערכי שיטור עירוניים חדשים או להפעלת מערכי שיטור
עירוניים קיימים, ויגויסו פקחי שיטור רשותיים חדשים
בהסכמת הרשות המקומית; מספר פקחי שיטור רשותיים במערך
אכיפה מקומי קיים לא יצומצם;
)ב( בתקופה של שנתיים מתום שנתיים מיום התחילה – יוסטו
תקני שוטרים, בהמלצת המפקח הכללי של משטרת ישראל,
להקמת מערכי שיטור מקומיים חדשים או להפעלת מערכי
שיטור רשותיים קיימים; מספר פקחי השיטור המקומיים יותאם
לנוהל; הוראות פסקת משנה זו לא יחייבו את הרשות המקומית
להגדלת מספר פקחי השיטור המקומיים;
-
25
-
)2( ברשויות מקומיות שביום התחילה היו במדד החברתי כלכלי
בדירוג 5 ומטה, בתקופה של שנתיים מתום שש שנים מיום התחילה
יוסטו תקני שוטרים, בהמלצת המפקח הכללי של משטרת ישראל,
להקמת מערכי שיטור מקומיים חדשים או להפעלת מערכי שיטור
מקומיים קיימים; מספר פקחי השיטור המקומיים יותאם לנוהל;
)3( בתום שמונה שנים מיום התחילה, יותאמו כלל מערכי השיטור
המקומיים להוראות סעיף 7ב לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, ולנוהל;
רשות מקומית רשאית לבקש לבצע התאמה כאמור טרם תחילת
התקופה האמורה.
תקנות, נהלים
ותנאים ראשונים
23
.
)א( תקנות ראשונות לפי סעיפים אלה ייקבעו בתוך שלושה חודשים מיום
התחילה:
)1( לעניין סדרי הטיפול בתלונות – לפי סעיף
17
)ד(.
)2( לעניין משקלן היחסי של אמות המידה – לפי סעיף 7א)ב(; עד
לקביעת תקנות כאמור, יקבע השר, בצו, לפי סעיף
7 לחוק העיקרי
כנוסחו בחוק זה, רשויות מקומיות שבהן יוקם ויופעל מערך אכיפה
מקומי לפי אמות המידה ומשקלן היחסי שנהגו לפיהן ערב יום התחילה.
)ב( נהלים ראשונים לפי סעיפים אלה ייקבעו בתוך שלושה חודשים מיום
התחילה:
)1( לעניין מבנה הכוח במערכי אכיפה מקומיים – לפי סעיף 7ב ; עד
לקביעת נוהל כאמור יוחלט על מבנה הכוח של מערך האכיפה המקומי
לפי הכללים שנהגו לפיהם ערב יום התחילה.
)2( לעניין הליך הפסקת הפעילות של מערך אכיפה מקומי ברשות
מקומית – לפי סעיף 7ד.
)3( לעניין הפעלה אחידה של סמכויות לפי הוראות חוק זה – לפי
סעיף 8.
)4( לעניין אופן ההכשרה של פקחי השיטור הרשותיים, תוכנה
והיקפה בשים לב, בין השאר, לאופן השימוש בסמכויות לפי 13
ובכלל
זה לאופן השימוש בסמכויות כלפי קטין וחסר ישע; נוהל כאמור יקבע
בהתייעצות עם המפקח הכללי של משטרת ישראל או קצין משטרה
בכיר.
-
26
-
)ג( תנאים נדרשים ראשוניים לעניין להקמה והפעלה של מערכי שיטור
מקומיים
– לפי סעיף
7ג, ייקבעו בתוך שלושה חודשים מיום התחילה; עד
לקביעת תנאים כאמור, יחולו תנאים נדרשים להקמה והפעלה של מערך אכיפה
מקומי לפי התנאים שנהגו לפיהם ערב יום התחילה.
***************************************************************************************
-
27
-
מספר פנימי: 2229620
נספח מס' מ-
1823
/א'
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
להצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות )הוראת שעה( )תיקון מס' 18
14
(,
התשפ"ה-
4
202
- החלק שפוצל בשלישית2025
* הערה: אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת, ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.
להלן שמות חברי הכנסת המסתייגים לפי קבוצות:
•
קבוצת העבודה – חברי הכנסת מרב מיכאלי, נעמה לזימי, גלעד קריב, אפרת רייטן מרום
•
קבוצת יש עתיד – חברי הכנסת יאיר לפיד, מאיר כהן, קארין אלהרר, מירב כהן, אלעזר שטרן, מיקי
לוי, מירב בן ארי, רם בן ברק, יואב סגלוביץ', בועז טופורובסקי, מיכל שיר סגמן, יוראי להב הרצנו,
ולדימיר בליאק, רון כץ, מטי צרפתי הרכבי, טטיאנה מזרסקי, יסמין פרידמן, דבי ביטון, משה טור
פז, סימון דוידסון, נאור שירי, שלי טל מירון, ירון לוי
•
קבוצת העבודה – חברי הכנסת מרב מיכאלי, נעמה לזימי, גלעד קריב, אפרת רייטן מרום
הסתייגויות
לסעיף לסעיפים 1- ו-2
אין הסתייגויות
לסעיף 3
קבוצת העבודה מציעה:
1.
בפסקה )1(, בהגדרה "מרחב ציבורי" אחרי "לפי כל דין" יבוא "לרבות אבטחה מדלגת".
קבוצת יש עתיד מציעה:
2.
בפסקה )1(, בהגדרה "מרחב ציבורי" אחרי "לפי כל דין" יבוא "לרבות אבטחה מדלגת".
3.
בפסקה )1(, בהגדרה "מרחב ציבורי" במקום "כוח האבטחה" יבוא "בידיעת כוח האבטחה או על-ידי
כוח האבטחה עצמו".
צריך להוסיף התייחסות לכל הסעיפים שאין להם הסתייגויות )וכן אם מוסיפים סעיפים(
+
צריך יהיה
לבדוק תוכן ההסתייגויות לאחר סיכום נוסח החוק עצמו
-
28
-
לסעיפים 4 ו-4א
אין הסתייגויות
לסעיף 5
קבוצת העבודה מציעה:
4
1.
. בסעיף 7)א( המוצע, אחרי "שר הפנים" יבוא "וראשי הרשויות הרלוונטיים".
5
2.
. בסעיף 7)א()1( המוצע, במקום "פקחי שיטור רשותיים" יבוא "פקחים רשותיים".
6
3.
. בסעיף 7)ב( המוצע, בסופו יבוא "וראש הרשות יפרסם עניין זה בצורה נגישה לתושבים".
7
4.
. בסעיף 7)ג( המוצע, בסופו יבוא "וראש הרשות יפרסם עניין זה בצורה נגישה לתושבים".
8
5.
. בסעיף 7א)א()1( המוצע, בסופו יבוא "ובלבד שהן עבירות שבסמכותו של פקח השיטור". יכללו רק
היקף עבריינות בעבירות בהן רשאי הפקח הרשותי לסייע לפי חוק זה"
9
6.
. בסעיף 7א)א()1( המוצע, במקום "לאחר קבלת עמדתו שלבהתייעצות" יבוא "בהסכמת".
10
7.
.
בסעיף
7א)א()3( המוצע, אחרי
"בהתאם לתבחינים אלה" יבוא
"ובשקלול אמון הציבור
במשטרה באותה רשות".
11
8.
.
בסעיף 7א)ב( המוצע, במקום "קבלת עמדתו שלבהתייעצות" יבוא "בהסכמת".
12
9.
.
בסעיף 7א)ב( המוצע, אחרי "קביעה של תבחינים שיוויונים נוספים" יבוא "ומשקלם היחסי של
אמות המידה".
13
10.
.
בסעיף 7א)ב( המוצע, אחרי "סוג רשות מקומית" יבוא "בהתייעצות עם המפקח הכללי של
משטרת ישראל או קצין משטרה בכיר שהסמיך לכך".
14
11.
.
בסעיף 7א)ב( המוצע, אחרי "סוג רשות מקומית" יבוא "בהסכמת המפקח הכללי של משטרת
ישראל או קצין משטרה בכיר שהסמיך לכך".
15
12.
.
בסעיף 7א)ג( המוצע, סעיף קטן )ג( – יימחק.
16
13.
.
בסעיף
7א)ב( המוצע, בסופו יבוא
"קביעה כאמור בסעיף זה יפורסם השר יפרסם באתר
האינטרנט של המשרד לביטחון לאומי החלטות בעניין זה".
17
14.
.
בסעיף 7א)ב( המוצע, במקום האמור בו יבוא:
"השר יקבע בהתייעצות המפקח הכללי של מ"י משטרת ישראל או קצין משטרה בכיר שהסמיך לכך
בהסכמת שר הפנים, ובאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, תבחינים שוויוניים לעניין סעיף קטן
)א(".
18
15.
.
בסעיף 7ב )א( המוצע, במקום המילים "בהתייעצות עם שר הפנים ועם המפקח הכללי של משטרת
ישראל או קצין משטרה בכיר שהסמיך לכך"
– יימחקו, ובמקום "בנוהל" יבוא "בתקנות". האמור
יבוא - השר לביטחון לאומי יקבע בתקנות, את מספר השוטרים ופקחי השיטור הרשותיים הכולל
במערך שיטור רשותי לפי גודל האוכלוסייה ברשות המקומית, ובמועצה אזורית - גם לפי מספר
היישובים במועצה וזמן התגובה הממוצע.
19
16.
.
בסעיף 7ב)ד( המוצע, סעיף קטן )ד( – יימחק.
-
29
-
20
17.
.
בסעיף 7ב)ג( המוצע, בסופו יבוא "
– תיקון הרישא: "בנוהל כאמור בסעיף )א( רשאי השר
בהתייעצות עם שר הפנים ועם ראש הרשות המקומית לקבוע עקרונות ליישום ההוראות הבאות".
18
. סעיף 7ב)ג( הבמקום "עם המפקח הכללי" יבוא "ובהסכמת המפקח הכללי"
21
19.
.
בסעיף
7ב)ד( המוצע, לאחר
"שר הפנים"במקום
"ובהמלצת קצין משטרה שמינה המקפח
הכללי של משטרת ישראל הממונה על תחום מערכי שיטור רשותיים" יבוא "ובהסכמת המפקח
הכללי של משטרת ישראל או קצין משטרה בכיר שהסמיך לכך".
22
. בסעיף 7ב)זו( המוצע, סעיף קטן )ו( – יימחק.
לחלופין:
א.
בסעיף 7ב)ז( המוצע, לאחר אחרי "בנוכחות שוטר" יבוא "שלו הסמכות להפעיל את המתנדב".
ב.
בסעיף 7ב)ז( המוצע, בסופו יבוא יבוא "משטרת ישראל תגבש נוהל לסמכויות אלו שיאושרו על
ידיבאישור היועצת היועץ המשפטית לממשלה שיחול על הרשויות המקומיות לצורך הפעלה
אחידה של הסמכות לעניין זה".
23
20.
.
בסעיף 7ב)ז( המוצע, לאחר "המסייע ליחידות הסיור של משטרת ישראל" יבוא "לפי סעיף 1
לתוספת הראשונה לתקנות המשטרה )המשמר האזרחי(, תשנ"ז-
1996
".
24
21.
.
בסעיף 7ג)ב( המוצע, במקום לאחר "מערך אכיפה רשותייגבש" יבוא "שייקבע בתקנותייקבע
בתקנות".
25
22.
.
בסעיף 7ג)ב( המוצע, במקום "לאחר קבלת עמדתובהתייעצות" יבוא "בהסכמת".
26
23.
.
בסעיף 7ד)א()2( המוצע, אחרי "הנדרשות ממנה" יבוא "בהתאם כאמור בלסעיף 7ג".
27
24.
.
בסעיף 7ד)ד( המוצע, לאחר המיליםאחרי "הנדרשות ממנה" יבוא "בהתאם לסעיף 7ג".
28
25.
.
בסעיף 7ד)ב1ג( המוצע, לאחר :אחרי "השר יפרסם נוהל" יבוא "שיפורסם באתר האינטרנט של
המשרד לביטחון לאומי".
29
26.
.
בסעיף 7ד)ב1ג( המוצע, לאחר אחרי :
"השר יפרסם נוהלברשות המקומית" יבוא "שיכלול חובת
שימוענוהל כאמור יכלול חובת שימוע".
30
27.
.
בסעיף 7ה)ב()2( המוצע, במקום "אחת לשלוש שנים" יבוא "אחת לשנתיים".
לחלופין:
בסעיף 7ה)ב()2( המוצע, במקום "אחת לשלוש שנים" יבוא "אחת לשנה".
לסעיף 7 להצעת החוק
קבוצת העבודה מציעה:
31
28.
.
במקום פסקה )1(, במקום פסקת משנה )ב( יבוא:
")ב( בפסקה )6(, אחרי "הכשרה מתאימה" יבוא "מטעם משטרת ישראל", במקום "פרק" יבוא "חוק"
והמילים "בשים לב לסוג המקום שבוא יעשה שימוש בסמכויותיו בהתאם להסמכתו" – יימחקו.
בסעיף קטן 10
)ב( לאחר "הכשרה מתאימה" יבוא "של משטרת ישראל"
לחלופין:
-
30
-
בפסקה )1()ב()2(, בסופה יבוא: ")5( תכנית חניכה משטרתית". בסעיף
10
)ב( יתווסף סעיף קטן )5(
שתוכנו "תכנית חניכה משטרתית"
32
29.
.
בפסקה )1()ב()2( אחרי "שיטור רשותיים" יבוא "בשיתוף משטרת ישראל". בסעיף
10
)ב()4( לאחר
"שיטור רשותיים" יבוא "בשיתוף משטרת ישראל"
33
30.
.
בפסקה )1()ב()2( בסופו יבוא "סעיף
10
)א()2( לחוק העיקרי בסיפא יבוא "ולרבות כשירות נפשית
מאת פסיכולוג".
34
31.
.
בפסקה )1()ב()3( במקום "אם סבר שהפעיל סמכות שלא כדין ובלבד שקיבל המלצה לכך מראש
היחידה" יבוא "כאמור בסעיף 17
ובסעיף 17א". סעיף 10
)3()ד( – במקום אם סבר שהפעיל סמכות שלא
כדין ובלבד שקיבל המלצה לכך מראש היחידה יבוא כאמור בסעיף 17
ובסעיף 17א"
לסעיף 6 להצעת החוק
קבוצת העבודה מציעה:
35
. בסופו יבוא בסעיף
11
יתווסף הפעלת הסמכויות תתבצע לפי נוהל משטרתי בנושא הפעלת המערך,
"אשר יתפרסם באתר משטרת ישראל בהתאם כאמור לסעיף בסעיף 9ב לפקודת המשטרה ]נוסח חדש[,
תשל"א-
1971
".."
36
. בסופו יבוא "באישור היועץ המשפטי לממשלה".
קבוצת יש עתיד מציעה:
37
32.
.
במקום "משטרת ישראל תקבע נוהל לצורך הפעלה אחידה של סמכויות לפי הוראות חוק זה" יבוא
" הפעלת סמכויות לפי הוראות חוק זה תיעשה בהתאם לנוהל מקצועי שיקבע המפקח הכללי של
משטרת ישראל ובאישור היועץצת המשפטית לממשלה; נוהל זה יפורסם לציבור באתר האינטרנט של
משטרת ישראל בהתאם לסעיף 9ב לפקודת המשטרה".סעיף 8)1( ברישא יבוא "הפעלת סמכויות מכול
חוק זה תהיה כפופה לנוהל שגבוש על ידי משטרת ישראל ויאושר על ידי היועצת המשפטית לממשלה
לסעיף 8 להצעת החוק
קבוצת העבודה מציעה:
38
33.
.
סעיף 8פסקה )2( יימחק– תימחק.
סעיף 8)1( ברישא יבוא "הפעלת סמכויות מכול חוק זה תהיה כפופה לנוהל שגבוש על ידי משטרת ישראל
ויאושר על ידי היועצת המשפטית לממשלה
לסעיף 9
אין הסתייגויות
-
31
-
לסעיף 10
להצעת החוק
קבוצת העבודה מציעה:
39
34.
.
בסעיף
13
)א()3( המוצע, פסקה )3( – יימחקתימחק.
לחלופין:
א.
בסעיף
13
)א()3( המוצע, המילים "נושא עימו נשק שלא כדין או " והמילים "או שנשק המוחזק
שלא כדין נמצא בכלי תחבורהברכב" – יימחקו.
ב.
בסעיף
13
)א()3( המוצע, לאחר המילים אחרי "חשד סביר" יבוא "בהסתברות גבוהה".
ג.
בסעיף
13
)א()3( המוצע, בסיפא יתווסףבסופו יבוא "הפעלת סמכות זו תתבצע בנוכחות שוטר".
ד.
בסעיף
13
)א()3( המוצע, ס'
13
)א()3( בסופו יבוא "סעיף זה יעמוד בתוקפו שנה מיום התחילה".יהיה
הוראת שעה לשנה
40
35.
.
בסעיף
13
)ג()2( המוצע, המילים "נושא עימו שלא כדין נשק, או" והמילים "או שנשק המוחזק שלא
כדין נמצא ברכב" – יימחקו.המילים "נושא עמו נשק שלא כדין " והמילים "או שנשק המוחזק שלא
כדין נמצא בכלי תחבורה" יימחקו.
41
36.
.
בסעיף
13
)ג()2( המוצע, פסקה )2( – יימחקתימחק.
לחלופין:
א.
בסעיף
13
)ג()2( לאחר המיליםאחרי "חשד סביר" יבוא "בהסתברות גבוהה".
ב.
בסעיף
13
)ג()2( המוצע בסיפא בסופו יתווסף יבוא "הפעלת סמכות זו תתבצע בנוכחות שוטר".
ג.
בסעיף
13
)ג()2( המוצע בסיפא בסופו יתווסף יבוא "ביחס סמכות חיפוש בפסקה זו תהיה לעניין
למעשה אלימות ומעשה גניבה כאמור בסעיף 13קטן )א()1( ולעניין מעשה אלימות בסעיף 13קטן
)א()2(".
42
37.
.
בסעיף
13
)ו1(, המוצע במקום "לאחר קבלת עמדתו שלבהתייעצות" יבוא "בהסכמת".
43
. בסעיף
13
)ו1(, במקום "השר יקבע לאחר קבלת עמדתו שלבהתייעצות עם המפקח הכללי של משטרת
ישראל או קצין משטרה בכיר" יבוא "המפקח הכללי של משטרת ישראל יקבע".
קבוצת יש עתיד מציעה:
44
. בסעיף
13
)א( המוצע, במקום פסקה )3( יבוא:
")3( אם אדם עומד לעשות שימוש בנשק באופן שעלול להוביל לאירוע מסכן חיים באופן מיידי וממשי;
ובלבד שהסמכות תופעל באחת מאלה:
)א( בנוכחות שוטר;
)ב( לאחר קבלת אישור פרטני ממפקד תחנת המשטרה שבתחום אחריותה הוא פועל, או ממי
שהוסמך לכך על ידושהוא הסמיך לכך".
45
. בסעיף
13
)א()3( המוצע, בסופו יבוא "פסקה זות משנה זו תיקבע כהוראת שעה לתקופה תעמוד בתוקפה
של שנתיים מיום התחילתו של ]שם החוק המתקן[ה". – או להעביר את ההסתייגות לסעיף הוראת
השעה
-
32
-
46
38.
.
בסעיף
13
)א()3( המוצע, בסופו יבוא "פסקהת משנה זו תחול בנוגע למעשה אלימות ומעשה גניבה
שבוצעו בפני לפני פקח שיטור רשותי או שאדם אחר הצביע על מבצע המעשים בפניולפניו".
לסעיף 11
להצעת החוק
קבוצת העבודה מציעה:
47
39.
.
הסעיף זה – יימחק.
לסעיף 12
להצעת החוק
קבוצת העבודה מציעה:
40
. בסעיף
17
)ג()4
2( ]לבדוק הפניה, זה לא מתאים[ המוצע, בסיפא בסופו יבוא "לרבות אפשרות התליית
ההסמכה כפקח שיטור רשותי עד לתום הבירור ובהתאם לחומרת הנסיבות".
48
.
לסעיפים 3
1 עד 17
אין הסתייגויות
לסעיף 18
להצעת החוק
קבוצת העבודה מציעה:
49
41.
.
בתוספת המוצעת, פריט )9( – יימחק. אין כבר פרט )9(
לסעיף 18א להצעת החוק]כאמור מוצע להכניס לחוק העיקרי ובהתאם להעביר ההסתייגות[
קבוצת העבודה וקבוצת יש עתיד מציעותה:
50
. בסוף הסעיףפו יבוא:
42
. סעיף 19
)א()2( – בסיפא יבוא: ")ג( הרישיון המיוחד לא יינתן לשם החזקת כלי ירייה ארוך,
אלא במערך אכיפה שיטור רשותי מסוים שהשר, לבקשת המפקח הכללי של משטרת ישראל או קצין
משטרה בכיר שהמפקח הכללי הסמיך לכך, ובהמלצת שר הביטחון, אישר זאת לגביו;. פקח שיטור
רשותי לא יחזיק במסגרת פעילותו בנשק ארוך ובנשק קצר.".
."
לסעיפים
19
עד 22
אין הסתייגויות
-
33
-
קבוצת יש עתיד מציעה:
1.
בסופו יבוא סעיף 19
)א()2( – בסיפא יבוא: ")ג( הרישיון המיוחד לא יינתן לשם החזקת כלי ירייה ארוך,
אלא במערך אכיפה רשותי מסוים שהשר, לבקשת המפקח הכללי של משטרת ישראל או קצין משטרה
בכיר שהסמיך לכך, ובהמלצת שר הביטחון, אישר זאת לגביו. פקח שיטור רשותי לא יחזיק במסגרת
פעילותו בכלי יריה ארוך או קצר".
."
2.
לאחרי סעיף
22
51
3.
.
אחרי הסעיף יבוא:
"תחילה
23
. תחילתו של חוק זה תהיה ביום תחילת כהונתה של הכנסת ה-
26עשרים
ושש."התוספת בהצעת החוק
קבוצת העובדה מציעה:
סעיף )9( יימחק.
סעיף )8( יימחק
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת איימן עודה, אחמד טיבי, עאידה תומא סלימאן, עופר כסיף, סמיר בן סעיד, מנסור עבאס,
ווליד טאהא, ואליד אלהואשלה, אימאן ח'טיב יאסין, יאסר חוג'יראת, אלון שוסטר
***************************************************************************************