קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק להגבלת עוצמת הקול בתשדירי פרסומת, בקדימונים ובשידורים אחרים
(תיקוני חקיקה), התשס"ח–2008
[מס' כ/164; "דברי הכנסת", מושב שני, חוב' ל"ה, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
הצעת חוק להגבלת עוצמת הקול בתשדירי פרסומת, בקדימונים ובשידורים אחרים (תיקוני חקיקה), התשס"ח–2008. אני שוב מזמין את חבר הכנסת גלעד ארדן, יושב-ראש ועדת הכלכלה, להציג את הצעת החוק לקריאה שנייה וקריאה שלישית.
גלעד ארדן (יו"ר ועדת הכלכלה):
אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק להגבלת עוצמת הקול בתשדירי פרסומת, בקדימונים ובשידורים אחרים (תיקוני חקיקה), התשס"ח–2008, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית. הצעת החוק, שהיא פרי יוזמתם של חברי הכנסת אלי אפללו ואמנון כהן, נועדה לתת מענה למטרד מרגיז ומקומם, כאשר מגבירים את עוצמת הקול בפרסומות, בתשדירי חסות, בקדימונים ובשידורים אחרים שאינם תוכניות לעומת עוצמת הקול המקובלת בתוכניות הרדיו והטלוויזיה. הגברת עוצמת הקול כאמור פוגעת בציבור הצופים ובהנאתו מתוכניות הטלוויזיה והרדיו, ויש בה כדי לכפות על הצופים את החשיפה לאותם תשדירי פרסומת, והכול בשל אינטרסים כלכליים של חברות הפרסום.
גם כיום קיימים כללים לפי חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–1982, ולפי חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן–1990, האוסרים הגברת עוצמת הקול בתשדירי פרסומת לעומת עוצמת הקול המקובלת במשדרים שאינם תשדירי פרסומת. ראוי לציין שמאז שהרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו קבעה כללים בעניין – לא פחות, מאז התחילה הוועדה את הטיפול בהצעת חוק זו – היתה ירידה משמעותית במספר התלונות של הצרכנים. בעניין זה אזכיר כי בהתאם לנתונים שהוצגו בעת דיוני ועדת הכלכלה של הכנסת בהצעת החוק, בעבר הגיעו מאות תלונות של צופים בנושא זה לידי הגורמים המוסמכים בגופים המשדרים. עם זאת, הוועדה סברה שיש מקום לחייב את כל הרגולטורים של כל הגופים המשדרים ברדיו ובטלוויזיה לקבוע כללים והוראות בעניין זה, ולא להשאיר את הנושא לשיקול דעתם ולרצונם הטוב.
לפיכך, הצעת החוק המונחת בפניכם קובעת איסור הגברת עוצמת הקול בתשדירי פרסומת, בקדימונים או בשידורים אחרים שאינם תוכניות לעומת טווח עוצמת הקול המקובל בתוכניות. לפי ההצעה, יתוקנו שורה של חוקים בתחום התקשורת: חוק רשות השידור, התשכ"ה–1965 – לעניין שידורי רשות השידור, הן בטלוויזיה והן ברדיו; חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–1982 – לעניין שידורי הכבלים והלוויין; חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן–1990 – לעניין שידורי הטלוויזיה והרדיו המשודרים לפי החוק האמור; חוק שידורי טלוויזיה מהכנסת, התשס"ד–2003 – לעניין השידורים בערוץ הכנסת; חוק גלי צה"ל – שידורי רדיו של צבא-הגנה לישראל (שידורי חסות ותשדירי שירות) (הוראת שעה), התשס"ה–2005 – לעניין תשדירי חסות ושירות המשודרים ב"גלי צה"ל".
בהתאם למוצע, כל גוף המפקח על גוף משדר יוסמך לקבוע כללים לעניין זה, וככל שמדובר ב"גלי צה"ל" – נושא זה יעוגן בתקנות.
מאחר שמדובר, כאמור, בתיקונים לחמישה חוקים השונים זה מזה בהסדרים הקבועים בהם, לא נקבע הסדר אחיד בנושא הזה, לרבות לעניין הסנקציות שיוטלו בשל הפרת ההוראות המוצעות והכללים שייקבעו מכוחן. כך, בשל הפרת ההוראות ניתן יהיה להטיל עיצום כספי על בעלי הרשיונות לשידורי כבלים ולוויין, וכן על בעל הרשיון לשידורים בערוץ הכנסת, או ליטול זמני שידור מבעלי זיכיון לפי חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו.
לפי המוצע, החוק ייכנס לתוקפו בתום תשעה חודשים מיום פרסומו, ועד למועד זה יתקינו הגורמים המוסמכים לכך בגופים המשדרים את התקנות או הכללים לעניין הגבלת עוצמת הקול וייערכו ליישומם.
חברי הכנסת, אני מקווה כי הצעת החוק תחסל סופית את התופעה של הגברת עוצמת הקול בפרסומות, בתשדירי חסות, בקדימונים ובשידורים אחרים שאינם תוכניות ותביא לקיום הוראות החוק והכללים שמכוחו.
להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות, ואני קורא לכם להצביע בעדה בקריאה השנייה ובקריאה השלישית.
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
תודה לחבר הכנסת ארדן.
הצעת חוק להגבלת עוצמת הקול בתשדירי פרסומת, בקדימונים ובשידורים אחרים (תיקוני חקיקה), התשס"ח–2008 – כאמור, אין הסתייגויות, ואנחנו מצביעים בקריאה שנייה על נוסח הוועדה. מי בעד? מי נגד? נא להצביע.
הצבעה מס' 12
בעד סעיפים 1–7 – 18
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–7 נתקבלו.
רונית תירוש (קדימה):
בעד, כדי שיהיה לנו קצת שקט.
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
בעד – 18, אין מתנגדים או נמנעים. אני קובע כי החוק אושר בקריאה שנייה כנוסח הוועדה.
חברי חברי הכנסת, קריאה שלישית. מי בעד? מי נגד? נא להצביע.
הצבעה מס' 11
בעד החוק – 18
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק להגבלת עוצמת הקול בתשדירי פרסומת, בקדימונים ובשידורים אחרים (תיקוני חקיקה), התשס"ח–2008, נתקבל.
רונית תירוש (קדימה):
בשורה לאומה.
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
זו תהיה בשורה לאומה, אבל בקול שקט.
קריאה:
רוצים לברך.
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
בעד – 18, אין מתנגדים או נמנעים. אני קובע כי החוק אושר בשלוש קריאות.
אני מזמין את אחד היוזמים, חבר הכנסת אפללו. בבקשה, אתה יכול להודות לאלה שעסקו במלאכה, אבל אנחנו לא נגביר לך את עוצמת המיקרופון. הכול בהתאם לחוק. השני הוא חבר הכנסת אמנון כהן, נכון?
אלי אפללו (קדימה):
אדוני היושב-ראש, חברי כנסת נכבדים, חוק השמע – אני רוצה לומר שזה חוק משותף של חבר הכנסת אמנון כהן ושלי, ובאמת להגיד לו תודה על העבודה המשותפת הרבה בעניין הזה – בא לפתור אחת ולתמיד את הבעיות של הגברת עוצמת הקול בזמן שידורים, ובמיוחד בפרסומות ברדיו ובטלוויזיה. תושבים רבים סובלים וסבלו תקופה ארוכה משינויים בעוצמת הקול בין הפרסומות ובין השידורים הרגילים. בסוף אני באמת שמח שהכנסת החליטה לתקן את העוולה ששנים רבות אנשים סבלו ממנה ורצו בכל פעם להנמיך בזמן הפרסומות ולהגביר אחרי גמר הפרסומות. זה היה לא סביר, לא הגיוני וגם מרגיז. והדברים האלה, הם קטנים, והמחוקק בא לתקן, אבל הם גדולים לאנשים שיושבים יום-יום מול מסכי הטלוויזיה, וגם ליד הרדיו או בכל מקום אחר. אני בא לומר שהחוק הזה הוא חוק שעוזר ופותר את הבעיות.
אני רוצה באמת להודות ליושב-ראש ועדת הכלכלה – ליושב-ראש הקודם שהתחיל בחוק, משה כחלון, ולגלעד ארדן, שעשה את המשך העבודה הקשה וסיים את המלאכה, ואני רוצה להודות לו מקרב לב; מנהלת הוועדה לאה ורון, אני באמת רוצה להודות לה מקרב לב על העבודה הרבה; ליועצת המשפטית אתי בנדלר, באמת – להגיד לה תודה מקרב לב, תמיד בחן ובחיוך, אבל בצורה מקצועית ביותר, גם פותרת לנו את הבעיות וגם ממליצה על פתרונות, באופן מיוחד. באמת תודה מקרב לב על העבודה הקשה. ולנו, חברי הכנסת – בוועדת הכלכלה יש צוות כזה, גם יושב-ראש, גם מנהלת וגם יועצת משפטית שבאמת עושים לנו עבודה נהדרת. תודה בשם כולנו. תודה רבה.
היו"ר יולי אדלשטיין:
תודה לחבר הכנסת אפללו ולכל אלה שעסקו במלאכה.