הצעת חוק לדיון מוקדם
2233788 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
'יואב סגלוביץ
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
5980/25/ פ
2025–הצעת חוק טיפול בכתות פוגעניות, התשפ"ה
– בחוק זה.1הגדרות
"כת פוגענית" – חבר בני אדם, מואגד או בלתי מואגד, המתלכדים סביב אדם
או רעיון, באופן שמתקיים ניצול יחסי תלות, מרות או מצוקה נפשית
של אחד או יותר מהחברים על ידי שימוש בשיטות של שליטה בתהליכי
החשיבה ובדפוסי ההתנהגות, ופועל בתבנית מאורגנת, שיטתית
ומתמשכת תוך עבירת עבירות שלפי דיני ישראל הן מסוג פשע או
עבירות מין או אלימות חמורה כאמור בחוק זכויות נפגעי עבירה,
;12001–התשס"א
;21977– לחוק העונשין, התשל"ז176 "ריבוי נישואין" – כמשמעותו בסעיף
."השר" – שר הרווחה והביטחון החברתי
העומד בראש כת פוגענית או אדם המנהל או המארגן את הפעילות בכת
פוגענית, דינו – מאסר עשר שנים.
.2ראש כת פוגענית
, יצווה בית המשפט, אלא אם כן סבר שלא2 הורשע אדם בעבירה לפי סעיף
לעשות כן מנימוקים מיוחדים שיפרט, כי נוסף על כל עונש יחולט רכוש הקשור
לעבירה שנמצא בחזקתו, בשליטתו או בחשבונו של הנידון; על חילוט כאמור
ה' עד ז' לחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג–-יחולו הוראות פרקים ג' ו
.32003
.3חילוט רכוש
השר יפרסם באתר האינטרנט של משרד הרווחה והביטחון החברתי
)א(
מידע בענייני כתות פוגעניות אשר יכלול, בין היתר, את הפרטים המפורטים
להלן:
.4הקמת מאגר מידע
.183 ' ס"ח התשס"א, עמ1
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ2
.502 ' ס"ח התשס"ג, עמ3
2
;שם ראש הכת
(1)
;שם אדם המנהל או המארגן פעילות בכת
(2)
.מען שבו מתבצעת פעילות הכת
(3)
בטרם פרסום כאמור בסעיף קטן )א(, תימסר לאדם הודעה על הכוונה
)ב(
לפרסם פרטים אשר עשויים להביא לזיהויו, אם ניתן לאתרו בשקידה סבירה
בנסיבות העניין, ויתאפשר לו לטעון את טענותיו.
השר יקים מערך אשר יעניק טיפול נפשי לנפגעי כתות ובני משפחותיהם, כפי
שיקבע השר.
.5
הקמת מערך
טיפולי
,()א33 , בסעיף41962–בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב
( יבוא: 6) אחרי פסקה
.6 תיקון חוק הכשרות
המשפטית
והאפוטרופסות
לאדם הנמצא תחת השפעה של כת פוגענית כאמור בחוק טיפול בכתות
(7)"
."2025–פוגעניות, התשפ"ה
ד ב ר י ה ס ב ר
בשנים האחרונות נחשפנו למספר מקרים של כתות פוגעניות בישראל. בחלק מהמקרים החברות בכת
היוותה עבור הנפגע ובני משפחתו משבר שורשי עמוק הן בהיבטים חברתיים, הן בהיבטים כלכליים והן
בהיבטים נפשיים, אשר חייב מתן סיוע מקיף.
מאפייניה של התופעה, כפי שעולים מאותם מקרים שנחשפו, מצביעים על כך שהמגויסים לכתות
עוברים תהליך המרה במטרה להשיג שליטה, נאמנות ומחויבות מוחלטת להנהגת הכת. קשת הפגיעות
שעלולות להיגרם כתוצאה מחברות בכת פוגענית היא רחבה, וכוללת פגיעות נפשיות, פגיעות פיזיות,
פגיעות מיניות, פגיעות חברתיות ופגיעות כלכליות. לאור זאת, יש צורך בגיבוש מדיניות חקיקתית בנדון.
פורסמו מסקנות ועדה1987 עם השנים גברה ההכרה בצורך בחוק שיתמודד עם תופעה זו. כבר בשנת
גלזר, לבדיקת תופעת הכתות בישראל. את הוועדה -משרדית, בראשות חברת הכנסת מרים תעסה-בין
מינה שר החינוך דאז זבולון המר ז"ל והיא בדקה, במשך חמש שנים, עשר כתות שפעלו בישראל. מסקנות
הוועדה היו כי חלק מהכתות הן פוגעניות ומסוכנות וכי הפעילות העבריינית המבוצעת במסגרת הכתות
נוגעת במספר תחומים, ביניהם העלמות מס, פגיעה בחוקי ההגירה, סחר או שימוש בסמים, אגירת נשק
ואימונים ללא רישיון, הונאה באיסוף תרומות וכספים ואלימות כלפי המתנגדים בקבוצה וכלפי החברים
בה. המלצותיה התמקדו בארבעה תחומים עיקריים: איסוף; ריכוז והפצת מידע; עזרה לאוכלוסיות
נפגעות; חינוך וחקיקה.
הקים שר הרווחה דאז, יצחק הרצוג, צוות משרדי על מנת לגבש קריטריונים לבחינת2011 בשנת
.120 ' ס"ח התשכ"ב, עמ4
3
, הגיע הצוות למסקנות לפיהן יש1987 תופעת הכתות לצורך קביעת מדיניות בנושא. בדומה לוועדה משנת
לגבש מדיניות כוללת בנוגע למספר תחומים. בתוך כך, המליץ הצוות על הקמת מאגר מידע בתחום הכתות
אשר ירכז את המידע סביב התופעה בארץ; הקמת יחידה לטיפול בנפגעי כתות ובמשפחותיהם; חקיקת
חוק נגד פעילות כתות.
,בניגוד לתופעות פסולות אחרות הקיימות, השיח הציבורי בישראל, ובכלל זה המערכת הפוליטית
ארגוני המגזר השלישי והתקשורת, מיעט עד כה לעסוק באופן נרחב ועקבי בתופעה, הן בשל הקושי
באיתור כתות ובאיתור נפגעים והן בשל חוסר רצונם של נפגעי כתות להתעמת עם מנהיגי הכתות וחבריהן.
הצעת החוק נועדה להביא להסדרת החקיקה סביב תחום פרוץ זה של כתות פוגעניות, הגורם לעתים
קרובות קושי בהוכחת הקשר בין ראשיהם ומוביליהם של ארגונים מסוג זה לבין ביצוען של עבירות. בתוך
כך, הצעת החוק מגדירה מהי כת פוגענית תוך איזון והבחנה בין כתות לגיטימיות שהן בעלות מאפיינים
דתיים לבין כתות אשר מאופיינות ביחסי שליטה ומרות ופועלות תוך עבירת עבירות. נוסף על כך, לאור
הקושי להוכיח את הקשר בין ראשי הכת לבין העבירות שנעברו במסגרת הכת, מוצע לקבוע כי מילוי
שנות מאסר. כמו כן, יוצרת 10 תפקידים משמעותיים במסגרת הכת יהווה כשלעצמו עבירה פלילית שדינה
הצעת החוק מנגנון של חילוט רכוש שהושג כתוצאה מפעילות במסגרת כת פוגענית בדומה למנגנון הקיים
. 2002–בחוק המאבק בארגוני פשיעה, התשס"ב
עוד מוצע כי על משרד הרווחה והביטחון החברתי להקים מאגר מידע אשר ירכז את המידע סביב
פעילות כתות פוגעניות בישראל. בין היתר יכלול מאגר זה מידע על אודות ראשיה ומנהליה של הכת וכן
מידע על אודות אזורי הפעילות של הכת. כמו כן, על פי הצעת החוק, יקים שר הרווחה והביטחון החברתי
מערך טיפול לנפגעי הכתות ובני משפחותיהם. המערך יהיה אחראי על גיבוש מדיניות ודרכי המניעה
וההתערבות בתחום זה, יצבור מידע וידע בתחום הטיפול בנפגעי כתות וינחה את יחידות השדה באופן
שיבטיח מענה אחיד ומקצועי בכל הרמות.
הצעת החוק היא צעד ראשון בגיבוש מדיניות כוללת ובניית הכלים הדרושים לשם התמודדות עם
התופעה, על כל מורכבותה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת אורלי לוי
(, ועל שולחן הכנסת 2920/24/( ועל ידי חבר הכנסת אלון טל וקבוצת חברי הכנסת )פ1782/24/אבקסיס )פ
; הוסרה מסדר היום 2718/25/העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת יואב סגלוביץ' וקבוצת חברי הכנסת )פ
; הוסרה מסדר היום 5746/25/((, על ידי חבר הכנסת גלעד קריב )פ2025 ביולי2) ביום ו' בתמוז התשפ"ה
; הוסרה מסדר היום 5914/25/(( ועל ידי חברת הכנסת פנינה תמנו )פ2025 ביולי2) ביום ו' בתמוז התשפ"ה
((. 2025 ביולי2) ביום ו' בתמוז התשפ"ה
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת5914/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(14.07.2025) י"ח בתמוז התשפ"ה