הצעת חוק לדיון מוקדם
2234025 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
איתן גינזבורג
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
6026/25/ פ
הצעת חוק הסכמים לנשיאת עוברים )אישור הסכם ומעמד היילוד( )תיקון – הרחבת הזכאות להליכי
2025–נשיאת עוברים(, התשפ"ה
–בחוק הסכמים לנשיאת עוברים )אישור הסכם ומעמד היילוד(, התשנ"ו
–1 , בסעיף11996
.1
1 תיקון סעיף
:במקום ההגדרה "הורים מיועדים" יבוא
(1)
""הורים מיועדים" – הורים מיועדים שהם בני זוג וכן הורה מיועד
יחיד;'';
:במקום ההגדרה "הורים מיועדים שהם בני זוג" יבוא
(2)
""הורים מיועדים שהם בני זוג" – בני זוג המתקשרים יחד עם אם
נושאת לשם הולדת ילד;";
:במקום ההגדרה "אם מיועדת יחידה" יבוא
(3)
""הורה מיועד יחיד" – אדם בלא בן זוג, המתקשר עם אם נושאת לשם
הולדת ילד;".
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, קובע מי1996–חוק הסכמים לנשיאת עוברים )אישור הסכם ומעמד היילוד(, התשנ"ו
זכאי להתקשר בהסכם לנשיאת עוברים עם אם נושאת לשם הולדת ילד. החוק קובע את הפרוצדורה
להוצאת צו הורות לאחר הלידה. החוק חל רק על זוגות הטרוסקסואלים, שלאישה יש קושי להרות.
תוקן החוק והוחל גם על אם מיועדת יחידנית שיש לה קושי להרות. 2018 בחודש יולי
, נעשו ניסיונות שונים לבטל את ההפליה הקבועה בו כלפי1996 במשך שנים, מאז נחקק החוק בשנת
משפחה חדשה נ' הוועדה לאישור הסכמים 2458/01 זוגות מאותו מין ונשים וגברים ללא בני זוג. בבג"ץ
(, אמר בית המשפט, כי לכאורה אין הצדקה עניינית 2002) 419 (1), פ"ד נז42 לנשיאת עוברים, פסקה
להפליה בין אישה נשואה לאישה ללא בן זוג. לבסוף קבע כי בשל כך שעבר זמן יחסית קצר מאז חקיקת
2010 החוק בית המשפט לא יתערב, אך הוא קרא למחוקק לבחון זאת לעניין נשים ללא בן זוג. בשנת
.176 ' ס"ח התשנ"ו, עמ1
2
יואב ארד פנקס נ' הוועדה לאישור הסכמים לנשיאת עוברים )ניתן1078/10 הוגשה עתירה נוספת, בג"ץ
(. עתירה זו נמחקה בהסכמת הצדדים לאחר הקמת ועדה ציבורית על ידי משרד 2010 ביוני28 ביום
הבריאות לבחינת הסדרה חקיקתית של נושא הפריון וההולדה בישראל )להלן – הוועדה(. הוועדה
במסקנותיה המליצה, בין היתר, להוסיף לקבוצת הזכאים להתקשר בהסכם לנשיאת עוברים גם נשים
שאינן נשואות ואינן מסוגלות לשאת היריון בשל בעיה רפואית, וכן לאפשר התקשרות בהסכם כאמור
לגברים ללא בנות זוג, ובלבד שהאם הנושאת מוכנה לשאת את ההיריון על בסיס אלטרואיסטי שלא
(, 2014 בינואר28 דורון ממט מגד נ' משרד הפנים, )ניתן ביום566/11 , בבג"ץ2014 בתמורה. בתחילת שנת
אגב עתירה של שני בני זוג מאותו המין, שרצו להירשם כהוריהם של ילד שנולד בהליך פונדקאות, העיר
השופט ג'ובראן "כי מדיניותה של המשיבה, בכל הנוגע להורות, מפלה זוגות בני אותו המין, וזאת, לצד
מניעה מוחלטת מזוגות בני אותו המין מלפנות למסלול של פונדקאות בישראל".
אישרה ממשלת ישראל את תזכיר חוק "חוק הסכמים לנשיאת עוברים )אישור2014 ביוני1 ביום
", 2014–הסכם ומעמד היילוד( )תיקון – הגדרת הורים מיועדים וביצוע הסכם מחוץ לישראל(, התשע"ד
שבין השאר כלל הוראות לתיקון ההפליה הקיימת בחוק, תוך הרחבה שוויונית של מעגל הזכאים
להתקשרות בהסכם לנשיאת עוברים בתשלום לנשים ולגברים בכלל, ולא רק לאיש ואישה שהם בני זוג.
עשרה -, אלא שלאחר פיזור הכנסת התשע2014 באוקטובר27 הצעת חוק זו אושרה בקריאה ראשונה ביום
היא לא קודמה ולא הוחל לגביה דין רציפות.
'פנקס נ- איתי ארד781/15 הוגשה עתירה נוספת לבית משפט העליון, בגץ2015 נוכח האמור, בשנת
(, המבקשת להרחיב את הגישה 2017 באוגוסט3 הועדה לאישור הסכמים לנשיאת עוברים, )ניתן ביום
להסדר הפונדקאות בישראל כך שיחול גם על זוגות מאותו המין וכן על הורה יחיד. השופט ג'ובראן בפסק
הדין כתב כי "הסדר חוקי המעניק זכות בעלת מעמד חוקתי לקבוצה אחת, ומדיר מפניו קבוצה אחרת
בשל זהותה, העדפותיה, נטיותיה או אורחות חייה – הוא הסדר הנחזה להיות מפלה, אשר קשה להלום
אותו''... העדפה חסרת בסיס זו מפנה עורף לערך כבוד האדם, המנוי בחוקי היסוד של מדינת ישראל,
ולעיקרון השוויון הנגזר ממנו."
עם זאת, מתוך עקרון הכיבוד ההדדי בין הרשויות, החליט בג"ץ להשעות את הכרעתו בעתירה לפרק
זמן של שישה חודשים, בשל הודעת המדינה על קידום הצעת חוק הסכמים לנשיאת עוברים )אישור הסכם
)להלן – הצעת החוק(( שנועדה להרחיב את מעגל הנשים 2017–(, התשע''ז2 'ומעמד היילוד( )תיקון מס
הזכאיות לבצע פונדקאות בישראל גם לאם מיועדת יחידה, הסובלת מבעיה רפואית שבשלה היא נדרשת
לבצע את ההליך.
כבר בפסק הדין התריע השופט ג'ובראן כי גם הצעת החוק בנוסחה, כפי שהונחה על שולחן הכנסת
אינה מביאה כל בשורה לזוגות מאותו המין ושל הורה יחידני, אך מצופה כי תתקבל הכרעה אשר הולמת
את עקרונות היסוד של המדינה ומגנה על חירויות הפרט.
עברה בקריאה שנייה ושלישית הצעת החוק שהרחיבה את מעגל הזכאים2018 ביולי26 ביום
לפונדקאות בישראל לאם מיועדת יחידה, שיש לה קושי להרות, אך התיקון לא נתן מענה לזוגות מאותו
מין, ולגברים יחידנים אשר אינם רשאים להתקשר בהסכמים לנשיאת עוברים.
פנקס נ' הועדה לאישור הסכמים- איתי ארד781/15 אשר על כן, קבע בית המשפט העליון )בג"ץ
(( בראשות כבוד הנשיאה חיות, פה אחד, כי יש לאפשר 2020 בפברואר27 לנשיאת עוברים )ניתן ביום
לזוגות בני אותו המין ולגברים יחידים בעלי זיקה גנטית ליילוד גישה להסדר פונדקאות בישראל. על פי
3
פסק הדין, הוראות הסדר הפונדקאות הקבוע בחוק הסכמים לנשיאת עוברים ובהוראות חוק תרומת
ביציות, המונעות מגברים יחידים ומבני זוג מאותו מין את האפשרות לעשות שימוש בהסדר פונדקאות,
פוגעות פגיעה בלתי מידתית בזכות לשוויון ובזכות להורות של קבוצות אלו, ואינן חוקתיות.
בית המשפט עמד על כך שצמצום זכות הגישה בישראל להסדר הפונדקאות באופן המדיר ממנו
אוכלוסיות של גברים יחידים וזוגות בני אותו מין אף שיש ביכולתם לקיים זיקה גנטית ליילוד, פוגע
בזכויות החוקתיות לשוויון ולהורות. בית המשפט קבע כי "החרגתה הגורפת של קבוצת הגברים
ההומוסקסואלים מתחולתו של הסדר הפונדקאות נחזית כהפליה 'חשודה', המייחסת מעמד נחות
לקבוצה זו, ובכך גלומה פגיעה נוספת, קשה ומשפילה בכבוד האדם על בסיס מגדר או נטייה מינית".
( לתקן את הוראות החוק01/03/2021 זאת ועוד, בית המשפט נתן למחוקק פרק זמן של שנה )עד ליום
המפלות.
ניתן פסק דין שקבע כי בני זוג מאותו מין יוכלו להביא פונדקאות בארץ בתוך חצי2021 ביולי11 ביום
שנה. בית המשפט קבע כי לצורך כך יגובשו הנחיות מקצועיות מתאימות למימוש הפסיקה.
לפיכך ובהתאם, מוצע לקבוע במסגרת הצעת חוק זו כי כל זוג שרוצה להתקשר בהסכם לנשיאת
עוברים, או כל הורה יחיד, גבר או אישה, יוכל להתקשר בהסכם לנשיאת עוברים, ככל שיש להם קושי
להביא ילדים בדרכים אחרות.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מיכל
(, על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי 5852/20/( ועל ידי חברת הכנסת ציפי לבני )פ5808/20/בירן )פ
(, על שולחן הכנסת 340/21/( ועל ידי חבר הכנסת איציק שמולי )פ337/21/חברת הכנסת מיכל רוזין )פ
; 339/22/העשרים ושתיים ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת איציק שמולי )פ
(.110/23/פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אמיר אוחנה וקבוצת חברי
(, על ידי חברת הכנסת מיכל 5733/20/(, על ידי חבר הכנסת נחמן שי )פ5731/20/הכנסת )פ
(, על שולחן הכנסת 5815/20/( ועל ידי חברת הכנסת יעל גרמן וקבוצת חברי הכנסת )פ5807/20/בירן )פ
העשרים ואחת ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת יעל גרמן וקבוצת חברי
(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברי הכנסת עידן רול וקבוצת חברי 1/22/; פ466/21/הכנסת )פ
(, על שולחן הכנסת 1630/23/( ועל ידי חברת הכנסת שרן מרים השכל )פ1526/23/; פ647/23/הכנסת )פ
(, על ידי חברת הכנסת שרן מרים 2/24/העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת יעל רון בן משה )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי 2029/24/(, על ידי חבר הכנסת איתן גיזנבורג )פ497/24/השכל )פ
(. 127/25/( ועל ידי חברת הכנסת שרן מרים השכל )פ124/25/חבר הכנסת מיכאל מרדכי ביטון )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת127/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(14.07.2025) י"ח בתמוז התשפ"ה