הצעת חוק לדיון מוקדם
2233791 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
' חבר הכנסתיואב סגלוביץ
יוזם:
______________________________________________
6039/25/פ
2025–הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות )ועדת מכרזים(, התשפ"ה
"148 א)ט(, במקום "סעיף142 )להלן – הפקודה(, בסעיף1בפקודת העיריות
א".197 יבוא "סעיף
.1א142 תיקון סעיף
. לפקודה – בטל148 סעיף.2
148 ביטול סעיף
.()ב( לפקודה, המילים "או המכרזים" – יימחקו2)(ג)ג149 בסעיף.3ג149 תיקון סעיף
– לפקודה3ג170 בסעיף.4 3ג170 תיקון סעיף
בסעיף קטן )ב(, במקום "ועדת הכספים וועדת המכרזים" יבוא "ועדת
(1)
;"הכספים
"בסעיף קטן )ג(, הסיפה החל במילים "ואולם בישיבות ועדת המכרזים
(2)
.– תימחק
לפקודה, במקום "להעברת מקרקעין או טובין, להזמנת טובין או197 בסעיף
לביצוע עבודה" יבוא "לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, או לביצוע עבודה,
או לרכישת שירותים".
.5
197 תיקון סעיף
: לפקודה יבוא197 אחרי סעיף.6
הוספת סעיפים
ב197-א ו197
תוקם ועדת מכרזים, מבין עובדי העירייה
)א(
ב,197 שתמלא את התפקידים המפורטים בסעיף
ואלה חבריה:
.א197
"ועדת מכרזים
ועבודתה
המנהל הכללי של העירייה או מי
(1)
שהוא מינה לנציגו והוא יהיה יושב ראש
הוועדה;
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
2
גזבר העירייה או מי שהוא מינה
(2)
;לנציגו
היועץ המשפטי של העירייה או עורך
(3)
.דין שהוא מינה לנציגו
המנהל הכללי של העירייה, גזבר העירייה
)ב(
והיועץ המשפטי של העירייה, רשאים למנות ממלא
מקום להם או לנציגיהם.
החלטות ועדת המכרזים יתקבלו ברוב
)ג(
קולות חברי הוועדה, יהיו מנומקות ויירשמו
בפרוטוקול שייחתם בידי חברי הוועדה הנוכחים
בישיבה; כל חברי הוועדה יהיו מניין חוקי בישיבת
הוועדה.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע משאר
)ד(
הוראות הפקודה והוראות כל דין לעניין התקשרות
העירייה בחוזה.
תפקידי ועדת המכרזים הם להחליט על כל
התקשרות לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין,
לביצוע עבודה או לרכישת שירותים שמבצעת
העירייה, לערוך הליך התקשרות במכרז או בפטור
ממכרז ולקבל כל החלטה הנדרשת לביצוע
תפקידיה; לעניין זה, "התקשרות" – למעט
ב."198 א או198 התקשרות כאמור בסעיפים
.ב197
תפקידי ועדת
המכרזים
לפקודה, אחרי "לקבוע בהן" יבוא "תנאים להבטחת קיומו של198 בסעיף
מכרז וכן".
.7
198 תיקון סעיף
,ב, האמור בו יסומן ")א(", ובו13 , בסעיף2בפקודת המועצות המקומיות
ב", ובסופו יבוא:198 עד196-יב, ו149" יב" יבוא149-במקום "ו
.8
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
(3)(א)א197 על אף האמור בסעיף קטן )א(, חבר הוועדה כאמור בסעיף
")ב(
לפקודה האמורה, יכול שיהיה מי שאינו עובד המועצה המקומית."
.256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
3
לפקודת המועצות המקומיות, בעניין מכרזים, ושהיה2 צו שהותקן לפי סעיף
198 בתוקף ערב תחילתו של חוק זה, יראו אותו כאילו הותקן לפי סעיף
לפקודת המועצות1ה13 לפקודה, כנוסחו בחוק זה, כפי שהוחל בסעיף
המקומיות, כנוסחו בחוק זה.
.9הוראת מעבר
.(2025 בנובמבר2) תחילת החוק ביום י"א בחשוון התשפ"ו.10תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
בעניין "תכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה549 'במסגרת החלטת ממשלת ישראל מס
, הוחלט, בין השאר, לבחון שינויים והתאמות נדרשים 2021 באוקטובר24 " מיום2022–2026 הערבית
בהליכי המכרזים והתקשרויות ברשויות מקומיות במטרה לצמצם את יכולת ההשפעה של ארגוני פשיעה
על הליכי ותוצאות המכרזים וההתקשרויות, ובתוך כך לבחון שינויים נדרשים בהרכב ועדות המכרזים
ותפקידיהן, זאת בהתאם להמלצות דוח הצוות לבחינת דרכים לחיזוק שלטון החוק וטוהר המידות
(. צוות זה, אשר כלל נציגים מארבעת הגופים הנוגעים לעניין – משרד המשפטים, 2016) בשלטון המקומי
משרד הפנים, משטרת ישראל והשלטון המקומי, הגיש דין וחשבון העוסק בשורה של נושאים והמלצות.
מתוך דוח הצוות מוצע בהצעת חוק זו ליישם את ההמלצות הנוגעות להליכי ותוצאות המכרזים
וההתקשרויות.
לפקודת העיריות לעניין הרכב ועדת המכרזים של העירייה148 הצעת החוק מציעה לבטל את סעיף
ושינוי הרכב ועדת המכרזים בשלטון המקומי להרכב מקצועי. כמו כן, כיום ועדת המכרזים בשלטון
המקומי דנה במכרזים בלבד )ולא בהליכי התקשרות אחרים בפטור ממכרז( והינה גורם ממליץ בלבד. על
מנת לטייב ולמקצע תהליך זה, וכפי שהדברים נוהגים לגבי השלטון המרכזי, מוצע לקבוע כי תפקידיה של
ועדת המכרזים בשלטון המקומי יהיו להחליט על כל התקשרות לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין,
לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, שמבצעת הרשות המקומית, לערוך הליך התקשרות במכרז או בפטור
ממכרז, ולקבל כל החלטה הנדרשת לביצוע תפקידיה.
198 כן מוצע להבהיר כי במסגרת סמכותו של שר הפנים לקבוע תקנות בעניין מכרזים לפי סעיף
לפקודת העיריות נכללת אף הסמכות לקבוע הוראות לגבי תנאים להבטחת קיומו של מכרז כדוגמת
ערבות וביטוח. התיקון המוצע יוחל גם על המועצות המקומיות על דרך תיקון פקודת המועצות
המקומיות והחלתם של התיקונים המוצעים לפקודת העיריות.
לפקודת העיריות קובע הוראות לעניין ועדת מכרזים של העירייה. בתוך כך148 סעיף2- ו1 סעיפים
נקבע, כי מועצת העירייה תבחר מבין חבריה ועדת מכרזים קבועה, אשר תפקידה יהיה לבדוק הצעות
מחירים המוגשות למועצה בעקבות פרסום מכרז ולהמליץ לפני ראש העירייה על ההצעה שלדעת הוועדה
ראויה לאישורו. ראש הרשות רשאי לא לאשר את ההצעה שעליה המליצה הוועדה וכן רשאי לאשר,
לצו 123 באישור המועצה, הצעה שוועדת המכרזים לא המליצה עליה. הוראות בנוסח זהה קבועות בסעיף
א לצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, 40 , ובסעיף1950–המועצות המקומיות, התשי"א
. 1958–התשי"ח
4
יצוין, כי ועדת המכרזים ברשות המקומית שונה מוועדת מכרזים בשלטון המרכזי בשני היבטים
מהותיים: האחד, ועדת המכרזים ברשות מקומית ממונה על ידי נבחרי ציבור ומורכבת מנבחרי ציבור,
, הרכב ועדת המכרזים בשלטון 1993– לתקנות חובת המכרזים, תשנ"ג8 ואילו בהתאם להוראת סעיף
המרכזי כולל הרכב מקצועי של הגורמים המקצועיים הנוגעים בעניין; השני, נוגע לתפקיד הוועדה. בעוד
שתפקידן של ועדות המכרזים הפועלות במסגרת השלטון המרכזי הוא להחליט בדבר כל התקשרות
שמבצע הגוף, ברשויות המקומיות תפקיד ועדת המכרזים אינו נוגע לכל התקשרות אלא מוגבל אך ורק
למתן המלצה לראש הרשות בעניין התקשרות הטעונה מכרז )ולא התקשרויות בפטור ממכרז(, וראש
הרשות הוא זה אשר בסמכותו לאשר את ההתקשרות.
ההחלטות המובאות לפתחן של ועדות המכרזים הן החלטות שהשיקולים המנחים בהן מתמקדים
בהיבטים ביצועיים מקצועיים הנוגעים להחלטות בעלות אופי נקודתי–פרטני )כדוגמת זהות הגורם אשר
יזכה במכרז זה או אחר(, בשונה מהחלטות בעלות אופי עקרוני כחלק מגיבוש וקביעת מדיניות הרשות
)כדוגמת גיבוש תקציב העירייה שעל בסיסו מתבצעות ההתקשרויות האמורות(. לפיכך, על מנת לטייב
ולמקצע תהליך זה ובהשוואה לנוהג בשלטון המרכזי, מוצע שחברי ועדת המכרזים יהיו גורמים
מקצועיים.
לפקודת העיריות שקובע כי חברי ועדת מכרזים בעירייה יהיו148 בהמשך לכך, מוצע לבטל את סעיף
מבין חברי מועצת העירייה וכי סמכותה של ועדת המכרזים בעירייה מוגבלת למתן המלצה בלבד ביחס
להצעה שהוגשה במכרז שלדעת הוועדה ראויה לאישורו של ראש העירייה.
מוצע לבצע תיקונים טכניים במקומות בהם מוזכרת ועדת המכרזים בתצורתה הנוכחית4- ו3 סעיפים
כאשר אין רלוונטיות יותר להתייחסות אליה לפי הצעה זו.
לפקודת העיריות, שעניינו חובת מכרזים, קובע כי עירייה לא תתקשר בחוזה197 סעיף
5 סעיף
להעברת מקרקעין, להזמנת טובין או לביצוע עבודה, אלא על פי מכרז. מוצע לתקן את הסעיף האמור
ולהתאים את הנוסח בנוגע לחובת המכרז הקבועה בו לגבי עיריות, להיקף חובת המכרז הקבועה בחוק
)להלן – חוק חובת המכרזים(, החלה על השלטון המרכזי, כך שכל 1992–חובת המכרזים, התשנ"ב
התקשרות לביצוע עיסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים שמבצעת עירייה
לפקודה.198 תיעשה במכרז, למעט החריגים שייקבעו בתקנות לפי סעיף
,ב שבמסגרתם ייקבעו הרכב ועדת המכרזים197-א ו197 מוצע להוסיף לפקודה את סעיפים
6 סעיף
א מוצע לקבוע את הרכב ועדת מכרזים בעירייה: המנהל הכללי של 197 עבודתה ותפקידיה. בסעיף
העירייה או מי שהוא מינה לנציגו; גזבר העירייה או מי שהוא מינה לנציגו; והיועץ המשפטי של העירייה
או עורך דין שהוא מינה לנציגו. יצוין כי לעניין ההחלה על מועצות מקומיות ואזוריות, בהן היועץ המשפטי
של הרשות אינו בהכרח עובד המועצה המקומית, מוצע להבהיר כי ניתן יהיה למנות גם מי שאינו עובד
המועצה המקומית. בדומה לקבוע בתקנות לפי חוק חובת המכרזים וכדי לאפשר לוועדת המכרזים של
העירייה לפעול באופן רציף מוצע לקבוע בסעיף קטן )ב( כי המנהל הכללי של העירייה, גזבר העירייה
והיועץ המשפטי של העירייה שהוא עובד עירייה, רשאים למנות ממלא מקום להם או לנציגיהם. בסעיף
קטן )ג( מוצע לקבוע את סדרי העבודה הבסיסיים של הועדה. בסעיף קטן )ד( מוצע לקבוע כי אין בהוראות
א המוצע כדי לגרוע מהוראות פקודת העיריות והוראות כל דין לעניין התקשרות העירייה 197 סעיף
5
לפקודת העיריות, מכירה, החלפה או השכרת קרקע של העיריה188 בחוזה. כך לדוגמא, בהתאם לסעיף
יאושרו בהחלטה של רוב חברי המועצה של העיריה ובאישורו של שר הפנים או מי שהוא הסמיכו לכך,
וניהול הליך ההתקשרות ייעשה על ידי ועדת המכרזים.
ב מוצע לקבוע כי תפקידי ועדת המכרזים הם להחליט על כל התקשרות לביצוע עיסקה197 בסעיף
בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, שמבצעת עירייה, לערוך הליך התקשרות
במכרז או בפטור ממכרז, ולקבל כל החלטה הנדרשת לביצוע תפקידיה, והכול למעט התקשרות כאמור
ב שעניינם, בהתאמה, "פטור ממכרז לעבודות פיתוח" ו"ביטוח תאונות אישיות 198 א או198 בסעיפים
לתלמידים", ולגביהן נקבע סמכות החלטה לגורמים אחרים כמפורט באותם סעיפים.
לפקודת198 מוצע להבהיר כי במסגרת סמכותו של שר הפנים לקבוע בתקנות לפי סעיף
7 סעיף
העיריות, בעניין מכרזים, נכללת אף הסמכות לקבוע הוראות לגבי תנאים להבטחת קיומו של מכרז
כדוגמת ערבות וביטוח.
ב' לפקודת המועצות המקומיות לצורך החלת מספר הוראות מפקודת13 מוצע לתקן סעיף
8 סעיף
העיריות כנוסחן לפי הצעת חוק זו.
כדי לשמור על רציפות חקיקתית בכל הנוגע לתחום המכרזים במוצעות המקומיות, מוצע
9 סעיף
לפקודת המועצות המקומיות, בעניין מכרזים, ושהיה 2 לקבוע הוראת מעבר שלפיה צו שהותקן לפי סעיף
בתוקף ערב תחילתו של החוק המוצע )התוספת הרביעית לצו המועצות המקומיות והתוספת השנייה לצו
לפקודת העיריות )הוא הסעיף המסמיך 198 המועצות האזוריות(, יראו אותו כאילו הותקן לפי סעיף
לפקודת 1ה13 להצעת חוק זו, כפי שהוחל בסעיף5 לקביעת תקנות בענייני מכרזים(, כנוסחו בסעיף
בהצעת חוק זו.6 המועצות המקומיות, כנוסחו בסעיף
.(2025 בנובמבר2) מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק תהיה ביום י"א בחשוון התשפ"ו10 סעיף
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת יואב סגלוביץ' וקבוצת
((.2025 ביולי2) ; הוסרה מסדר היום ביום ו' בתמוז התשפ"ה3616/25/חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3616/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(14.07.2025) י"ח בתמוז התשפ"ה