הצעת חוק לדיון מוקדם
2233773 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אפרת רייטן מרום
יוזמות: חברות הכנסת
לימור סון הר מלך
______________________________________________
6002/25/ פ
2025–הצעת חוק לביטול ההתיישנות בעבירות מין במשפחה )תיקוני חקיקה(, התשפ"ה
– 354 , בסעיף11977–בחוק העונשין, התשל"ז.1תיקון חוק העונשין
בסעיף קטן )א(, במקום "יחל מנין תקופת ההתיישנות ביום שמלאו לו
(1)
;"עשרים ושמונה שנים" יבוא "לא תשמע טענת התיישנות
.( – תימחק3) בסעיף קטן )ב(, פסקה
(2)
, אחרי סעיף9 , בסעיף21982–בחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב
( יבוא:1קטן )ב
.2
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
– אין1977–)א( לחוק העונשין, התשל"ז354 ( בעבירות המנויות בסעיף2")ב
התיישנות."
הוראות חוק זה יחולו גם על מעשים שנעשו לפני יום תחילתו, אף אם התיישנו
לפי הדין שחל ערב תחילתו של חוק זה, ובלבד שנתקיימו אלה:
.3תחולה
;המעשה היה עבירה בעת ביצועו
(1)
אילו נעשה המעשה לאחר היום האמור, היה מהווה עבירה לפי סעיף
(2)
.1977–)א( לחוק העונשין, התשל"ז354
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת החוק נועדה לבטל את תקופת ההתיישנות בעבירות מין שנעברו במשפחה ועל ידי אחראים על
חסרי ישע, ולהותיר את ההחלטה על הגשת כתב אישום בחלוף עשר שנים מביצועה בידי היועץ המשפטי
לממשלה, כפי שמתקיים כיום.
התיקון נועד לבטא את ההכרה של המחוקק בקשיים האינהרנטיים והאובייקטיבים שבפניהם ניצבים
הקורבנות בבואם לדווח על מעשי גילוי עריות במשפחה בחלוף שנים רבות. קורבן עבירה של גילוי עריות
מתמודד עם מנגנון הבשלה מורכב, בעל מספר שלבים, בטרם יוכל לפנות בהגשת תלונה, כשלעיתים מדובר
בתהליך של עשרות רבות של שנים ותלות גדולה בבן המשפחה הפוגע. עבירות של התעללות מינית
בקטינים על ידי בן משפחה יוצרות פגיעה אנושה, הנמשכת לרוב, כל תקופת חייו של הקורבן ובכל מעגלי
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ1
.43 ' ס"ח התשמ"ב, עמ2
2
החיים. המחוקק הכיר בצורך מיוחד זה בעבר, כאשר האריך את תקופת ההתיישנות בעבירות מין
במשפחה מעבר למדרג הרגיל של ההתיישנות על פי חומרת העבירה. על פי נתוני מרכזי הסיוע הפועלים
ברחבי הארץ ומקבלים עשרות אלפי פניות בשנה, תיקון זה אינו מספק ומצריך את ביטול תקופת
ההתיישנות, הן בשל חומרת העבירה והן בשל טיבה המיוחד שגובר על הרציונלים העומדים בבסיס דיני
ההתיישנות. בבסיס ההצעה עומדת התפיסה כי עניינה של החברה בהעמדה לדין של בני משפחה שהתעללו
מינית בילדים גדולה יותר מאשר בעבירות אחרות, משום שקיימת בהן פגיעה בערכים המוגנים ביותר,
תוך ניצול פערי הכוחות, האמון והתלות של מערכת היחסים הראשונית והבסיסית ביותר בחייו של כל
אדם וזריעת הרס חסר תקנה.
,במדינות שונות בארצות הברית דוגמת וואיומינג, דרום קרוליינה, מרילנד, קנטאקי, אלבאמה
וירג'יניה ועוד, אין התיישנות על עבירות פליליות חמורות כגון גילוי עריות )ראה בספרה של ד"ר לימור
(.173-174 , בעמודים2009 ,"עציוני "גילוי עריות
את התיקון המורה לבטל את ההתיישנות בעבירות מין במשפחה יש להחיל למפרע. בארה"ב נתנו את
מדינת קליפורניה הרחיבה את תקופת ההתיישנות של עבירות מין בילדים ובוטלה 2003 הדעת לכך ובשנת
רטרואקטיבית התיישנות עבירות מין בקטינים. במקביל חוקק הקונגרס האמריקאי חוק הגנת קטינים,
אשר בו נקבעו כלים ותרופות נגד ניצול של ילדים. חוק זה הרחיב את האחריות הפלילית במקרים של
עבירות שמועד ההתיישנות שלהן חלף על ידי ביטול רטרואקטיבי של תקופת ההתיישנות בעבירות מין
שהגיע לבית המשפט העליון בקליפורניה ודן בשאלת הרטרואקטיביות STOGNER בקטינים. במקרה
ועקרון החוקיות קבע השופט קנדי כי ביטולה הרטרואקטיבי של ההתיישנות אינו בלתי הוגן משום
התאמתו הספציפית והמכוונת לטראומה הנלווית לסוג זה של פשע, המתאפיין לעיתים תכופות בדיווח
מאוחר. על כן לדידו של השופט קנדי ביטול רטרואקטיבי זה הוא אינטרס המדינה )להרחבה בסוגיה זו
(.177-179 ראה ספרה של ד"ר לימור עציוני, גילוי עריות , בעמודים
מדינת ניו המפשיר בארה"ב התמודדה עם בעיה דומה של שינוי תקופת ההתיישנות ובתוך כך פגיעה
באיסור על רטרואקטיביות. כך גם בשורה ארוכה של מקרים שונים בעשורים האחרונים בארה"ב שבהם
נדונה שאלת הרחבת מועד ההתיישנות של עבירות מין בקטינים ובאופן עקבי קבעו בתי המשפט שהוראה
אשר מרחיבה את מועד ההתיישנות של עבירות מין היא הוראה אשר אינה מפרה את עקרון החוקיות.
הרטרואקטיביות הוא מחסום שמפורש בצמצום בארה"ב. -מכאן שמחסום אי
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב
(, על ידי חברת הכנסת אורלי 1101/24/(, על ידי חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן )פ1099/24/מיכאלי )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש 2296/24/( ועל ידי חברת הכנסת מיכל רוזין )פ1598/24/לוי אבקסיס )פ
( ועל ידי חברת הכנסת מרב 1002/25/על ידי חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.2457/25/מיכאלי )פ
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן
(.2779/25/וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2779/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(14.07.2025) י"ח בתמוז התשפ"ה