הצעת חוק לדיון מוקדם
2234034 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
איתן גינזבורג
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
6024/25/ פ
2025–הצעת חוק לשמירה על בטיחות מעליות, התשפ"ה
פרק א': מטרה
חוק זה מטרתו לקבוע הסדרים לשם שמירה על בטיחות מעליות והמשתמשים
בהן, ובכלל זה –
.1מטרה
;להסדיר את העיסוק בהפעלה של שירות מעלית ובמתן שירות מעלית
(1)
לקבוע הסדרים לעניין התקנה, תחזוקה ובדיקות של מעליות וטיפול
(2)
;בליקויים שהתגלו בהן
.לקבוע הסדרים לפיקוח על תקינות של מעליות ועל בטיחותן
(3)
פרק ב': הגדרות
– בחוק זה.2הגדרות
"אישור הכנסה לשימוש", של מעלית – אישור שניתן בידי בודק מוסמך למעליות
;25 לפי הוראות סעיף
"בודק מוסמך למעליות" – מי שבידו הסמכה לשמש בודק מוסמך כמשמעותה
בסימן ה' לפקודת הבטיחות בעבודה, לעניין מעליות;
לחוק1' לחוק המקרקעין וכן בית שפרק ו52 "בית משותף" – כהגדרתו בסעיף
האמור חל עליו;
– ""בעל מעלית
מי שהוא בעלים, מלא או חלקי, של מעלית המותקנת במבנה; לעניין
(1)
– פסקה זו חזקה כי
לבעלים של דירה או של כל חלק אחר במבנה חלק בבעלות
)א(
במעלית באותו מבנה, אלא אם כן המציא למפקח מוסמך או לבודק
מוסמך למעליות מסמכים המוכיחים אחרת והכוללים את פרטי בעל
2
;המעלית
המחזיק בדירה או בכל חלק אחר במבנה הוא הבעלים של
)ב(
הדירה או של החלק במבנה, אלא אם כן המציא למפקח מוסמך או
לבודק מוסמך למעליות מסמכים המוכיחים אחרת והכוללים את
פרטי בעל הדירה או החלק במבנה;
(, לעניין מעלית שמתקיים לגביה האמור1) על אף הוראות פסקה
(2)
בפסקאות משנה )א( או )ב( יראו כבעל המעלית את הגורם המנוי באותן
פסקאות:
המעלית מתוחזקת על ידי חברת ניהול ואחזקה – חברת
)א(
הניהול והאחזקה; בפסקת משנה זו, "חברת ניהול ואחזקה" – תאגיד
או יחיד שהוא עוסק מורשה, העוסקים בניהול ובתחזוקה של מבנים
ושל מיתקנים הנמצאים בהם, כולם או חלקם;
טרם ניתן לגבי המעלית אישור הכנסה לשימוש – המתקין של
)ב(
המעלית;
המעלית משמשת לצורך תנועת בני אדם או טובין במבנה
)ג(
הנמצא בבנייה – מבצע הבנייה במבנה כאמור;
:"בעל מעלית בעסק" – בעל מעלית, שהוא אחד מאלה
,בעלים, מלא או חלקי, של מפעל הפועל במבנה שבו מותקנת מעלית
(1)
;או מחזיק במפעל כאמור
בעלים, מלא או חלקי, של מקום ציבורי המנוי בתוספת, שבו
(2)
;מותקנת מעלית
בעלים, מלא או חלקי, של עסק שאינו מפעל או מקום ציבורי כאמור
(3)
(, הפועל במבנה שבו מותקנת מעלית, ובלבד שמועסקים2) ( או1) בפסקאות
עובדים לפחות; 100 ,בעסק כאמור, באותו מבנה, דרך כלל
,"דוכן הרמה" – מיתקן המיועד לשמש לתנועת טובין בלבד, בין רבדים קבועים
אשר מתקיימים לגביו כל אלה:
לו תא או דוכן הנע במסלול מאונך או כמעט מאונך ותנועתו מוגבלת
(1)
;על ידי מכוון
; מטרים25 גובה ההרמה שלו אינו עולה על
(2)
;הוא משרת שתי תחנות בלבד
(3)
3
;אין לו משקולת נגדית או מאזנת
(4)
;הוא מונע על ידי כננת או גלגלת או בוכנה הידראולית להרמתו
(5)
;הוא מופעל באמצעות לחיצה מתמדת
(6)
–"חוק ארגון הפיקוח על העבודה" – חוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד
;11954
;21969–"חוק המקרקעין" – חוק המקרקעין, התשכ"ט
;31953–"חוק התקנים" – חוק התקנים, התשי"ג
"חילוץ" – פעולה או סדרת פעולות הנדרשות לשחרור בני אדם שנלכדו במעלית
בלי יכולת לצאת ממנה בכוחות עצמם;
;"מבצע בנייה" – כמשמעותו לפי פקודת הבטיחות בעבודה
"מעלון" – מיתקן המיועד לשמש לתנועת בני אדם עם מוגבלות פיזית, בכיסא
גלגלים או בלעדיו, בין רבדים קבועים, אשר לו תא או דוכן הנע במסלול
מאונך או כמעט מאונך או במקביל לגרם המדרגות ותנועתו מוגבלת על ידי
מכוון;
,"מעלית" – מיתקן המיועד לשמש לתנועת בני אדם או טובין בין רבדים קבועים
אשר לו תא או דוכן הנע במסלול מאונך או כמעט מאונך ותנועתו מוגבלת
על ידי מכוון, לרבות מעלון אלא אם כן נאמר במפורש אחרת, ולמעט דוכן
הרמה;
;"מפעל" – כמשמעותו בפקודת הבטיחות בעבודה
;()א44 "מפקח מוסמך" – כמשמעותו בסעיף
;"מפקח אזורי", "המפקח הראשי" – כהגדרתם בפקודת הבטיחות בעבודה
;"המשרד" – משרד הכלכלה והתעשייה
; לחוק המקרקעין65 "נציגות הבית המשותף" – כמשמעותה בסעיף
;41975–"עוסק מורשה" – כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
–"פקודת הבטיחות בעבודה" – פקודת הבטיחות בעבודה ]נוסח חדש[, התש"ל
.202 ' ס"ח התשי"ד, עמ1
.259 ' ס"ח התשכ"ט, עמ2
.30 ' ס"ח התשי"ג, עמ3
.52 ' ס"ח התשל"ו, עמ4
4
;51970
;"רובד" – קומה או מפלס במבנה
"רישיון הפעלה" – רישיון להפעלת שירות מעלית שניתן בידי המפקח הראשי לפי
;10 הוראות סעיף
"רישיון מעליתן" – רישיון למתן שירות מעלית שניתן בידי המפקח הראשי לפי
;13 הוראות סעיף
;(2)()א14 "רישיון מעליתן בכיר" – כמשמעותו לפי סעיף
:"שירות מעלית" – ביצוע של כל אחת מהפעולות האלה, בקשר למעלית
;התקנה או הרכבה
(1)
מתן שירות תחזוקה שוטף ובכלל זה טיפול מונע, וכן ביצוע כל פעולה
(2)
אחרת לרבות חילוץ, והכול לשם החזקת המעלית במצב תקין ובטוח או
לשם הבטחת שלומם של המשתמשים במעלית;
;'"תסקיר של בודק מוסמך למעליות" – תסקיר כמשמעותו בפרקים ה' או ו
."השר" – שר הכלכלה והתעשייה
פרק ג': שירות מעלית
סימן א': הוראות כלליות
לא יפעיל אדם שירות מעלית, אלא אם כן בידו רישיון הפעלה ובהתאם
)א(
, ולתנאי הרישיון. 11 לסוג הרישיון שבידו ככל שנקבע לפי סעיף
.3
הפעלת שירות
מעלית
בעל רישיון הפעלה לא יפעיל שירות מעלית אלא באמצעות בעל רישיון
)ב(
מעליתן מהסוג הנדרש למתן השירות כאמור.
בעל רישיון הפעלה יעשה כמיטב יכולתו המקצועית, על פי כללי המקצוע
)ג(
המקובלים בתחומו, כדי ששירות המעלית שהוא מפעיל יהיה בהתאם להוראות
לפי חוק זה, ובכלל זה:
ביצוע בקרה שוטפת ותיקון ליקויים במעלית, לצורך הבטחת
(1)
;בטיחות המעלית ובטיחות המשתמשים בה
.מניעת סיכונים בטיחותיים לנותני שירות מעלית באמצעותו
(2)
.337 ', עמ16 ' דיני מדינת ישראל, נוסח חדש מס5
5
לא ייתן אדם שירות מעלית, אלא אם כן בידו רישיון מעליתן ובהתאם
)א(
לסוג הרישיון שבידו ולתנאי הרישיון.
.4
מתן שירות
מעלית
,בעל רישיון מעליתן רשאי להסתייע באדם אחר לשם מתן שירות מעלית
)ב(
אף שאין בידי אותו אדם רישיון מעליתן, ובלבד שאותו אדם פועל בהדרכתו,
בפיקוחו ובהשגחתו.
בעל רישיון מעליתן לא ייתן שירות מעלית אלא אם כן הוא מועסק בידי
)ג(
בעל רישיון הפעלה או שהתקשר עם בעל רישיון הפעלה לשם מתן השירות.
בעל רישיון מעליתן יעשה כמיטב יכולתו המקצועית, על פי כללי המקצוע
)ד(
המקובלים בתחומו, כדי לתת שירות מעלית בהתאם להוראות לפי חוק זה, ובכלל
זה מניעת סיכונים לעצמו או למי מטעמו ושמירה על בטיחות המעלית ובטיחות
המשתמשים בה.
כדי לגרוע מסמכותו של מי שאינו בעל רישיון הפעלה4 ו־3 אין בהוראות סעיפים
או בעל רישיון מעליתן לבצע חילוץ, אם הוא מוסמך לכך על פי דין.
.5 סייג לעניין ביצוע
חילוץ
המבקש להתקין מעלית או בעל מעלית לא יקבל שירות מעלית אלא באמצעות
בעל רישיון הפעלה.
.6
איסור קבלת
שירות מעלית
שלא באמצעות
בעל רישיון
הפעלה
, התקנה או הרכבה של מעלית שחלה חובה6)ג( ו־4) ,()א3 על אף הוראות סעיפים
לחוק התקנים )בחוק זה – חובת11 תקן בהתאם להוראות לפי סעיף-לסמנה בתו
תקן לפי הוראות חוק-תקן( יבוצעו באמצעות בעל היתר לסימון בתו-סימון בתו
תקן( ויחולו לעניין ביצוע ההתקנה או-התקנים )בחוק זה – בעל היתר לסימון בתו
בשינוי זה: בסעיף קטן )ג(, בכל מקום, במקום4 ההרכבה כאמור הוראות סעיף
תקן". -"בעל רישיון הפעלה" יבוא "בעל היתר לסימון בתו
.7
התקנה או
הרכבה של
מעלית שחלה
חובה לסמנה
תקן -בתו
;בעל מעלית יתקשר בכתב עם בעל רישיון הפעלה לשם קבלת שירות מעלית
התקשרות כאמור תהיה רציפה, כך שבכל זמן נתון מהמועד שבו ניתן אישור
הכנסה לשימוש של המעלית ובמהלך כל תקופת השימוש במעלית יינתן שירות
מעלית בידי בעל רישיון הפעלה; לעניין זה, "מעלית" – למעט מעלון.
.8 חובת בעל מעלית
להתקשר עם בעל
רישיון הפעלה
בעל רישיון הפעלה ידווח למפקח הראשי על כל מעלית שלגביה התקשר עם בעל
15 מעלית לצורך מתן שירות מעלית ועל כל הפסקת התקשרות כאמור, בתוך
ימים ממועד ההתקשרות או הפסקתה.
.9
דיווח על
התקשרות ועל
הפסקת
התקשרות
6
סימן ב': הוראות לעניין רישיון הפעלה
המפקח הראשי רשאי לתת רישיון הפעלה או לחדש רישיון כאמור, למי
)א(
שהגיש בקשה לכך ומתקיימים לגביו כל אלה:
.10
תנאים למתן
רישיון הפעלה או
לחידושו
;הוא תאגיד או עוסק מורשה
(1)
הוא בעל רישיון מעליתן בכיר או שהוא מעסיק בעל רישיון מעליתן
(2)
בכיר אחד לפחות, וכן הוא מעסיק בעל רישיון מעליתן בכיר נוסף או
התקשר עם בעל רישיון מעליתן בכיר נוסף לצורך גיבוי בעת היעדרותו או
בעת היעדרות בעל רישיון המעליתן הבכיר המועסק אצלו;
הוא הוכיח כי ברשותו נוהלי עבודה מפורטים, לרבות הוראות
(3)
בטיחות, לצורך מתן שירות מעלית, לרבות מתן מענה לחילוץ או לתיקון
שעות ביממה;24 תקלות דחופות
הוא לא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של
(4)
ניגוד עניינים בין תפקידו כבעל רישיון הפעלה לבין עניין אישי שלו או לבין
תפקיד אחר שלו; לעניין זה –
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או של גוף שהוא או קרובו
מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם בו חלק
בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות
הצבעה;
,"קרוב" – בן זוג, הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס
גיסה, דוד, דודה, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה,
לרבות חורג או מאומץ, וכן אדם אחר הסמוך על שולחנו;
הוא, ואם הוא תאגיד – גם בעל שליטה ונושא משרה בו והמהנדס
(5)
הראשי של התאגיד, לא הורשעו בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה
או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת המפקח הראשי, לקבל רישיון הפעלה,
ולא הוגש נגדם כתב אישום בעבירה כאמור; לעניין זה, "בעל שליטה",
;61968–"נושא משרה" – כהגדרתם בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
בשנה שקדמה להגשת הבקשה לרישיון או לחידושו לא ניתנה לגביו
(6)
החלטה סופית לפי סעיף זה שלא לחדש רישיון הפעלה, או החלטה על ביטול
.20 רישיון הפעלה לפי סעיף
.234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ6
7
השר רשאי לקבוע סוגים של רישיונות הפעלה, ורשאי הוא לקבוע תנאים למתן כל
.10 סוג של רישיון נוסף על התנאים לפי סעיף
.11
תקנות לעניין
סוגי רישיונות
הפעלה
המפקח הראשי רשאי לקבוע ברישיון הפעלה תנאים שיש לקיימם במהלך
)א(
תקופת תוקפו של הרישיון, כולה או חלקה, לרבות תנאים בעניינים אלה:
.12 תנאים ברישיון
הפעלה
נושאים בטיחותיים ותפעוליים שחובה לכלול בהתקשרות של בעל
(1)
;הרישיון עם בעל מעלית, לצורך הפעלת שירות מעלית
,הציוד, המכשור וחלקי החילוף הנדרשים לצורך מתן שירות מעלית
(2)
ורשאי המפקח הראשי לקבוע תנאים שונים לפי פסקה זו בהתאם לסוג
המעליות שלגביהן רשאי בעל רישיון ההפעלה להפעיל שירות מעלית;
מספר בעלי רישיון מעליתן שבעל רישיון הפעלה נדרש להעסיקם או
(3)
להתקשר עמם לשם מתן שירות מעלית וסוגי רישיונות המעליתן הנדרשים
לצורך כך; תנאי זה ייקבע בהתאם למספר המעליות שלגביהן רשאי בעל
רישיון ההפעלה להפעיל שירות כאמור וסוגיהן;
:החובות המוטלות על בעל הרישיון, ובכלל זה
(4)
;הבדיקות והטיפולים שיש לבצע במעלית ותדירותם
)א(
העברת מידע לבעל מעלית בקשר למעלית שבבעלותו, לרבות
)ב(
מידע הדרוש לצורך אחזקת המעלית או מידע בנוגע לביקורות או
לתקלות במעלית ולתיקונים או לטיפולים שבוצעו בה;
רישום תקלות במעלית ותיקונים או טיפולים שבוצעו בה
)ג(
ובכלל זה ליקויים שפורטו בתסקיר של בודק מוסמך למעליות,
ומעקב אחר תיקונם, וכן דיווח על הרישומים כאמור למפקח הראשי
ולבודק מוסמך למעליות ושמירתם;
הדרכה של המועסקים אצל בעל הרישיון או של מי שהוא
)ד(
התקשר עמם לשם מתן שירות מעלית, בהיבטי הבטיחות הקשורים
לעבודתם;
העמדת איש מקצוע מטעמו של בעל הרישיון, אשר ישתתף
)ה(
בבדיקות המבוצעות בידי בודק מוסמך למעליות או בבדיקות אחרות
שעליהן יורה המפקח הראשי, ככל שהדבר יידרש מטעמי בטיחות;
עמידה בהוראות מקצועיות לרבות הוראות בעניין החלה של
)ו(
תקני שירות ותחזוקה למעלית, ובכלל זה תקנים ישראלים או תקנים
8
לאומיים הנהוגים בקרב המדינות המפותחות עם שווקים-בין
משמעותיים בתחום;
עמידה בהוראות יצרן המעלית ובכללי מקצוע הנדסיים
)ז(
ובטיחותיים;
עמידה בהוראות לפי סימנים א' עד ד' בפרק ג' לפקודת
)ח(
הבטיחות בעבודה, כולן או חלקן, בשינויים המחויבים ובשינויים כפי
שיורה המפקח הראשי.
המפקח הראשי רשאי, בכל עת אם מצא כי הדבר דרוש בשל שינוי הנסיבות
)ב(
לאחר מתן רישיון הפעלה, לשנות תנאי מתנאי הרישיון.
ימים לפחות בטרם יקבע המפקח הראשי תנאי לפי סעיף45
()ג
קטן )א( ברישיונות הפעלה שכבר ניתנו, יפרסמו באתר האינטרנט של המשרד
להערות בעלי הרישיונות כאמור, אלא אם כן סבר המפקח הראשי כי קיימת
דחיפות מיוחדת לקבעו בלא פרסום כאמור.
סימן ג': הוראות לעניין רישיון מעליתן
המפקח הראשי רשאי לתת רישיון מעליתן או לחדש רישיון כאמור, למי שהגיש
בקשה לכך ומתקיימים לגביו כל אלה:
.13
תנאים למתן
רישיון מעליתן
; שנים18 מלאו לו
(1)
החודשים שקדמו12 הוא נבדק בדיקה רפואית בידי רופא תעסוקתי, בתוך
(2)
;להגשת הבקשה, ונמצא מתאים מבחינה רפואית לקבל רישיון מעליתן
הוא קיבל תעודה מאת מנהל האגף להכשרה מקצועית ולפיתוח כוח אדם
(3)
במשרד )בפסקה זו – מנהל האגף להכשרה מקצועית( או מי שהוא הסמיכו לעניין
זה, המעידה כי סיים בהצלחה קורס להכשרה מקצועית בתחום של מתן שירות
מעלית המתאים לסוג הרישיון המבוקש, הכול כפי שהורו מנהל האגף להכשרה
מקצועית והמפקח הראשי;
הוא לא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד
(4)
עניינים בין תפקידו כבעל רישיון מעליתן לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר
(; 4)()א10 שלו; לעניין זה, "עניין אישי", "קרוב" – כהגדרתם בסעיף
הוא לא הורשע בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין
(5)
הוא ראוי, לדעת המפקח הראשי, לקבל רישיון מעליתן ולא הוגש נגדו כתב אישום
בעבירה כאמור;
בשנה שקדמה להגשת הבקשה לרישיון או לחידושו לא ניתנה לגביו
(6)
9
החלטה סופית לפי סעיף זה שלא לחדש רישיון מעליתן או החלטה על ביטול
.20 רישיון מעליתן לפי סעיף
השר יקבע את דרישות ההכשרה לקבלת רישיון מעליתן בהתאם לסוגים
)א(
כמפורט להלן, ואת הפעולות שרשאי בעל רישיון מעליתן לבצע במסגרת אותו סוג
רישיון:
.14
תקנות לעניין
סוגי רישיונות
מעליתן
;רישיון מעליתן בסיסי
(1)
;רישיון מעליתן בכיר
(2)
השר רשאי לקבוע סוגים נוספים של רישיונות מעליתן, ואת דרישות
)ב(
ההכשרה לקבלתם.
המפקח הראשי רשאי לקבוע ברישיון מעליתן תנאים שיש לקיימם במהלך
)א(
תקופת תוקפו של הרישיון, כולה או חלקה, לרבות תנאים בעניינים אלה:
.15 תנאים ברישיון
מעליתן
השתלמויות שעל בעל הרישיון להשתתף בהן, מעת לעת, לשם שמירה
(1)
;על כשירותו הנמשכת, לרבות עמידה בבחינות
עמידה בהוראות יצרן המעלית ובכללי מקצוע הנדסיים
(2)
;ובטיחותיים
עמידה בהוראות מקצועיות לרבות הוראות בעניין החלה של תקני
(3)
שירות ותחזוקה למעלית, ובכלל זה תקנים ישראלים או תקנים
לאומיים הנהוגים בקרב המדינות המפותחות עם שווקים משמעותיים-בין
בתחום;
עמידה בהוראות מקצועיות בקשר לבטיחות המעלית או לשם
(4)
הבטחת הבטיחות והמקצועיות של בעל הרישיון או מי מטעמו, לרבות
בקשר לטכנולוגיות במעלית, לציוד הבדיקה שלה או לתחזוקתה;
עמידה בהוראות לפי סימנים א' עד ד' בפרק ג' לפקודת הבטיחות
(5)
בעבודה, כולן או חלקן, בשינויים המחויבים ובשינויים כפי שיורה המפקח
הראשי.
המפקח הראשי רשאי, בכל עת, אם מצא כי הדבר דרוש בשל שינוי
)ב(
הנסיבות לאחר מתן רישיון מעליתן, לשנות תנאי מתנאי הרישיון.
ימים לפחות בטרם יקבע המפקח הראשי תנאי לפי סעיף45
()ג
קטן )א( ברישיונות מעליתן שכבר ניתנו, יפרסמו באתר האינטרנט של המשרד
להערות בעלי הרישיונות כאמור, אלא אם כן סבר המפקח הראשי כי קיימת
דחיפות מיוחדת לקבעו בלא פרסום כאמור.
10
סימן ג': הוראות משותפות לעניין רישיון הפעלה ורישיון מעליתן
בעל רישיון הפעלה ובעל רישיון מעליתן יודיעו למפקח הראשי על כל שינוי שחל
15 , לפי העניין, בתוך13 או10 בפרטים שמסרו לצורך קבלת הרישיון לפי סעיפים
ימים מהיום שבו חל השינוי.
.16 הודעה על שינוי
פרטים
.רישיון הפעלה או רישיון מעליתן אינו ניתן להעברה
)א(.17
הגבלה על
העברת רישיון
,על אף הוראות סעיף קטן )א(, רשאי המפקח הראשי להתיר, מראש ובכתב
)ב(
העברה של רישיון הפעלה, בתנאים שקבע, אם שוכנע שמתקיימים בנעבר כל
.10 התנאים הנדרשים למתן הרישיון לפי הוראות סעיף
תוקפו של רישיון הפעלה יהיה לשנתיים, ורשאי המפקח הראשי להאריך
)א(
את תוקפו לתקופות נוספות של שנתיים כל אחת.
.18
תקופת תוקפו
של רישיון
תוקפו של רישיון מעליתן יהיה לשלוש שנים, ורשאי המפקח הראשי
)ב(
להאריך את תוקפו לתקופות נוספות של שלוש שנים כל אחת.
)ב(, רשאי המפקח הראשי לתת רישיון-על אף הוראות סעיפים קטנים )א( ו
)ג(
הפעלה או רישיון מעליתן, או לחדשם, לתקופות קצרות מהתקופות האמורות
באותם סעיפים קטנים, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לאחר שהודיע למבקש
הרישיון או חידושו, בכתב, את נימוקיו לכך ונתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו.
נפתחה חקירה לפי דין נגד מבקש רישיון הפעלה או חידושו או נגד מבקש
)א(
רישיון מעליתן או חידושו, בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין
הוא ראוי להיות בעל רישיון הפעלה או בעל רישיון מעליתן, לפי העניין, רשאי
המפקח הראשי לדחות את החלטתו לעניין מתן הרישיון או חידושו, לפי העניין,
עד לקבלת החלטה לעניין הגשת כתב אישום בקשר לאותה עבירה, אם ראה
שהדבר מוצדק בנסיבות העניין בשל חומרת העבירה.
.19
דחיית החלטה
לעניין מתן
רישיון או
חידושו, בשל
פתיחה בחקירה
החליט המפקח הראשי לדחות את החלטתו כאמור בסעיף קטן )א(, ישלח
)ב(
למבקש הרישיון או חידושו, לפי העניין, הודעה מנומקת על כך בכתב, וייתן לו
הזדמנות לטעון את טענותיו.
המפקח הראשי רשאי, לאחר שנתן לבעל הרישיון לטעון את טענותיו, לבטל
)א(
רישיון הפעלה, או להתלות רישיון הפעלה לתקופה שלא תעלה על חצי שנה, ואם
ראה שחומרת ההפרה מחייבת זאת – לתקופה שלא תעלה על שנה, בהתקיים
אחד מאלה:
.20 ביטול רישיון או
התלייתו
;הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב, שגוי, מטעה או חלקי
(1)
11
או10 חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון לפי סעיפים
(2)
;, לפי העניין13
בעל הרישיון הפר חובה, הגבלה או תנאי מהתנאים שנקבעו ברישיון
(3)
, לפי העניין, או הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה או15 או12 לפי סעיפים
הוראה לפי כל דין אחר הקשורה לבטיחות בעבודה או לבטיחות הציבור.
סבר המפקח הראשי כי הפגם כאמור בסעיף קטן )א( ניתן לתיקון, רשאי
)ב(
הוא להורות לבעל רישיון ההפעלה או לבעל רישיון מעליתן, לפי העניין, לתקנו,
ורשאי הוא להורות על אופן התיקון והמועד לתיקון; חלפה התקופה שקבע
המפקח הראשי והפגם לא תוקן להנחת דעתו, רשאי הוא, לאחר שנתן לבעל
הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו, לנקוט אמצעים כאמור בסעיף קטן )א(.
על אף הוראות סעיף קטן )א(, סבר המפקח הראשי כי חדל להתקיים תנאי
)ג(
( של אותו סעיף3) ( או2) או כי הופרו חובה, הגבלה או תנאי, כאמור בפסקאות
קטן, רשאי הוא אם ראה כי קיימת סכנה מיידית לבטיחות הציבור בהמשך
פעילותו של בעל רישיון ההפעלה או של בעל רישיון מעליתן, לפי העניין, להורות
ימי עבודה אף בלא מתן הזדמנות14 על התליית הרישיון לתקופה שלא תעלה על
לבעל הרישיון לטעון את טענותיו לפי הסעיף הקטן האמור.
החליט המפקח הראשי לנקוט אמצעים כאמור בסעיף זה, ישלח לבעל
)ד(
רישיון הפעלה או לבעל רישיון מעליתן, לפי העניין, הודעה מנומקת על כך בכתב.
המפקח הראשי רשאי לפרסם באתר האינטרנט של המשרד הודעה על
)ה(
החלטתו לנקוט אמצעים כאמור בסעיף זה; השר יקבע הוראות לעניין אופן
הפרסום של הודעה כאמור ולעניין מחיקת הפרסום בתוך תקופה שיקבע.
מי שהמפקח הראשי נתן בעניינו החלטה לפי פרק זה רשאי לפנות למפקח הראשי
בבקשה לעיון חוזר בהחלטה, אם התגלו עובדות חדשות או השתנו הנסיבות
ממועד קבלת ההחלטה שניתנה בעניינו והדבר עשוי לשנות את ההחלטה.
.21עיון חוזר
פרק ד': התקנת מעלית
בעל רישיון הפעלה יתקין מעלית באופן שיבטיח כי תהיה בטוחה להפעלה
)א(
לאחר התקנתה, ובין השאר, בהתאם להוראות כמפורט להלן; לעניין זה,
"מעלית" – למעט מעלון:
.22
חובות בעל
רישיון הפעלה
בהתקנת מעלית
פיר המעלית יהיה מגודר באופן המבטיח כי בשעה ששערי הפיר
(1)
סגורים לא ייפול אדם לתוך הפיר ולא יבוא במגע עם כל חלק נע של
המעלית;
( יהיה מצויד בהתקנים יעילים, באופן1) שער הפיר כאמור בפסקה
(2)
12
המבטיח שהשער לא יוכל להיפתח אלא בשעה שהתא הוא ברובד ולא
תתאפשר תזוזה של התא מהרובד אלא אם כן השער סגור;
( יהיו בנויים כך שטובין או אדם1) המעלית והגידור כאמור בפסקה
(3)
הנישאים בתא לא יוכלו, הם או כל חלק מהם, להילכד בין חלק של המעלית
לבין מבנה, משקולת הנגד או כל חלק אחר, או להיפגע מהם;
על המעלית יסומן, באופן בולט לעין, העומס המרבי שמותר לשאת
(4)
;בה
במעלית יותקנו התקנים אוטומטיים יעילים כדי למנוע שהתא יעבור
(5)
;את היעד
היתה המעלית מעלית המשמשת לנשיאת בני אדם, בין יחד עם טובין
(6)
:ובין בלעדיהם, יתקיימו גם דרישות אלה
כל תא יצויד בשער בכל צד שממנו יש גישה לרובד, ולכל שער
)א(
כאמור יותקנו התקנים יעילים כדי להבטיח שבשעה שאנשים או
טובין נמצאים בתא לא יהיה אפשר להעלות או להוריד את התא אלא
אם כן השער סגור, ושהתא יחנה בעת שייפתח השער;
אם התא תלוי בכבל, יהיו לפחות שני כבלים מחוברים בנפרד
)ב(
לתא באופן שבכוחם של כל כבל ואבזריו לשאת את כל משקל התא
יחד עם עומס העבודה המקסימלי של המעלית ויותקנו התקנים
יעילים כדי להחזיק את התא יחד עם עומס העבודה המקסימלי
האמור למקרה שינותקו הכבלים או אבזריהם; בפסקת משנה זו,
"כבלים" – לרבות שרשרות;
בעל רישיון הפעלה יתקין מעלון באופן שיבטיח כי המעלון יהיה בטוח
)ב(
להפעלה לאחר התקנתו, ובין השאר, יתקין בו התקן למניעת נפילה בזמן תנועה.
אין בהוראות סעיפים קטנים )א( או )ב( כדי לגרוע מהחובה שהתקנה לפי
)ג(
אותם סעיפים קטנים תבוצע בהתאם להוראות כל דין החל עליה במועד ההתקנה,
לרבות בהתאם להוראות לפי חוק התקנים, וכן מסמכות הפיקוח על ביצוע
ההתקנה בהתאם להוראות כאמור הנתונה לגורם המוסמך לכך לפי אותו דין.
המפקח הראשי רשאי להורות על חובת התקנת חלקים נוספים
(1)
במעלית, שבטיחות המעלית תלויה בהם; הוראה כאמור יכול שתהיה
לסוגים של מעליות או למעלית מסוימת, והיא תפורסם ברשומות.
()ד
ימים לפחות בטרם יורה המפקח הראשי הוראה לפי45
(2)
13
( יפרסמה באתר האינטרנט של המשרד להערות הציבור, אלא אם1) פסקה
כן סבר המפקח הראשי כי קיימת דחיפות מיוחדת לקבעה בלא פרסום
כאמור.
השר רשאי לקבוע הוראות נוספות על האמור בסעיף זה, לעניין התקנת
)ה(
מעלית, החומרים שמהם תותקן והמבנה שלה.
:עם סיום התקנת מעלית, יפעל בעל רישיון ההפעלה בהתאם למפורט להלן.23
פעילות בעל
רישיון הפעלה
עם סיום
ההתקנה
;ישבית את המעלית עד לקבלת אישור הכנסה לשימוש
(1)
ינקוט אמצעים נוספים, ככל הנדרש, לשם מניעת השימוש במעלית בטרם
(2)
;התקבל אישור הכנסה לשימוש
.יזמין בודק מוסמך למעליות, לצורך קבלת אישור הכנסה לשימוש
(3)
פרק ה': אישור להכנסת מעלית לשימוש
,לא יכניס אדם לשימוש מעלית ולא יעשה בעל מעלית שימוש במעלית
)א(
בטרם ניתן לגבי המעלית אישור הכנסה לשימוש.
.24
איסור הכנסה
לשימוש של
מעלית או שימוש
במעלית, בטרם
קבלת אישור
מבודק מוסמך
למעליות
אין בהוראות סעיף קטן )א( כדי לגרוע מסמכות בעל רישיון הפעלה או בעל
)ב(
רישיון מעליתן לבצע כל פעולה הדרושה לשם קבלת אישור הכנסה לשימוש של
מעלית, ומסמכות בודק מוסמך למעליות לבצע כל פעולה הדרושה לשם מתן
אישור כאמור.
בודק מוסמך למעליות לא ייתן לגבי מעלית אישור הכנסה לשימוש אלא
)א(
אם כן שוכנע כי המעלית בטוחה להפעלה, לאחר שביצע בדיקה מקיפה של
המעלית )בפרק זה – בדיקה ראשונה( ומצא, בין השאר, כי מתקיימים התנאים
המפורטים להלן ונתן תסקיר על תוצאות הבדיקה )בסעיף זה – תסקיר(, והכול
בכפוף להוראות סעיף קטן )ב(:
.25 בדיקה ראשונה
ואישור הכנסה
לשימוש
המעלית הותקנה על ידי בעל רישיון הפעלה, ואם חלה על המעלית
(1)
14
;תקן-תקן – על ידי בעל היתר לסימון בתו-חובת סימון בתו
.22 המעלית הותקנה בהתאם לתנאים לפי סעיף
(2)
על ביצוע בדיקה ראשונה ומתן תסקיר על תוצאותיה יחולו הוראות סעיף
)ב(
א לפקודת הבטיחות בעבודה, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה:119
בודק מוסמך למעליות ימסור את התסקיר, לבעל המעלית ולמפקח
(1)
האזורי, ונוסף על כך גם לבעל רישיון ההפעלה או לבעל היתר לסימון
תקן, שהתקין את המעלית, וכן ישלח העתק מהתסקיר לנציגות הבית-בתו
המשותף שבו מותקנת המעלית ככל שהוא יודע על קיומה;
– בודק מוסמך למעליות ידביק, במעלית – בתא המעלית, ובמעלון
(2)
על דופן המעלון, במקום בולט לעין, מדבקה או אמצעי סימון אחר שעליו
הורה המפקח הראשי, אשר עליה יסומן המועד שבו בוצעה הבדיקה
הראשונה והמועד שבו יש לבצע בדיקה תקופתית בהתאם להוראות פרק ו'.
פרק ו': בדיקה תקופתית
,בפרק זה, "בדיקה תקופתית" – בדיקה המבוצעת בהתאם להוראות פרק זה
במועדים כמפורט להלן:
.26 'הגדרה – פרק ב
לעניין מעלית שאינה מעלון ושלא מתקיים לגביה האמור
(1)
;( – אחת לשישה חודשים2) בפסקה
לעניין מעלית במבנה המשמש למגורים שבו דירה אחת בלבד ולעניין
(2)
. חודשים12מעלון – אחת ל־
בעל מעלית יזמין בודק מוסמך למעליות לצורך ביצוע בדיקות תקופתיות של
המעלית שבבעלותו, במועדן.
.27
חובה להזמין
בודק מוסמך
למעליות
ימים לפחות לפני המועד שבו יש לבצע בדיקה תקופתית, יודיע בעל21
()א
רישיון הפעלה לבעל המעלית על חובתו להזמין בודק מוסמך למעליות לצורך
ביצוע בדיקה תקופתית )בפרק זה – הודעה על בדיקה תקופתית קרובה(.
.28 הודעה על בדיקה
תקופתית קרובה
בעל רישיון הפעלה ישלח העתק מהודעה על בדיקה תקופתית קרובה
)ב(
לנציגות הבית המשותף שבו מותקנת המעלית, ככל שידוע לו על קיומה.
,בהודעה על בדיקה תקופתית קרובה לא ימליץ בעל רישיון הפעלה
)ג(
במישרין או בעקיפין, על התקשרות עם בודק מוסמך למעליות מסוים לצורך
ביצוע הבדיקה.
15
בודק מוסמך למעליות יבדוק בבדיקה תקופתית כי המעלית בטוחה
)א(
, ויערוך תסקיר על22 להפעלה, ובין השאר כי מתקיימים התנאים לפי סעיף
תוצאות הבדיקה )בסעיף זה – תסקיר(, והכול בכפוף להוראות סעיף קטן )ב(.
.29בדיקה תקופתית
על ביצוע בדיקה תקופתית ומתן תסקיר על תוצאותיה יחולו הוראות סעיף
)ב(
)ב( ובשינוי זה:24 א לפקודת הבטיחות בעבודה, בשינויים המפורטים בסעיף119
(, במקום "לבעל רישיון ההפעלה או לבעל היתר לסימון1)(בסעיף קטן )ב
תקן, שהתקין את המעלית" יקראו "לבעל רישיון הפעלה".-בתו
נוכח בעל רישיון הפעלה כי לא בוצעה בדיקה תקופתית במעלית על אף שמסר
לבעל המעלית הודעה על ביצוע בדיקה תקופתית, יודיע על כך, בהקדם האפשרי,
למפקח אזורי.
.30
הודעה על
ביצוע בדיקה -אי
תקופתית
פרק ז': תיקון ליקויים והשבתת מעלית
בעל מעלית יודיע לבעל רישיון הפעלה, בהקדם האפשרי, על כל ליקוי
)א(
במעלית שבבעלותו הידוע לו, ובכלל זה על כל חשש לתקינותה של המעלית ועל
רעשים חריגים במעלית.
.31 דיווח על ליקויים
הודעה בדבר ליקויים כאמור בסעיף קטן )א( תימסר גם לנציגות הבית
)ב(
המשותף, ככל שקיימת.
בעל מעלית במבנה המשמש למגורים שהוא מחזיק בדירה באותו מבנה
)ג(
ואינו בעל הדירה, ידווח על כל ליקוי כאמור בסעיף קטן )א( גם לבעל הדירה.
הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין ליקויים שפורטו בתסקיר של בודק
)ד(
מוסמך למעליות.
.בעל מעלית יפעל לתיקונם של ליקויים במעלית שבבעלותו
)א(.32
חובה לפעול
לתיקון ליקויים
ודיווח על
ליקויים שלא
תוקנו
בעל רישיון הפעלה יודיע למפקח מוסמך על כל מקרה שבו בעל מעלית לא
)ב(
תיקן ליקוי במעלית שפורט בתסקיר של בודק מוסמך למעליות, אשר הוא מסוג
הליקויים שקבע המפקח הראשי בהוראות שפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט
של המשרד.
מצא מפקח מוסמך, על פי תסקיר של בודק מוסמך למעליות או בדרך
)א(
אחרת, כי קיימים במעלית ליקויים העלולים לסכן את המשתמשים במעלית
)א(, יורה בצו לבעל35 ואינם ליקויים המהווים סכנה מיידית כמשמעותם בסעיף
.33
צו לתיקון
ליקויים
16
המעלית, לתקן את הליקויים כאמור במועד ובאופן שייקבעו בצו )בחוק זה – צו
לתיקון ליקויים(.
מפקח מוסמך ידאג להדבקת צו לתיקון ליקויים, באופן נראה לעין, על דלת
)ב(
הכניסה לבניין שבו מצויה המעלית, ולעניין מעלית שאינה מעלון – גם על דלת פיר
המעלית בקומת הכניסה לבניין כאמור, וכן יפרסם את הצו כאמור באתר
האינטרנט של המשרד; במידת האפשר ידאג המפקח המוסמך גם לשליחת מסרון
למספר הטלפון הנייד של בעל המעלית בדבר מתן הצו, שבו יצוין כי הנוסח המלא
של הצו מפורסם באתר האינטרנט כאמור.
הודעה על מתן צו לתיקון ליקויים תימסר גם לנציגות הבית המשותף, ככל
)ג(
שידוע למפקח המוסמך על קיומה, ולבעל רישיון ההפעלה.
בעל מעלית יודיע למפקח מוסמך על תיקון הליקויים שלגביהם ניתן צו
)ד(
לתיקון ליקויים; שוכנע מפקח מוסמך כי תוקנו הליקויים כאמור, יבטל את הצו.
לא תיקן בעל מעלית שאינו בעל מעלית בעסק ליקוי שהיה עליו לתקנו לפי צו
לתיקון ליקויים, בתוך התקופה שנקבעה בצו, ישלח מפקח מוסמך התראה על
הפרת הצו לבעל המעלית כאמור; ההתראה תימסר לבעל המעלית בדואר רשום
עם אישור מסירה או במסירה אישית, ויצוין בה, בין השאר, המעשה המהווה את
ההפרה ומועדו והעונש הצפוי בשל ההפרה כאמור.
.34
מתן התראה
לבעל מעלית
שאינו בעל
מעלית בעסק
מצא בעל רישיון הפעלה במסגרת מתן שירות מעלית כי קיימים במעלית
)א(
ליקויים המהווים סכנה מיידית לשלומו או לבריאותו של אדם )בפרק זה –
ליקויים המהווים סכנה מיידית(, ישבית את המעלית באופן מיידי, ויודיע על כך,
בהקדם האפשרי, לבעל המעלית ולנציגות הבית המשותף ככל שידוע לו על קיומה,
וכן למפקח מוסמך.
.35 השבתת מעלית
בידי בעל רישיון
הפעלה
השבתה לפי סעיף קטן )א( תעמוד בתוקפה עד להחלטת מפקח מוסמך לפי
)ב(
או עד לתיקון הליקויים, לפי המוקדם. 38 סעיף
תיקן בעל רישיון הפעלה את הליקויים שבשלהם הושבתה המעלית לפני
)ג(
החלטת מפקח מוסמך כאמור, יודיע על כך למפקח מוסמך בטרם החזרת המעלית
לשימוש.
על אף הוראות סעיפים קטנים )א( עד )ג(, אין חובה להודיע למפקח מוסמך
)ד(
שעות ועל החזרתה48 על השבתה לפי סעיף קטן )א( לתקופה שאינה עולה על
לשימוש של מעלית שהושבתה לתקופה כאמור בסעיף קטן )ב(, אלא אם כן
ההשבתה ננקטה בשל התמוטטות או נפילה של המעלית ובכלל זה נפילת התא
שבמעלית, או ניתוק הכבל המשמש להרמה ולהורדה של המעלית.
17
מצא בודק מוסמך למעליות בבדיקה שערך במעלית כי קיימים במעלית
)א(
ליקויים המהווים סכנה מיידית, ישבית את המעלית באופן מיידי ויודיע על כך,
בהקדם האפשרי, לבעל רישיון הפעלה, לבעל המעלית ולנציגות הבית המשותף
ככל שידוע לו על קיומה, וכן למפקח מוסמך.
.36 השבתת מעלית
בידי בודק
מוסמך למעליות
השבתה לפי סעיף קטן )א( תעמוד בתוקפה עד להחלטת מפקח מוסמך לפי
)ב(
או עד לתיקון הליקויים, לפי המוקדם. 38 סעיף
תיקן בעל רישיון הפעלה את הליקויים שבשלהם הושבתה המעלית לפני
)ג(
החלטת מפקח מוסמך כאמור בסעיף קטן )ב(, יודיע על כך למפקח מוסמך בטרם
החזרת המעלית לשימוש.
ידביק מי שהשבית את המעלית36 או35 הושבתה מעלית לפי הוראות סעיפים
הודעה בדבר ההשבתה, באופן נראה לעין, על דלת הכניסה לבניין שבו מצויה
המעלית, ולעניין מעלית שאינה מעלון – גם על דלת פיר המעלית בקומת הכניסה
לבניין כאמור.
.37
הדבקת הודעה
בדבר השבתת
מעלית
קיבל מפקח מוסמך הודעה על השבתת מעלית בידי בעל רישיון הפעלה או
)א(
ומצא כי מתקיימים במעלית36 או35 בידי בודק מוסמך למעליות לפי סעיפים
הליקויים המהווים סכנה מיידית, ייתן צו להשבתת המעלית; מצא מפקח מוסמך
באופן אחר כי מתקיימים במעלית ליקויים המהווים סכנה מיידית, ייתן צו
להשבתת המעלית.
.38
החלטת מפקח
מוסמך
קיבל מפקח מוסמך הודעה על השבתת מעלית בידי בעל רישיון הפעלה או
)ב(
ומצא כי לא מתקיימים36 או35 בידי בודק מוסמך למעליות לפי סעיפים
הליקויים המהווים סכנה מיידית, יודיע לבעל רישיון ההפעלה, לבעל המעלית
ולנציגות הבית המשותף ככל שידוע לו על קיומה, כי ניתן להשתמש במעלית.
בצו להשבתת מעלית יורה מפקח מוסמך לבעל מעלית ולבעל רישיון הפעלה
)א(
שעמו התקשר בעל המעלית, על השבתת המעלית עד לתיקון הליקויים שבשלהם
ניתן הצו, הכול כפי שייקבע בצו.
.39
צו להשבתת
מעלית
צו להשבתת מעלית יינתן בהקדם האפשרי לאחר שניתנה למפקח המוסמך
)ב(
או לאחר שמצא באופן אחר כי36 או35 הודעה על ההשבתה לפי סעיפים
)א(, לפי העניין,38 מתקיימים במעלית הליקויים המהווים סכנה מידית לפי סעיף
ולא יאוחר מתום ארבעה ימי עבודה מיום קבלת ההודעה כאמור או מיום שמצא
כאמור, לפי העניין.
לא יינתן צו להשבתת מעלית אלא לאחר שניתנה לבעל המעלית ולבעל
)ג(
רישיון ההפעלה הזדמנות לטעון את טענותיהם; לא ניתן לאתר בשקידה סבירה
את בעל המעלית או את בעל רישיון ההפעלה לפני מתן הצו, תינתן להם
18
.ההזדמנות כאמור לאחר מתן הצו ככל שיהיה ניתן לאתרם בשקידה סבירה
על אף האמור בסעיף קטן )ג(, מצא מפקח מוסמך כי יש אפשרות ממשית
)ד(
לפגיעה מיידית בבטיחות הציבור, רשאי הוא לתת צו להשבתת מעלית גם בלי
שניתנה לבעל המעלית ולבעל רישיון ההפעלה שעמו התקשר בעל המעלית
הזדמנות לטעון את טענותיהם, אם סבר שיהיה במתן הזדמנות כאמור כדי לסכל
את מטרת הצו, ובלבד שהזדמנות כאמור תינתן בהקדם האפשרי לאחר מתן הצו.
מפקח מוסמך ידאג להדבקת צו להשבתת מעלית, באופן הנראה לעין, על
)ה(
דלת הכניסה לבניין שבו מצויה המעלית, ולעניין מעלית שאינה מעלון – גם על
דלת פיר המעלית בקומת הכניסה לבניין כאמור, וכן יפרסם את הצו כאמור באתר
האינטרנט של המשרד; במידת האפשר ידאג המפקח המוסמך גם לשליחת מסרון
למספר הטלפון הנייד של בעל המעלית בדבר מתן הצו, שבו יצויין כי הנוסח המלא
של הצו מפורסם באתר האינטרנט כאמור.
הודעה על מתן צו להשבתת מעלית תימסר גם לנציגות הבית המשותף, ככל
)ו(
שידוע למפקח המוסמך על קיומה.
בעל מעלית יודיע למפקח מוסמך על תיקון הליקויים שלגביהם ניתן צו
)ז(
להשבתת מעלית; שוכנע מפקח מוסמך כי תוקנו הליקויים כאמור, יבטל את הצו.
הושבתה מעלית לפי הוראות פרק זה, לא יחזיר אדם את המעלית לשימוש
)א(
ולא יעשה אדם שימוש במעלית, כל עוד לא בוטלה ההשבתה.
.40
איסור החזרה
לשימוש של
מעלית
שהושבתה
ואיסור שימוש
בה
הוראות סעיף זה לא יחולו לגבי בעל רישיון הפעלה המחזיר לשימוש
)ב(
או בודק מוסמך למעליות המחזיר35 מעלית שהושבתה לפי הוראות סעיף
, ובלבד שעשו כן בטרם ניתן לגבי36 לשימוש מעלית שהושבתה לפי הוראות סעיף
המעלית צו להשבתת המעלית.
ניתן צו לתיקון ליקויים או צו להשבתת מעלית רשאים בעל המעלית או נציגות
הבית המשותף ככל שקיימת בשם בעל המעלית, וכן בעל רישיון ההפעלה שעמו
התקשר בעל המעלית, להשיג על הצו לפני המפקח הראשי, בתוך תקופה שתיקבע
בצו.
.41
השגה
ניתן לעתור, בתוך תקופת תוקפו41 על החלטת המפקח הראשי בהשגה לפי סעיף
של הצו, לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום.
.42עתירה
19
מתן צו לתיקון ליקויים או צו להשבתת מעלית וביצועם אין בהם כדי לפטור
מאחריות פלילית או אזרחית לפי כל דין אחר.
.43 שמירת אחריות
פלילית או
אזרחית לפי דין
אחר
פרק ח': הסמכת מפקחים וסמכויות פיקוח ואכיפה
השר רשאי להסמיך מבין המפקחים כהגדרתם בפקודת הבטיחות בעבודה
)א(
שהם עובדי משרדו, מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות המפורטות בחוק זה,
כולן או חלקן )בחוק זה – מפקח מוסמך(.
.44 הסמכת מפקחים
הסמכויות הנתונות בחוק זה למפקח מוסמך יהיו נתונות גם למפקח אזורי
)ב(
ולמפקח הראשי.
:)א( אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה44 לא יוסמך מפקח לפי הוראות סעיף.45 תנאים להסמכת
מפקחים
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא
(1)
;ראוי, לדעת השר, לשמש מפקח
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק
(2)
;זה, כפי שהורה השר
.הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר
(3)
לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, יהיו נתונות למפקח מוסמך
)א(
סמכויות אלה:
.46סמכויות פיקוח
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות
(1)
;או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם
(2)
,כדי להבטיח את ביצועו של חוק זה או להקל את ביצועו; בפסקה זו
;71995–"מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה
לערוך בדיקות, מדידות או ליטול דגימות של חומרים או ציוד, וכן
(3)
למסור את המדידות והדגימות למעבדה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך
אחרת;
להיכנס, בכל עת סבירה, לכל מקום שבו קיימת מעלית, ובלבד שלא
(4)
ייכנס לתחום היחיד המיועד לשמש למגורים ומשמש למגורים בלבד אלא
.366 ' ס"ח התשנ"ח, עמ7
20
על פי צו של בית משפט; לעניין זה, לא יראו שטחים משותפים בבניין
מגורים כתחום היחיד המיועד לשמש למגורים ומשמש למגורים בלבד.
(, מפקח מוסמך רשאי להיכנס לתחום4)(על אף האמור בסעיף קטן )א
)ב(
היחיד המיועד לשמש למגורים ומשמש למגורים בלבד, לשם בדיקת תקינות
המעלית, במקרים שבהם לא ניתן לבצע בדיקה כאמור אלא בדרך של כניסה
לתחום היחיד כאמור, שלא על פי צו של בית משפט, ובלבד שניתנה לכך הסכמה
בכתב של בגיר המחזיק בנכס ושהכניסה היא בשעה סבירה ובתיאום מראש,
ורשאי המחזיק בנכס לבקש כי יתואם עמו מועד כניסה לנכס.
היה מפקח מוסמך סבור כי שלומם או בריאותם של בני אדם העושים
)ג(
שימוש במעלית או המבצעים עבודה בקשר למעלית נתונים בסכנה מחמת מצבה
של המעלית או המיתקנים המשמשים לצורך פעולתה או מחמת דרך השימוש
בהם, או מכל סיבה אחרת, רשאי הוא להביא מומחה מקצועי כדי שיבצע בפניו
(.3)(את הפעולות שמפקח מוסמך רשאי לבצען לפי הוראות סעיף קטן )א
השר רשאי להסמיך מפקח מוסמך גם בסמכויות האכיפה המפורטות
)א(
בסעיף קטן )ב(, שיהיו נתונות לו בהתאם להוראות אותו סעיף קטן, ובלבד
שמתקיימים לגביו כל אלה:
.47 סמכויות אכיפה
משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת
(1)
פרטי המפקח המוסמך, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של
ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי
(2)
;סעיף קטן )ב(, כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון לאומי
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר, בהתייעצות עם
(3)
.השר לביטחון הפנים
התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה, רשאי מפקח מוסמך שניתנה לו
)ב(
הסמכה לפי סעיף קטן )א( –
לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו
(1)
ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות
, בשינויים המחויבים;8( לפקודת הפרוצדורה הפלילית )עדות3 ו־2 סעיפים
לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו
(2)
יחולו הוראות פרק רביעי לפקודת סדר הדין הפלילי )מעצר וחיפוש( ]נוסח
.467 (, )א439 ( חוקי ארץ ישראל, כרך א', עמ' )ע8
21
)בסעיף זה – פקודת מעצר וחיפוש(, בשינויים91969–חדש[, התשכ"ט
המחויבים;
לפקודת מעצר וחיפוש23 לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף
(3)
28 עד26 ,(1)()א24 ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים
. לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים45-ו
,()ב47 מפקח מוסמך לא יעשה שימוש בסמכויות האכיפה כאמור בסעיף
)א(
אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
.48
חובת הזדהות
בהפעלת
סמכויות אכיפה
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ולובש מדי מפקח
(1)
מוסמך כאמור, בצבע ובצורה שהורה השר לעניין זה, ובלבד שהמדים
כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה;
יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל
(2)
., שאותה יציג על פי דרישה47 סמכויותיו לפי סעיף
חובת ההזדהות לפי סעיף קטן )א( לא תחול אם קיומה עלול לגרום לפגיעה
)ב(
בביטחון המפקח המוסמך, או בביטחון אדם אחר.
חלפה הנסיבה שבשלה לא קיים מפקח מוסמך את חובת ההזדהות כאמור
)ג(
בסעיף קטן )ב(, יקיים את חובתו כאמור, מוקדם ככל האפשר.
:הוראות סעיף זה יחולו על מפקח אזורי והמפקח הראשי, בשינוי זה
)ד(
(, הסיפה החל במילה "ולובש" – לא תחול.1)(בסעיף קטן )א
פרק ט': הוראות מיוחדות לעניין מערכת הביטחון
,פרק זה נועד להסדיר את הפיקוח והאכיפה של חוק זה כלפי מערכת הביטחון
באופן שיאזן בין השמירה על בטיחות המעלית והשימוש בה לבין ביטחון המדינה
ושלום הציבור ויקיים את מטרות חוק זה.
.49 הסדרת הפיקוח
והאכיפה כלפי
מערכת הביטחון
– בפרק זה.50 'הגדרות – פרק ט
;""גוף ביטחוני" – אחד הגופים המנויים בהגדרה "מערכת הביטחון
, לחוק שירות הביטחון הכללי15 "התאמה ביטחונית" – כמשמעותה בסעיף
;102002–התשס"ב
–"חוק להסדרת הביטחון" – חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח
.284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש9
.179 ' ס"ח התשס"ב, עמ10
22
;111998
:"מערכת הביטחון" – כל אחד מאלה
;משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד הביטחון
(1)
;צבא הגנה לישראל
(2)
יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה, שעיקר פעילותן
(3)
;בתחום ביטחון המדינה
לחוק להסדרת20 מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף
(4)
(, ואשר שר הביטחון הודיע3) הביטחון, שאינם יחידות כאמור בפסקה
עליהם לשר;
;משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות להגנה על עדים
(5)
"נוהל" – נוהל לעניין הפעלת סמכויות מפקח כלפי מערכת הביטחון, המוסכם בין
המשרד ובין מערכת הביטחון;
,"קצין בכיר" – קצין שדרגתו סגן אלוף, סגן ניצב או סגן גונדר, לפחות, לפי העניין
או מי שדרגתו מקבילה לדרגה כאמור;
– ""קצין מוסמך
( להגדרה "מערכת4)-( ו3) ,(1) לעניין הגופים המנויים בפסקאות
(1)
הביטחון", למעט שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים
לחוק להסדרת הביטחון;21 מיוחדים – כמשמעותו בסעיף
לעניין צבא הגנה לישראל – ראש מחלקת ביטחון מידע בצבא הגנה
(2)
;לישראל או קצין בכיר שהסמיך לעניין זה
לעניין שירות הביטחון הכללי – ראש שירות הביטחון הכללי או עובד
(3)
;בכיר בשירות שהסמיך לעניין זה
לעניין המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים – קצין מוסמך
(4)
;א לחוק להסדרת הביטחון21 כמשמעותו בסעיף
לעניין משטרת ישראל – קצין בכיר שהסמיך המפקח הכללי של
(5)
;משטרת ישראל לעניין זה
לעניין שירות בתי הסוהר – קצין בכיר שהסמיך נציב בתי הסוהר
(6)
.348 ' ס"ח התשנ"ח, עמ11
23
;לעניין זה
לעניין הרשות להגנה על עדים – מנהל הרשות או עובד בכיר ברשות
(7)
.שהסמיך לעניין זה
מפקח מוסמך יפעיל את סמכויותיו לפי חוק זה כלפי מערכת הביטחון, בכפוף
לסייגים שבפרק זה.
.51 הפעלת סמכויות
כלפי מערכת
הביטחון
לא יפעיל מפקח מוסמך את סמכויותיו לפי פרק ח' כלפי מערכת הביטחון, אלא
אם כן נקבעה לו התאמה ביטחונית מתאימה לכך ובהתאם לכללי אבטחת המידע
של גוף ביטחוני; גוף ביטחוני יביא לידיעת המנהל הכללי של המשרד את כללי
אבטחת המידע האמורים.
.52
התאמה
ביטחונית ומידע
מסווג
(, רשאי קצין בכיר או קצין מוסמך לעכב את4)()א46 על אף האמור בסעיף
)א(
כניסתו המיידית של מפקח מוסמך למיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון, אם
מצא כי התקיים אחד מאלה:
.53סמכות כניסה
כניסתו באותה העת תשבש פעילות מבצעית או מודיעינית, חקירה
(1)
פלילית, או תרגיל או אימון רחב היקף או שנעשה בהם שימוש באמצעי
לחימה.
;מתרחשת במקום פעילות עוינת
(2)
מתקיימת במיתקן פעילות שמפקח אינו רשאי להיחשף לה מטעמים
(3)
.של ביטחון המדינה או יחסי החוץ של מדינת ישראל
קבע קצין מוסמך או קצין בכיר כאמור בסעיף קטן )א(, יודיע על כך לעובד
)ב(
המשרד כפי שייקבע בנוהל, וייקבע מועד חדש לכניסתו של המפקח, מוקדם ככל
האפשר לאחר שחלפה העילה שמנעה את כניסתו.
סבר מפקח מוסמך כי נשקפת סכנה למשתמשי מעלית המותקנת במיתקן
)ג(
כאמור בסעיף קטן )א(, יורה לקצין מוסמך או לקצין בכיר למנוע גישה למעלית
עד להגעת המפקח המוסמך למקום, מוקדם ככל האפשר.
(, דרש מפקח מוסמך מאדם להזדהות לפניו, לשם1)()א46 על אף האמור בסעיף
הפעלת סמכויותיו במיתקן המוחזק בידי גוף ביטחוני, וכללי אבטחת המידע של
הגוף הביטחוני אוסרים על אותו אדם להזדהות אלא לפני מי שמוסמך לכך על
פיהם, רשאי אותו אדם להימנע מהצגת תעודה מזהה ולהציג את עצמו בדרך
שתיקבע בנוהל, באופן שיאפשר את זימונו לחקירה ככל שיידרש.
.54
הזדהות
לשם הפעלת סמכויותיו, רשאי מפקח מוסמך להשתמש באמצעים שונים לתיעוד.55תיעוד ממצאים
24
ממצאיו; הכנסת האמצעים האמורים או תנאי השימוש בהם יהיו בהתאם לכללי
אבטחת המידע של הגוף הביטחוני, ובאופן שיאפשר את התיעוד הנדרש.
,(, מסירת ידיעה או מסמך, כולם או חלקם2)()א46 על אף האמור בסעיף
)א(
למפקח מוסמך, תהיה בהתאם להתאמתו הביטחונית ובהתאם לכללי אבטחת
המידע של הגוף הביטחוני, ואולם –
.56
מסירת ידיעות
ומסמכים
קצין מוסמך רשאי להורות כי ידיעה או מסמך מסוימים בעלי
(1)
רגישות ביטחונית מיוחדת לא יועברו למפקח מוסמך, אף אם התאמתו
הביטחונית מתאימה, אלא לעובד המשרד כפי שייקבע בנוהל;
קצין מוסמך רשאי להורות כי מפקח מוסמך לא יוציא ממיתקן
(2)
;ביטחוני מסמך מסוים שקבע לגביו כי הוא בעל רגישות ביטחונית מיוחדת
מסמך כאמור יישמר במקום שייועד לשם כך במיתקן, ויהיה נגיש למפקח
(, לפי העניין, בהתאם לכללי1) או לעובד המשרד שנקבע כאמור בפסקה
אבטחת המידע של הגוף הביטחוני.
קצין מוסמך רשאי להורות כי מידע מסווג שאינו קשור לחומר החקירה
)ב(
ואינו קשור במישרין לעילת הפיקוח, לא ייכלל בידיעה או במסמך הנמסרים
(, ובלבד שיידע את המפקח1)(למפקח או לעובד המשרד כאמור בסעיף קטן )א
בכך שהשמיט מידע.
(, מדידות ודגימות שהן או תוצאותיהן עשויות3)()א46 על אף האמור בסעיף
להיות מסווגות, יבוצעו ויישמרו במעבדות מסווגות, כפי שייקבע בנוהל, ובלבד
שלא יהיה בכך כדי למנוע עריכת מדידה או נטילת דגימה.
.57מדידות ודגימות
(, לא יתפוס מפקח מוסמך חפץ שיש חשש כי2)()ב47 על אף האמור בסעיף
)א(
בשל הוצאתו מידי מערכת הביטחון יינזקו משמעותית כשירותו של גוף ביטחוני,
רמת הכוננות שלו ויכולתו להגן על ביטחון המדינה או על שלום הציבור.
.58תפיסה
קצין מוסמך רשאי להורות כי מפקח מוסמך לא יוציא ממיתקן ביטחוני
)ב(
חפץ מסוים שקבע לגביו כי הוא בעל רגישות ביטחונית מיוחדת; חפץ כאמור
יישמר במקום שייועד לשם כך במיתקן בהתאם לכללי אבטחת המידע של הגוף
הביטחוני ויהיה נגיש למפקח.
פרק י': עונשין
העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שישה חודשים או הקנס הקבוע בסעיף
)א(
)בפרק זה – חוק העונשין(, ואם הוא121977–( לחוק העונשין, התשל"ז3)()א61
.59
עונשין
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ12
25
:תאגיד – דינו כפל הקנס כאמור
מפעיל שירות מעלית בלא רישיון הפעלה או שלא בהתאם לסוג
(1)
;()א3 הרישיון שבידו או לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף
בעל רישיון הפעלה המפעיל שירות מעלית שלא באמצעות בעל רישיון
(2)
;()ב3 מעליתן מהסוג הנדרש למתן השירות כאמור, בניגוד להוראות סעיף
נותן שירות מעלית בלא רישיון מעליתן או שלא בהתאם לסוג
(3)
;()א4 הרישיון שבידו או לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף
בעל רישיון הפעלה המתקין מעלית ולא משביתה עד לקבלת אישור
(4)
;(1)23 הכנסה לשימוש, בניגוד להוראות סעיף
מכניס לשימוש מעלית בטרם ניתן לגביה אישור הכנסה לשימוש
(5)
;()א24 בניגוד להוראות סעיף
()ג( להגדרה "בעל מעלית" העושה2) בעל מעלית כהגדרתו בפסקה
(6)
שימוש במעלית בטרם ניתן לגביה אישור הכנסה לשימוש, בניגוד להוראות
)א(;24 סעיף
,בודק מוסמך למעליות הנותן לגבי מעלית אישור הכנסה לשימוש
(7)
;()א25 בניגוד להוראות סעיף
בעל מעלית או בעל רישיון הפעלה שעמו התקשר בעל מעלית, המפר
(8)
;39 צו להשבתת מעלית שניתן לפי סעיף
מחזיר לשימוש מעלית שהושבתה בטרם בוטלה ההשבתה, בניגוד
(9)
;40 להוראות סעיף
בעל מעלית העושה שימוש במעלית שהושבתה בטרם בוטלה
(10)
;40 ההשבתה, בניגוד להוראות סעיף
מפריע למפקח מוסמך, למפקח אזורי או למפקח הראשי במילוי
(11)
.תפקידו לפי חוק זה
:( לחוק העונשין3)()א61 העושה אחד מאלה, דינו – הקנס הקבוע בסעיף
)ב(
;33 בעל מעלית בעסק המפר צו לתיקון ליקויים שניתן לפי סעיף
(1)
בעל מעלית שאינו בעל מעלית בעסק המפר צו לתיקון ליקויים שניתן
(2)
;34 אף שקיבל התראה על הפרת הצו לפי סעיף33 לפי סעיף
( לחוק2)()א61 העושה אחד מאלה, דינו – הקנס הקבוע בסעיף
(1)
()ג
26
:העונשין
בעל מעלית בעסק המקבל שירות מעלית שלא באמצעות בעל
)א(
;6 רישיון הפעלה, בניגוד להוראות סעיף
בעל מעלית שאינו בעל מעלית בעסק שלא מתקשר התקשרות
)ב(
רציפה עם בעל רישיון הפעלה לשם קבלת שירות מעלית, בניגוד
;8 להוראות סעיף
בודק מוסמך למעליות שלא בודק בבדיקה תקופתית כי
)ג(
המעלית בטוחה להפעלה או לא עורך תסקיר על תוצאות הבדיקה,
)א(;29 בניגוד להוראות סעיף
בודק מוסמך למעליות שלא משבית מעלית באופן מיידי אף
)ד(
שמצא כי קיימים בה ליקויים המהווים סכנה מיידית, בניגוד
.36 להוראות סעיף
()א( או )ב( הן מסוג העבירות של אחריות1) עבירות לפי פסקה
(2)
.קפידה
נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי פרק זה על
ידי התאגיד או על ידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף
( לחוק העונשין; לעניין זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף2)()א61
למעט שותף מוגבל, או פקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה
העבירה.
.60
אחריות נושא
משרה בתאגיד
פרק י"א: עיצום כספי
הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המפקח
)א(
הראשי או מפקח אזורי )בפרק זה – המפקח( להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות
50,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד – בסכום של25,000 פרק זה, בסכום של
שקלים חדשים:
.61עיצום כספי
מפעיל שירות מעלית בלא רישיון הפעלה או שלא בהתאם לסוג
(1)
;()א3 הרישיון שבידו או לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף
בעל רישיון הפעלה המפעיל שירות מעלית שלא באמצעות בעל רישיון
(2)
;()ב3 מעליתן מהסוג הנדרש למתן השירות כאמור, בניגוד להוראות סעיף
נותן שירות מעלית בלא רישיון מעליתן או שלא בהתאם לסוג
(3)
;()א4 הרישיון שבידו או לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף
בעל רישיון מעליתן המסתייע באדם שאין בידו רישיון מעליתן לשם
(4)
27
מתן שירות מעלית, שלא בהדרכתו בפיקוחו ובהשגחתו, בניגוד להוראות
)ב(;4 סעיף
בעל רישיון מעליתן הנותן שירות מעלית אף שאינו מועסק אצל בעל
(5)
רישיון הפעלה או בלא שהתקשר עם בעל רישיון הפעלה, בניגוד להוראות
)ג(;4 סעיף
בעל רישיון הפעלה המתקין מעלית בניגוד להוראות לפי סעיף
(6)
;()א( או )ה22
בעל רישיון הפעלה המתקין מעלון בניגוד להוראות סעיף
(7)
;()ב( או )ה22
בעל רישיון הפעלה המתקין מעלית ולא משביתה עד לקבלת אישור
(8)
;(1)23 הכנסה לשימוש, בניגוד להוראות סעיף
,בודק מוסמך למעליות הנותן אישור הכנסה לשימוש לגבי מעלית
(9)
;()א25 בניגוד להוראות סעיף
.33 בעל מעלית בעסק המפר צו לתיקון ליקויים שניתן לפי סעיף
(10)
הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המפקח
)ב(
שקלים חדשים,15,000 להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של
שקלים חדשים:40,000 ואם הוא תאגיד – בסכום של
בעל מעלית בעסק שלא מתקשר התקשרות רציפה עם בעל רישיון
(1)
;8 הפעלה לשם קבלת שירות מעלית, בניגוד להוראות סעיף
בעל מעלית בעסק שלא מזמין בודק מוסמך לצורך ביצוע בדיקות
(2)
;27 תקופתיות של המעלית שבבעלותו, במועדן, בניגוד להוראות סעיף
בודק מוסמך למעליות שלא בודק בבדיקה תקופתית כי המעלית
(3)
בטוחה להפעלה או לא עורך תסקיר על תוצאות הבדיקה, בניגוד להוראות
)א(;29 סעיף
בודק מוסמך למעליות שלא משבית מעלית באופן מיידי אף שמצא
(4)
.36 כי קיימים בה ליקויים המהווים סכנה מיידית, בניגוד להוראות סעיף
,היה למפקח יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה
)א(
)בפרק זה – המפר(, ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו61 כאמור בסעיף
סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי )בפרק זה – הודעה
על כוונת חיוב(.
.62 הודעה על כוונת
חיוב
28
:בהודעה על כוונת חיוב יציין המפקח, בין השאר, את אלה
)ב(
;המעשה או המחדל )בפרק זה – המעשה(, המהווה את ההפרה
(1)
;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו
(2)
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המפקח לפי הוראות סעיף
(3)
;63
הסמכות להוסיף על סכום עיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה
(4)
, והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת65 חוזרת לפי הוראות סעיף
לעניין הסעיף האמור.
, רשאי לטעון את62 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
טענותיו, בכתב, לפני המפקח, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין
ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי המפקח להאריך את30 סכומו, בתוך
ימים. 30 התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על
.63זכות טיעון
, אם להטיל62 המפקח יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף
)א(
על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות
. 66 סעיף
.64 החלטת המפקח
ודרישת תשלום
– (החליט המפקח לפי הוראות סעיף קטן )א
)ב(
להטיל על המפר עיצום כספי – ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את
(1)
העיצום הכספי )בפרק זה – דרישת תשלום(, שבה יציין, בין השאר, את
סכום העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
.שלא להטיל על המפר עיצום כספי – ימסור לו הודעה על כך, בכתב
(2)
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן )ב(, יפרט המפקח את נימוקי
)ג(
החלטתו.
, בתוך התקופה האמורה63 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
)ד(
באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת
תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק
)א(
החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
.65
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום
)ב(
השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה
, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה61 מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף
29
.הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע
המפקח אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים
)א(
בפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן )ב(.
.66
סכומים
מופחתים
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים
)ב(
שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים
בפרק זה, ובשיעורים שיקבע.
,העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום
)א(
)ד( – ביום מסירת64 ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני המפקח כאמור בסעיף
, ועוכב תשלומו של72 ההודעה על כוונת חיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף
העיצום הכספי בידי המפקח או בית המשפט – יהיה העיצום הכספי לפי סכומו
המעודכן ביום ההחלטה בערעור.
.67 סכום מעודכן של
העיצום הכספי
בינואר בכל1- יתעדכנו ב61 סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף
)ב(
שנה )בסעיף קטן זה – יום העדכון(, בהתאם לשיעורי שינוי המדד הידוע ביום
בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור1-העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב
שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" –10 יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
המפקח יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים לפי
)ג(
סעיף קטן )ב(.
ימים מיום מסירת דרישת התשלום30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך
. 64 כאמור בסעיף
.68 המועד לתשלום
העיצום הכספי
,לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור
הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"ה–
)בפרק זה – הפרשי הצמדה וריבית(, עד לתשלומו. 131961
.69
הפרשי הצמדה
וריבית
,עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות
.141995–אגרות והוצאות, התשנ"ה
.70
גבייה
על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף
ושל הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד. 61
.71 עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק
זה ולפי חוק אחר
על החלטה סופית של המפקח לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט השלום
)א(.72ערעור
.192 ' ס"ח התשכ"ה, עמ13
.170 ' ס"ח התשנ"ח, עמ14
30
ימים מיום30 שבו יושב נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך
שנמסרה למפר הודעה על ההחלטה.
,אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן )א( כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי
)ב(
אלא אם כן הסכים לכך המפקח או שבית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן )א(, לאחר ששולם
)ג(
העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה והורה על החזרת סכום העיצום הכספי
ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו
אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
הטיל המפקח עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר האינטרנט של משרד
)א(
העבודה, את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו
בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
.73פרסום
;דבר הטלת העיצום הכספי
(1)
;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה
(2)
;סכום העיצום הכספי שהוטל
(3)
אם הופחת העיצום הכספי – הנסיבות שבשלהן הופחת סכום
(4)
;העיצום ושיעורי ההפחתה
;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין
(5)
.שמו של המפר – ככל שהמפר הוא תאגיד
(6)
, יפרסם המפקח בפרסום לפי סעיף קטן )א(, גם72 הוגש ערעור לפי סעיף
)ב(
את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו.
(, רשאי המפקח לפרסם את שמו של מפר6)(על אף הוראות סעיף קטן )א
)ג(
שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המפקח פרטים שהם בגדר מידע
)ד(
)א( לחוק חופש המידע, התשנ"ח–9 שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות151998
.)ב( לחוק האמור9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על תאגיד יהיה לתקופה של
)ה(
ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי שהוטל על יחיד – לתקופה של שנתיים;
.226 ' ס"ח התשנ"ח, עמ15
31
.השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה
)ו(
תשלום עיצום כספי לפי פרק זה, לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם
)א(
, המהווה עבירה. 61 בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף
.74 שמירת אחריות
פלילית
שלח המפקח למפר הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה המהווה עבירה
)ב(
כאמור בסעיף קטן )א(, לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן
התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת.
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף
)ג(
קטן )א(, לא ינקוט נגדו המפקח הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש
כתב אישום בנסיבות האמורות בסעיף קטן )ב( לאחר שהמפר שילם עיצום כספי,
יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלום הסכום עד
יום החזרתו.
פרק י"ב: הוראות שונות
למטרת הפעלת הסמכויות הנתונות למפקח מוסמך לפי חוק זה, ולמטרה
)א(
זו בלבד, רשאי הוא לדרוש מבעל מעלית בבית משותף לספק לו את האמצעים
הנדרשים לשם גישה למעלית ולחדר המכונות בבית המשותף.
.75
אמצעים לשם
גישה למעלית
בעל מעלית יספק לבעל רישיון הפעלה את האמצעים הנדרשים לשם גישה
)ב(
למעלית ולחדר המכונות, בכל עת, לצורך מתן שירות מעלית.
,היה המפקח הראשי סבור כי לגבי מעלית מסוימת או לגבי סוג של מעליות
)א(
אין זה מעשי או סביר לקיים הוראה מהוראות חוק זה, רשאי הוא לפטור ממנה
בתנאים שייראו לו; פטור לפי סעיף זה לגבי סוג של מעליות יפורסם ברשומות.
.76
פטור
על אף הוראות סעיף קטן )א(, רשאי המפקח הראשי לתת פטור מחובת
)ב(
()א( במעלית מסוימת, אם שוכנע כי אין6)()א22 התקנת שער כאמור בסעיף
אפשרות טכנית להתקין שער בתא המעלית או כי התקנת שער כאמור לא תאפשר
שימוש במעלית בידי אדם בעל מוגבלות פיזית היושב בכיסא גלגלים.
השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע אגרות כמפורט להלן, וכן
הוראות לעניין אגרות כאמור לרבות המועדים לתשלומן:
.77
אגרות
אגרה בעד הגשת בקשה לקבלת רישיון הפעלה או רישיון מעליתן או
(1)
;חידושו, או בעד הגשת בקשה לשינוי סוג הרישיון
אגרה בעד השתתפות בבחינות לקבלת רישיון מעליתן או חידושו או בעד
(2)
;שינוי סוג רישיון הפעלה או רישיון מעליתן
אגרה שעל בעל רישיון הפעלה או בעל רישיון מעליתן לשלם בעד פיקוח על
(3)
32
.'מילוי תנאי הרישיון בידי מפקחים לפי הוראות פרק ח
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מכל חיקוק אחר לעניין מעליות, ובכלל זה
מחובות המוטלות לפי אותו חיקוק ומסמכויות המוקנות לפיו.
.78
שמירת דינים
.הוראות חוק זה יחולו על המדינה.79
תחולה על
המדינה
.השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.80ביצוע ותקנות
פרק י"ג: תיקונים עקיפים
– (בפקודת הבטיחות בעבודה )בחוק זה – הפקודה.81
תיקון פקודת
הבטיחות
בעבודה
– 1 בסעיף
(1)
:במקום ההגדרה "בודק דוודים מוסמך" או "בודק מוסמך" יבוא
)א(
""בודק מוסמך" – מי שבידו הסמכה לשמש בודק מוסמך לפי סימן
בפרק ג';"2י"ד
;ההגדרה "מעלית" – תימחק
)ב(
בהגדרה "השר", במקום "שר העבודה" יבוא "שר הכלכלה
)ג(
והתעשייה";
– 'בפרק ג
(2)
;סימן ה' – בטל
)א(
: יבוא1במקום סימן י"ד
)ב(
: בדיקות ותסקירים1"סימן י"ד
בביצוע בדיקה לעניין קיום ההוראות לפי
)א(
פקודה זו, ינהג בודק מוסמך בהתאם להוראות
אלה:
.א119
"בדיקות
ותסקירים
הבדיקה תבוצע בהתאם להוראות כל
(1)
,דין, למפרט הבדיקות, להוראות היצרן
ולהוראות
המקובלים
המקצוע
לכללי
המפקח הראשי החלות לגבי הכלי, המיתקן
או גורם הסיכון שלגביהם מתבצעת הבדיקה,
33
וכן לפי התנאים שנקבעו בהסמכה לשמש
ד;119 בודק מוסמך לפי סעיף
הבודק המוסמך יערוך תסקיר על
(2)
תוצאות בדיקתו )בסעיף זה – תסקיר( שבו
יפרט בין השאר, את כל הבדיקות שביצע ואת
הליקויים שמצא, ויקבע את מידת הסיכון
הנשקפת מליקויים אלה; סבר הבודק
המוסמך כי קיימים ליקויים העלולים להוות
סכנה לשלומו או לבריאותו של אדם )בסעיף
זה – ליקויים המהווים סכנה( או כי יש
לאסור את השימוש בגורם הסיכון או להגביל
את העבודה בסביבתו, יציין זאת בתסקיר
באופן בולט לעין וברור;
התסקיר יהיה ערוך בטופס שקבע
(3)
המפקח הראשי לפי סוג הבדיקה ותצוין בו
התקופה לתיקון הליקויים, והוא ייחתם בידי
הבודק המוסמך;
בתוך שבעה ימים ממועד סיום ביצוע
(4)
הבדיקה, ימסור הבודק המוסמך את
התסקיר לתופש המפעל, ואם תופש המפעל
אינו מזמין הבדיקה – גם למזמין הבדיקה,
וכן ימסור העתק מהתסקיר למפקח העבודה
האזורי, ולגבי מפעלים של מערכת הביטחון –
למפקח עבודה אזורי שאישר לכך שר
הביטחון; סבר הבודק המוסמך כי קיימים
ליקויים המהווים סכנה, ימסור הודעה
מיידית על כך לתופש המפעל ואם תופש
המפעל אינו מזמין הבדיקה – גם למזמין
הבדיקה, וכן למפקח העבודה האזורי;
התסקיר יישמר בידי הבודק המוסמך
(5)
,לתקופה שקבע השר בהתאם לסוג הבדיקה
ואם לא קבע תקופה כאמור – לתקופה של
שבע שנים לפחות, אלא אם כן קיימת הוראה
אחרת בדין לעניין תקופת השמירה של
בדיקה מסוג מסוים.
34
השר רשאי לקבוע הוראות בדבר חובת תופש
)ב(
המפעל להציג תסקיר או חלק ממנו וכן להחזיק
העתק ממנו, בדרך שתאפשר פיקוח על ביצוע
הבדיקות הנדרשות ועל ביצוע העבודות הדרושות
לפי ממצאי הבדיקות; לא קבע השר הוראות לעניין
החזקת העתק מהתסקיר, ישמור תופש המפעל
התסקירים
שלושת
את
עת,
בכל
בידיו,
האחרוניםנמסרו לו, ככל שנמסרו.
,( – מקורHazard) "בסעיף זה, "גורם סיכון
)ג(
מצב או פעולה שעשויים להזיק ולהביא לפגיעה
גופנית או לבריאות לקויה, לרבות מיתקן, ציוד,
חומר, תהליך, ייצור, קרינה, מצב בריאותי או
מעשה או מחדל הנהוגים או קיימים באותם
מקומות או שילוב של אלה.
: הסמכת בודקים2סימן י"ד
בסימן זה' "גורם סיכון" – כהגדרתו בסעיף
א)ג(.119
.ב119
הגדרה – סימן
2י"ד
לא ישמש אדם בודק מוסמך אלא אם כן בידו
הסמכה לכך שניתנה לו מאת המפקח הראשי לפי
ד )בסימן זה – הסמכה לשמש בודק119 סעיף
מוסמך(, ובהתאם לסוג ההסמכה ולתנאיה.
.ג119
הסמכה לשמש
בודק מוסמך
המפקח הראשי רשאי לתת הסמכה לשמש בודק
מוסמך או לחדש הסמכה כאמור, למי שהגיש
בקשה לכך ומתקיימים לגביו כל אלה:
.ד119
תנאים למתן
הסמכה או
לחידושה
הוא נבדק בדיקה רפואית בידי רופא
(1)
החודשים שקדמו להגשת12 תעסוקתי, בתוך
הבקשה, ונמצא מתאים מבחינה רפואית לשמש
בודק מוסמך;
,מתקיימים לגביו התנאים לעניין מקצוע
(2)
השכלה, הכשרה לרבות בחינות, וניסיון כפי שקבע
השר;
,הוא לא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין
(3)
באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו
35
כבודק מוסמך לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד
אחר שלו; לעניין זה, "עניין אישי", "קרוב" –
( לחוק לשמירה על4)()א10 כהגדרתם בסעיף
;2017–בטיחות מעליות, התשע"ז
הוא לא הורשע בעבירה פלילית שמפאת
(4)
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת
המפקח הראשי, לקבל הסמכה כבודק מוסמך ולא
הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור;
או להסמכה הבקשה להגשת שקדמה בשנה(5)
,הראשי המפקח בידי ,לגביו ניתנה לא לחידושה
הסמכה לחדש שלא זה סעיף לפי סופית החלטה
הסמכה ביטול על החלטה או מוסמך בודק לשמש
.יא119 סעיף לפי כאמור
השר רשאי לקבוע סוגים של הסמכות לשמש בודק
מוסמך, ורשאי הוא לקבוע תנאים למתן כל סוג של
ד.119 הסמכה, נוסף על התנאים לפי סעיף
.ה119
תקנות לעניין
סוגי הסמכות
לשמש בודק
מוסמך
המפקח הראשי רשאי לקבוע בהסמכה
)א(
לשמש בודק מוסמך תנאים שיש לקיימם במהלך
תקופת תוקפה של ההסמכה, כולה או חלקה,
לרבות תנאים בעניינים אלה:
.ו119 תנאים בהסמכה
לשמש בודק
מוסמך
מוסמך
בודק
שעל
השתלמויות
(1)
להשתתף בהן, מעת לעת, לשם שמירה על
כשירותו הנמשכת, לרבות עמידה בבחינות;
עמידה בהוראות לעניין ביצוע בדיקות
(2)
א, וכן עמידה119 ותסקירים לפי סעיף
בהוראות מקצועיות לרבות הוראות בעניין
לאומיים הנהוגים-החלה של תקנים בין
בקרב מדיניות מפותחות עם שווקים
משמעותיים בתחום;
,חובת דיווח למפקח הראשי על כל כלי
(3)
מיתקן או גורם סיכון שנמצא כי קיימים
בהם ליקויים העלולים להוות סכנה לשלומו
36
או לבריאותו של אדם או שיש לאסור את
השימוש בהם או להגביל את העבודה
בסביבתם;
עמידה בהוראות מקצועיות בקשר
(4)
לבטיחות המיתקן, הכלי או גורם הסיכון
שאותם הוא מוסמך לבדוק או לשם הבטחת
הבטיחות ובמקצועיות של הבודק המוסמך,
לרבות בקשר לטכנולוגיות במיתקן, בכלי או
בגורם הסיכון כאמור, ציוד הבדיקה או
לתחזוקה שלהם.
ימים לפחות בטרם יקבע המפקח הראשי45
()ב
תנאי לפי סעיף קטן )א( בהסמכה לשמש בודק
מוסמך שכבר ניתנה, יפרסמו באתר האינטרנט של
המשרד להערות בעלי ההסמכה כאמור, אלא אם
כן סבר המפקח הראשי כי קיימת דחיפות מיוחדת
לקבוע את התנאי בלא פרסום כאמור.
בודק מוסמך יודיע למפקח הראשי, בכתב, על כל
שינוי שחל לגביו הנוגע לתנאים לקבלת הסמכה
ימים מהיום שבו חל15 לשמש בודק מוסמך, בתוך
השינוי.
.ז119
הודעה בקשר
לשינוי שחל לגבי
בודק מוסמך
.הסמכה לשמש בודק מוסמך אינה ניתנת להעברה.ח119
איסור העברת
הסמכה לשמש
בודק מוסמך
תוקפה של הסמכה לשמש בודק מוסמך
)א(
יהיה לחמש שנים, אלא אם כן קבע השר אחרת,
ויכול שיקבע תקופות שונות בהתאם לתנאי
ההסמכה.
.ט119
תקופת תוקפה
של הסמכה
לשמש בודק
מוסמך
המפקח רשאי ,(א) קטן סעיף הוראות אף על(ב)
,לחדשה או מוסמך לבודק הסמכה לתת הראשי
סעיף באותו האמורה מהתקופה קצרה לתקופה
שהודיע לאחר ,שיירשמו מיוחדים מטעמים ,קטן
נימוקיו את ,בכתב ,חידושה או ההסמכה למבקש
.טענותיו את לטעון הזדמנות לו ונתן לכך
37
נפתחה חקירה לפי דין נגד מבקש הסמכה
)א(
לשמש בודק מוסמך או חידושה, בעבירה שמפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות
בודק מוסמך, רשאי המפקח הראשי לדחות את
החלטתו לעניין מתן ההסמכה או חידושה, לפי
העניין, עד לקבלת החלטה לעניין הגשת כתב
אישום בקשר לאותה עבירה, אם ראה שהדבר
מוצדק בנסיבות העניין בשל חומרת העבירה.
.י119
דחיית החלטה
לעניין מתן
הסמכה או
חידושה, בשל
פתיחה בחקירה
החליט המפקח הראשי לדחות את החלטתו
)ב(
כאמור בסעיף קטן )א(, ישלח למבקש ההסמכה או
חידושה, הודעה מנומקת על כך בכתב.
המפקח הראשי רשאי לבטל הסמכה לשמש
)א(
בודק מוסמך או להתלותה לתקופה שלא תעלה על
חצי שנה אלא אם כן ראה שחומרת ההפרה
מחייבת התליה לתקופה ארוכה יותר ובלבד שלא
תעלה על שנה, לאחר שנתן לבודק המוסמך
הזדמנות לטעון את טענותיו, בהתקיים אחד
מאלה:
.יא119 ביטול או התליה
של הסמכה
לשמש בודק
מוסמך
,ההסמכה ניתנה על יסוד מידע כוזב
(1)
;שגוי, מטעה או חלקי
חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן
(2)
;ההסמכה
הבודק המוסמך הפר חובה, הגבלה או
(3)
תנאי מהתנאים שנקבעו בהסמכה לפי סעיף
ו או הוראה מההוראות לפי פקודה זו או119
לפי כל דין אחר, הקשורה לבטיחות בעבודה
או לבטיחות הציבור.
סבר המפקח הראשי כי מתקיים פגם כאמור
)ב(
בסעיף קטן )א( וכי הפגם ניתן לתיקון, רשאי הוא
להורות לבודק המוסמך לתקנו, ורשאי הוא להורות
על אופן התיקון והמועד לתיקון; חלפה התקופה
שקבע המפקח הראשי והפגם לא תוקן להנחת
דעתו, רשאי הוא, לאחר שנתן לבודק המוסמך
הזדמנות לטעון את טענותיו, לנקוט אמצעים
38
.(כאמור בסעיף קטן )א
על אף הוראות סעיף קטן )א(, סבר המפקח
)ג(
הראשי כי חדל להתקיים תנאי או הופרו פגם או כי
כאמור
תנאי,
או
הגבלה
חובה,
הופרו
( של הסעיף הקטן האמור,3) ( או2) בפסקאות
רשאי הוא, אם ראה כי קיימת סכנה מיידית
לבטיחות הציבור בהמשך פעילותו של בודק
מוסמך, להורות על התליית ההסמכה לתקופה
ימי עבודה, אף בלא מתן14 שלא תעלה על
הזדמנות לבודק המוסמך לטעון את טענותיו לפי
אותו סעיף קטן.
החליט המפקח הראשי לנקוט אמצעים
)ד(
כאמור בסעיף זה, ישלח לבודק המוסמך הודעה
מנומקת על כך בכתב.
המפקח הראשי רשאי לפרסם באתר
)ה(
האינטרנט של המשרד הודעה על החלטתו לנקוט
אמצעים לפי סעיף זה; השר יקבע הוראות לעניין
אופן הפרסום של הודעה כאמור ולעניין מחיקת
הפרסום בתוך תקופה שיקבע.
,מי שהמפקח הראשי נתן בעניינו החלטה לפי סימן זה
רשאי לפנות למפקח הראשי בבקשה לעיון חוזר בהחלטה
אם התגלו עובדות חדשות או השתנו הנסיבות ממועד
קבלת ההחלטה שניתנה בעניינו והדבר עשוי לשנות את
ההחלטה.";
י119
.ב
עיון חוזר
; – בטל124 סעיף
(3)
;(, המילים "סימן ה': מעליות" – יימחקו2) )ג(, בפסקה175 בסעיף
(4)
;בכותרת סימן ט' בפרק ו', המילה "מעלית" – תימחק
(5)
– 194 בסעיף
(6)
בכותרת השוליים, במקום "על מעליות, דרגנועים" יבוא "על
)א(
דרגנועים";
"בסעיף קטן )א(, במקום "במעלית, בדרגנוע" יבוא "בדרגנוע
)ב(
ובמקום "בעל המעלית, הדרגנוע" יבוא "בעל הדרגנוע";
39
"1'(, במקום "סימן ה': מעליות וסימן ה3) בסעיף קטן )ב(, בפסקה
)ג(
";1'יבוא "סימן ה
;")ב(, במקום "בשימוש מעלית, דרגנוע" יבוא "בשימוש דרגנוע199 בסעיף
(7)
: יבוא227 אחרי סעיף
(8)
מי שמשמש בודק מוסמך בלא הסמכה לשמש בודק
מוסמך או שלא בהתאם לסוג ההסמכה שנקבע לו לפי
ה, או שלא בהתאם לתנאי ההסמכה, בניגוד119 סעיף
ג, דינו – מאסר שישה חודשים או119 להוראות סעיף
( לחוק העונשין, התשל"ז–3)()א61 הקנס הקבוע בסעיף
.";1977
.א227
"משמש בודק
מוסמך בלא
הסמכה
. – בטלים229 ו־228 סעיפים
(9)
, בתוספת הראשונה, בפרט162000–בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
שכותרתו "הסדרת עיסוק", בסופו יבוא: 21
.82
תיקון חוק בתי
משפט לענינים
מינהליים
–ז"התשע ,מעליות בטיחות על לשמירה חוק לפי רשות של החלטה(29)"
' בפרק ג2חוק המעליות(, וכן החלטה של רשות לפי סימן י"ד – זה בפרט) 2017
, בנוגע להסמכת בודק1970–לפקודת הבטיחות בעבודה ]נוסח חדש[, התש"ל
מוסמך למעליות כהגדרתו בחוק המעליות."
– בחוק ארגון הפיקוח על העבודה.83 תיקון חוק ארגון
הפיקוח על
העבודה
)א(, המילים "בין מפעולות עצמו ובין על סמך דין וחשבון של6 בסעיף
(1)
;מפקח עבודה" – יימחקו
– ו8 בסעיף
(2)
;"בכותרת השוליים, במקום "מעליות או דרגנועים" יבוא "דרגנועים
)א(
."במקום "במעלית או בדרגנוע" יבוא "בדרגנוע
)ב(
, בסופו יבוא "הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין פרטים35 בסעיף
)ג(
שמסר מומחה או עובד המוסד כאמור למפקח, על פי דרישתו".
.16 '; התשע"ד, עמ190 ' ס"ח התש"ס, עמ16
40
, בתוספת הראשונה, אחרי "חוק171985–בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו
" יבוא: 2012–הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב
.84
תיקון חוק
העבירות
המינהליות
".2022–"חוק לשמירה על בטיחות מעליות, התשפ"ב
פרק י"ד: תחילה והוראות מעבר
.( ימים מיום פרסומו )בפרק זה – יום התחילה90 תחילתו של חוק זה.85תחילה
מי שערב יום התחילה היה בידו רישיון להתקנת מעלית או למתן שירות
)א(
)א( לצו הפיקוח על מצרכים ושירותים )התקנת3 למעלית שניתן לו לפי סעיף
)בסעיף זה – צו הפיקוח(, יראו181984–מעליות ומתן שירות למעליות(, התשמ"ד
לחוק זה; רישיון כאמור יעמוד10 אותו כאילו קיבל רישיון הפעלה לפי סעיף
בתוקפו עד תום תקופת תוקפו או עד תום שנתיים מיום התחילה, לפי המוקדם
מביניהם, אך לא פחות משישה חודשים מיום התחילה, אלא אם כן בוטל או
. 20 הותלה קודם לכן לפי הוראות סעיף
.86
הוראות מעבר
מי שערב יום התחילה היתה בידו תעודת מעליתן כהגדרתה בצו הפיקוח
)ב(
; תעודה כאמור13 יראו אותו כאילו קיבל רישיון מעליתן בכיר לפי הוראות סעיף
תעמוד בתוקפה עד תום תקופת תוקפה או עד תום שנתיים מיום התחילה, לפי
המוקדם מביניהם, אך לא פחות משישה חודשים מיום התחילה, אלא אם כן
. 20 בוטלה או הותלתה קודם לכן לפי הוראות סעיף
מי שערב יום התחילה היתה בידו הסמכה תקפה לשמש בודק מוסמך או
)ג(
לשמש בודק דוודים מוסמך לפי הוראות פקודת הבטיחות בעבודה )בסעיף זה –
הסמכה תקפה(, יראו אותו כאילו קיבל הסמכה לשמש בודק מוסמך למעליות לפי
()ב( לחוק זה; הסמכה כאמור2)81 ד לפקודה האמורה כנוסחה בסעיף119 סעיף
תעמוד בתוקפה עד תום תקופת תוקפה או עד תום שנתיים מיום התחילה, לפי
המוקדם מביניהם, אך לא פחות משישה חודשים מיום התחילה, אלא אם כן
יא לפקודה האמורה כנוסחו119 בוטלה או הותלתה קודם לכן לפי הוראות סעיף
()ב( לחוק זה. 2)81 בסעיף
מעלית מסוימת או סוג של מעליות שניתן לגביהן פטור מהתקנת דלת בתא
)ד(
המעלית בהתאם להוראות לפי הפקודה כנוסחה לפני יום התחילה אשר היה תקף
ערב יום התחילה, יראו אותן כמעלית או כסוג של מעליות שניתן לגביהן פטור לפי
)ב( לחוק זה בהתאם לתנאים שנקבעו בפטור כאמור.76 סעיף
.65 '; התשע"ה, עמ31 ' ס"ח התשמ"ו, עמ17
862 ', עמ29.1.1984 מיום4583 ק"ת תשמ"ד18
41
()ב( לחוק2)81 ( לפקודה כנוסחו בסעיף2)ד119 עד לקביעת תקנות לפי סעיף
)ה(
זה או עד תום שנתיים מיום התחילה, לפי המוקדם, יהיו תנאי הכשירות לעניין
הסמכת בודק מוסמך למעליות התנאים שנקבעו בנוהל הסמכה ועבודה של
בודקים מוסמכים שניתן בידי המפקח הראשי לפי הוראות הפקודה כנוסחן ערב
יום התחילה והמפורסם באתר האינטרנט של המשרד.
מי שערב יום התחילה היה בעל הסמכה תקפה לשמש בודק מוסמך ושימש
)ו(
שנים לפחות לפני יום התחילה, לא יחול10 בודק מוסמך במשך תקופה רצופה של
( לפקודת4)ד119 לגביו התנאי למתן הסמכה לשמש בודק מוסמך הקבוע בסעיף
( לחוק זה לגבי עבירה שבוצעה לפני מועד4)(2)80 הבטיחות בעבודה כנוסחו בסעיף
הסמכתו כאמור.
תוספת
("( בהגדרה "בעל מעלית בעסק2) , לפסקה2 )סעיף
מקום ציבורי
;משרדי ממשלה ורשויות מקומיות
(1)
;שדות תעופה ונמלים
(2)
;תחנות מרכזיות כהגדרתן בפקודת התעבורה
(3)
;תחנות רכבת
(4)
;אצטדיוני ספורט
(5)
;בתי סוהר ובתי מעצר
(6)
. איש לפחות500 מוסדות להשכלה על־תיכונית שלומדים בהם
(7)
ד ב ר י ה ס ב ר
העיסוק בהתקנת מעליות ובמתן שירות למעליות מוסדר כיום בצו הפיקוח על מצרכים
)להלן – צו הפיקוח(. צו הפיקוח 1984–ושירותים )התקנת מעליות ומתן שירות למעליות(, התשמ"ד
לחוק הפיקוח על מצרכים 15- ו5 הותקן על ידי שר התעשייה והמסחר מתוקף סמכותו לפי סעיפים
)להלן – חוק הפיקוח(, ותוקפו תלוי בקיומה של הכרזה בתוקף על מצב חירום 1957–ושירותים, התשי"ח
יסוד: הממשלה. צו הפיקוח קובע חובת רישוי לכל מי שמתקין מעלית או לכל מי - לחוק38 לפי סעיף
שנותן שירות למעלית. הממונה כהגדרתו בצו הפיקוח מוסמך לקבוע תנאים למתן רישיון כאמור ותנאים
ברישיון ולשנותם, וכן להתנות את תוקף הרישיון או לבטלו. עוד קבועה בצו הפיקוח חובה כי שירות
מעלית הכולל שירותי החזקה, טיפול מונע ותיקונים הדרושים כדי להחזיק את המעלית במצב תקין
ולהבטיח את שלומם של המשתמשים בה, יינתן בידי בעל תעודת מעליתן או בפיקוחו.
במקביל לחובות הקשורות לבטיחות המעלית, מסדיר צו הפיקוח גם חובות צרכניות, כגון: אחריות
42
מתקין מעלית בבית מגורים לכיסוי תיקונים וחלפים בשנת האחריות הראשונה בלא תשלום, חיובה של
נציגות הבית המשותף לחתום על הסכם שירות תחזוקה ותיקונים עם חברת השירות, ופרטים שנדרש כי
יהיו בחוזה כגון: הסדרת התשלום בעבור מתן השירות, התנאים לכריתת חוזה חדש והתנאים לסיומו של
חוזה קיים.
)להלן1970–כמו כן קבועות כיום בסימן ה' בפרק ג' לפקודת הבטיחות בעבודה ]נוסח חדש[, התשמ"ד
– הפקודה(, הוראות שעניינן הבטחת הבטיחות של מעליות במפעל כמשמעותו בפקודה, המוחל בהתאם
לפקודה גם על מעליות בחצרים שאינם חלק ממפעל.194 לסעיף
החוק המוצע נועד, בראש ובראשונה, לעגן בחקיקה ראשית – במנותק מההכרזה על מצב חירום, את
ההסדרים הקיימים בצו הפיקוח, וזאת בהתאם להחלטות הממשלה שבהן קבעה הממשלה כי על כל אחד
ממשרדי הממשלה לפעול לקידום הניתוק של החקיקה שבתחום אחריותו מהזיקה להכרזה על מצב
החירום, ובכלל זה קידום חקיקה ראשית וחקיקת משנה שיאפשרו את ביטול הצווים מכוח חוק
(. 2016 בספטמבר11) מיום ח' באלול התשע"ו1948 'הפיקוח )האחרונה שבהן היא החלטת ממשלה מס
כמו כן מחליף החוק המוצע את ההוראות הקבועות כאמור בסימן ה' בפרק ג' לפקודה שמטרתן שמירה על
בטיחות מעליות והמשתמשים בהן.
,החשיבות בהסדרת הפיקוח והאכיפה בנוגע למעליות בחקיקה ראשית המנותקת מזיקה למצב חירום
היא בשל השימוש הנרחב והתדיר של הציבור בכללותו במעליות, והצורך להבטיח כי הן ברמת בטיחות
גבוהה.
בהתאם לאמור לעיל, מסדיר החוק המוצע את החובות הקיימות בצו הפיקוח, ובכלל זה קובע
הסדרים לעניין העיסוק בהפעלת שירות מעלית ובמתן שירות מעלית, וכן הסדרים בטיחותיים בדומה
לאלה הקיימים בפקודה לשם שמירה על בטיחות מעליות והמשתמשים בהן, ובכלל זה בדיקות של
מעליות וטיפול בליקויים שהתגלו בהן והסדרים לפיקוח על תקינותן ובטיחותן של מעליות. כמו כן
קבועות בחוק המוצע חובות מפורשות שחלות על בעל המעלית, ובהן חובת הזמנת בודק מוסמך לצורך
ביצוע בדיקות למעלית, חובת דיווח לבעל רישיון הפעלה על תקלות במעלית וחובה לפעול לתיקון ליקויים
שנמצאו במעלית.
עוד מוצעים בחוק תיקונים עקיפים לפקודה, הכוללים הוראות לעניין הסמכתם של כלל הבודקים
המוסמכים כהגדרתם בפקודה, כך לעניין ביצוע בדיקות של מיתקנים טעוני בדיקה המנויים בפקודה,
ובהם, נוסף על מעליות גם כלי הרמה, דודי קיטור, קולטי קיטור, קולטי אוויר, מכונות הרמה, וכן ביצוע
בדיקות לגבי גורמי סיכון כמו קרינה וכיו"ב. בנוסף, מוצע בתיקון בפקודה לקבוע הוראות לעניין עריכת
תסקירים לאחר ביצוע הבדיקות כאמור.
יצוין כי ההסדרים הקבועים בחוק המוצע חלים, בשינויים המחויבים, גם לעניין מעלונים, ולכן מעלית
מוגדרת כמעלית לרבות מעלון, אלא אם כן נאמר בחוק המוצע במפורש אחרת.
יובהר, כי החובות הצרכניות הקיימות בצו הפיקוח יוסדרו, בהתאם לשיקול דעתה של הרשות להגנת
הצרכן וסחר הוגן, במסגרת חוק הגנת הצרכן או חקיקה צרכנית אחרת.
מוצע לקבוע את מטרותיו של החוק המוצע, שעיקרן קביעת הסדרים לשם שמירה על1 סעיף
בטיחות מעליות והמשתמשים בהן, ובכלל זה הסדרת העיסוק בהפעלת שירות מעלית ובמתן שירות
מעלית, קביעת הסדרים לעניין התקנה, תחזוקה ובדיקות של מעליות וטיפול בליקויים שהתגלו בהן
ולעניין פיקוח על תקינות של מעליות ועל בטיחותן.
43
.מוצעות הגדרות למונחים שנעשה בהם שימוש בחוק המוצע2 סעיף
להגדרה "אישור הכנסה לשימוש", של מעלית – מוצע להגדיר אישור הכנסה לשימוש של מעלית כאישור
לחוק המוצע. החוק המוצע אוסר על הכנסת 25 שניתן בידי בודק מוסמך למעליות לפי הוראות סעיף
מעלית לשימוש או על שימוש במעלית בטרם ניתן לגביה אישור הכנסה לשימוש. אישור הכנסה לשימוש
יינתן רק לאחר שבודק מוסמך למעליות השתכנע כי המעלית בטוחה להפעלה ולאחר שביצע בדיקה
מקיפה של המעלית.
להגדרה "בודק מוסמך למעליות" – מוצע להגדיר בודק מוסמך למעליות כמי שבידו הסמכה לשמש בודק
בפרק ג' לפקודה, לעניין מעליות. על פי החוק המוצע, בודק 2מוסמך לפי התיקון העקיף המוצע בסימן י"ד
מוסמך למעליות מוסמך לאשר הכנסה לשימוש של מעלית לרבות מעלון, לפי פרק ה' וכן לבצע בדיקות
תקופתיות בתדירות הקבועה בחוק, בהתאם להוראות פרק ו'.
, לחוק המקרקעין52 להגדרה "בית משותף" – מוצע להגדיר בית משותף כבית משותף כהגדרתו בסעיף
לחוק האמור חל עליו. השימוש במונח זה 1' )להלן – חוק המקרקעין(, או בית שפרק ו1969–התשכ"ט
נעשה בהקשר של מתן סמכות למפקח מוסמך, למפקח אזורי או למפקח הראשי לפי הוראות סעיף
)א( המוצע, לדרוש מבעל מעלית בבית משותף לספק לו את האמצעים הנדרשים לשם גישה למעלית 75
.ולחדר המכונות בבית המשותף
כמו כן נציגות הבית המשותף נקבעה כאחד הגורמים לעניין העברת הודעות שונות בעניין המעלית
אליה.
להגדרה "בעל מעלית" – מוצע להגדיר "בעל מעלית" לצורכי החוק המוצע כמי שהוא בעלים, מלא או
חלקי, של מעלית במבנה. ההגדרה כוללת כל סוג של מבנה שקיימת בו מעלית, ובכלל זה בניין ציבורי,
בניין המשמש כעסק או כמפעל, בניין המשמש למגורים וכן בניינים המשמשים לכמה שימושים
במקביל )לדוגמה – בניין המשמש למגורים שבו פועלים גם עסקים(.
במסגרת זו מוצע גם לקבוע שתי חזקות לעניין "בעל מעלית", כדי לאפשר לבעל סמכות לפי חוק
זה )מפקח מוסמך, בודק מוסמך למעליות או בעל רישיון הפעלה( לאתר בקלות את פרטי הבעלים
באמצעות מי שנמצא במקום, שאותו הוא פוגש בפועל, וזאת לצורך ביצוע הבדיקות, מתן השירות הנדרש
או מסירת דיווחים הנדרשים לפי החוק המוצע. חזקה אחת קובעת כי בעלים של דירה או של חלק אחר
במבנה הוא הבעלים על חלק מהמעלית במבנה, אלא אם כן המציא מסמכים המוכיחים אחרת והכוללים
את פרטי בעל המעלית. חזקה נוספת קובעת כי המחזיק בדירה או בחלק אחר במבנה הוא הבעלים, אלא
אם כן המציא מסמכים עם פרטי הבעלים.
עוד מוצע לקבוע מדרג שלפיו במקרים המנויים להלן יראו לצורך החוק המוצע "בעל מעלית", כאחד
מאלה:
. ככל שקיים גוף )תאגיד או עוסק מורשה( האחראי לניהול ולאחזקה של הבניין ואחראי במסגרת זו על1
;"תחזוקת המעלית, יראו את אותו גוף כ"בעל המעלית
המוצע, יראו25 . אם טרם ניתן לגבי המעלית אישור בודק מוסמך להכנסתה לשימוש, בהתאם לסעיף2
את מי שהתקין את המעלית כ"בעל המעלית". כך, בטרם מסירת החזקה בבניין לדיירים, המתקין יהיה
אחראי הן בנוגע להיבטים המתייחסים להתקנה וחובת בדיקתה בטרם הכנסה לשימוש ראשון, והן ביחס
לחובות החלות על "בעל מעלית";
. במבנה הנמצא בבנייה, אם משתמשים במעלית בעת בניית המבנה, בטרם נמסרה לבעלי הדירות או3
44
לבעלי המבנה – מבצע הבנייה במבנה כאמור. במקרים רבים, במבנה שתהליך הבנייה בו טרם הסתיים
וטרם בוצעה מסירת המעלית לידי הבעלים, מעוניין מבצע הבנייה לעשות שימוש במעלית שהותקנה
לצורך הסעת עובדים, ציוד ואבזרים וכו'. במצבים אלה, אם ניתן אישור בודק מוסמך למעליות, רשאי
מבצע הבנייה לעשות שימוש במעלית ובתקופה זו הוא האחראי למעלית, לתקינותה ולתיקונה ככל שנגרם
לה נזק.
מדרג זה בא להבטיח כי לא יהיו מצבים שבהם יראו יותר מאחד מהגורמים כ"בעל מעלית", ולכן
למשל במצב שבו מבנה נמצא בהליכי בנייה ומותקנת בו מעלית, הרי שעד למתן אישור בודק מוסמך
למעליות לשימוש במעלית, יישא מתקין המעלית באחריות למעלית. משניתן אישור הבודק המוסמך
למעליות להכנסת המעלית לשימוש, יישא מבצע הבנייה באחריות למעלית כ"בעל המעלית", וזאת עד
לביצוע מסירת החזקה בבניין לדיירים. במצבים רבים נזקק מבצע הבנייה לעשות שימוש במעלית לצורך
ניוד עובדים וטובין בבניין ולכן עליו לדאוג לכך כי בטרם יעשה שימוש במעלית שהותקנה יינתן לגביה
אישור הכנסה לשימוש.
במצבים שבהם מותקנת המעלית בבניין מגורים ואולם אין מדובר בפעולות בנייה כמשמעותו של מונח
זה לפי הפקודה, הרי שעד למסירת החזקה לדיירים יראו את מתקין המעלית כבעל המעלית לעניין
החובות המוטלות על בעל מעלית לפי חוק זה.
:להגדרה "בעל מעלית בעסק" – לפי המוצע, בעל מעלית בעסק הוא כל אחד מאלה
( בעלים, מלא או חלקי, של מפעל או מחזיק במפעל, הפועל במבנה שבו מותקנת מעלית. המונח "מחזיק1)
;במפעל" מחליף את המונח "תופש המפעל" שבו נעשה שימוש בפקודה
( בעלים, מלא או חלקי, של מקום ציבורי מהסוגים הבאים: משרדי ממשלה ורשויות מקומיות; שדות2)
תיכונית-תעופה ונמלים; תחנות רכבת; אצטדיוני ספורט; בתי סוהר ובתי מעצר ומוסדות להשכלה על
איש לפחות;500 שבהם לומדים
( הפועל2) ( או1) ( בעלים, מלא או חלקי, של עסק שאינו מפעל או מקום ציבורי כאמור בפסקאות3)
. עובדים לפחות100 במבנה שבו מותקנת מעלית, המעסיק דרך כלל
הגדרה זו רלוונטית לכל אותם מצבים שבהם לא פועלת במבנה חברת ניהול ואחזקה האחראית על
()א( להגדרה "בעל 2)) תחזוקת המעלית )שכן מקרה כזה נכנס בגדר "בעל מעלית" כהגדרתו בפסקה
מעלית"(.
הכוונה היא למצבים שבהם קיים שימוש מוגבר במעלית ומוצע להחיל על בעל המעלית חובה מוגברת
לקיום הדרישות לפי החוק המוצע. זאת, לעומת בעל מעלית שהוא אדם פרטי בבניין מגורים או בעל עסק
קטן הפועל בבניין שבו השימושים מעורבים ושפועלת בו מעלית, שלעתים פחות מודעים לכל סוגי החובות
החוקיות החלות עליהם בקשר למעלית ובכלל זה לביצוע פעולות שוטפות ועקביות לצורך עמידתם
בחובות החלות עליהם.
כך לפי המוצע, לצד חובותיו כבעל מעלית, ובהן החובה לקבלת שירות מעלית רק באמצעות בעל רישיון
הפעלה, החובה להזמין בודק מוסמך לצורך ביצוע בדיקות למעלית והחובה למלא אחר צו לתיקון
ליקויים, יהיה ניתן להעמיד בעל מעלית בעסק לדין פלילי בשל הפרת צו לתיקון ליקויים, בעוד שלגבי בעל
מעלית אחר הגשת כתב אישום בשל הפרה כאמור תיעשה רק לאחר קבלת התראה על הפרת הצו. כמו כן
ביצוע התקשרות רציפה עם בעל רישיון הפעלה או -על בעל מעלית בעסק ניתן להטיל עיצום כספי בשל אי
הזמנת בודק מוסמך, בעוד שלגבי בעל מעלית שאינו בעל מעלית בעסק נקיטה בצעדים ענישתיים -אי
45
תתאפשר רק במסגרת הליך פלילי שבו נדרש רף ראייתי גבוה יותר מזה הנדרש בהליך מינהלי מסוג עיצום
כספי.
להגדרה "דוכן הרמה" – דוכן הרמה הוא מיתקן המשמש לתנועת טובין בלבד ולא לתנועת בני אדם, בין
רבדים קבועים, אשר לו תא או דוכן הנע במסלול מאונך או כמעט מאונך, ותנועתו מוגבלת על ידי מכוון
מטרים, אין לו משקולת נגדית או מאזנת, הוא מופעל באמצעות 25 שגובה ההרמה שלו אינו עולה על
לחיצה מתמדת ומונע על ידי כננת או גלגלת או בוכנה הידראולית להרמתו. מוצע להגדיר "דוכן הרמה",
כדי למעטו מההגדרה "מעלית", שכן בהיותו מיתקן לשימושים מוגבלים, בלא מנגנוני בטיחות מורכבים,
הוראות החוק המוצע לא יחולו עליו.
להגדרה "חילוץ" – מוצע להגדיר חילוץ כפעולה או סדרת פעולות הנדרשות לשחרור בני אדם שנלכדו
במעלית בלי יכולת לצאת ממנה בכוחות עצמם. ההגדרה נדרשת כדי לתת לבעל רישיון הפעלה או לבעל
רישיון מעליתן סמכות לבצע פעולת חילוץ ממעלית, שנכון להיום נתונה רק לשירותי כיבוי והצלה, וכן
לעניין גופים המוסמכים לפי דין לבצע חילוץ כדוגמת רשות הכבאות וההצלה, שעליהם לא יחולו החובות
לחוק המוצע.4- ו3 לקבלת רישיון להפעלת שירות מעלית ולמתן שירות למעלית לפי סעיפים
להגדרה "מבצע בנייה" – מוצע להגדיר "מבצע בנייה" בהתאם להגדרתו בתקנות הבטיחות
. לפי התקנות האמורות "מבצע בנייה" הוא קבלן ראשי או 1988–בעבודה )עבודות בנייה(, התשמ"ח
מזמין, המבצע עבודת בנייה, כולה או חלקה, באמצעות עובדים שלו או באמצעות קבלנים העובדים
בעבורו; "מזמין" הוא בעל הנכס או מי שבעל הנכס ייפה את כוחו להתקשר עם קבלנים לביצוע עבודת
בנייה או בנייה הנדסית, כולה או חלקה, ו"קבלן ראשי" הוא מי שמתקשר בהסכם חוזי עם מזמין לבצע
()ג( להגדרה "בעל מעלית" 2) עבודת בנייה או בנייה הנדסית. ההגדרה "מבצע בנייה" נדרשת לצורך פסקה
שלפיה רואים במבצע הבנייה כ"בעל מעלית" לגבי מעלית המשמשת לצורך תנועת בני אדם או טובין
במבנה הנמצא בבנייה.
בהגדרה נאמר כי הכוונה למבצע עבודת בנייה, כולה או חלקה, כך שהכוונה היא גם לעבודות חלקיות
.38 כמו שיפוץ בניינים או התקנת מעלית בבניין קיים למשל במקרה של שיפוץ מבנים לפי תמ"א
להגדרה "מעלון" – כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, החובות החלות לפי החוק המוצע על בעל
מעלית חלות גם על מי שבבעלותו מעלון, אלא אם כן נאמר במפורש אחרת.
מוצע להגדיר "מעלון" כמיתקן המיועד לשמש לתנועת בני אדם עם מוגבלות פיזית, בכיסא גלגלים או
בלעדיו, בין רבדים קבועים, אשר לו תא או דוכן הנע במסלול מאונך או כמעט מאונך או במקביל לגרם
המדרגות ותנועתו מוגבלת על ידי מכוון.
להגדרה "מעלית" – ההגדרה "מעלית" דומה להגדרה הקיימת כיום בפקודה, ולפיה מעלית מיועדת
לתנועת בני אדם או טובין, ולה תא או דוכן הנע במסלול מאונך או כמעט מאונך. זאת, בשונה ממעלון
המיועד רק לנשיאת בני אדם עם מוגבלויות ועשוי לנוע גם במקביל לגרם המדרגות.
כדי להחיל את הוראות החוק המוצע גם לגבי מעלונים, מוצע להרחיב את ההגדרה "מעלית" כך
שתכלול גם מעלון, אלא אם כן נאמר במפורש אחרת. כמו כן מוצע כאמור להחריג מן ההגדרה "מעלית"
דוכן הרמה, בהיותו מיתקן לשימושים מוגבלים, בלא מנגנוני בטיחות מורכבים.
2 להגדרה "מפעל" – מוצע לתת למונח "מפעל" את הפרשנות הרחבה הנתונה לו לפי הפקודה. סעיף
לפקודה קובע הגדרה כללית למפעל ובנוסף מפורטים בפקודה שורה של מקומות עבודה וכן מקומות
.2 אחרים אשר רואים אותם כמפעל, אף אם לא מתקיים בהם כל המפורט בסעיף
46
להגדרה "מפקח מוסמך" – לפי הפקודה, "מפקח" או "מפקח ראשי" הוא מי שהתמנה לפי חוק ארגון
)להלן – חוק הארגון(, להיות מפקח עבודה, סגן מפקח עבודה ראשי 1954–הפיקוח על העבודה, התשי"ד
או מפקח עבודה ראשי, לפי העניין, ו"מפקח אזורי", לעניין מפעל פלוני, הוא מי שהתמנה לפי החוק
האמור להיות מפקח עבודה אזורי באזור שבו נמצא המפעל.
מוצע להגדיר "מפקח מוסמך", לעניין החוק המוצע, כמפקח כהגדרתו בפקודה, היינו מי שהתמנה לפי
חוק הארגון להיות מפקח עבודה, שהוא עובד משרד הכלכלה והתעשייה )להלן – המשרד(, וששר הכלכלה
והתעשייה )להלן – השר( הסמיכו לעניין הסמכויות המפורטות בחוק המוצע, ובהן גם הסמכויות להוצאת
צווים לעניין ליקויים במעלית או השבתת מעלית לפי הוראות פרק ז' המוצע.
המוצעים קבועים התנאים להסמכת מפקחים לפי החוק המוצע וסמכויות הפיקוח46- ו45 בסעיפים
המוצע מפורטות סמכויות האכיפה הנתונות למפקח מוסמך שהוסמך גם לעניין 47 הנתונות להם. בסעיף
סמכויות אלה.
להגדרות "מפקח אזורי", "המפקח הראשי" – מוצע להגדיר "מפקח אזורי" ו"המפקח הראשי" שמוקנות
להם הסמכויות הנתונות למפקח מוסמך וכן סמכויות שונות נוספות כמפורט בהצעת חוק זו, בהתאם
למשמעותם בפקודה.
להגדרה "נציגות הבית המשותף" – מוצע להגדיר את נציגות הבית המשותף כנציגות כמשמעותה בסעיף
לחוק המקרקעין; לפי המוצע, חלה חובה למסור לנציגות כאמור הודעות שונות מאת בעל רישיון 65
הפעלה ובודק מוסמך למעליות. זאת, אף שאין לנציגות עצמה כל חובה סטטוטורית לפי חוק זה, שכן
החובות מוטלות על דיירי הבית המשותף בבניין שבו קיימת מעלית.
,להגדרה "עוסק מורשה" – מוצע להגדיר "עוסק מורשה" בהתאם להגדרתו בחוק מס ערך מוסף
.1975–התשל"ו
,)א( המוצע10 ההגדרה נדרשת לצורך הסדרת התנאים למתן רישיון הפעלה או לחידושו כאמור בסעיף
כאשר אחד התנאים לכך הוא היותו של המבקש תאגיד או עוסק מורשה.
להגדרה "רובד" – מוצע להגדיר "רובד" כקומה או מפלס במבנה; ההגדרה נדרשת לצורך הגדרת המונח
"דוכן הרמה" וכן לצורך קביעת חובות הקשורות לבטיחות המעלית.
להגדרה "רישיון הפעלה" – מוצע להגדיר "רישיון הפעלה" כרישיון להפעלת שירות מעלית שניתן בידי
המוצע; לפי המוצע, רק בעל רישיון הפעלה רשאי להפעיל שירות 10 המפקח הראשי לפי הוראות סעיף
מעלית, וזאת באמצעות בעלי רישיונות מעליתן.
להגדרה "רישיון מעליתן" – מוצע להגדיר "רישיון מעליתן" כרישיון למתן שירות מעלית שניתן בידי
המוצע; רק בעל רישיון מעליתן רשאי לתת שירות מעלית לפי חוק 13 המפקח הראשי לפי הוראות סעיף
זה.
להגדרה "רישיון מעליתן בכיר" – מוצע להגדיר "רישיון מעליתן בכיר" כמשמעותו לפי סעיף
רשאי השר לקבוע דרישות הכשרה לקבלת רישיון מעליתן בכיר ולקבלת 14 ( המוצע; על פי סעיף2)()א14
רישיון מעליתן בסיסי וכן לקבוע את הפעולות שרשאי כל אחד מהם לבצע, במסגרת כל אחד מסוגי
הרישיונות.
להגדרה "שירות מעלית" – מוצע להגדיר "שירות מעלית" כביצוע של כל אחת מהפעולות האלה, בקשר
למעלית: התקנה או הרכבה, מתן שירות תחזוקה שוטף, ובכלל זה טיפול מונע, וביצוע כל פעולה אחרת
לרבות חילוץ, והכול לשם החזקת המעלית במצב תקין ובטוח או לשם הבטחת שלומם של המשתמשים
47
.במעלית
.להגדרה "השר" – שר הכלכלה והתשתיות הוא השר האחראי על ביצועו של החוק המוצע
הסעיף מגביל את העיסוק בהפעלת שירות מעלית, וקובע שרשאי לעסוק בכך רק מי שבידו רישיון3 סעיף
הפעלה שניתן מאת המפקח הראשי, בהתאם לסוג הרישיון שבידו ובכפוף לתנאיו. עוד קובע הסעיף כי בעל
רישיון הפעלה נדרש לתת שירות מעלית רק באמצעות בעל רישיון מעליתן מהסוג הנדרש למתן השירות
כאמור.
בעל רישיון הפעלה נדרש גם לעשות כמיטב יכולתו המקצועית, על פי כללי המקצוע המקובלים
בתחומו, כדי ששירות המעלית הניתן באמצעותו, יינתן בהתאם להוראות לפי חוק זה, ובכלל זה הוא נדרש
לבצע בקרה שוטפת אחר מצבה של המעלית, לפעול לתיקון הליקויים במעלית, והכול כדי להבטיח את
בטיחותה של המעלית ובטיחות המשתמשים בה. מטבע הדברים מתן שירות למעלית בידי נותני שירות
מטעמו של בעל רישיון הפעלה היא עבודה הכרוכה בסיכונים בטיחותיים. אשר על כן, על בעל רישיון
הפעלה לפעול למניעת סיכונים בטיחותיים לנותני השירות באמצעותו )המעליתן או אדם אחר המסייע לו
)ב(( וכפועל יוצא מכך חלה עליו חובה לדאוג לספק לפועלים מטעמו סביבת עבודה בטוחה, 4 לפי סעיף
לספק להם אמצעי בטיחות מתאימים לצורך ביצוע עבודתם באופן בטוח, להדריכם וכיו"ב.
העיסוק במתן שירות מעלית ייעשה רק בידי מי שבידו רישיון מעליתן שניתן על ידי המפקח4 סעיף
הראשי. העיסוק במתן השירות על ידי המעליתן יהיה בהתאם לסוג הרישיון, ובכפוף לתנאי הרישיון.
ייתכנו סוגים שונים של רישיונות מעליתנים, בשים לב לסוגי המעליות ומורכבותן. לפי המוצע, מעליתן
רשאי להסתייע באדם אחר לשם מתן שירות מעלית, אף אם אין בידי אותו אדם רישיון מעליתן, בכפוף
לכך שפעילות זו תיעשה בהדרכתו, בפיקוחו ובהשגחתו. כמו כן נדרש בעל רישיון מעליתן לתת שירות
מעלית רק בהיותו מועסק אצל בעל רישיון הפעלה או שהתקשר עמו. עוד מוצע, כי בעל רישיון מעליתן
יעשה כמיטב יכולתו המקצועית, על פי כללי המקצוע המקובלים בתחומו, כדי לתת שירות מעלית בהתאם
להוראות לפי חוק זה. כללי המקצוע המקובלים כוללים הנחיות של יצרני המעליות, תקנים רשמיים
ושאינם רשמיים לעניין תחזוקת מעליות, כללים הנלמדים בתכנית להכשרת מעליתנים, ועוד. מטבע
הדברים מתן השירות למעלית על ידי המעליתן או מי מטעמו כרוך בסיכונים בטיחותיים. משום כך נדרש
המעליתן לפעול באופן זהיר ולהשתמש בכל אמצעי הבטיחות המתאימים כדי למנוע פגיעה בעצמו או במי
שעובד מטעמו בעת ביצוע שירות מעלית. בנוסף, עליו לפעול באופן המבטיח שמירה על בטיחות המעלית
והמשתמשים בה.
מוצע לקבוע כי הסדרת העיסוק של הפעלת שירות מעלית או מתן שירות מעלית לפי חוק זה, אינו5 סעיף
גורע מסמכותו של מי שאינו בעל רישיון הפעלה או בעל רישיון מעליתן לפי חוק זה לבצע חילוץ, אם הוא
מוסמך לכך לפי דין אחר, כמו כוחות כיבוי והצלה לפי חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–
.2012
הסעיף מחייב כי המבקש להתקין מעלית או בעל מעלית יקבל שירות מעלית רק מבעל רישיון6 סעיף
הפעלה. סעיף זה נועד להבטיח כי רק גופים העומדים בדרישות החוק המוצע לעניין קבלת רישיון הפעלה
יהיו רשאים לעסוק בפעילות זו. זאת, כדי להגן על בטיחותם של המשתמשים במעלית וכן על העוסקים
בעבודות האמורות. חובה זו אינה חלה ביחס לפעולת התקנה או הרכבה של מעלית שחלה חובה לסמנה
המוצע, אשר על ביצוען מתבצע פיקוח בהתאם להוראות לפי חוק התקנים, 7 תקן כאמור בסעיף-בתו
)להלן – חוק התקנים(.1953–התשי"ג
48
החוק מגדיר "שירות מעלית" כהתקנה או הרכבה של מעלית וכמתן שירותי תחזוקה שוטפת7 סעיף
המוצע, ולשם מתן השירות 3 בקשר למעלית. לשם הפעלת שירות מעלית נדרש רישיון הפעלה לפי סעיף
המוצע קובע כי הפעלת שירות התקנה או הרכבה של 7 המוצע. סעיף4 נדרש רישיון מעליתן לפי סעיף
לחוק התקנים יבוצעו באמצעות בעל 11 תקן בהתאם להוראות לפי סעיף-מעלית שחלה חובה לסמנה בתו
תקן( ומי שמבצע את -תקן לפי הוראות חוק התקנים )בחוק זה – בעל היתר לסימון בתו-היתר לסימון בתו
ההתקנה או ההרכבה של המעלית כאמור יהיה בעל רישיון מעליתן המועסק בידי בעל ההיתר לסימון
תקן או שהתקשר עמו לשם ביצוע ההתקנה או ההרכבה. האמור לעיל חל, כאמור, רק על פעולות -בתו
התקנה או הרכבה של מעלית. הפעלת שירותי תחזוקה לאחר מכן בידי אותו גורם או גורם אחר, מחייבת
קבלת רישיון הפעלה. הרציונל להוראה האמורה הוא כי הסדרה לגבי מעליות כאמור קיימת מכוחם של
, וכן מכוחן של תקנות 1981–)ב( לחוק התקנים וצו התקנים )איסור ייצור מצרכים(, התשמ"ו9 סעיף
תקן וסימן השגחה(. הסדרה זו - )להלן – תקנות תו1982–תקן וסימן השגחה(, התשמ"ב-התקנים )תו
תקן בכפוף לתנאי ההיתר, ולשם כך -מחייבת את המתקין או המרכיב של המעלית לסמן את המעלית בתו
מוסמך מכון התקנים לקבוע תנאים לפיקוח על יצרני המעליות והמתקינים הנדרשים לקבל היתר כאמור.
כך, עוד בטרם מתן ההיתר מוסמך מכון התקנים לברר במסגרת תכנית לבירורים מוקדמים, את
יכולותיהם של יצרני ומתקיני המעלית, לרבות יכולתם לבצע בדיקה שיטתית עצמית של טיב המצרך לשם
התאמתו לתקן. בסיום שלב הבירורים המוקדמים, מחליטה ועדת ההיתרים במכון התקנים על ביצוע
התקן. במסגרת הבדיקות הללו מבצע מכון התקנים שני -בדיקות לצורך מתן היתר לסימון המעלית בתו
סוגים של בדיקות, בהתאם לסוג המעלית המותקנת: בדיקה מקיפה לפי כל סעיפי התקן או בדיקה
חלקית.
סעיף הפטור מחובת קבלת רישיון הפעלה בהתקנה או בהרכבה של מעליות שחלה לגביהן חובת סימון
תקן כאמור, נועד למנוע אסדרה כפולה לגבי מעליות אשר לגביהן ממילא מתקיים משטר היתרים -בתו
הדוק מכוחו של חוק התקנים.
בעל מעלית יתקשר בכתב עם בעל רישיון הפעלה לשם קבלת שירות מעלית. ההתקשרות8 סעיף
האמורה צריכה על פי החוק המוצע להיות התקשרות רציפה, כך שבכל זמן נתון מהמועד שבו ניתן אישור
הכנסה לשימוש של המעלית לפי הוראות פרק ה' המוצע ובמהלך כל תקופת השימוש במעלית יינתן שירות
מעלית בידי בעל רישיון הפעלה. לגבי מעלון לא חלה חובה כאמור, וכל שנדרש מבעל מעלון הוא לבצע
תיקונים או תחזוקה נדרשת באמצעות בעל רישיון הפעלה. נדגיש, כי כדי שלא להפריע לקיומה של תחרות
בענף זה ולאפשר לבעל מעלית את החופש להתקשר עם מי שיחליט, החוק המוצע אינו מחייב את בעל
המעלית לחדש את התקשרותו עם אותו מפעיל שעמו היה בקשר בהתקשרותו הקודמת, והוא רשאי
לבחור כל בעל רישיון הפעלה לצורך מתן השירות. לצורך הקלה על בעל המעלית לאתר את הגופים
המורשים לעסוק בשירות מעלית מתפרסמת באתר האינטרנט של משרד העבודה )להלן – המשרד( רשימה
של בעלי רישיונות הפעלה.
כדי לנהל מעקב על מצב המעליות שנמצאות במשטר הרישוי לפי חוק זה נדרש בעל רישיון הפעלה9 סעיף
לדווח למפקח הראשי על כל מעלית שלגביה הוא התקשר עם בעל מעלית לצורך מתן שירות מעלית, ועל כל
הפסקת התקשרות כאמור.
החוק מסמיך את המפקח הראשי לתת רישיון הפעלה או לחדש רישיון כאמור, למי שהגיש10 סעיף
בקשה לכך ומתקיימים לגביו כמה תנאים: הוא תאגיד, הנתון לבקרה ולפיקוח של רשם החברות , במיוחד
49
על נושאי המשרה שבו, או שהוא עוסק מורשה, הנתון לפיקוחה של רשות המסים כנדרש על פי חוק מס
ערך מוסף; הוא בעל רישיון מעליתן בכיר או שהוא מעסיק בעל רישיון כאמור אחד לפחות, והוא מעסיק
בעל רישיון מעליתן בכיר נוסף לצורך גיבוי בהעדרו. דרישה זו נועדה להבטיח כי בעל רישיון הפעלה
מעסיק גורמים מקצועיים מתאימים לצורך מתן שירות למעלית. כמו כן הוא נדרש כי יהיו ברשותו נוהלי
עבודה הקשורים למתן השירותים, ובכלל זה הוראות הנוגעות לבטיחות המעליות והמשתמשים בהן
ולבטיחותם של העוסקים במתן השירותים מטעמו, לרבות מתן מענה לחילוץ או לצורך לתיקון תקלות
שעות ביממה.24 דחופות
עוד נדרש שמבקש הרישיון לא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כמפורט בסעיף, וכן כי לא הוגש
נגדו כתב אישום או שהוא לא הורשע בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא
ראוי לקבל רישיון הפעלה, וכן לא ניתנה לגביו בשנה שקדמה להגשת הבקשה החלטה מינהלית סופית
שלא לחדש את רישיונו או לבטלו.
מוצע להסמיך את השר לקבוע סוגים של רישיונות הפעלה והתנאים למתן רישיון לכל סוג11 סעיף
. הסוגים השונים ייקבעו, בין השאר, 10 כאמור. זאת, נוסף על התנאים למתן הרישיון שנקבעו לפי סעיף
בשים לב לסוגי המעליות שלהם יינתנו השירותים.
(לסעיף קטן )א12 סעיף
למפקח הראשי מוקנית סמכות לפי החוק המוצע לקבוע תנאים ברישיון הפעלה שיש לקיימם
במהלך תקופת תוקפו של הרישיון, כולה או חלקה. תנאים כאמור יכול שיהיו, בין השאר, בעניין הנושאים
הבטיחותיים והתפעוליים שחובה לכלול בהתקשרות של בעל הרישיון עם בעל מעלית, הציוד, המכשור
וחלקי החילוף הנדרשים לצורך מתן שירות מעלית, בהתאם לסוג המעלית ומספר בעלי רישיון מעליתן
שבעל רישיון הפעלה נדרש להעסיקם או להתקשר עמם לשם מתן שירות מעלית וסוגי רישיונות המעליתן
הנדרשים לצורך כך. התנאי האחרון ייקבע בהתאם למספר המעליות שלגביהן רשאי בעל רישיון הפעלה
להפעיל שירות מעלית וסוגיהן.
,המפקח הראשי מוסמך גם לקבוע תנאים בעניין החובות המוטלות על בעל רישיון ההפעלה, ובכלל זה
הבדיקות והטיפולים שיש לבצע במעלית ותדירותם; העברת מידע לבעל המעלית בקשר למעלית
שבבעלותו, לרבות מידע הדרוש לצורך אחזקתה או מידע בנוגע לביקורות או לתקלות במעלית ולתיקונים
או לטיפולים שבוצעו בה; רישום תקלות במעלית ותיקונים או טיפולים שבוצעו בה, ובכלל זה ליקויים
שפורטו בתסקיר של בודק מוסמך ומעקב אחר תיקונם וכן דיווח על הרישומים כאמור למפקח הראשי
ולבודק מוסמך ושמירתם; הדרכה של המועסקים אצל בעל הרישיון או אלה שהתקשר עמם לשם מתן
שירות מעלית, בהיבטי הבטיחות הקשורים לעבודתם; העמדת איש מקצוע מטעמו שישתתף בבדיקות
המבוצעות בידי בודק מוסמך למעליות או בבדיקות אחרות שעליהן יורה המפקח הראשי; עמידה
בהוראות מקצועיות, לרבות הוראות בעניין החלה של תקני שירות ותחזוקה למעלית; עמידה בהוראות
יצרן המעלית ובכללי מקצוע הנדסיים ובטיחותיים וכן עמידה בהוראות הקשורות לבטיחות לפי סימנים
א' עד ד' בפרק ג' לפקודה.
(לסעיף קטן )ב
.המפקח הראשי רשאי לשנות תנאי מתנאי רישיון הפעלה בשל שינוי הנסיבות לאחר שנתן את הרישיון
ככלל, קביעת התנאים ברישיון הפעלה המכוונים לכלל בעלי הרישיונות תיעשה לאחר פרסומם להערות
ימים לפחות בטרם קביעת התנאי. חריג לכלל זה המחייב פרסום להערות הוא במצב 45 בעלי הרישיונות
50
.שבו סבר המפקח הראשי כי קיימת דחיפות מיוחדת לקביעת התנאי בלא פרסום כאמור
מוצע להסמיך את המפקח הראשי לתת רישיון מעליתן או לחדשו, למי שהגיש בקשה לכך13 סעיף
שנים(; הוא נמצא מתאים מבחינה בריאותית; 18 ומתקיימים לגביו התנאים האלה: הוא בגיר )מלאו לו
הוא סיים בהצלחה קורס להכשרה מקצועית בתחום של מתן שירות מעלית המתאים לסוג הרישיון
המבוקש; הוא לא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כמפורט בסעיף המוצע והוא לא הורשע ולא הוגש
נגדו כתב אישום בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לקבל רישיון
מעליתן, ולא ניתנה לגביו החלטה מינהלית סופית שלא לחדש את רישיון המעליתן שברשותו או לבטלו.
במסגרת החוק המוצע נקבעו שני סוגי רישיונות מעליתן: רישיון מעליתן בסיסי ורישיון14 סעיף
מעליתן בכיר. לשר ניתנת סמכות לקבוע את דרישות ההכשרה לקבלת רישיון מעליתן לכל סוג רישיון,
ואת הפעולות שרשאי בעל רישיון מעליתן לבצע במסגרת אותו סוג רישיון. השר גם רשאי לקבוע סוגים
נוספים של רישיונות מעליתן, ואת דרישות ההכשרה לקבלתם.
(לסעיף קטן )א15 סעיף
מוצע להסמיך את המפקח הראשי לקבוע ברישיון מעליתן תנאים שהמעליתן נדרש לקיים במהלך
תקופת תוקפו של הרישיון, לרבות בעניין השתלמויות שעל בעל רישיון מעליתן להשתתף בהן, עמידה
בהוראות יצרן המעלית ובכללי מקצוע הנדסיים ובטיחותיים, עמידה בהוראות מקצועיות, לרבות הוראות
בעניין החלה של תקני שירות ותחזוקה למעלית, עמידה בהוראות מקצועיות בקשר לבטיחות המעלית,
לרבות הוראות לפי סימנים א' עד ד' בפרק ג' לפקודה.
(לסעיף קטן )ב
המפקח הראשי מוסמך לשנות תנאי מתנאי רישיון מעליתן, במקרה של שינוי הנסיבות לאחר מתן
הרישיון, ואולם קביעת תנאי חדש ברישיונות מעליתן שכבר ניתנו מחייבת פרסום באתר האינטרנט של
ימים לפני השינוי, לשם קבלת הערות בעלי הרישיונות, אלא אם כן סבר המפקח הראשי כי 45 המשרד
קיימת דחיפות מיוחדת לקבען בלא פרסום כאמור.
כדי לנהל מעקב אחרי בעלי הרישיונות נדרשים בעל רישיון הפעלה ובעל רישיון מעליתן לדווח16 סעיף
על כל שינוי שחל בפרטים שמסרו לצורך קבלת רישיונם.
חל איסור על העברה של רישיון הפעלה או רישיון מעליתן. ואולם המפקח הראשי רשאי לאשר17 סעיף
העברה של רישיון הפעלה אם שוכנע שמתקיימים בנעבר כל התנאים הנדרשים למתן הרישיון.
תוקפו של רישיון הפעלה יהיה לשנתיים, ותוקפו של רישיון מעליתן – לשלוש שנים. המפקח18 סעיף
הראשי רשאי להאריך את תוקפו של רישיון הפעלה לתקופות נוספות של שנתיים ושלוש שנים בהתאמה,
וכן הוא רשאי לקצרן, מטעמים מיוחדים שיירשמו ובכפוף למתן זכות טיעון למבקש.
המפקח הראשי רשאי לדחות את החלטתו לעניין מתן או חידוש רישיון הפעלה או רישיון19 סעיף
מעליתן, אם נפתחה חקירה לפי דין נגד המבקש, בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא
ראוי לדעת המפקח הראשי להיות בעל רישיון, עד לקבלת החלטה לעניין הגשת כתב אישום בקשר לאותה
עבירה. זאת, בכפוף למתן הודעה מנומקת בכתב למבקש, ולמתן זכות טיעון למבקש.
(לסעיף קטן )א20 סעיף
המפקח הראשי רשאי לבטל רישיון הפעלה או רישיון מעליתן או להתלותו, לאחר שנתן לבעל
הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו, ובהתקיים תנאי מהתנאים האלה: הרישיון ניתן על יסוד מידע
, לפי 13 או10 כוזב, שגוי, מטעה או חלקי; חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון לפי סעיפים
51
העניין; בעל הרישיון הפר חובה, הגבלה או תנאי מהתנאים שנקבעו ברישיון או שהפר הוראה מההוראות
לפי חוק זה או הוראה לפי כל דין אחר הקשורה לבטיחות בעבודה או לבטיחות הציבור. יובהר כי סמכות
זו בשל הפרת חובה כאמור אינה מוגבלת לפתיחתה של חקירה פלילית בשל הפרת הוראה כאמור, שכן
ככל שהמפקח סבר שקיימת הפרה – גם ברף נמוך שאיננו מחייב חקירה פלילית – רשאי הוא לבטל רישיון
כאמור או להתלותו.
עוד נקבע כי המפקח הראשי רשאי להתלות את הרישיון לתקופה שלא תעלה על חצי שנה, ואם חומרת
ההפרה מחייבת התליה לתקופה ארוכה יותר – לתקופה שלא תעלה על שנה.
(לסעיף קטן )ב
,המפקח הראשי רשאי להורות לבעל רישיון הפעלה או לבעל רישיון מעליתן על תיקון של פגם ברישיון
שהוא סבור שניתן לתקנו, בתוך תקופה שיקבע, ואם הפגם לא תוקן – רשאי הוא לנקוט אמצעים כאמור
בסעיף קטן )א(.
(לסעיף קטן )ג
על אף זכות הטיעון כאמור בסעיף קטן )א( המוצע רשאי המפקח הראשי להורות על התליה מיידית של
ימים, גם בלא מתן זכות הטיעון כאמור, אם סבר כי קיימת סכנה מיידית 14 הרישיון לתקופה של עד
לבטיחות הציבור בהמשך פעילותו של בעל הרישיון, ובכפוף למתן הודעה מנומקת על כך לבעל הרישיון.
(לסעיף קטן )ה
המפקח הראשי רשאי לפרסם באתר האינטרנט של המשרד הודעה על החלטתו לנקוט אמצעים
כאמור, והשר רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין אופן הפרסום של החלטתו של המפקח ולעניין מחיקת
הפרסום.
מוצע לאפשר למי שנפגע מהחלטתו של המפקח הראשי לפי פרק זה לבקש מהמפקח הראשי21 סעיף
לעיין מחדש בבקשתו, אם התגלו עובדות חדשות או השתנו הנסיבות ממועד קבלת ההחלטה שניתנה
בעניינו, אשר עשויות להשפיע על שינוי ההחלטה שהתקבלה.
(לסעיף קטן )א22 סעיף
בעל רישיון הפעלה המתקין מעלית, נדרש להתקינה באופן שיבטיח כי המעלית תהיה בטוחה
להפעלה לאחר התקנתה ובהתאם להוראות המפורטות בסעיף המוצע. הדרישות האמורות לקוחות ברובן
מההוראות הקיימות כיום בעניין זה בסימן ה' בפרק ג' לפקודה. דרישות אלה כוללות חובה לגדר את פיר
המעלית, לצייד את שעריו בהתקני בטיחות כך שלא יוכלו להיפתח בזמן שתא המעלית אינו ברובד, לוודא
כי המעלית והשערים יהיו בנויים כך שתימנע הילכדות בין המעלית, משקולת הנגד או כל חלק אחר
הנדרש לפעילותה לבין המבנה, ובנוסף נדרש לסמן את העומס המרבי המותר למעלית וכן נדרש כי
ההתקנים יהיו אוטומטיים ויעילים כך שיימנע מצב שבו תא המעלית יעבור את היעד.
לגבי מעלית המשמשת לנשיאת בני אדם, נדרש גם כי כל תא יצויד בשער בכל צד שממנו יש גישה
לרובד, ויותקנו בו התקנים יעילים, כך שיהיה ניתן להעלות את התא רק בהיותו סגור, וכאשר התא יחנה
– השער ייפתח.
בנוסף, נדרש כי בתא תלוי בכבל יהיו לפחות שני כבלים מחוברים בנפרד לתא באופן שבכוחם של כל
כבל ואבזריו לשאת את כל משקל התא יחד עם עומס העבודה המקסימלי של המעלית, ויותקנו התקנים
יעילים כדי להחזיק את התא יחד עם עומס העבודה המקסימלי האמור למקרה שינותקו הכבלים או
אבזריהם.
52
(לסעיף קטן )ב
,לגבי מעלון, נדרש כי יותקן באופן שיבטיח כי המעלון יהיה בטוח להפעלה לאחר התקנתו, ובין השאר
יותקן בו התקן למניעת נפילה בזמן תנועה.
(לסעיף קטן )ג
התקנת מעלית או מעלון תבוצע בהתאם להוראות כל דין החל עליה במועד ההתקנה, לרבות בהתאם
להוראות לפי חוק התקנים, ואין בהוראות סעיפים קטנים )א( או )ב( כדי לגרוע מסמכות הפיקוח על ביצוע
ההתקנה הנתונה לגורם המוסמך לכך לפי אותו דין. הוראה זו מדגישה כי על מעליות שחלה לגביה חובת
תקן לפי חוק התקנים.- מכלל המעליות(, חלות ההוראות ומשטר ההיתרים של תו88% תקן )כ-סימון בתו
(לסעיף קטן )ד
מוצע להעניק למפקח הראשי סמכות להורות על חובת התקנת חלקים נוספים במעלית, שבטיחות
המעלית תלויה בהם. הוראה כאמור יכול שתהיה לסוגים שונים של מעליות או למעליות מסוימות, והיא
תפורסם ברשומות. במצבים שבהם לא קיימת דחיפות מיוחדת המחייבת החלה מיידית של הוראה
כאמור, תפורסם ההוראה באתר האינטרנט של המשרד לצורך קבלת הערות הציבור.
(לסעיף קטן )ה
לשר ניתנת סמכות לקביעת הוראות נוספות לעניין התקנת מעלית ומעלון והחומרים הנדרשים
לבנייתם.
עם סיום התקנת מעלית, נדרש בעל רישיון הפעלה שהתקין את המעלית להשביתה עד לקבלת23 סעיף
אישור להכנסתה לשימוש על ידי בודק מוסמך. כמו כן הוא נדרש לנקוט באמצעים נוספים ככל הנדרש
לשם מניעת השימוש במעלית בטרם התקבל אישור כאמור. על בעל רישיון הפעלה שהתקין את המעלית
מוטלת החובה להזמין בודק מוסמך לצורך קבלת אישור להכנסתה לשימוש.
מוצע לאסור על כל אדם להכניס לשימוש מעלית או לעשות שימוש במעלית בטרם ניתן24 סעיף
למעלית אישור של בודק מוסמך למעליות המאשר הכנסתה לשימוש. איסור זה לא חל על בעל רישיון
הפעלה המתקין את המעלית, או על בעל רישיון מעליתן בשעה שהם נדרשים לבצע פעולות הדרושות לשם
קבלת אישור הכנסה לשימוש לגבי המעלית. האיסור גם לא חל על בודק מוסמך למעליות בבצעו כל פעולה
הדרושה לשם בדיקת המעלית ומתן אישור למצבה הבטיחותי. יוער כי האיסור חל על כל אדם בעוד
שהסנקציה הפלילית על שימוש במעלית בטרם ניתן על ידי בודק מוסמך אישור הכנסה לשימוש , תחול רק
על בעל מעלית.
על פי החוק המוצע חלה חובה כי המעלית, לרבות מעלון, תיבדק על ידי בודק מוסמך למעליות25 סעיף
שיבדוק את תקינותה ובטיחותה. לגבי כל מעלית כאמור – נדרש לבצע בדיקה ראשונה עם סיום התקנתה
המוצע חובה כי המעלית 26 וטרם הכנסתה לשימוש )להלן – בדיקה ראשונה(. בנוסף, חלה מכוח סעיף
תיבדק בדיקה תקופתית )להלן – בדיקה תקופתית(.
בודק מוסמך למעליות נדרש לבצע בדיקה מקיפה של המעלית ולתת אישור להכנסתה לשימוש, רק
לאחר שהשתכנע כי המעלית בטוחה להפעלה. הבודק המוסמך למעליות נדרש לבצע את הבדיקות גם
בשים לב גם להוראות היצרן, ולוודא, בין השאר, כי המעלית הותקנה על ידי בעל רישיון הפעלה, ואם
תקן – עליו לוודא שהמתקין הוא בעל היתר לסמנה -מדובר במעלית שחלה לגביה חובת סימון בתו
המוצע או 22 תקן. בנוסף, עליו לוודא כי המעלית הותקנה לפי כל ההוראות המפורטות בסעיף-בתו
ההוראות שנקבעו לפיו.
53
תקן )בדיקה-כדי שלא ליצור כפילות בביצוע בדיקה ראשונה לגבי מעלית שחלה חובה לסמנה בתו
תקן והשנייה בדיקה של בודק מוסמך -אחת לצורך קבלת היתר לסימון של המעלית שהותקנה בתו
למעליות שיקבע כי ניתן להכניס את המעלית לשימוש(, מוצע כי הבדיקה הראשונה לצורך הכנסה לשימוש
התקן מטעם מכון התקנים, בכפוף לכך שאותו בודק -יכולה להתבצע גם על ידי מי שמבצע את בדיקת תו
מטעם מכון התקנים הוסמך גם כבודק מוסמך למעליות לפי החוק המוצע.
,א לפקודה119 ביצוע הבדיקה הראשונה ומתן תסקיר על תוצאותיה יהיה גם בהתאם להוראות סעיף
א עוסקות במגוון של כלים טעוני בדיקה. בנוסף 119 בשינויים המחויבים בשים לב לכך כי ההוראות סעיף
נדרש הבודק המוסמך למעליות למסור העתק מהתסקיר גם לבעל רישיון ההפעלה או לבעל היתר לסימון
תקן שהתקין את המעלית, וכן לנציגות הבית המשותף ככל שידוע לבודק המוסמך למעליות על -בתו
קיומה. זאת, נוסף על חובתו להעביר העתק מן התסקיר לבעל המעלית ולמפקח האזורי, בהתאם לסעיף
א לפקודה.119
עוד נדרש הבודק המוסמך למעליות להדביק, במעלית ובמעלון, במקום בולט לעין, מדבקה או אמצעי
סימון אחר שעליו הורה המפקח הראשי, אשר עליה יסומן המועד שבו בוצעה הבדיקה הראשונה והמועד
שבו יש לבצע בדיקה תקופתית בהתאם להוראות פרק ו'.
לפי המוצע, יש לבצע בדיקה תקופתית בתדירות של אחת לשישה חודשים – למעלית שאינה26 סעיף
חודשים למעלון ולמעלית במבנה המשמש למגורים שבו 12-מעלון )דרישה הקיימת כבר כיום(, ואחת ל
דירה אחת בלבד. ההקלה לגבי תדירות בדיקת מעלונים נובעת מכך שהסיכון מהשימוש במעלית בדרך
כלל גבוה בהרבה מן הסיכון מהשימוש במעלון. סיכון זה נובע בין השאר בשל מספר ההפעלות של מעלית
שהוא גדול באופן משמעותי ממספר ההפעלות של מעלון, בדרך כלל מספר המשתמשים גדול יותר,
מהירות המעלית גבוהה ממהירותו של המעלון, אין לגביה מגבלת גובה, והמנגנונים שבה מורכבים
בהרבה. כפועל יוצא מכך, רמת הסיכון כתוצאה מהשימוש במעלית גבוהה יותר, ולפיכך נדרשת עליה
בקרה שוטפת בתדירות גבוהה יותר. הקלה דומה ניתנת גם למעלית המותקנת במבנה המשמש למגורים
שבו דירה אחת, עקב מספר ההפעלות הנמוך שנעשה במעלית כאמור.
,בדיקה תקופתית תבוצע באמצעות בודק מוסמך למעליות. בשונה מן הבדיקה הראשונה של המעלית
22 בבדיקה התקופתית נבדקות תקינות מערכות הבטיחות של המעלית, לרבות אלה הנזכרות בסעיף
המוצע, והבודק מעריך וקובע את מצבה הבטיחותי של המעלית. כך, בבדיקה תקופתית של מעלית לא
מבוצעות חלק מן הבדיקות המבוצעות במסגרת הבדיקה הראשונה, כמו לדוגמה, בדיקת המעלית בעומס,
בדיקת התאמה לעומס מתוכנן, בדיקת פיקוד כבאים ועוד.
.על בעל מעלית מוטלת החובה להזמין בודק מוסמך לצורך ביצוע בדיקה תקופתית במועד27 סעיף
כדי לוודא כי בעל מעלית לא ישכח את חובתו לביצוע בדיקה תקופתית של המעלית, בעל28 סעיף
רישיון הפעלה נדרש לשלוח הודעה לבעל המעלית שעמו התקשר על חובתו להזמין בודק מוסמך לצורך
ימים לפחות לפני המועד שבו נדרש לבצע בדיקה 21 ביצוע בדיקה תקופתית. את ההודעה עליו לשלוח
תקופתית, והעתק ממנה יישלח גם לנציגות הבית המשותף שבו מותקנת המעלית, ככל שהיא ידועה לבעל
רישיון ההפעלה, כדי שהיא תוכל לפעול להזמנת הבדיקה הנדרשת. בעל רישיון ההפעלה נדרש במסגרת
מילוי חובתו זו, שלא להמליץ על התקשרות עם בודק מוסמך למעליות מסוים לצורך ביצוע הבדיקה, כדי
למנוע חשש כי יפעל בניגוד עניינים.
בשונה מבדיקה ראשונה, בבדיקה תקופתית הבודק המוסמך אינו נדרש לבדוק על ידי מי29 סעיף
54
הותקנה המעלית, ובדיקתו מתמקדת בכך שהמעלית בטוחה להפעלה ועומדת בהוראות הבטיחות לפי
א לפקודת 119 על ביצוע בדיקה תקופתית ומתן תסקיר על תוצאותיה יחולו הוראות סעיף22 סעיף
)ב(. תסקיר הבדיקה יימסר גם לבעל רישיון ההפעלה 25 הבטיחות בעבודה, בשינויים המפורטים בסעיף
שעמו התקשר בעל המעלית לשם מתן שירות למעלית.
בעל רישיון הפעלה שנוכח כי לא בוצעה בדיקה תקופתית במעלית אף שמסר לבעל המעלית30 סעיף
הודעה על החובה לבצע בדיקה תקופתית קרובה, נדרש להודיע על כך בהקדם האפשרי למפקח אזורי.
סעיף זה קובע חובה על בעל מעלית להודיע לבעל רישיון הפעלה ולנציגות הבית המשותף ככל31 סעיף
שקיימת, על כל ליקוי שידוע לו, וכן גם על חשש שהתעורר אצלו לתקינותה. חובה זו אינה מוטלת על בעל
()ב( להגדרה "בעל מעלית" )המתקין של המעלית(, שכן הוא עצמו בעל רישיון 2) מעלית כהגדרתו בפסקה
ההפעלה. עוד מוצע להבהיר כי אין צורך לדווח על ליקויים שעליהם התריע בודק מוסמך למעליות
בתסקיר בדיקה, מאחר והעתק מן התסקיר נשלח על ידי הבודק המוסמך למעליות אל בעל רישיון
ההפעלה.
,במצבים שבהם בעל המעלית אינו מתגורר במבנה שבו מותקנת המעלית אלא מתגורר בו מחזיק אחר
חלה על המחזיק חובה לדווח גם לבעל הדירה על ליקויים כאמור. מובן שאין חובה לדווח לפי סעיף זה על
ליקויים שאותרו על ידי בעל רישיון ההפעלה עצמו.
(לסעיף קטן )א32 סעיף
סעיף זה קובע את חובתו של בעל מעלית לפעול לתיקון הליקויים במעלית שבבעלותו, לרבות
ליקויים שעליהם הצביע בודק מוסמך למעליות במסגרת תסקיר בדיקה שהוציא. תיקון הליקויים יהיה
בתוך פרק הזמן שקצב הבודק המוסמך בתסקיר, בשים לב להתרשמותו בעניין מידת הדחיפות והסכנה
ביצועו המיידי של תיקון אותו ליקוי.-הנובעת מאי
חובת בעל המעלית לפעול לתיקון ליקויים חלה כמובן גם במצבים שבהם ניתן לגבי המעלית צו
המוצע הכולל הנחייה לתיקון ליקויים כתנאי לביטול ההשבתה או שהמפקח 39 השבתה לפי הוראות סעיף
המוצע בעקבות תלונה שקיבל או בעקבות ביקור פיקוח 33 המוסמך הוציא צו לתיקון ליקויים לפי סעיף
שערך.
(לסעיף קטן )ב
מוצע לקבוע חובת דיווח של בעל רישיון הפעלה למפקח מוסמך על כל מקרה שבו בעל מעלית לא תיקן
ליקוי שפורט בתסקיר של בודק מוסמך למעליות. מחובתו של בעל רישיון הפעלה לעקוב אחר ביצוע
התיקונים, ובמצבים מסוימים – להעביר דיווח למפקח המוסמך.
,יובהר, כי אין הכוונה ליצור חובת דיווח לגבי תיקון כל אחד מן הליקויים בנכללים בתסקיר הבדיקה
אלא רק כאלה הנכללים ברשימה שתיקבע בידי המפקח הראשי בהתאם למוצע.
כך לדוגמה, במצב שבו נדרש בעל מעלית לפעול להחלפת כבלי המעלית ופעולה זו לא בוצעה, יש הכרח
המוצע או 33 לעדכן את המפקח המוסמך כדי שיבחן את הצורך בהוצאת צו לתיקון ליקויים לפי סעיף
בצעדי אכיפה אחרים. לעומת זאת, אם בתסקיר הבדיקה נדרשה החלפת נורת תאורה או תיקון הקשור
לפעולת המאוורר, ובשל הסיכון הנמוך יחסית הנובע מליקוי זה – לא יידרש דיווח למפקח המוסמך, הגם
שעל בעל המעלית חלה החובה לפעול בכל מקרה לביצוע התיקון.
,במקרים שבהם מצא מפקח מוסמך, על פי תסקיר של בודק מוסמך למעליות או בדרך אחרת33 סעיף
כי בעל מעלית לא תיקן ליקויים במעלית העלולים לסכן את המשתמשים במעלית ואינם ליקויים
55
)א(, יהיה המפקח המוסמך רשאי להורות, בצו, לבעל35 המהווים סכנה מיידית כמשמעותם בסעיף
המעלית, לתקן את הליקויים.
א לחוק הארגון, שבו נעשה שימוש כיום גם לעניין מעליות. לא8 צו זה מחליף את צו השיפור לפי סעיף
בוצע צו כאמור על ידי בעל מעלית בעסק, יכול העניין לגרור הטלת עיצומים כספיים ובמצבים מסוימים –
אף הליכים פליליים. אם לא בוצע הצו על ידי בעל מעלית אחר, הרי שגם לגביו יכול העניין לגרור הליכים
פליליים לאחר שתימסר לו התראה על הפרת הצו.
הוצאת צו לתיקון הליקויים היא כלי אכיפה מינהלי, ובהתאם לכך חלים כללי המשפט המינהלי, אשר
בהתאם להם בטרם הוצאת צו לתיקון ליקויים נדרש המפקח המוסמך לתת אפשרות לבעל המעלית לטעון
את טענותיו. לאחר שבעל המעלית פעל לתיקון הליקויים שפורטו בצו לתיקון ליקויים, באמצעות בעל
רישיון הפעלה, עליו להודיע למפקח המוסמך על ביצוע התיקונים, ולצרף אסמכתאות ככל שיידרשו כדי
לשכנע את המפקח לפעול לביטולו של הצו.
צו לתיקון ליקויים יכול שיוצא במצבים מסוימים לעניין החלפת כבל במעלית עקב שחיקתו, ובשים לב
לכללי המקצוע והוראות היצרן. במצבים רבים ניתן להמשיך את השימוש בכבל במשך תקופה מוגבלת,
ולכן יכול שבצו תינתן תקופה מסוימת לצורך ביצועו ולא תתחייב השבתה מיידית של המעלית לצורך
תיקונו.
בשל הקושי הממשי בהמצאה אישית לכל אחד ואחד מבעלי המעלית בבית משותף שמותקנת בו
מעלית, בין השאר משום שחלק מהם אינם בהכרח מתגוררים בבניין ויש קושי לזהות מי הבעלים בכל
אחת מן הדירות, או במבנה שמעורבים בו מגורים ועסקים, המצאת הצו תיעשה בדומה למצב הקיים
כיום, בדרך של הדבקת הצו במקומות מרכזיים במבנה – דלת הכניסה לבניין ודלת פיר המעלית בקומת
הכניסה. בנוסף, כדי להגביר את השקיפות לכלל הציבור ביחס למעליות שיש בהן סיכון, יפורסם הצו
באתר האינטרנט של המשרד.
.כמו כן, ככל שהדבר אפשרי ייעשה מאמץ להעברת מסרון לטלפון הנייד של בעלי המעלית
לגבי בעל מעלית שאינו בעל מעלית בעסק, נדרש המפקח המוסמך לשלוח התראה על הפרת34 סעיף
( המוצע. 2)()ב59 הצו, ורק לאחר מכן, אם לא יבוצע הצו – הוא יישא באחריות פלילית בהתאם לסעיף
האבחנה בין בעל מעלית בעסק ובין מי שאינו בעל מעלית בעסק נעשית בשל היות מרביתם של האחרונים
אנשים פרטיים, שאינם בקיאים בכל הדינים החלים על בעל מעלית ונדרשת התייחסות מיוחדת אליהם
בטרם נקיטת צעדים פליליים כנגדם, בבחינת הזדמנות נוספת לתקן את הנדרש.
,סעיף זה מסמיך את בעל רישיון ההפעלה, האחראי לאספקת השירות השוטף למעלית35 סעיף
להשבית מעלית באופן מיידי, אם קיימים בה ליקויים המהווים סכנה מיידית לשלומו או לבריאותו של
אדם )להלן – ליקויים המהווים סכנה מיידית(. מדובר בצעד קיצוני השמור למצבי חירום ממשיים, שבהם
יש סכנה מיידית לשלומם של משתמשי המעלית. משהושבתה מעלית על ידי בעל רישיון הפעלה, חלה
חובה על בעל רישיון ההפעלה להודיע לבעלי המעלית ולנציגות הבית המשותף ככל שקיימת, על ההשבתה.
שעות )למשל אם לצורך תיקון הליקוי נדרש חלק 48 במצב שבו יש צורך בהשבתה לפרק זמן העולה על
שאינו זמין אשר בעל רישיון ההפעלה חייב להזמינו מן היצרן בחו"ל(, יש צורך בדיווח גם למפקח
המוסמך.
ההשבתה תעמוד בתוקפה עד לתיקון הליקויים המהווים סכנה מיידית או עד להחלטת מפקח מוסמך
, לפי המוקדם.38 לפי סעיף
56
מוצע, כי אם מצא בודק מוסמך למעליות בבדיקה שערך במעלית כי קיימים בה ליקויים36 סעיף
המהווים סכנה מיידית, ישבית את המעלית באופן מיידי וימסור הודעה על דבר ההשבתה לבעל רישיון
ההפעלה, לבעלי המעלית ולנציגות הבית המשותף, ככל שידוע לו על קיומה, וכן למפקח מוסמך.
בדומה לאמור ביחס להשבתת מעלית בידי בעל רישיון הפעלה, אף במצב של השבתת מעלית בידי בודק
מוסמך למעליות, כדי להבטיח בקרה על השימוש בכלי זה, מחויב מפקח מוסמך לבחון בתוך ארבעה ימי
עבודה אם יש מקום להותיר את ההשבתה על כנה. במקרים שאכן כך, יוציא המפקח המוסמך צו השבתה
.39 לפי סעיף
חלה חובה על הגורם שהשביתה להדביק על דלת36 או35 הושבתה מעלית לפי סעיפים37 סעיף
הכניסה לבניין שבו מצויה המעלית וכן על דלת פיר המעלית בקומת הכניסה למבנה, הודעה בדבר
ההשבתה. אם יש כמה דלתות כניסה, יש צורך לתלות את ההודעה על כל אחת מדלתות הכניסה )במצב
שבו יש יותר מדלת אחת לאותה כניסה מאותו כיוון – די בהדבקת הודעה על אחת מהדלתות בלבד(, ואם
יש יותר ממעלית אחת במבנה – על ההודעה להיות מפורטת וברורה באופן שבו יידע כל משתמש
פוטנציאלי מהי המעלית שהושבתה.
מוצע לקבוע כי אם קיבל מפקח מוסמך הודעה על השבתת מעלית בידי38 בסעיף39- ו38 סעיפים
בעל רישיון הפעלה, ומצא המפקח המוסמך כי מתקיימים במעלית הליקויים המהווים סכנה מיידית
. צו זה מחליף את 39 ונדרש המשך של ההשבתה, יוציא המפקח המוסמך צו להשבתת המעלית לפי סעיף
לחוק הארגון, והוא הכלי שבאמצעותו יורה מפקח 6 צו הבטיחות שהופעל גם לעניין מעליות מכוח סעיף
מוסמך לבעל מעלית ולבעל רישיון הפעלה שעמו התקשר בעל המעלית, על השבתת מעלית כל עוד לא
תוקנו הליקויים שפורטו בצו. הסמכות להוציא צו כאמור נתונה למפקח המוסמך גם אם מצא באופן אחר
כי מתקיימים במעלית ליקויים המהווים סכנה מיידית. כדי להבטיח בקרה על השימוש בכלי ההשבתה,
)ב( כי השבתה של בעל רישיון הפעלה או של בודק מוסמך למעליות תהיה מוגבלת לארבעה 39 נקבע בסעיף
ימי עבודה. בתוך פרק זמן זה נדרש המפקח המוסמך לבחון האמנם יש הצדקה להמשך ההשבתה, ואם
אכן מצא כי קיימת הצדקה, ייתן צו להשבתת המעלית עד להשלמת תיקון הליקויים המהווים סכנה
מיידית.
יובהר כי אם בתוך פרק הזמן של ארבעת ימי העבודה פעל בעל רישיון ההפעלה לתיקון הליקויים
שהיוו לדעתו סכנה מיידית והפסיק את ההשבתה, רשאי בכל מקרה מפקח מוסמך לקבל החלטה בדבר
)א(, וזאת במצבים שבהם למשל לא השתכנע כי הוסרה הסכנה 38 המשך השבתת אותה מעלית לפי סעיף
המיידית.
צו השבתה יעמוד בתוקפו כל עוד לא בוטל. ביטולו של הצו יכול להיעשות על ידי מפקח מוסמך, אם
שוכנע כי תוקנו הליקויים המהווים סכנה מיידית שבשלהם ניתן הצו, על ידי המפקח ראשי אם מצא כי
המוצע מצדיקה את ביטולו של הצו או על ידי בית משפט שלום במסגרת הליך 41 השגה שהוגשה לפי סעיף
המוצע.42 תקיפה מינהלי של ההחלטה לפי סעיף
חל איסור על כל אדם להחזיר לשימוש מעלית שהושבתה או לעשות שימוש במעלית40 סעיף
שהושבתה, בטרם בוטלה ההשבתה. בצד איסורים אלה מוצע לקבוע ענישה פלילית בסעיף
( כנוסחו המוצע. במקרה של הפרת האיסור על שימוש במעלית שהושבתה בטרם בוטלה ההשבתה 8)()א59
תוטל ענישה פלילית על בעל המעלית בלבד ולא על כל אדם וזאת מכיוון שמבעל המעלית מצופה שידע כי
המעלית הושבתה, ואילו אדם אחר המגיע באקראי ורוצה לעשות שימוש במעלית, לא אמור לדעת על
57
ההשבתה אם הוסרה ההודעה שבה צוין דבר ההשבתה. ואולם הענישה על ביצוע פעולה אקטיבית
להחזרה לשימוש של מעלית שהושבתה חלה על כל אדם. האיסור תקף עד למועד ביטול ההשבתה של
המעלית. ביטול השבתה של מעלית יכול שייעשה במצבים שונים:
– ביטול על ידי בעל רישיון הפעלה, אם הוא עצמו השבית את המעלית עקב בדיקה שביצע ולפי שיקול
דעתו היו קיימים במעלית ליקויים המהווים סכנה מיידית והליקויים תוקנו על ידו עוד בטרם קיבל מפקח
מוסמך החלטה על הוצאת צו;
– ביטול על ידי בודק מוסמך למעליות, אם מצא כי קיימים במעלית ליקויים המהווים סכנה מיידית
והליקויים תוקנו עוד בטרם קיבל מפקח מוסמך החלטה על הוצאת צו;
– ביטול על ידי מפקח מוסמך משנודע לו על השבתה שבוצעה על ידי בעל רישיון הפעלה או בודק מוסמך
למעליות, אם מצא כי אין הצדקה להמשך ההשבתה, בין אם סבר כי הליקויים אינם מסוג הליקויים
המהווים סכנה מיידית ובין אם מצא כי הליקויים שהיוו בסיס להשבתה תוקנו להנחת דעתו; או ביטול
הצו שהוציא מפקח מוסמך, אם הציגו לפניו ראיות להנחת דעתו בדבר תיקונם של הליקויים;
והוא מצא כי יש41 – ביטול על ידי המפקח הראשי, אם השיגו לפניו על החלטת מפקח מוסמך לפי סעיף
מקום לשינוי ההחלטה בדבר ההשבתה;
,42 – ביטול על ידי בית משפט השלום המוסמך, במסגרת הליך תקיפה של ההחלטה המינהלית לפי סעיף
לאחר שמצא כי נפל פגם מינהלי בבסיס ההחלטה בדבר מתן צו ההשבתה.
בעל מעלית או נציגות הבית המשותף אם הוסמכה לכך על ידי כל בעלי המעלית, וכן בעל רישיון41 סעיף
הפעלה, רשאים להשיג על צו לתיקון ליקויים או על צו להשבתת מעלית, לפני המפקח הראשי, בתוך
התקופה שתיקבע בצו.
ניתן לעתור לבית משפט השלום שבו יושב41 על החלטת המפקח הראשי בהשגה לפי סעיף42 סעיף
נשיא בית משפט השלום. מדובר בהחלטה מינהלית ועל כן בית משפט השלום ידון בה לפי כללי המשפט
המינהלי המהותי.
לפי המוצע, גם אם קיימו בעל מעלית או בעל רישיון הפעלה הוראות צו לתיקון ליקויים או צו43 סעיף
להשבתת מעלית, הם אינם פטורים מאחריות פלילית או נזיקית לפי דין אחר, למשל מאחריות לנזק
ביצוע התיקונים שנדרשו או אם התרשלו באופן ביצוע חובותיהם. כך, אף אם בעל -שנגרם כתוצאה מאי
מעלית תיקן ליקוי שנדרש בתסקיר בדיקה או שמילא אחר הוראות צו שהורה לו על ביצוע תיקון ליקויים,
הוא אינו פטור מאחריות לנזק שנגרם כתוצאה משימוש במעלית בטרם הוצאת הצו.
זאת ועוד, במצב שבו בעל רישיון הפעלה ידע על ליקויים במעלית ובכל זאת נמנע משימוש בסמכות
ההשבתה הנתונה בטרם קיבל צו ממפקח מוסמך המורה לו לבצע השבתה, יכול שיינקטו נגדו הליכים
פליליים. כמו כן, יכול שיישא באחריות בנזיקין אם נגרם נזק לאדם עקב השימוש במעלית או אם ביצע
עבודות במעלית תוך הפרת החובות החלות עליו.
השר רשאי להסמיך מבין המפקחים כהגדרתם בפקודה שמונו לפי חוק הארגון, מפקחים44 סעיף
שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי החוק המוצע, כולן או חלקן. עוד מוצע כי הסמכויות הנתונות בחוק זה
למפקח מוסמך יהיו נתונות גם למפקח אזורי ולמפקח הראשי.
,)א( הוא כי הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה44 תנאי להסמכת מפקח לפי סעיף45 סעיף
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת השר, לשמש מפקח. בנוסף נדרש לוודא כי הוא קיבל הכשרה
מתאימה בתחום הסמכויות הנתונות לו לפי החוק ואם השר הורה על תנאי כשירות נוספים הנדרשים
58
.כתנאי למינויו – עמידה גם בתנאי הכשירות
לצורך פיקוח על יישום הוראות החוק המוצע נתונות למפקח סמכויות שונות ובהן סמכות46 סעיף
לדרוש מאדם להזדהות בפניו, סמכות לדרוש מסמכים וידיעות, סמכות לערוך בדיקות, מדידות או ליטול
דגימות וסמכות כניסה למקום שבו קיימת מעלית, ובלבד שאם מדובר בכניסה למקום המשמש למגורים
בלבד, ייעשה הדבר לאחר קבלת צו מבית משפט. הוראה זו אינה רלוונטית במצבים שבהם מעלית
מותקנת במבנה שבו מתקיימת פעילות מעורבת – כמו למשל דירות מגורים ועסקים. כמו כן מובהר כי אין
רואים את השטחים המשותפים בבניין מגורים כתחום היחיד. בנוסף, בדומה לסמכויות אשר היו נתונות
בידי מפקח במסגרת חוק הארגון, נתונה סמכות למפקח מקום שבו הוא סבור כי שלומם או בריאותם של
בני אדם המשתמשים במעלית לרבות העוסקים במתן שירות מעלית נתונים בסכנה מחמת מצבה של
המעלית או מכל סיבה אחרת, להביא מומחה מקצועי לאותו מקום כדי שיעשה בפניו בדיקות מסוימות
שהוא עצמו רשאי לעשותן, כמפורט בסעיף.
לצורך הפעלת סמכויות אכיפה הנדרשות במסגרת הליך פלילי בידי מפקח, נדרשת הסמכה47 סעיף
מיוחדת של המפקח המותנית בתנאים האלה:
( משטרת ישראל הודיעה כי אינה מתנגדת להסמכה מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו1)
;הפלילי
;( הוא קיבל הכשרה מתאימה לצורך שימוש בסמכויות הנדרשות לצורך ניהולו של הליך פלילי2)
( אם נקבעו על ידי השר בהתייעצות עם השר לביטחון לאומי תנאי כשירות נוספים – הוא עומד גם3)
.בהם
סעיף קטן )ב( מפרט מהן סמכויות האכיפה והן כוללות סמכות לביצוע חקירה, סמכות לתפוס חפצים
וסמכות לביצוע חיפוש.
)ב( על המפקח לענוד תג שיאפשר47 ככלל, בטרם שימוש בסמכויות האכיפה המפורטות בסעיף48 סעיף
זיהויו, להיות לבוש במדים, כפי שהורה השר לעניין זה, ולשאת עמו תעודה המעידה על תפקידו ועל
הסמכויות הנתונות לו.
במצב שבו קיים חשש כי חובת ההזדהות עלולה לגרום לפגיעה בביטחון המפקח המוסמך או אדם
אחר, לא יהיה צורך בהזדהות עד לאחר חלוף הנסיבה שבשלה לא היה ניתן לקיים את חובת ההזדהות.
המפקח הראשי ומפקח אזורי יהיו חייבים גם הם לנקוט את הצעדים השונים להבטחת זיהוים, למעט
חובת לבישת מדים.
פרק ט'בפרק זה הוסדרו הסדרים מיוחדים לצורך קיום כללי פיקוח במערכת הביטחון הכוללת את
משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד הביטחון, צבא הגנה לישראל, יחידות הסמך של משרד ראש
הממשלה שעיקר פעולתן בתחום ביטחון המדינה, מפעלי מערכת הביטחון וכן משטרת ישראל, שירות בתי
הסוהר והרשות להגנה על עדים.
מוצע לקבוע את מטרת ההוראות הנכללות בפרק זה, ולהבהיר כי ההסדרים המיוחדים שגובשו49 סעיף
נועדו לאזן בין הצורך להבטיח את בטיחות המעליות שבהן נעשה שימוש במערכת הביטחון מצד אחד,
ומצד שני להבטיח כי לא תיגרם הפרעה של ממש לפעילות מבצעית שעליה אחראי אותו גוף, או פגיעה
בביטחון המדינה או בשלום הציבור כתוצאה מקיום הוראות הפיקוח.
.מוצעות הגדרות שבהן נעשה שימוש במסגרת הפרק המוצע50 סעיף
,מפקח מוסמך יהיה רשאי להפעיל את סמכויותיו לפי החוק המוצע כלפי מערכת הביטחון51 סעיף
59
,בשים לב לסייגים המפורטים בפרק והכוללים הוראות הן לעניין ההתאמה הביטחונית הנדרשת למפקח
הוראות הנוגעות לאבטחת מידע החלות באותו גוף, הוראות הנוגעות לאופן השימוש בסמכויות המפקח
לעניין סמכות כניסה, מצבים שבהם קיימות מגבלות על חובת ההזדהות, מצבים שבהם תחול מגבלה על
מסירת מסמכים ועוד.
כדי להיכנס למיתקנים ביטחונים שונים וכתנאי להפעלת סמכויות המפקח לפי פרק ח' כלפי52 סעיף
מערכת הביטחון, נדרש לבחון את התאמתו הביטחונית של המפקח )סיווגו ביטחוני מתאים(. על הגוף
הביטחוני הרלוונטי להביא לידיעת המנהל הכללי של המשרד את כללי אבטחת המידע הרלוונטיים לגוף,
וזאת כדי לאפשר היערכות מתאימה מראש מצדו של המשרד לצורך איתור כוח אדם המתאים לדרישות.
בכמה מצבים מיוחדים יהיה רשאי קצין בכיר או קצין מוסמך לעכב את כניסתו המיידית של53 סעיף
מפקח מוסמך למיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון. ואלה הם: אם צפוי כי כניסת המפקח באותה עת
תשבש פעילות מבצעית או מודיעינית, חקירה פלילית או אימון רחב היקף או שנעשה בהם שימוש באמצעי
לחימה; אם מתחרשת במקום פעילות עוינת; אם מתקיימת במיתקן פעילות שמפקח מוסמך אינו רשאי
להיחשף לה מטעמים של ביטחון המדינה או חשש ליחסי החוץ של מדינת ישראל. מדובר במצבים חריגים
ומיוחדים, וככלל יש לאפשר כניסת מפקח מוסמך אשר נקבע לו סיווג ביטחוני מתאים למיתקן עם הגעתו.
בין מערכות הביטחון השונות ובין המשרד גובש נוהל אשר ייכנס לתוקפו עם כניסת החוק המוצע
לתוקף המסדיר שורה ארוכה של עניינים הנגזרים מההסדרים הקבועים בפרק זה. בין העניינים הללו
נכללים גם שורה של בעלי תפקידים אשר ישמשו אנשי קשר בין מערכת הביטחון ובין מינהל הבטיחות
והבריאות התעסוקתית הפועל במשרד )להלן – מינהל הבטיחות(. באחריות קצין מוסמך או קצין בכיר
אשר קבע כי לא ניתן לאפשר כניסה בנסיבות המפורטות בסעיף קטן )א(, להודיע על כך לאיש הקשר
מטעם המשרד וכן באחריותו לתאם מועד חדש שבו תתאפשר כניסתו של המפקח. המועד ייקבע מוקדם
ככל האפשר לאחר שחלפה העילה שמנעה את הכניסה.
במצבים שבהם סבור המפקח כי נשקפת סכנה למשתמשי המעלית המותקנת במיתקן, הוא יורה
לאותו קצין לפעול למניעת גישה למעלית עד להגעת המפקח למעלית. משניתנה הוראה כאמור, יהיה
אחראי הקצין להסדרת כל ההיבטים שימנעו גישה למעלית.
בהתאם לסמכויות הנתונות למפקח מוסמך לפי פרק ח' המוצע, רשאי המפקח לדרוש מאדם54 סעיף
להזדהות לפניו. כחריג לסמכות הכללית הנתונה למפקח מוסמך, מוצע לקבוע הסדר חריג שלפיו אם לפי
כללי אבטחת המידע של הגוף הביטחוני חל איסור על אדם מסוים להזדהות, יהיה רשאי אותו אדם שלא
להזדהות בפני המפקח, אך יהיה עליו להציג את עצמו בדרך אחרת שתיקבע בנוהל.
מפקח מוסמך רשאי להשתמש באמצעים שונים לצורך תיעוד ממצאיו: צילום, הקלטה, תיעוד55 סעיף
על גבי מחשב נייד, טלפון סלולרי וכיו"ב. שימוש באמצעי תיעוד במערכת הביטחון ייעשה בהתאם לכללי
אבטחת המידע של הגוף הביטחוני הרלוונטי ובלבד שיתאפשר למפקח המוסמך את התיעוד הנדרש.
על אף סמכויות הפיקוח הכלליות הנתונות למפקח מוסמך, מסירת ידיעות ומסמכים למפקח56 סעיף
תיעשה בהתאם לכללי אבטחת המידע של הגוף הביטחוני. במצבים מיוחדים יכול שיורה קצין מוסמך
שלא למסור ידיעה או מסמך בעלי רגישות מיוחדת למפקח ובמקום זאת הם יימסרו לעובד המשרד כפי
שייקבע בנוהל. בנוסף, רשאי קצין מוסמך להורות כי מפקח לא יוציא ממיתקן ביטחוני מסמך מסוים
אשר לגביו קבע הקצין המוסמך כי הוא בעל רגישות ביטחונית מיוחדת. אותו מסמך יועמד לעיון, באופן
נגיש, למפקח מוסמך או לעובד המשרד שנקבע בנוהל.
60
מדידות ודגימות שניטלו, שהן או תוצאותיהן עשויות להיות מסווגות, יבוצעו ויישמרו57 סעיף
במעבדות בעלות סיווג ביטחוני מתאים, בהתאם לנוהל ובלבד שהגוף הביטחוני לא ימנע את עריכת
המדידה או נטילת הדגימה.
בהתאם למוצע, תיכלל מגבלה על סמכות התפיסה הנתונה למפקח מוסמך במסגרת ניהול הליך58 סעיף
חקירה פלילי אם קיים חשש כי ייגרם נזק משמעותי לכשירותו של הגוף הביטחוני, רמת הכוננות שלו או
יכולתו להגן על ביטחון המדינה או שלום הציבור.
מוצע לקבוע מידרג ענישה לעבירות לפי החוק כללי המוצע, לפי חומרת העבירות – מן59 סעיף
החמורה אל הקלה:
( העבירות המפורטות בסעיף קטן )א(, אשר מי שיורשע בביצוען צפוי לעונש מאסר של שישה חודשים1)
)להלן – חוק העונשין(, העומד ערב פרסום1977–( לחוק העונשין, התשל"ז3)()א61 או קנס כאמור בסעיף
ש"ח ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד – כפל הקנס האמור;75,300 הצעת חוק זו על סך של
( לחוק3)()א61 ( העבירות המפורטות בסעיף קטן )ב(, אשר מי שיורשע בביצוען צפוי לקנס הקבוע בסעיף2)
;העונשין
( לחוק2)()א61 ( העבירות המפורטות בסעיף קטן )ג(, אשר מי שיורשע בביצוען צפוי לקנס הקבוע בסעיף3)
. ש"ח29,200 העונשין, העומד ערב פרסום הצעת חוק זו על סך של
לגבי חלק מהמעשים המהווים עבירות נקבעה גם אפשרות להטלת עיצומים כספיים. המשרד יקבע
בהנחיותיו מדיניות אכיפה אשר תפורסם באתר האינטרנט של המשרד ובה יוגדר אופן הניתוב בין
המסלול הפלילי למסלול העיצומים הכספיים. על פי רוב, מצבים שבהם מדובר בביצוע עבירה ברמת
חומרה גבוהה יותר, בין אם הדבר נובע מעבריינות חוזרת ובין אם ממצבים שבהם העבירה בוצעה
בנסיבות שיוגדרו כנסיבות מחמירות, ינותבו להליך הפלילי.
במצבים מסוימים בוצעה אבחנה בין האחריות הפלילית החלה על בעל מעלית בעסק לעומת בעל
מעלית אחר. אבחנה זו באה בעיקרה לשקף צורך להבחין בין שני אלה: האחד, בעל מעלית בעסק אשר
צריך להיות מודע לכל חובותיו הקבועות בדין, צריך לקיים מנגנוני פיקוח ובקרה על יישום חובות אלה וכן
צריך לפעול באופן אקטיבי כדי לדאוג לבטיחות עובדיו ומקבלי השירות המשתמשים במעלית. השני, הוא
בעל מעלית בבית מגורים, שהוא לרוב אדם פרטי, המתגורר בבניין מגורים שבו מותקנת מעלית או בעל
משרד קטן הפועל באותו בניין שאינו מסווג כמפעל לפי הפקודה. במצב זה, ברוב המוחלט של המקרים
"בעל המעלית" אינו אדם אחד או מספר מצומצם של אנשים אלא עשרות דיירים. חלק לא מבוטל מן
העבירות הנכללות בפרק זה הן עבירות כלכליות, ולכן יש חשיבות מרובה להרתעת העבריינים ולהטלת
סנקציות אשר ימנעו את הכדאיות הכלכלית הכרוכה בביצוען.
(סעיף קטן )א
:בסעיף קטן זה נכללות עבירות אלה
( מפעיל שירות מעלית בלא רישיון הפעלה או שלא בהתאם לסוג הרישיון או לתנאיו. יצוין, כי גם1)
כשמדובר בבעל רישיון הפעלה אשר בידו רישיון מתאים לסוג המעלית שלגביה הפעיל שירות מעלית הרי
שאם פעל בניגוד לתנאי הרישיון יש לראות את פעילותו כשקולה לחומרת פעילותו של זה שפעל בלא
רישיון מתאים. במסגרת תנאי הרישיון נקבעות הוראות שונות שרק באמצעות מילוין ניתן להבטיח כי
משטר ההסדרה החל על המעלית ובעל הרישיון יוכל להתקיים ולהבטיח את שלומם ובטיחותם של
המשתמשים במעלית והנדרשים לבצע פעולות בקשר אליה. לכן, אין להקל ראש בחובת מילוי התנאים
61
( המוצע לרבות חובות כדוגמת ביצוע4)()א12 שייקבעו ברישיון ובכלל זה בקיום החובות המפורטות בסעיף
מילוין עלול להוביל לכשלים בטיפול ובמעקב -רישומים על אודות תקלות ותיקונן ודיווח עליהן, אשר אי
של הבודק המוסמך למעליות או המפקח המוסמך ומילוי הוראות היצרן. גם מצב שבו פועל בעל רישיון
הפעלה בהתעלם מהוראות היצרן שניתנו, יכול להוביל לסכנה של ממש למעלית ולמשתמשים בה;
( בעל רישיון הפעלה המפעיל שירות מעלית שלא באמצעות בעל רישיון מעליתן מהסוג הנדרש למתן2)
;השירות
.( נותן שירות מעלית בלא רישיון מעליתן או שלא בהתאם לסוג הרישיון שבידו או לתנאיו3)
.במצבים אלה יש סכנה ממשית כי העבודות המבוצעות נעשות באופן בלתי מקצועי ובלתי מתאים
מעליתן הוא אדם בעל השכלה והכשרה שנועדו להבטיח כי התקנה של מעלית או מתן שירות אחר למעלית
יתבצעו בהתאם לכללי המקצוע, כך שהמעלית תותקן ותתוחזק בצורה נכונה. הוא אדם בעל ידע והבנה
בעניין המנגנונים השונים הקיימים במעלית ומסוגל לבצע הערכת סיכונים ולזהות חריגות ובעיות
המתעוררות בקשר אליה;
;25 ( בעל רישיון הפעלה המתקין מעלית ולא משביתה עד לקבלת אישור להכנסתה לשימוש לפי סעיף4)
:( מכניס לשימוש בטרם ניתן אישור הכנסה לשימוש5)
( בעל מעלית במבנה הנמצא בבנייה )שהוא מבצע הבנייה באותו מבנה( העושה שימוש במעלית בטרם6)
;ניתן לגביה אישור הכנסה לשימוש
( בודק מוסמך למעליות הנותן אישור הכנסה לשימוש למעלית בלי שווידא כי המעלית בטוחה לשימוש7)
;וביצע את כל הבדיקות הנדרשות בטרם מתן האישור
;( בעל מעלית או בעל רישיון הפעלה המפר צו להשבתת מעלית8)
;( מחזיר לשימוש מעלית שהושבתה בטרם בוטלה ההשבתה9)
;בעל מעלית העושה שימוש במעלית שהושבתה בטרם בוטלה ההשבתה
(10)
הפרעה למפקח מוסמך, למפקח אזורי או למפקח הראשי במילוי תפקידו לפי חוק זה; הפרעה
(11)
למפקח מוסמך יכולה לבוא לידי ביטוי בהתנהגויות שונות, בין אם מדובר במעשה ובין אם במחדל. כך
מתן אפשרות כניסה למפקח, סירוב למסור למפקח מידע שאותו דרש לצורך ביצוע סמכויותיו -למשל, אי
העברת דיווח הנדרש לפי החוק וכיו"ב. ההפרעה יכול שתיגרם גם מפעולתו של בעל רישיון -לפי החוק, אי
הפעלה או מפעולתו של בודק מוסמך למעליות.
(לסעיף קטן )ב
:בסעיף קטן זה נכללות עבירות אלה
( בעל מעלית בעסק המפר צו לתיקון ליקויים. צו לתיקון ליקויים בא לרוב לאחר שבעל המעלית קיבל1)
לידיו תסקיר של בודק מוסמך למעליות, אשר במסגרתו הובאו לידיעתו הליקויים השונים שנמצאו
במעלית. משקיבל לידיו בעל מעלית תסקיר בדיקה כאמור, עליו לפעול לתיקון הליקויים. במצבים רבים
תיקון הליקויים ייכלל במסגרת ההתקשרות השוטפת של בעל המעלית עם בעל רישיון הפעלה ואולם יש
מצבים שבהם תיקון הליקוי לא נכלל במסגרת ההתקשרות השוטפת ולכן יהיה עליו לפעול לתיקון
הליקויים באמצעות בעל רישיון הפעלה. הוצאת צו לתיקון ליקויים נעשית במצבים שבהם נשקף סיכון
בטיחותי אם לא יתוקן הליקוי, ולכן יש חשיבות לפעולה מהירה מצדו של בעל המעלית לתיקון הליקויים.
ביצוע התיקונים משמעו יצירת סיכון במודע למשתמשים במעלית ולכן יש חשיבות לענישה מרתיעה -אי
כלפי המפרים של צו כאמור;
62
.קיום הצו-( בעל מעלית שאינו בעל מעלית בעסק המפר צו לתיקון ליקויים אף שניתנה לו התראה על אי2)
מטרת ההתראה הניתנת לבעל מעלית שאינו עונה להגדרה "בעל מעלית בעסק" לפני הטלת אחריות
קיומו -פלילית היא להביא פעם נוספת לידיעתו את דבר קיומו של הצו והעובדה שהצו טרם קוים ואי
מהווה עבירה פלילית, זאת מאחר שלא ניתן לדעת בוודאות כי כל אחד מהדיירים אכן ראה את הצו
לתיקון הליקויים ומתן הזדמנות נוספת לפעול לתיקון הליקויים המפורטים בצו.
(סעיף קטן )ג
:בסעיף קטן זה נכללות עבירות אלה
( בעל מעלית בעסק המקבל שירות מעלית שלא באמצעות בעל רישיון הפעלה. הטלת חובה זו היא1)
חריגה שכן מדובר בהטלת חובה על גורם פרטי לוודא כי גורם אחר שאתו הוא מתקשר פועל בהתאם
להוראות החוק. האחריות לוודא שגורם פרטי אינו עובר על הוראות החוק מוטלת ככלל על המדינה ולא
על הציבור.
ההצדקה לקביעת עבירה חריגה זו היא התפיסה כי לבעל המעלית בעסק אחריות רחבה נוכח התפעול
המתמשך של המעלית על ידו ונוכח הסיכונים לציבור רחב והנזקים שעלולים להיגרם עקב קבלת שירות
מעלית ממי שאין לו רישיון הפעלה. עבירה זו קבועה כעבירת אחריות קפידה;
( בעל מעלית שאינו בעל מעלית בעסק שלא מתקשר התקשרות רציפה עם בעל רישיון הפעלה לשם2)
קבלת שירות מעלית. חובת קיומה של התקשרות רציפה נועדה להבטיח כי בכל נקודת זמן יהיה גורם
האחראי למעקב אחר מצבה הבטיחותי של המעלית; ביצוע שירותי תחזוקה ותיקונים למעלית ומתן
מענה שוטף לטיפול בליקויים שנמצאו במעלית. מענה זה כולל גם מענה במצבי חירום שונים כמו למשל
מצב שבו אדם נתקע במעלית. חובה זו היא בין החובות החשובות ביותר החלות על בעל מעלית. עבירה זו
קבועה כעבירת אחריות קפידה;
( בודק מוסמך למעליות שלא בודק בבדיקה תקופתית כי המעלית בטוחה לשימוש או לא עורך תסקיר3)
על תוצאות הבדיקה. תסקיר הבדיקה של הבודק המוסמך מעבר להיותו מסמך הכולל הוראות ביצוע
לבעל המעלית ביחס לתיקון ליקויים שפורטו, משמש גם כלי בידי המפקחים המוסמכים לצורך בחינת
מעורבותם והפעלת הסמכויות הנתונות להם לפי החוק המוצע. בודק מוסמך למעליות משמש למעשה
כגורם פיקוח ישיר על מצבן של המעליות. מטעם זה ברור כי יש משקל משמעותי לאופן עריכת התסקיר
ושיקוף תוצאות בדיקות שבוצעו בפועל על ידי הבודק המוסמך למעליות. אשר על כן וכדי להבטיח כי
בודקים מוסמכים למעליות לא ימעלו בתפקידם ולא יזלזלו בחובת הזהירות שלהם כלפי כלל משתמשי
המעלית, מוצע לקבוע כי הפרת הוראה זו תהווה עבירה פלילית, ולעניין זה אין נפקא מינה אם בודק
תיקונם, ביצע בדיקות באופן חלקי או ערך תסקיר -מוסמך למעליות העלים עין מליקויים שנמצאו או מאי
בלי שביצע בדיקה או בלי שסימן את דבר קיומו של סיכון מסוים בהתאם להוראות החלות עליו;
( בודק מוסמך למעליות שלא משבית מעלית באופן מיידי אף שנמצאו בה ליקויים המהווים סכנה4)
מיידית. במסגרת החוק המוצע ניתנה לבודק מוסמך למעליות הסמכות להשבית מעלית אם ראה כי
קיימים בה ליקויים המהווים סכנה מיידית, ואם אכן נמצא כי קיימים במעלית ליקויים המהווים סכנה
מיידית עליו להשתמש בסמכות זו ובכך למנוע קיומה של סכנה למשתמשים במעלית.
בודק מוסמך למעליות כפי שהובהר בסעיפים קודמים, נשכר לביצוע הבדיקה על ידי בעל מעלית. בעלי
המעלית, אשר לרוב אינם מקצועיים בתחום המעליות ואינם יכולים להבין באופן מקצועי מהם הסיכונים
הנשקפים להם כתוצאה מהמשך שימוש במעלית שיש בה ליקויים חמורים, ולעתים בשל הפגיעה הכרוכה
63
שימוש במעלית ינסו להשפיע על בודק מוסמך למעליות להותיר את המעלית בשימוש גם כשיש בה-באי
ליקויים חמורים. נוכח החשש הטמון בכך שבודק מוסמך למעליות נותן שירות לבעל המעלית, מוצע
לקבוע עבירה זו שנועדה להבטיח שבדיקתו תיעשה באופן בלתי מוטה, לצורך הגנה על בטיחות כלל
המשתמשים והמבצעים עבודות במעלית. ההסדרים המוצעים בהצעת חוק זו יוצאים מנקודת הנחה כי
אף אם תיגרם פגיעה בנוחות, הרי שבמאזן בין פגיעה זו ובין הסכנה לפגיעה בגופו או בשלומו של אדם –
גובר האינטרס להבטחת שלמות הגוף של המשתמשים במעלית. כמו כן מעבר לבעלי המעלית יש
משתמשים נוספים במעלית אשר לרוב אין להם שום מושג ביחס למצב המעלית והם מניחים כי המעלית
בטוחה לשימוש. הנחה זו מתחזקת כאשר הם רואים סימון במעלית שלפיו עברה בדיקה של בודק מוסמך
למעליות.
כללי מטרת הסמכות להטיל עיצומים כספיים נועדה להביא להגברת הציות של ציבור
פרק י"א
המפוקחים הכפוף להוראות חוק זה. הטלת העיצום הכספי באה כמענה לאכיפה הפלילית שהיתה נהוגה
במשך שנים ארוכות גם להפרות של הוראות חוק רגולטוריות, שכן ההפרות הוגדרו כעבירות
, קרי: עבירות הסדר(. השימוש במשפט mala in se פליליות )המסווגות בעולם דיני העונשין כעבירות שהן
הפלילי במקרה של הפרת הוראות רגולטוריות נדמה כלא מתאים. הוא מסורבל, מחייב סדר דין דקדקני
ואורך זמן רב. הטלת הסנקציה על ידי הגורם המינהלי יכולה להיעשות ביתר יעילות ומהירות. זאת,
מאחר שההפרות שבשלהן מופעלת הסמכות הן רק הפרות של הוראות שקל, פשוט וברור להיווכח
בקיומן )לנוכח מקצועיותו והיכרותו של הגורם המינהלי, שהוא המאסדר של התחום, את ההוראות
שעליהן הוא אמון(. הפרות אלה אינן מחייבות בירור מורכב, לא כל שכן בירור במישור היסוד הנפשי,
שככלל, אינו רלוונטי בהקשר של הפרת ההוראות הרגולטוריות.
לכן, מוצע לקבוע כי הפרה של חלק מהוראות החוק תגרור הטלה של עיצום כספי. העיצום הכספי כולל
שתי מדרגות של סכומים בשים לב לחומרת ההפרה:
ש"ח לתאגיד, והשניה בסכום של50,000- ש"ח ליחיד ו25,000 הראשונה, עיצום כספי בסכום של
ש"ח לתאגיד. סכומי העיצום נקבעו בניסיון למזער את הכדאיות הכלכלית 50,000- ש"ח ליחיד ו15,000
.הכרוכה בביצוע אותן הפרות
(לסעיף קטן )א61 סעיף
:עם ההפרות ברמת החומרה הגבוהה יותר נמנות ההפרות האלה
;( מפעיל שירות מעלית בלא רישיון הפעלה או שלא בהתאם לסוג הרישיון שבידו או לתנאיו1)
( בעל רישיון הפעלה המפעיל שירות מעלית שלא באמצעות בעל רישיון מעליתן מהסוג הנדרש למתן2)
;השירות כאמור
;( נותן שירות מעלית בלא רישיון מעליתן או שלא בהתאם לסוג הרישיון שבידו או לתנאיו3)
( בעל רישיון מעליתן המסתייע באדם אחר שאין בידו רישיון מעליתן לשם מתן שירות מעלית שלא4)
;בהדרכתו, בפיקוחו ובהשגחתו
מתן שירות מעלית כרוך בסיכונים בטיחותיים אשר יש הכרח שמבצע שירות כאמור ידע לבצע את
הפעולות הנדרשות, למשל תחזוקת המעלית וביצוע תיקונים בה, באופן בטיחותי, כדי להבטיח את שלומם
של מבצעי העבודה המשתמשים במעלית. יובהר כי כוונת הסעיף היא להסתייעות בביצוע עבודות במעלית
ולא לעבודות אחרות כגון עבודות מינהלה, תיאום הגעתו של נותן השירות או טיפול בתשלומים המגיעים
לו בעבור השירותים שסיפק;
64
( בעל רישיון מעליתן הנותן שירות מעלית אף שאינו מועסק אצל בעל רישיון הפעלה או בלא שהתקשר5)
)ג( המוצע, על בעל רישיון מעליתן להיות מועסק אצל בעל רישיון4 עם בעל רישיון הפעלה. לפי סעיף
הפעלה או להיות קשור עמו בקשר חוזי שבמסגרתו הוא ייתן שירות מעלית כפרילנסר. בעל רישיון מעליתן
אינו רשאי לתת שירות מעלית במסגרת עצמאית מבלי שהוא מועסק על ידי בעל רישיון מעליתן או
שהתקשר עמו;
. יצוין כי אם חלות על המעלית22 ( בעל רישיון הפעלה המתקין מעלית שלא בהתאם להוראות סעיף6)
.הוראות תקן רשמי, על המתקין לוודא כי פעולותיו נעשות אף בהתאם להוראות התקן הרשמי החל לגביה
במקרה שבו לא פעל מתקין לפי הוראות תקן רשמי, יכול שיוטלו עליו גם הסנקציות הקבועות לפי חוק
התקנים;
;22 ( בעל רישיון הפעלה המתקין מעלון בניגוד להוראות סעיף7)
( בעל רישיון הפעלה המתקין מעלית ולא משביתה עד לקבלת אישור הכנסה לשימוש. אישור הכנסה8)
לשימוש אינו בבחינת נטל פורמלי גרידא כי אם דרישה מהותית לקיומה של בדיקת מערכות שונות
במעלית ואף בדיקה בדבר הגורם אשר ביצע את ההתקנה ועמידתו בהוראות החוק המוצע. רק לאחר
ביצוע בדיקה זו ניתן לקבוע אם המעלית מתאימה לשימוש של בעלי המעלית והציבור הרחב. אין די
בעובדה כי מעלית הותקנה בידי מתקין שהוא בעל רישיון או מתקין שהותר לו לסמן את המעלית
.22 תקן. יש חשיבות רבה לבחינת קיום ההוראות המפורטות בסעיף-בתו
( בודק מוסמך למעליות הנותן אישור הכנסה לשימוש של מעלית בלי שביצע את כל הבדיקות9)
;הנדרשות
משל יותר גבוהה אחריות חלה בעסק מעלית בעל על .ליקויים לתיקון צו המפר בעסק מעלית בעל(10)
,מפעיל הוא שאותו הציבורי למקום או העבודה למקום אחריותו בשל וזאת בעסק שאינו מעלית בעל
מבעל מצופה סביר עסק של פעילותו במסגרת .ובסביבתו העסק במקום לנמצאים וכן לעובדיו אחריות
של קיומה ,בזמן למעליות מוסמך בודק הזמנת אחר מעקב לצורך מתאים מינהלי מנגנון לקיים המעלית
שליקויים כדי הדרושים האמצעים כל ולנקיטת מעקב לביצוע וכן הפעלה רישיון בעל עם רציפה התקשרות
לתיקון צו .הבדיקה בתסקיר שנקבע הזמן מפרק מאוחר לא מקרה ובכל דיחוי בלא יטופלו שאותרו
זו והתערבות להתערב המוסמך המפקח לנכון מצא שבהם במצבים המוצא מינהלי אכיפה כלי הוא ליקויים
,חמור מעשה בגדר היא כאמור צו הפרת .ומהיר רציני טיפול מחייב הדברים מצב כי מסר בבחינת היא
.והאכיפה הפיקוח גורמי מדרישות בוטה התעלמות המהווה
(סעיף קטן )ב
ברמה השנייה של ההפרות, החמורה פחות, קיימת קבוצה נוספת של הפרות, אשר אף אותן נכון לסווג
כהפרות כלכליות ולכן סכומי העיצומים שנקבעו נועדו למזער את הכדאיות הכלכלית הכרוכה בביצוען;
ואלה ההפרות:
.( בעל מעלית בעסק שלא מתקשר התקשרות רציפה עם בעל רישיון הפעלה לשם קבלת שירות מעלית1)
מובן כי כל נתק בתקופת ההתקשרות מניב חיסכון כספי מסוים לבעל מעלית בעסק. בצדו של "רווח" זה
ביצוע פעולות נוספות -ביצוע טיפולים שוטפים למעלית וכן אי-גלומה במצבים שונים גם סכנה עקב אי
הכרוכות במתן השירות, לרבות סיוע במצב של חילוץ של אנשים שנתקעו במעלית. מעלית היא מערכת
מורכבת הכוללת מערכות חשמל ואלקטרוניקה, מערכות ממחושבות, כבלים ואבזרים שכתוצאה משימוש
בהם צפויים להתבלות ונזקקת החלפתם או טיפול בהם באופן שוטף;
65
.( בעל מעלית בעסק שלא מזמין בודק מוסמך למעליות לצורך ביצוע בדיקות תקופתיות של המעלית2)
ביחס למעלית שאינה מעלון נדרשת בדיקת המעלית כל שישה חודשים. עיכוב בהזמנת הבודק ודחיית
הבדיקה גם במספר חודשים מצומצם מניבה גם רווח כספי לבעל המעלית בעסק. בנוסף, אף במצבים
שבהם קיימת התקשרות שוטפת לגבי המעלית עם בעל רישיון הפעלה, בדיקת הבודק המוסמך למעליות
אמורה להוות אמצעי בקרה על מצבה של המעלית ובאופן עקיף מהווה בקרה גם על פעילותו של בעל
הזמנת בודק מוסמך למעליות לצורך ביצוע הבדיקה במועד הנדרש, יכולה להביא לכך -רישיון ההפעלה. אי
שבמצבים מסוימים סיכונים שקיימים במעלית או שנגרמו כתוצאה מהשימוש לא ייחשפו או לא יטופלו
מבעוד מועד ובטרם יהפכו לסכנה ממשית. מעלית אשר לא מבוצעות לגביה בדיקות תקופתיות באופן
ממושך מקימה מבחינת גורמי הפיקוח חזקה בדבר היותה מסוכנת לשימוש. רק באמצעות תסקיר בדיקה
של בודק מוסמך למעליות שמחובת בעל המעלית העסקי להזמינו, ניתן להתרשם נכוחה ממצבה של
המעלית;
( בודק מוסמך למעליות שלא בודק בבדיקה תקופתית כי המעלית בטוחה להפעלה או לא עורך תסקיר3)
על תוצאות הבדיקה. במסגרת החובות החלות על בודק מוסמך למעליות עליו לערוך בדיקה של המערכות
השונות במעלית, ולצורך זה תסקיר הבדיקה כולל אף רשימת תיוג כדי למנוע מצב שבו הבודק לא יבצע
את כל הבדיקות הנדרשות ממנו. מצבים שבהם בודקים מוסמכים יגיעו אל המעלית, יבצעו בדיקה חלקית
בלבד ויאשרו כי המעלית בטוחה להפעלה על סמך בדיקה זו, משקפים גם תפיסה כלכלית מצדם שלפיה
כדי להשיא את רווחיהם כדאי להם כלכלית לבצע כמה שיותר בדיקות בכמה שפחות זמן. מובן כי מעבר
להיותה של הבדיקה חלקית, הרי שבלא ביצוע הבדיקה באופן מלא, לא ניתן לקבוע כי אכן המעלית
בטוחה לשימוש למשך עוד שישה חודשי הפעלה;
( בודק מוסמך למעליות שלא משבית מעלית, באופן מיידי, אף שמצא כי קיימים בה ליקויים המהווים4)
.סכנה מיידית
.בסעיפים אלה מוצע לקבוע את אופן הפעלת הסמכות להטיל עיצום כספי63- ו62 סעיפים
ההוראות המוצעות הן ההוראות המקובלות בהסדרי החקיקה הכוללים כבר היום את הסמכות הזו.
הוראות מפורטות אלה נועדו להבטיח את קיומו של הליך מינהלי תקין.
השלב הראשון בהפעלת הסמכות כלפי מפוקח שיש לגביו תשתית ראייתית המעידה על יסוד סביר
להניח כי בוצעה על ידו הפרה של הוראות החוק המוצע הוא משלוח הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי
הנקראת "הודעה על כוונת חיוב". הודעה זו מבהירה למפר כי לגורם המינהלי יש תשתית ראייתית
מבוססת המעידה על ביצוע הפרה על ידו. עוד מבהירה ההודעה מהו סכום העיצום הכספי בשל ביצוע
ההפרה האמורה. ההודעה תהפוך להחלטה סופית של הגורם המינהלי לאחר מתן זכות טיעון למפר או
ניצול זכות זו על ידו, שמשמעותה – ויתור על זכות הטיעון שלו.-לנוכח אי
המוצע מעוגנת זכות הטיעון של המפר, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע כי מפר יוכל לטעון את63 בסעיף
ימים מיום שנמסרה לו הודעה כאמור )הן לעניין הכוונה להטיל 30 טענותיו לפני הגורם המינהלי בתוך
30 עליו עיצום כספי והן לגבי סכומו(. למפקח סמכות להאריך את המועד לתקופה נוספת שלא תעלה על
ימים.
למפר זכות לטעון את טענותיו בכתב ואולם למפקח שמורה גם זכות, במצבים מסוימים, לפי שיקול
דעתו, להיענות לבקשת מפר לטעון בעל פה, כמו לדוגמה מצב שבו בעל המעלית הוא אדם פרטי שאינו
מיוצג על ידי עורך דין, אשר ניכר כי יהיה לו קושי להתנסח בכתב ולהציג באופן סדור את טענותיו.
66
לאחר שמיעת טענות המפר יחליט המפקח אם יש להטיל עיצום כספי ומה גובהו של העיצום הכספי
שיש להטיל על המפר. ככל שיחליט המפקח כי אכן בוצעה הפרה, יטיל על המפר עיצום כספי. סכום
העיצום הכספי יהיה כפי שצוין בהודעה על כוונת חיוב, או בסכום מופחת, ככל שהמפר הביא לפני הגורם
המינהלי עדות לקיום נסיבות המקימות עילה להפחתה.
:ככל שהמפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך ההודעה הראשונית על כוונת החיוב לסופית )קרי
ימים מהמסירה למפר, ועליו יהיה לשלם את סכום העיצום הכספי המצוין 30 ל"דרישת תשלום"(, בחלוף
בה.
חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות לפי טבען. מוצע כי להפרה נמשכת ייווסף65 סעיף
סכום או שיעור נוסף לגובה העיצום הכספי. במקרים רבים ביצוע ההפרות מונחה על ידי תמריץ כלכלי
שגדל ככל שהמפר מתמיד בהפרת ההוראה הרגולטורית. מנגנון ההפרה הנמשכת מסייע לביטול התמריץ
הכלכלי בהמשך ביצוע ההפרה. בהפרה חוזרת, מוצע לקבוע כי יוטל על המפר כפל העיצום הכספי. ההפרה
החוזרת מבטאת את הסלמת האמצעי הננקט ביחס למפר המתמיד בהפרה.
העיצום הכספי הוא סכום קבוע. לפיכך, כדי שהרשות המינהלית תוכל להטיל עיצום כספי66 סעיף
בסכום נמוך מזה הקבוע בחוק, נדרש להסמיכה לכך באופן מפורש. ניתנת לשר סמכות לקבוע בתקנות
מקרים, נסיבות ושיקולים שבהתקיימם יפחית המפקח את העיצום הכספי בשיעורים הקבועים
לצדם )להלן – תקנות הפחתה(. תקנות ההפחתה מאפשרות התחשבות בנסיבות שונות המצדיקות הפחתת
גובה העיצום הכספי המוטל על המפר הקבוע בחוק.
מוצע לקבוע הוראות עדכון בנוגע לסכומי העיצום שיבהירו את סכום העיצום בשל פער זמנים67 סעיף
בין ההודעה על כוונת חיוב ובין דרישת התשלום, או במקרה של עתירה. העיצום הכספי יהיה לפי הסכום
המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שבחר שלא לטעון את טענותיו לפני המפקח – הסכום
המעודכן ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב. כמו כן, במקרים שבהם הוגש ערעור לבית המשפט, ובית
המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי – הסכום המעודכן ביום
ההחלטה בערעור.
ימים מיום מסירת דרישת30 מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך70 עד68 סעיפים
התשלום. אם לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית פיגורים
, עד לתשלומו. עוד מוצע לקבוע כי 1961–)ב( לחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א5 כהגדרתם בסעיף
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה–
.1995
.לעתים מעשה אחד של המפר יכול להוות הפרה של כמה הוראות בחוקים מאסדרים שונים71 סעיף
לכן, מוצע לקבוע כי על מעשה אחד שמהווה הפרה הן לפי הוראות חוק זה והן לפי הוראות חוק אחר, ניתן
להטיל רק עיצום כספי אחד. הוראה זו מתמרצת את הגורמים המינהליים לתאם את פעולות האכיפה
ביניהם, כך שהאכיפה תתייעל, והמפר לא ייפגע יותר מכפי שנדרש בהתאם להפרה שביצע.
תקיפת החלטה בדבר הטלת עיצום כספי תיעשה בדרך של תקיפת החלטה מינהלית, בפני בית72 סעיף
משפט שלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום. ככלל, בית משפט הדן בהליך תקיפה של החלטה מינהלית
לא יתערב בשיקול דעת הגורם המינהלי שקיבל את ההחלטה, אלא אם כן מצא כי נפלו פגמים היורדים
לשורש העניין בנייהול ההליך המינהלי. עילות ההתערבות בהחלטה מינהלית הן העילות המקובלות
בתחום המשפט המינהלי.
67
עוד מוצע לקבוע כי עיכוב בהחלטה של המפקח במקרה של הגשת ערעור, נתונה לשיקול דעתו של
המפקח או של בית משפט שלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום.
כמו כן מוצע לקבוע כי אם התקבל הערעור, סכום הכסף שיוחזר למפר יהיה בתוספת הפרשי הצמדה
וריבית, כדי למנוע פגיעה כלכלית במפר שטענותיו נמצאו צודקות.
מוצע לחייב את המפקח לפרסם את החלטותיו בדבר הטלת עיצום כספי. תכלית חובת73 סעיף
הפרסום נועדה להבטיח שקיפות ביחס להפעלת שיקול דעת של המפקח, אשר בידיו מסורה סמכות רבת
עוצמה. באמצעות הפרסום מובטחת בקרה ציבורית על כך שהשימוש בסמכות להטיל עיצום כספי הוא
שוויוני וענייני. החובה לפרסם חלה על ההחלטות בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי העיצומים
הכספיים שהוטלו, והמקרים והשיעורים שבהם הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה רוחבית מושכלת של
הטלת העיצומים הכספיים ויאפשר למפר לדעת כי העיצום הכספי שמוטל במקרה שלו תואם את
המדיניות הכללית הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה. ככל שמדובר במפוקחים שהם יחידים, לא יפורסמו
שמותיהם. פרסום השם מהווה פגיעה בפרטיות, וככל שניתן להשיג את הפרסום בלא פגיעה בפרטיות –
ראוי שכך ייעשה. ועם זאת, ככל שנדרש להזהיר את הציבור מפני התנהלות של מפר מסוים, אף שמדובר
ביחיד, יהיה ניתן לפרסם את שמו.
–)א( לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 מוצע להבהיר כי חובת הפרסום כפופה למגבלות המנויות בסעיף
)להלן – חוק חופש המידע(. עוד מוצע להבהיר כי הגורם המינהלי רשאי שלא לפרסם פרטים שהם 1998
)ב( לחוק חופש המידע, כדוגמת מידע שהוא9 בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
סוד מסחרי.
מוצע לקבוע כי תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם, אם הפרת ההוראה74 סעיף
בחוק מהווה גם עבירה פלילית לפי כל דין. יובהר, כי לא ניתן לנקוט במקביל באכיפה מנהלית ואכיפה
פלילית, כך שעל המפקח להחליט באיזה מסלול הוא בוחר. על כן, אם הוגש נגד המפוקח כתב אישום בשל
אותו מעשה שמהווה גם הפרה, לא ינקוט נגדו הגורם המפקח הליכי אכיפה מינהלית. באופן דומה, אם
החל הליך מינהלי כנגד המפוקח, לא יוגש נגדו כתב אישום אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות
זאת.
עוד מוצע לקבוע, כי אם המפר שילם עיצום כספי או הפקיד עירבון, יוחזר לו הסכום ששילם כעיצום
כספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו או הפקדתו עד יום החזרתו.
מפקח מוסמך, מפקח אזורי והמפקח הראשי רשאים לדרוש מבעל מעלית בבית מגורים לספק75 סעיף
להם את האמצעים הנדרשים לצורך גישה למעלית ולחדר המכונות בבית משותף. במצבים רבים הכניסה
למבנה מגורים מוגבלת על ידי דלתות המצריכות הקשת קוד סודי או מפתח כניסה לחדר המכונות. כדי
לאפשר למפקח להפעיל סמכויותיו יש הכרח כי בעל מעלית שנדרש לכך יספק למפקח את האמצעים
הנדרשים לו.
עוד מוצע לחייב בעל מעלית לספק לבעל רישיון הפעלה גישה, בכל עת, למעלית שלגביה הוא נותן
שירות מעלית.
למפקח ראשי סמכות לפטור מעלית מסוימת או סוג מסוים של מעליות מקיום דרישות76 סעיף
מסוימות, אם שוכנע כי אין זה מעשי או סביר לדרוש את קיומן באותו עניין. במקום שבו החליט המפקח
הראשי על מתן פטור כאמור, הוא יהיה רשאי לקבוע תנאים שבמסגרתם ייקבעו דרישות חלופיות
לדרישות שמהן הוא פטר. כדי לאפשר שקיפות ביחס להחלטות בהתאם לסעיף זה, יפורסם ברשומות סוג
68
.המעלית שלגביו ניתן הפטור
כמו כן מוצע להסמיך את המפקח הראשי לתת פטור מחובת התקנת שער כאמור בסעיף
()א( במעלית מסוימת, אם הוא סבור שאין אפשרות טכנית להתקין שער בתא המעלית או אם 6)()א22
שוכנע כי התקנת שער כאמור לא תאפשר שימוש במעלית בידי אדם בעל מוגבלות פיזית היושב בכיסא
לתקנות הבטיחות בעבודה )התקנת 5 גלגלים. הוראה זו נועדה להחליף את ההסדר הקבוע כיום בתקנה
, בעניין התקנת דלת תא במעלית, אשר יבוטלו בסמוך לאחר אישורו של 1993–דלת בתא מעלית(, התשנ"ג
חוק זה.
מוצע להסמיך את השר לקבוע אגרות כמפורט להלן וכן הוראות לעניין אגרות לרבות המועדים77 סעיף
לתשלומן: אגרה בעד הגשת בקשה לקבלת רישיון הפעלה או רישיון מעליתן או חידושו; אגרה בעד הגשת
בקשה לשינוי סוג הרישיון; אגרה בעד השתתפות בבחינות לקבלת רישיון מעליתן או חידושו או שינוי סוג
רישיון הפעלה או רישיון מעליתן וכן אגרה שעל בעל רישיון הפעלה או בעל רישיון מעליתן לשלם בעד
פיקוח על מילוי תנאי הרישיון בידי מפקחים מכוח סמכותם לפי הוראות פרק ח' המוצע.
קביעה כאמור תהיה בכפוף לאישורה של ועדת הכספים של הכנסת. האגרות בעניין זה באות לשקף
את העלות המיוחדת שבה נושאת כיום המדינה בקשר לפעילותם של העוסקים במתן שירות למעלית –
חברות השירות והמעליתנים. הגורמים האמורים מבצעים פעילות עסקית ענפה מכוח האישור שניתן להם
על ידי המדינה, וגורמי הפיקוח במדינה נדרשים להשקיע משאבים בפיקוח על פעילותם ובמתן הטיפול
בכל הקשור להסמכתם ולחידושה, לרבות העלויות הכרוכות בביצוע בחינות.
מוצע לקבוע כי אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מכל חיקוק אחר לעניין מעליות, ובכלל זה78 סעיף
מחובות המוטלות לפי אותו חיקוק ומסמכויות המוקנות לפיו. מטרתו של סעיף זה להבהיר במפורש שכל
סמכויותיו וחובותיו של מפעיל שירות מעלית המתקין מעלית לפי חוק זה, אינן גורעות מחובותיו לפי חוק
התקנים ומסמכויותיו של הממונה על התקינה לפי חוק התקנים, או מחובות החלות על בעל רישיון
, חוק הגנת הצרכן, 1954–, חוק החשמל, התשי"ד1988–הפעלה מכוח חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח
, או מכוח כל חובה אחרת החלה מכוח חקיקה אחרת.1981–התשמ"א
מוצע לקבוע כי הוראות חוק זה יחולו על המדינה, כך שכל המעליות הנמצאות בבניינים79 סעיף
שבבעלות המדינה או שהמדינה מחזיקה בהם יהיו כפופות לחוק זה.
.מוצע לקבוע כי השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו80 סעיף
(1) לפסקה81 סעיף
: לפקודה התיקונים האלה1 מוצעים בסעיף
")א( החלפת ההגדרה "בודק דוודים מוסמך" או "בודק מוסמך". מוצע להגדיר במקומם "בודק מוסמך
בפרק ג' לפקודה. לפי תיקון זה כל ההוראות 2כמי שבידו הסמכה לשמש בודק מוסמך לפי סימן י"ד
החלות לגבי בודקים מוסמכים חלות על כל הבודקים האלה, בלא הבדל אם הם בודקי דוודים או בודקים
של כלים אחרים הטעונים בדיקה לפי הוראות הפקודה כגון: כלי הרמה, דודי קיטור, קולטי קיטור,
קולטי אוויר ומכונות הרמה, וכן בודקים של גורמי סיכון כגון: בודקי קרינה או בודקים של מעבדות.
הבודקים המוסמכים לפי החוק המוצע הם בודקים מוסמכים כהגדרתם בפקודה שקיבלו הסמכה לשמש
כבודקים מוסמכים לעניין מעליות;
;מחיקת ההגדרה "מעלית", מאחר שכל ההוראות הקשורות למעלית הועברו לחוק המוצע
ב
."תיקון ההגדרה "השר" – החלפה מ"שר העבודה" ל"שר הכלכלה והתשתיות
ג
69
(2) לפסקה
(לפסקת משנה )א
.בפרק ג' לפקודה, שעניינו בטיחות, מוצע למחוק את סימן ה' שעניינו מעליות, המוחלף בהסדר המוצע
כמו כן מוצע לבטל בפקודה את ההוראות הקשורות למעליות, לאחר שהחובות הנדרשות הוכנסו לחוק
המוצע שנועד לרכז את כל הוראות הבטיחות שהפיקוח עליהן מתבצע על ידי מפקחי מינהל הבטיחות,
תחת אכסניה אחת.
:וזה נוסחו של סימן ה' בפרק ג' לפקודה, שמוצע לבטלו
"סימן ה': מעליות
הגדרה
.(, "תא" – לרבות דוכן2)65 . בסימן זה, חוץ מסעיף58
מבנה
,. מעלית תהיה ממבנה מיכאני טוב, מחומר בריא ומחוזק מספיק, ותקויים כראוי, יחד עם כל השערים59
.ההתקנים המשולבים ושאר ההתקנים הנדרשים לפי סימן זה
הפעלה ראשונה
לא תוכנס לשימוש מעלית חדשה אלא אם נוסתה ונבדקה ביסודיות בידי בודק מוסמך ונתקבל
א.59
.תסקיר ובו מפורש עומס העבודה הבטוח שלה
בדיקה תקופתית
. לא ישתמשו במעלית אלא אם נבדקה בדיקה יסודית בידי בודק מוסמך תוך ששת החדשים שקדמו60
.לשימוש ונתקבל תסקיר על תוצאות הבדיקה
איסור הפעלה
פגם שבגללו אין המעלית ראויה לשימוש, לא60 א או59 נמצא על פי תסקיר כאמור בסעיפים
א.60
.תופעל המעלית עד לתיקונו
גידרה ושערים לפיר
. פיר מעלית יוגן באופן יעיל על ידי גידרה של ממש, שהותקנו לה שערים ויש בה כדי למנוע אדם בשעה61
.שהשערים סגורים מליפול לתוך הפיר או מלבוא במגע עם כל חלק נע של המעלית
סגירת שערים
יצוייד בהתקנים משולבים יעילים או בהתקנים יעילים אחרים, כדי להבטיח61 . כל שער כאמור בסעיף62
שהשער לא יוכל להיפתח אלא בשעה שהתא הוא ברובד ואי אפשר יהיה להניע אותו מהרובד אלא אם
ייסגר השער.
מניעת הילכדות
ייבנו כך שטובין או אדם הנישאים בתא לא יוכלו הם או כל חלק מהם61 . מעלית וגידרה כאמור בסעיף63
.להילכד בין חלק של המעלית לבין מבנה, או בין משקולת הנגד לבין חלק נע אחר של המעלית
עומס עבודה
. על מעלית יסומן באופן בולט עומס העבודה המקסימלי שאפשר לשאת בה לבטח ולא ישאו בה מטען64
.שמשקלו עולה על אותו עומס
מעלית לבני אדם
:. על מעלית המשמשת לנשיאת בני אדם, בין יחד עם טובין ובין בלעדיהם, יחולו דרישות נוספות אלה65
70
;( התקנים אוטומטיים יעילים יותקנו ויקויימו כדי למנוע שהתא יעבור את היעד1)
( כל תא יצוייד בשער בכל צד שממנו יש גישה לרובד, ולכל שער כאמור יותקנו התקנים יעילים2)
אפשר יהיה להעלות או להוריד את התא-כדי להבטיח שבשעה שאנשים או טובין נמצאים בתא אי
אלא אם השער סגור, ושהתא יחנה בעת שייפתח השער;
( אם התא תלוי בכבל, יהיו לפחות שני כבלים מחוברים בנפרד לתא באופן שכל כבל ואבזריו יהיה3)
בכוחם לשאת את כל משקל התא יחד עם עומס העבודה המקסימלי של המעלית, והתקנים יעילים
יותקנו ויקויימו להחזיק את התא יחד עם עומס העבודה המקסימלי האמור למקרה שינותקו הכבלים
או אבזריהם; בפסקה זו, "כבלים" – לרבות שרשרות.
מעלית ישנה
– (1946 בינואר29) . )א( במעלית שהוחל בבנייתה או בבנייתה מחדש לפני כ"ז בשבט תש"ו66
, יהא די בסידורים אשר62 ( אם מבחינה מעשית סבירה אין לציידה בהתקנים כאמור בסעיף1)
ככל שהדבר ניתן מבחינה מעשית סבירה, ובכל אופן62 יבטיחו את המטרות האמורות בסעיף
יוחזק השער סגור ומהודק זולת אם התא בתנוחה ליד הרובד;
,(2)65 ( אם היא מעלית לבני אדם ואין דרך מעשית סבירה להתקין לה התקנים כאמור בסעיף2)
( ככל שהדבר ניתן מבחינה2)65 יהא די בסידורים אשר יבטיחו את המטרות האמורות בסעיף
מעשית סבירה, ובכל אופן יוחזק השער סגור ומהודק זולת אם התא בתנוחה או ריק;
.( לא יחולו3)65 ( הוראות סעיף3)
.(1982 ביוני30) )ב( תחולתו של סעיף קטן )א( היא עד יום ט' בתמוז תשמ"ב
)ג( השר ימנה ועדה מקצועית )בסעיף זה – הועדה( שחבריה יהיו מפקח והוא היושב ראש, מהנדס בעל
ידע בבניית מעליות ותחזוקתן, ואיש ציבור.
)ד( הועדה רשאית, על פי בקשה של אחראי לגבי מעלית מכוח סימן א' של פרק ט', שהוגשה לפחות
ששה חדשים לפני המועד האמור בסעיף קטן )ב(, להאריך לגבי המעלית את תחולת סעיף קטן )א( מעבר
למועד האמור בסעיף קטן )ב(, אם אין לדעתה בהמשך התחולה משום סיכון בלתי סביר למשתמשים
במעלית; הועדה רשאית ליתן את ההארכה אף לזמן קצוב ולהתנות בתנאים את מתן ההארכה או את
המשך תקפה.
)ה( הועדה רשאית, מנימוקים מיוחדים, לדון בבקשה כאמור בסעיף קטן )ד( שהוגשה לאחר המועד
האמור.
.)ו( השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, רשאי להתקין תקנות בדבר סדרי הדין בועדה
מעלית מתמדת
)א( במקום "ששה חדשים" קרי60 , ובסעיף66 עד61 . על מעלית מתמדת לא יחולו הוראות סעיפים67
.""שנים עשר חדשים
מעלית ללא הפעלה מכנית
, וכל שער שהותקן לפי66- ו65 ,62 . על מעלית שאינה מופעלת בכוח מיכאני לא יחולו הוראות סעיפים68
)א( במקום "ששה חדשים" קרי60 יוחזק סגור ומהודק, זולת כשהתא בתנוחה ליד השער, ובסעיף61 סעיף
"שנים עשר חדשים".
גידור פתח שבקיר
,. פתח שבקיר, המשמש להעלאה או להורדה של טובין או חמרים, בין בכוח מיכאני ובין באופן אחר69
71
יגודר לבטח ויצוייד במאחזים משני צדיו; הגידור יוחזק במקומו, חוץ משעה שמעלים או מורידים טובין
או חמרים, ויקויים כראוי.
פטור
. היה המפקח הראשי סבור כי לגבי מיתקן פלוני, או לגבי סוג של המיתקנים האמורים בסימן זה, אין70
זה מעשי או סביר לקיים הוראה מהוראותיו, רשאי הוא לפטור ממנה בתנאים שייראו לו; פטור לפי סעיף
זה לגבי מיתקן פלוני יהיה בתעודה, ולגבי סוג של מיתקנים יפורסם ברשומות."
(לפסקת משנה )ב
: בדיקות ותסקירים1לסימן י"ד
בפרק ג' לפקודה, שעניינו הוראות כלליות לעניין תסקירים, בהסדר1מוצע להחליף את סימן י"ד
המוצע.
: בפרק ג' לפקודה, שמוצע כאמור להחליפו1וזה נוסחו של סימן י"ד
: הוראות כלליות לענין תסקירים1"סימן י"ד
תסקירים
'בודק מוסמך או בודק דוודים מוסמך שעשה בדיקה לענין הוראות סימנים ה' עד ז' או י
א. )א(119
יום מעשיית הבדיקה, תסקיר על תוצאות בדיקתו לתופש המפעל, והעתקו14 עד י"ג לפרק זה ימסור, תוך
למפקח העבודה האזורי, ואולם לגבי מפעלים של מערכת הבטחון יועבר העתק התסקיר למפקח עבודה
אזורי שאישר לכך שר הבטחון.
)ב( התסקיר יהיה ערוך בטופס שנקבע לסוג הבדיקה ובו יהיו הפרטים שנקבעו והוא ייחתם בידי מי
ז' יכול שייקבע טופס לתסקיר מאוחד.-שעשה את הבדיקה; לענין תסקירים לפי סימנים ו' ו
. ימים אחרי עשיית הבדיקה20 )ג( התסקיר יצורף לפנקס המפעל תוך
)ד( השר רשאי לקבוע בתקנות הוראות בדבר חובת התופש או בעל מעלית או דרגנוע להציג תסקיר או
חלק ממנו במעלית או בדרגנוע וכן להחזיק עותק ממנו בדרך שתאפשר פיקוח על עשיית הבדיקות במעלית
או בדרגנוע ועל ביצוע העבודות הדרושות לפי ממצאי הבדיקות."
א המוצע119 לסעיף
מוצע לקבוע כי בודק מוסמך ינהג בהתאם להוראות המנויות בסעיף, כאשר הוא מבצע בדיקות מכוח
הסמכתו לפי הפקודה. כך, נדרש כי הבדיקה תבוצע בהתאם להוראות כל דין, למפרט הבדיקות, להוראות
היצרן, לכללי המקצוע המקובלים ולהוראות המפקח הראשי החלות לגבי הכלי, המיתקן או גורם הסיכון
ד 119 שבשלהם מתבצעת הבדיקה, וכן לפי התנאים שנקבעו בהסמכתו לשמש בודק מוסמך לפי סעיף
המוצע; בנוסף, נדרש הבודק המוסמך לערוך תסקיר על תוצאות בדיקתו שבו הוא נדרש לפרט בין השאר,
את כל הבדיקות שביצע ואת הליקויים שמצא, וכן לקבוע את מידת הסיכון הנשקפת מליקויים שמצא.
עוד נדרש הבודק לציין בתסקיר באופן בולט לעין וברור אם סבר כי קיימים ליקויים העלולים להוות
סכנה לשלומו או לבריאותו של אדם, או כי יש לאסור את השימוש בגורם הסיכון או להגביל את העבודה
בסביבתו. בנוסף נדרש כי התסקיר יהיה ערוך בטופס שקבע המפקח הראשי לפי סוג הבדיקה ובו תצוין
התקופה לתיקון הליקויים, והוא ייחתם בידי הבודק המוסמך. הבודק המוסמך נדרש למסור את התסקיר
ימים ממועד סיום ביצוע הבדיקה לתופש המפעל, או למזמין הבדיקה, לפי העניין, וכן למסור 7 בתוך
העתק מהתסקיר למפקח עבודה אזורי, ולגבי מפעלים של מערכת הביטחון – למפקח עבודה אזורי שאישר
לכך שר הביטחון. בנוסף, ככל שסבר הבודק המוסמך כי קיימים ליקויים המהווים סכנה, הוא נדרש
72
.למסור הודעה מיידית על כך לתופש המפעל או למזמין הבדיקה לפי העניין, וכן למפקח העבודה האזורי
את התסקיר נדרש הבודק המוסמך לשמור לתקופה שיקבע השר בהתאם לסוג הבדיקה, ואם לא קבע
שנים לפחות, אלא אם כן קיימת הוראה אחרת בדין לעניין תקופת 7 השר תקופה כאמור – לתקופה של
השמירה של בדיקה מסוג מסוים. עוד מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי לקבוע הוראות בדבר חובת תופש
המפעל להציג תסקיר או חלק ממנו בדרך שתאפשר פיקוח על ביצוע הבדיקות הנדרשות ועל ביצוע
העבודות הדרושות לפי ממצאי הבדיקות. ככל שלא נקבעו על ידי השר הוראות כאמור, נדרש תופש המפעל
לשמור בידיו, בכל עת, את שלושת התסקירים האחרונים שנמסרו לו, אם נמסרו.
( כמקור, מצב או פעולה שעשויים להזיק ולהביאHazard) "מוצע להגדיר לצורך סעיף זה, "גורם סיכון
לפגיעה גופנית או לבריאות לקויה, לרבות מיתקן, ציוד, חומר, תהליך, ייצור, קרינה, מצב בריאותי או
מעשה או מחדל הנהוגים או קיימים באותם מקומות, או שילוב של אלה.
: הסמכת בודקים2לסימן י"ד
ב המוצע119 לסעיף
.מוצעות הגדרות למונחים שנעשה בהם שימוש בסימן זה
ג המוצע119 לסעיף
מוצע להסדיר את מקצועו של הבודק המוסמך ולקבוע כי כדי לשמש בודק מוסמך נדרשת הסמכה
ד ובהתאם לסוג ההסמכה 119 לשמש בודק מוסמך מאת המפקח הראשי בהתאם לתנאים שנקבעו בסעיף
ולתנאיה.
ד המוצע119 לסעיף
מוצע להסמיך את המפקח הראשי לתת הסמכה לשמש בודק מוסמך או לחדש הסמכה כאמור, למי
שהגיש בקשה לכך ומתקיימים לגביו התנאים האלה: הוא נבדק בדיקה רפואית; מתקיימים לגביו
התנאים לעניין מקצוע, השכלה, הכשרה לרבות בחינות, וניסיון כפי שקבע השר; הוא לא עלול להימצא
במצב של ניגוד עניינים; לא הוגש נגדו כתב אישום והוא לא הורשע בעבירה פלילית שמפאת מהותה,
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לקבל הסמכה לשמש בודק מוסמך, וכן לא ניתנה לגביו החלטה
מינהלית סופית שלא לחדש את הסמכתו או לבטלה.
ה המוצע119 לסעיף
מוצע להסמיך את השר לקבוע סוגים של הסמכות לשמש בודק מוסמך, ולקבוע תנאים למתן כל סוג
ד.119 של הסמכה, בנוסף לתנאים הכלליים הנדרשים לפי סעיף
ו המוצע119 לסעיף
מוצע להסמיך את המפקח הראשי לקבוע בהסמכה לשמש בודק מוסמך תנאים שיש לקיימם במהלך
תקופת תוקפה של ההסמכה, כולה או חלקה, לרבות תנאים לעניין השתלמויות; עמידה בהוראות לעניין
א; עמידה בהוראות מקצועיות לרבות הוראות בעניין החלה של 119 ביצוע בדיקות ותסקירים לפי סעיף
לאומיים; עמידה בחובת דיווח למפקח הראשי על כל כלי, מיתקן או גורם סיכון שמצא כי -תקנים בין
קיימים בהם ליקויים העלולים להוות סכנה לשלומו או לבריאותו של אדם או שיש לאסור את השימוש
בהם או להגביל את העבודה בסביבתם, וכן עמידה בהוראות מקצועיות בקשר לבטיחות המיתקן, הכלי או
גורם הסיכון שאותם הוא מוסמך לבדוק.
מוצע לקבוע כי המפקח הראשי יהיה רשאי לקבוע תנאי חדש, בכפוף לפרסומו באתר האינטרנט של
ימים לפחות בטרם קביעת התנאי, אלא אם כן סבר המפקח הראשי כי 45 ,המשרד, להערות הציבור
73
קיימת דחיפות מיוחדת לקבעו בלא פרסום כאמור. עוד מוצע לחייב בודק מוסמך לבצע כל הוראה שניתנה
לו מאת המפקח לפי פקודה זו.
ז המוצע119 לסעיף
מוצע לחייב בודק מוסמך להודיע למפקח הראשי, בכתב, על כל שינוי שחל לגביו הנוגע לתנאים לקבלת
ימים מהיום שבו חל השינוי.15 ד, בתוך119 הסמכה לשמש בודק מוסמך לפי סעיף
ח המוצע119 לסעיף
.מוצע לאסור העברה של הסמכה שניתנה לשמש בודק מוסמך
ט המוצע119 לסעיף
מוצע לקבוע כי תוקפה של הסמכה לשמש בודק מוסמך יהיה לחמש שנים, אלא אם כן קבע השר
אחרת, ויכול שיקבע תקופות שונות בהתאם לתנאי ההסמכה. כן מוצע להסמיך את המפקח הראשי לתת
הסמכה לבודק מוסמך או לחדשה לתקופה קצרה יותר, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לאחר שהודיע
למבקש ההסמכה או חידושה, בכתב, את נימוקיו לכך ונתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו.
י המוצע119 לסעיף
מוצע להסמיך את המפקח הראשי לדחות את החלטתו למתן הסמכה לבודק מוסמך או חידושה
במקרה שנפתחה חקירה לפי דין נגד המבקש, בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא
ראוי להיות בודק מוסמך. המפקח הראשי רשאי לדחות החלטה כאמור עד לקבלת החלטה לעניין הגשת
כתב אישום בקשר לאותה עבירה, אם ראה שהדבר מוצדק בנסיבות העניין בשל חומרת העבירה, אולם
החלטה כאמור מחייבת את המפקח הראשי לשלח למבקש הודעה מנומקת על כך בכתב.
יא המוצע119 לסעיף
מוצע להסמיך את המפקח הראשי לבטל הסמכה לשמש בודק מוסמך או להתלותה לתקופה שלא
תעלה על חצי שנה, אם ההסמכה ניתנה על יסוד מידע כוזב, שגוי, מטעה או חלקי, או אם חדל להתקיים
תנאי מן התנאים למתן ההסמכה, או במקרה שבו הבודק המוסמך הפר חובה, הגבלה או תנאי מהתנאים
ה או הוראה מההוראות לפי פקודה זו או לפי כל דין אחר, הקשורה 119 שנקבעו בהסמכה לפי סעיף
לבטיחות בעבודה או לבטיחות הציבור. ההתליה יכול שתהיה לתקופה ארוכה יותר ובלבד שלא תעלה על
שנה, אם ראה המפקח שחומרת ההפרה מחייבת זאת ובלבד שנתן לבודק המוסמך הזדמנות לטעון את
טענותיו.
עוד מוצע להסמיך את המפקח הראשי להורות לבודק המוסמך לתקן פגם הניתן לתיקון, ושיורה גם
על אופן התיקון ומועדו. אם הפגם לא תוקן בחלוף התקופה שנקבעה, רשאי המפקח הראשי, לאחר שנתן
לבודק המוסמך הזדמנות לטעון את טענותיו, לנקוט אמצעים כאמור.
בנוסף, מוצע להסמיך את המפקח הראשי להורות על התליית ההסמכה לתקופה מוגבלת שלא תעלה
ימי עבודה, אף בלא מימוש זכות הטיעון שלו, אם ראה כי חדל להתקיים תנאי או הופרו פגם או 14 על
חובה, הגבלה או תנאי כאמור שבשלהם קיימת סכנה מיידית לבטיחות הציבור בהמשך פעילותו של אותו
בודק מוסמך. החלטה כאמור תהיה מנומקת ובכתב, ותישלח לבודק המוסמך.
כמו כן מוצע להסמיך את המפקח הראשי לפרסם באתר האינטרנט של המשרד הודעה על החלטתו
לנקוט אמצעים לפי סעיף זה; לשם כך נדרש כי השר יקבע הוראות לעניין אופן הפרסום של הודעה כאמור
ולעניין מחיקת הפרסום בתוך תקופה שיקבע.
יב המוצע119 לסעיף
74
מוצע לאפשר למי שהמפקח הראשי נתן בעניינו החלטה לפי סימן זה לפנות למפקח הראשי בבקשה
לעיון חוזר בהחלטה, אם התגלו עובדות חדשות או השתנו הנסיבות ממועד קבלת ההחלטה שניתנה
בעניינו והדבר עשוי לשנות את החלטתו.
(3) לפסקה
: לפקודה, אשר ההוראה שבו הוכנסה להוראות החוק המוצע, וזה נוסחו124 מוצע לבטל את סעיף
"פיר מעלית
( יהיה מוקף1947 בינואר28) פיר מעלית בפנים בנין שהוחל בבנייתו לאחר ז' בשבט תש"ז
)א(
.124
כליל חמרים עמידים בפני אש וכל אמצעי גישה למעלית יצויידו בדלתות מחמרים עמידים בפני אש, ובלבד
שקצהו העליון של הפיר יהיה חסום בחומר הנשבר בקלות על ידי אש או שיותקן בו אור.
)ב( המפקח הראשי רשאי, בתעודה ובכפוף לתנאים המפורשים בה, לפטור מדרישות סעיף זה, כולן או
מקצתן, בכל מקרה שהוא משוכנע כי מילוי דרישה הוא בלתי מתאים או בלתי רצוי."
(4) לפסקה
(, מאחר והסימן האמור בוטל2) )ג(, בפסקה175 מוצע למחוק את המילים "סימן ה': מעליות" בסעיף
בהתאם למוצע לעיל.
(7) ( עד5) לפסקאות
לפקודה המחיל כיום את194 מוצע למחוק את המילה "מעלית" מכותרת סימן ט' בפרק ו' ומסעיף
הפקודה גם על מעליות שאינן במפעל. זאת, לאור החלת ההסדר המוצע בחוק זה על מעליות, בין שהן
במפעל ובין שאינן במפעל.
(8) לפסקה
,א מוצע להוסיף הוראה ולפיה מי שמשמש בודק מוסמך בלא הסמכה לשמש בודק מוסמך227 בסעיף
ה או שלא בהתאם 119 ג, או שלא בהתאם לסוג ההסמכה שנקבע לו לפי סעיף119 בניגוד להוראות סעיף
( לחוק העונשין, התשל"ז–3)()א61 לתנאי ההסמכה, דינו – מאסר שישה חודשים או הקנס הקבוע בסעיף
. זאת, בדומה להוראות המוצעות בחוק זה לעניין עבירות דומות שבוצעו בקשר להפעלת שירות 1977
.מעלית ומתן שירות מעלית
(9) לפסקה
לפקודה. במסגרת התנאים בהסכמה יחוייב הבודק המוסמך לשלוח229- ו228 מוצע לבטל את סעיפים
תסקיר למפקח בהתאם למתכונת הנדרשת. משלא עמד בדרישה יהיה צפוי להליכים מינהליים כנגדו
()ג( לחוק 1)()ג59 א המוצע. בנוסף, לפי סעיף227 ובמצבים החמורים יותר אף להליכים פליליים לפי סעיף
המוצע, מוצע לקבוע כי בודק מוסמך למעליות שאינו עורך תסקיר על תוצאות הבדיקה – צפוי לסנקציה
פלילית כמפורט בסעיף.
: לפקודה, שמוצע לבטלם229- ו228 וזה נוסחם של סעיפים
"אי משלוח תסקיר למפקח אזורי
בודק דוודים מוסמך או בודק מוסמך שלא שלח עותק של תסקיר למפקח האזורי בנסיבות שבהן
.228
.א יאשם בעבירה119 נדרש לעשות כן לפי סעיף
עריכת בדיקה או תסקיר שלא כראוי
בודק דוודים מוסמך או בודק מוסמך שעשה בדיקה שלא ביסודיות הנדרשת לפי הוראות פרק ג' או
.229
לירות או מאסר שלושה חדשים, ואם ערך תסקיר כוזב2,000 שערך תסקיר לקוי בפרט חיוני, דינו – קנס
75
". לירות או מאסר שנה10,000 ביודעין, דינו – קנס
,הביקורת השיפוטית על פעולות שונות הקשורות להסדרת עיסוקם של בעל רישיון הפעלה82 סעיף
מעליתן וכן לעניין הסמכתם של בודקים מוסמכים למעליות תתבצע על ידי בתי משפט לעניינים
מינהליים, במסגרת הליך תקיפה מינהלי. לשם כך מוצע לכלול בתוספת הראשונה לחוק בתי משפט
שכותרתו "הסדרת עיסוק" – החלטה של רשות לפי החוק 21 , בפרט2000–לענינים מינהליים, התש"ס
בפרק ג' לפקודה כנוסחו המוצע.2המוצע, וכן החלטה של רשות לפי סימן י"ד
:מוצע לתקן את חוק הארגון, בשלושה עניינים83 סעיף
,")א(, את המילים "בין מפעולות עצמו ובין על סמך דין וחשבון של מפקח עבודה6 ( למחוק בסעיף1)
מאחר שבכל מקרה שבו שוכנע המפקח כי קיימת סכנה הוא רשאי להוציא צו בטיחות, ולכן התוספת של
המילים האלה מיותרת;
ו המחיל את החוק גם על מעליות שאינן חלק ממפעל. זאת, מאחר שהסדרה לעניין8 ( לתקן את סעיף2)
.מעליות הועברה לחוק המוצע
ולהבהיר כי עובדי המוסד לבטיחות וגיהות אינם חבים בחובת סודיות לגבי מידע35 ( לתקן את סעיף3)
.שאותו דורש מפקח עבודה
, ולהוסיף גם את1985–מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק העבירות המינהליות התשמ"ו84 סעיף
החוק המוצע בתחולתו של חוק העבירות המנהליות, כדי לאפשר הטלת קנס מינהלי לפי חוק זה.
. ימים מיום פרסומו90 מוצע כי מועד תחילתו של חוק זה יהיה85 סעיף
:מוצע לקבוע כמה הוראות מעבר86 סעיף
(לסעיפים קטנים )א( עד )ג
מוצע לקבוע כי מי שערב יום התחילה היה בידו רישיון להתקנת מעלית או למתן שירות למעלית שניתן
)א( לצו הפיקוח על מצרכים ושירותים )התקנת מעליות ומתן שירות למעליות(, התשמ"ד–3 לו לפי סעיף
לחוק זה. עוד מוצע כי 10 )בסעיף זה – צו הפיקוח(, יראו אותו כאילו קיבל רישיון הפעלה לפי סעיף1984
רישיון זה יעמוד בתוקפו עד תום תקופת תוקפו של הרישיון שבידו או עד תום שנתיים מיום התחילה, לפי
המוקדם מביניהם, אך לא פחות משישה חודשים מיום התחילה, אלא אם כן הרישיון שבידו בוטל או
המוצע. לכן, במצב שבו אדם נהנה מכוח הוראת המעבר מרישיון 20 הותלה קודם לכן לפי הוראות סעיף
לפי חוק זה, אך במהלך תקופה זו הותלה רישיונו או בוטל – רישיונו לא ימשיך להיות בתוקף מכוח
ההוראה על המשך תוקפו.
הוראת מעבר דומה מוצע לקבוע גם לגבי מי שערב יום התחילה היתה בידו תעודת מעליתן כהגדרתה
לחוק זה, וכן לגבי מי שקיבל הסמכה 10 בצו הפיקוח, שאותו יראו כאילו קיבל רישיון הפעלה לפי סעיף
ד 119 כבודק מוסמך לפי הוראות הפקודה שיראו אותו כאילו קיבל הסמכה לשמש בודק מוסמך לפי סעיף
לפקודה כנוסחו המוצע.
(לסעיף קטן )ד
עוד מוצע לקבוע כי מעלית מסוימת או סוג של מעליות, שניתן לגביהן פטור מהתקנת דלת בתא
המעלית בהתאם להוראות לפי הפקודה כנוסחה לפני יום התחילה אשר היה תקף ערב יום התחילה, יראו
לחוק זה בהתאם לתנאים שנקבעו בפטור כאמור.76 אותה כמעלית שניתן לגביה פטור לפי סעיף
(לסעיף קטן )ה
( לפקודה או עד תום שנתיים מיום התחילה, לפי2)ד119 מוצע לקבוע כי עד לקביעת תקנות לפי סעיף
76
המוקדם מביניהם, ימשיך לעמוד בתוקפו נוהל הסמכה ועבודה של בודקים מוסמכים שניתנו בידי מפקח
עבודה ראשי לפי הפקודה כנוסחה ערב יום התחילה והמפורסם באתר האינטרנט של המשרד.
(לסעיף קטן )ו
מוצע לקבוע כי מי שהיה ערב יום התחילה בעל הסמכה לשמש בודק מוסמך, ושימש בודק מוסמך עשר
שנים רצופות לפני יום התחילה, לא יהיה מנוע מלהמשיך ולשמש בודק מוסמך אם נמצא כי הורשע בעברו
ד לפקודה. סעיף זה רלוונטי בעיקר 119 הרחוק בעבירה פלילית שבוצעה לפני מתן ההסמכה לפי סעיף
לעניין חידוש הסמכה של בודק מוסמך הפועל זה שנים ובמהלך כל עשר השנים האחרונות לא נמצא רבב
בפעילותו, ואולם בתקופה שקדמה לעשר השנים האלה נמצא כי הורשע או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה
פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת המפקח הראשי, לקבל הסמכה
כבודק מוסמך.
במסגרת ההגדרה "בעל מעלית בעסק" מוצע לכלול גם מקומות ציבוריים המפורטים
לתוספת
בתוספת, המתאפיינים בתנועת כוח אדם גדולה הקיימת בהם ובמערכות העושות שימוש בדרך כלל
במערך מעליות לצורך תנועת בני אדם בשטחם. יציין כי גם במצב הקיים בטרם כניסת החוק המוצע
לתוקפו מקומות אלו היו חייבים במילוי הדרישות המפורטות בחוק המוצע )כאשר לגבי גופי המדינה
היתה מגבלה ביחס לשימוש בסמכות להוציא צווים מכוח חוק הארגון(. במסגרת החוק המוצע נעשתה
הקלה בהתייחסות לחובות החלות על בעל מעלית שאינה בעסק לאור המאפיינים המיוחדים המתקיימים
לגבי אדם פרטי או עסק קטן אשר בדרך כלל לא מפעיל מערך של ייעוץ משפטי או ניהול אדמיניסטרטיבי
לצורך מילוי החובות השונות המוטלות עליו לפי דינים שונים. מאפיינים אלה אינם רלוונטיים בעת
ההתייחסות למי שמופקד על פעולתו של מקום ציבורי מהסוגים המנויים בתוספת, והוא חייב להיות
מודע לחובות החלות עליו לפי חוק זה, לרבות לאבחנה ביחס לקבלת שירותים באמצעות גורם מורשה ובין
מי שאינו מורשה, וניתן לדרוש ממנו לפעול באופן יזום ועקבי ליישומן.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת איתן
(.3656/24/גינזבורג )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3656/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(14.07.2025) י"ח בתמוז התשפ"ה