הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
14/07/2025
:מספר פנימי2229620
:מספר סימוכין2025-001313
נספח מס' מ-
1823
'/א
)הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
'(תיקון מס18), התשפ"ה–
2025
הצעת חוק זו נדונה
בכנסת בקריאה הראשונה ביום ט"ז בכסלו התשפ"ה
(
17
בדצמבר2024
( ) [בישיבה שהחלה ביום ט"ו בכסלו התשפ"ה16
בדצמבר
2024
.)], והועברה לוועדה לביטחון לאומי
( ביום י"ז בכסלו התשפ"ה18
בדצמבר2024
) החליטה הכנסת, בהתאם
להוראות סעיף84
(ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את
הצעת החוק להצעות חוק נפרדות כך שהחלק הראשון מההצעה יכלול את סעיף
17
.והחלק השני יכלול את יתר הסעיפים
( ביום י"ט בשבט התשפ"ה17
בפברואר2025
) החליטה הכנסת, בהתאם
להוראות סעיף84(ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את
הצעת החוק הכוללת את החלק השני להצעות חוק נפרדות כך שחלק אחד
יכלול את נושא הארכת תוקף הוראת השעה לתקופה מזערית וחלק אחר יכלול
.את נושא הפיכת הוראת השעה להוראת קבע
( ביום ה' באדר התשפ"ה5
במרץ2025
) החליטה הכנסת, בהתאם
להוראות סעיף84(ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפ
צל את
הצעת החוק הכוללת את החלק השני מהצעת החוק שפוצלה כאמור להצעות
חוק נפרדות כך שחלק אחד יכלול את נושא הארכת תוקף הוראת השעה
לתקופה מזערית וחלק אחר יכלול את נושא הפיכת הוראת השעה להוראת
.קבע
( ביום ד' בתמוז התשפ"ה30
ביוני2025
) החליטה הכנסת, בהתאם
להוראו ת סעיף84(ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את
הצעת החוק הכוללת את החלק השני מהצעת החוק שפוצלה כאמור להצעות
חוק נפרדות כך שחלק אחד יכלול את נושא הארכת תוקף הוראת השעה
לתקופה מזערית וחלק אחר יכלול את נושא הפיכת הוראת השעה להוראת
.קבע
הצעת החוק, הכ וללת את החלק השני שעניינו הפיכת הוראת השעה
להוראת קבע , מוגשת–
בצירוף הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום
י"ח
( בתמוז התשפ"ה14
ל ביו י2025
.)
.להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור
14/07/2025
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה
ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2229620
:מספר סימוכין2025-001313
'נספח מס
מ-
1823
'/א
'חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס18
,)
התשפ"ה–
2025
תיקון שם החוק
1.בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה,)
התשע"א–
2011
1 (להלן – החוק העיקרי ,)בשם החוק, במקום "לייעול האכיפה
" והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה)" יבוא
מערכי אכיפה
מקומיים".
החלפת סעיף 1
2. ב מקום
סעיף 1 לחוק העיקרי
:יבוא
"מטרה
1.
(א)
מטרתו
של חוק זה לסייע למשטרת
ישראל
בפעולות למניעת אלימות, גנבה, נזק חמור לרכוש
ומעשה מסכן חיים באמצעות רכב המתבצע
ים
במרחב הציבורי, במקום ובדרך שיבטיחו שמירה
מרבית על כבוד האדם, פרטיותו וזכויותיו, והכ
ול
בלי לגרוע מתפקיד
יה
ן של משטרת ישראל ושל
הרשות המקומית על פי דין.
(ב)
לשם השגת מטרות חוק זה ,יפעל ברשויות
מקומיות מערך אכיפה מקומי שיסייע למשטרת
ישראל בפעולות לפי חוק זה, לצד ביצוע פעולות
פיקוח
ואכיפה של הרשויות המקומיות
בעבירות
שבתחום
אחריותן ולפי כל דין ובמגמה כי מערכים
אלה יוקמו בכל רשות מקומית".
תיקון סעיף 2
3. בסעיף 2 לחוק העיקרי –
(1)
אחרי ההגדרה "חוק כלי הירי
הי "יבוא:
1
'ס"ח התשע"א, עמ1057
'; התשפ"ה, עמ1502
.
14/07/2025
- 2 -
"""היחידה– היחידה ה
ארצית ל
מערכי אכיפה מקומיים שהוקמה לפי
סעיף7ו;
"מערך אכיפה מקומי "
– מערך כאמור בסעיף 7
;
"מרחב ציבורי "
–
דרך, מקום או אמצעי תעבורה שיש
לציבור אותה
שעה זכות או רשות גישה אליהם, בלא תנאי או בתנאי של
תשלום, וכל בנ
י ין או מקום המשמש
ב אותה
העת להתקהלות
ציבורית, למעט
אחד מאלה:
(1)
מקום המשמש אותה שעה
להתקהלות שהיא מחאה או
הפגנה או התקהלות
מפלגתית, פוליטית
;או דתית
(2)
מקום שמתקיימת בו אבטחה לפי כל דין ,אלא אם
כן
פקח
השיטור המקומי נקרא למקום על ידי המחזיק במקום ,כוח
האבטחה
או
משטרת ישראל;
;"
(2)
:אחרי ההגדרה "נשק" יבוא
""עיר גדולה "
– רשות מקומית שמספר תושביה
הוא300,000
תושבים
לפחות;";
(3)
בהגדרה ״
פקח מסייע״, במקום ״מסייע״ יבוא ״
שיטור מקומי;״
(4)
בהגדרה "פקח עירוני ,"במקום "סעיף 3
"יבוא "סעיף
337א לפקודת
העיריות2, או סעיף
13ז לפקודת המועצות המקומיות3 ,לפי העניין;"
(5)
:אחרי ההגדרה "קצין משטרה בכיר" יבוא
"""ראש היחידה– עובד בכיר של המשרד לביטחון לאומי שהשר הסמיך
;";לעניין זה
(6)
בהגדרה "השר ,"במקום "הפנים "יבוא "לאומי."
ביטול פרק ג'
4. פרק ג 'לחוק העיקרי – בטל.
תיקון כותרת
'פרק ד
5.
."בכותרת פרק ד', במקום "עירוני" יבוא "מקומי
2
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש8
', עמ197
.
3
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש9
', עמ256
.
14/07/2025
- 3 -
החלפת סעיף 7
והוספת סעיפים7
א
עד7ו
6. במקום סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא:
"הקמ
ה והפעלה של
מערך אכיפה
מקומי
7.
(א)
השר, בהסכמת שר הפנים ו
באישור הוועדה
לביטחון לאומי של הכנסת ,יקבע, בצו, רשויות
מקומיות שבהן
יוקם ויפעל מערך אכיפה מקומי
שיורכב משני אלה
(להלן–
צו מערך אכיפה
)מקומי:
(1)
יחידת פיקוח עירוני ייעודית של פקחי
שיטור
מקומיים;
(2)
כוח שיטור ייעודי של שוטרים.
)(ב השר יפרסם באתר האינטרנט של המשרד
:לביטחון לאומי הודעות בדבר כל אלה
(1)
רשימה עדכנית של הרשויות
המקומיות שנכללות בצו מערך אכיפה
;מקומי
(2)
הקמת מערך אכיפה מקומי ברשות
;מקומית והכללתה בצו מערך אכיפה מקומי
(3)
הפסקת הפעילות של מערך
אכיפה
מקומי
,ברשות מקומית מועד
הפסקת
הפעילות והסיבה לכך.
אמות מידה
ותבחינים
להכללת
הרשויות
המקומיו ת בצו
מערך אכיפה
מקומי
7א.
(א)
אמות המידה
להכללת
רשות מקומית בצו
מערך אכיפה מקומי הן
אלה:
14/07/2025
- 4 -
(1)
היקף עבריינות ב
נרחב
רשות
המקומית ב רשימת עבירות
ש
השר גיבש,
בהתייעצות עם המפקח הכללי של משטרת
ישראל, ב,תחומי איכות החיים, אלימות
וגרימת נזק חמור לרכוש במרחב הציבורי;
(2)
גודל האוכלוסייה בתחומי הרשות
המקומית;
(3
)
רמת הביטחון האישי ברשות
המקומית בהתאם למדד ביטחון אישי
שפרסם המשרד לביטחון לאומי בהתאם
:לתבחינים אלה
(א)
ה
מספר הכולל של פניות
של
החירום
במוקד
שהתקבלו
ישראל
משטרת
באותה רשות
מקומית
בשלוש השנים
האחרונות;
(ב)
מספר הפניות שהתקבלו
במוקד החירום של משטרת ישראל
ביחס
למספר התושבים
באותה רשות
מקומית
בשלוש השנים האחרונות;
(ג )
הערכה מודיעינית של משטרת
ישראל לגבי
רמת הפשיעה באותה
רשות מקומית
השנים
בשלוש
;האחרונות
)(ד
מרחק
הרשות המקומית
מקצה תחום החלת המשפט, השיפוט
והמ
י נהל של המדינה
לפי צו סדרי
'השלטון והמשפט (מס1), התשכ
"ז–
1967
4;
4
'ק"ת התשכ"ז, עמ2690
.
14/07/2025
- 5 -
(4)
המענה המשטרתי בתחומי הרשות
המקומית כפי שבא לידי ביטוי בעומס
אירועים ו
ב
מרחק מתחנת משטרה, ולעניין
מועצה אזורית – גם זמן תגובה ממוצע.
(ב)
השר ,בהתייעצות
עם
המפקח הכללי של
משטרת ישראל
או
קצין משטרה בכיר מטעמו,
ובהסכמת שר הפנים , יקבע בתקנות את
משקלן
היחסי של אמות המידה המפורטות ב
סעיף קטן
)(א ,ו
רשאי הוא לקבוע בדרך האמורה משקל יחסי
ותבחינים לעניין סוגים שונים של רשויות
מקומיות, ו
באישור הוועדה לביטחון לאומי של
הכנסת –
גם תבחינים שוויוניים נוספים לעניין
סעיף קטן
)(א.
)(ג
(1)
על אף האמור בסעיף זה, התקבלה
החלטת
ה ממשלה
לעניין אזור עדיפות או
,מיקוד לאומי
רשאית הממשלה
להחליט
כי
ברשויות מקומי
ו ת
שהן באזור כאמור יוקם
ויפעל
מערך אכיפה מקומי ,אם המפקח
הכללי
של
משטרת ישראל המליץ
כי יש צורך
בחיזוק הביטחון האישי באות
ן רשו
יות
מקומיות ;החליטה הממשלה כאמור, יוסיף
השר
את הרשויות המקומיות האמורות
לצו
מערך האכיפה המקומי בדרך האמור
ה
בסעיף7
)(א .
14/07/2025
- 6 -
(2)
בסעיף קטן זה, "אזור עדיפות או
"מיקוד לאומי–
אזור עדיפות לאומי
מכוח
פרק כ"ו ל
חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני
חקיקה ליישום ו הת
כנית הכלכלית לשנים
2009
ו-
2010
,)התשס
"ט–
2009
5,
או
אזור
מיקוד לאומי מכוח סעיף18(א) לחוק שיקום
נרחב לחבל התקומה כאזור מיקוד לאומי
וסיוע ליישובים הסמוכים אליו, התשפ"ה–
2025
6.
מבנה הכוח של
מערך אכיפה
מקומי
7
.ב
)(א השר, בהתייעצות עם שר הפנים ועם המפקח
הכללי של משטרת ישראל או קצין משטרה בכיר
מטעמו ,יקבע,
בנוהל,
את ה
מספר ה
כולל של
ה שוטרים
ופקחי השיטור המקומיים
במערך
אכיפה
מקומי
,לפי גודל האוכלוסייה ברשות המקומית
ובמועצה אזורית–
גם לפי מספר היישובים
במועצה האזורית וזמן
התגובה הממוצע.
)(ב היחס
בין פקחי השיטור
המקומיים
לשוטרים במערכי אכיפה מקומיים יהיה של פקח
שיטור
מקומי לכל שוטר
, אלא אם כן קבע השר יחס
)שונה לפי סעיף קטן (ג.
(ג)
בנוהל כאמור בסעיף קטן
)(א
יקבע
השר,
בהתייעצות עם שר הפנים,
:את אלו
5
'ס"ח התשס"ט, עמ157
.
6
'ס"ח התשפ"ה, עמ458
.
14/07/2025
- 7 -
(1)
הקטנה
או
הגדלה של מספר
השוטרים במערך אכיפה מקומי,
בהתייעצות עם ראש
ה רשות
ה
מקומית
ו
בהמלצת ראש היחידה ו
קצין משטרה
שמינה המפקח הכללי של משטרת ישראל
הממונה על תחום מערכי האכיפה
המקומיים –
בשיעור של עד מחצית
ממספר
השוטרים שנקבע, ובלבד שהיחס בין
השוטרים לפקחי שיטור
מקומיים לא יעלה
על שלושה פקחי שיטור
מקומיים
,לשוטר
ובערי
ם
גדולות–
על
ארבעה פקחי שיטור
מקומיים ;לשוטר
הוראות
פסקה זו
לא
יחייבו את הרשות המקומית
להגדיל את
מספר פקחי השיטור
המקומיים;
(2)
הגדלת השיטור
פקחי
מספר
המקומיים
במערכי
אכיפה מקומיים,
לבקשת ראש רשות מקומית, ובלבד שהיחס
בין השוטרים לפקחי השיטור המקומיים
לא
יעלה על שלושה פקחי שיטור
מקומיים
לשוטר,
ולעניין
עיר גדולה –
על
ארבעה פקחי
שיטור מקומיים
לשוטר; ואולם, קביעה כי
היחס האמור יעלה על שני פקחי שיטור
מקומיים
לשוטר טעונה את אישור שר
.הפנים
)(ד
,)על אף האמור בסעיף קטן (ג י לא
יקבע יחס
של
יותר מ שלושה
פקחי
שיטור
מקומיים לשוטר
בעיר גדולה כאמור ב אותו סעיף קטן אלא
ברשויות
מקומיות ש
בהן פועל מערך אכיפה מקומי ברציפות
במשך חמש שנים לפחות ,
וכן
בהסכמת שר הפנים
ובהמלצת קצין משטרה הממונה על תחום מערכי
שיטור
מקומיים כי נדרש באותה רשות מקומית
.יחס כאמור
(ה)
השר יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של
.המשרד לביטחון לאומי את הנוהל לפי סעיף זה
14/07/2025
- 8 -
(ו )
בלי לגרוע מהיחס שנקבע בין מספר פקחי
השיטור
המקומיים ו בין
מספר השוטרים באותה
רשות מקומית , מערך
אכיפה מקומי יהיה רשאי
להסתייע במתנדב כ משמעותו בסעיף49
(ג1)
לפקודת המשטרה, המסייע ליחידות הסיור של
משטרת ישראל ו
קיבל הכשרה מתאימה כאמור
בסעיף49
,ב(ד) לפקודת המשטרה
והוא יהיה רשאי
לפעול בנוכחות שוטר הנמנה עם כוח שיטור
כאמור
בסעיף7
()(א2
) ובהתאם להוראות
פרק רביעי1
לפקודת המשטרה.
הסכמת הרשות
המקומית
והתחייבותה לעמוד
בתנאים
7ג.
)(א לא יקבע השר בצו מערך אכיפה מקומי
ר
שות מקומית שבה יוקם ויפעל מערך אכיפה
מקומי ,אלא אם כן הרשות המקומית נתנה את
הסכמתה והתחייבה לעמוד בתנאים הנדרשים
להקמה ולהפעלה של מערך האכיפה המקומי
בתחומה כפי שנמסרו לה.
)(ב השר, בהסכמת שר הפנים ו
בהתייעצות עם
המפקח הכללי של משטרת ישראל או קצין
משטרה
בכיר
מטעמו,
יגבש תנאים שיפורסמו באתר
,האינטרנט של המשרד לביטחון לאומי ה
נדרשים
להקמה ו
ל הפעלה של מערך
אכיפה מקומי בנושאים
,שלהלן בשים לב ,בין השאר ,למאפיינים של סוג
הרשות המקומית ולמשאבים המוקצים ך לכ:
(1)
הקצאת כוח אדם;
(2)
הקצאת אמצעים
;לרבות כלי רכב
(3)
מבנה להפעלת מערך
אכיפה
;מקומי
(4)
;מדים וציוד אישי
(5)
;ביצוע הכשרות
(6)
הקמת גוף ניהול משותף של משטרת
;ישראל והרשות המקומית
(7)
.חובות דיווח ובקרה
14/07/2025
- 9 -
השתתפות במימון
מערך
אכיפה מקומי
7ד.
)(א המשרד לביטחון לאומי רשאי לסייע במימון
מערכי אכיפה
;מקומיים
מימון שניתן לרשות
מקומית לפי סעיף זה
, ישמש לצ
ו רכי מערך
האכיפה
המקומי בלבד.
(ב)
שיעור
ההשתתפות במימון לרשויות
מקומיות
יהיה
בהתאם
לשקלול המדד החברתי־
כלכלי ומדד הפריפריאליות שמפרסמת הלשכה
המרכזית
לסטטיסטיקה (בחוק זה–
המדד
המשולב), ויפורסם באתר האינטרנט של המשרד
לביטחון לאומי.
(ג)
שיעור ההשתתפות במימון כאמור בסעיף זה
יי עשה בשים לב
ל :אלה
(1)
שיעור ההשתתפות לרשות מקומית
במדד משולב מסו
ים לא יהיה גבוה משיעור
ההשתתפות
לרשות במדד משולב נמוך
ממנה;
(2)
שיעור ה
השתתפות יהיה זהה לכל
.היישובים הנמצאים באותו מדד משולב
(ד)
השר, באישור ה וועדה לביטחון לאומי של
הכנסת,
רשאי לקבוע,
בתקנות,
אמות מידה
( נוספות על אמות המידה כאמור בסעיף קטן
ב.)
)(ה התקבלה החלטת הממשלה לעניין אזור
עדיפות או מיקוד לאומי כהגדרתו בסעיף 7
()א(ג2
,)
או
לעניין אזור מיקוד לאומי מכוח חוק אחר
או
מכוח החלטת ממשלה אחרת ,רשאי השר להורות
על מתן סיוע במימון לרשויות מקומי
ו
ת שבאזור
כאמור ,, באופן שוויוני
שלא על פי אמות מידה
כאמור
,בסעיף זה
בתקופת תוקפה של החלטת
הממשלה כאמור.
הפסקת פעילותו
של מערך אכיפה
מקומי
7ה.
(א)
השר,, בהסכמת שר הפנים רשאי לקבוע,
בצו ,כי פעילות מערך האכיפה המקומי ברשות
מקומית תופסק ,ב
התקיים אחד מאלה:
14/07/2025
-
10
-
(1)
הרשות המקומית ביקשה להפסיק
את הפעילות כאמור;
(2)
הרשות המקומית לא עמדה
בהתחייבויות הנדרשות ממנה להקמה או
להפעלה של מערך האכיפה המקומי
בתחומה ב
תקופה רצופה שלא תפחת מ-
18
חודשים לעניין ה
הקמה ו-
12
חודשים לעניין
ה
הפעלה.
)(ב השר יקבע ויפרסם
נוהל לעניין
הליך הפסקת
הפעילות של מערך אכיפה מקומי ברשות מקומית.
(ג)
לא יורה השר
על הפסקת
פעילות מערך
אכיפה מקומי ברשות מקומית לפי סעיף קטן
(א()
2
,)אלא לאחר שנתן לרשות המקומית הזדמנות
לטעון את טענותיה ולאחר שנתן לרשות פרק זמן
סביר לעמוד בהתחייבויותיה.
)(ד לא עמדה רשות מקומית בהתחייבויות
הנדרשות ממנה להקמה או להפעלה של מערך
אכיפה מקומי בתחומה, רשאי המשרד לביטחון
לאומי להפחית את היקף השתתפותו במימון פקחי
שיטור
מקומיים במערך האכיפה המקומי באותה
רשות מקומית
בשים
,לב
בין השאר
, לבחינת
יכולותיה
הכלכליות
לעמוד בהתחייבו
יו
תיה
, לאחר
שנתן לרשות פרק זמן סביר לעמוד בהתחייבויותיה
כאמור ולאחר שנתן לה הזדמנות לטעון את
.טענותיה בעניין זה
היחידה ה
ארצית
ל
מערך אכיפה
מקומי
7ו.
)(א מוקמת בזה היחידה ה ארצית
למערך אכיפה
מקומי
.במשרד לביטחון לאומי
)(ב
:תפקידי היחידה הם
14/07/2025
-
11
-
(1)
אחרי
ל
ות
מערכי
של
הפעלתם
האכיפה
ה מקומיים,ברשויות המקומיות
לרבות לעניין שקלול סדר
הכללת רשויות
מקומיות
בצו מערך אכיפה מקומי, הקמת
מערך אכיפה מקומי
ברשות מקומית
;והפסקת פעילותו
(2)
גיבוש מחקר הערכה בדבר פעילותם
של מערכי אכיפה
מקומיים ,ש ממצאיו
יוגש
ו
לוועד
ה לביטחון לאומי של הכנסת אחת
;לשלוש שנים
(3)
בקרה
ופיקוח על
משאב ים
שמקצה
המשרד לביטחון לאומי למערכי
האכיפה
המקומיים
ברשויות מקומיות ,עמידה
בתקנים ומצבות כוח אדם וקיום התנאים
הנדרשים
להקמה ולהפעלה של מערכי
אכיפה מקומיים ברשויות
מקומי
ו;ת
(4)
טיפול בתלונות בנוגע להפעלת סמכות
שלא כדין של
פקח שיטור
מקומי ,בהתאם
לסעיף
17
".
תיקון סעיף 8
7. בסעיף 8 לחוק העיקרי ,
אחרי"
בפעולות למניעת
אלימות,
"יבוא "גנבה, נזק
חמור לרכוש ומעשה מסכן חיים באמצעות רכב
המתבצע
ים במרחב הציבורי,",
"במקום "הפקחים המסייעים" יבוא "פקחי השיטור המקומיים
המילים
"לצורך מניעת אלימות "
– יימחקו ,במקום "פרק "יבוא "חוק"
,ובסופו יבוא
"משטרת ישראל תקבע נוהל לשם הפעלה אחידה של סמכויות לפי הוראות חוק
זה."
תיקון סעיף
10
8. בסעיף
10
לחוק העיקרי –
(1)
,בכל מקום;"במקום "מסייע" יבוא "שיטור מקומי
(2)
בסעיף קטן (א )
–
14/07/2025
-
12
-
(א)
ברישה ,במקום "המנויה בתוספת הראשונה "יבוא "שנקבע
לגביה
בצו מערך אכיפה מקומי כי יוקם ויפעל בתחומה מערך אכיפה
מקומי ,"במקום "פרק "יבוא "חוק "ואחרי "אלימות,
"יבוא "גנבה, נזק
חמור לרכוש ומעשה מסכן חיים באמצעות רכב
המתבצע
ים במרחב
הציבורי,
;"
(ב)
בפסקה (6) –
(1)
האמור בה יסומן כפסקת משנה
(א), ובה, במקום "פרק"
יבוא "חוק", והמילים "בשים לב לסוג המקום שבו ייעשה שימוש
בסמכויותיו בהתאם להסמכתו,
"
– יימחקו;
(2)
אחרי
פסקת משנה )(א
יבוא:
)"(ב הכשרה מתאימה
כאמור )בפסקת משנה (א
תינתן
בהתאם לאישור קצין משטרה בכיר ש
המפקח הכללי של
משטרת ישראל הסמיך לעניין זה, שיינתן בין השאר
:בעניינים אלה
(1)
כשירות הגוף נותן ההכשרה ובעלי השליטה
ונותני ההכשרה בו, אם נמצא
כי אין מניעה לכך
,מטעמים של שלום הציבור או ביטחון המדינה
לרבות לעני
י;ן עברם הפלילי
(2)
כשירות מקצועית מתאימה של נותני
;ההכשרה
(3)
אופן מתן ההכשרה, תוכנה, היקפה ומקום
,נתינתה ובכלל זה
בנושא הפעלת הסמכויות כאמור
בסעי
ף
13
, ו בסעיף13
א
בתקופת תוקפו, לרבות
כלפי קטיני ם
וחסרי ישע, כהגדרתם בסעי פים34כד
ו-
368א לחוק העונשין, התשל"ז–
1977
;, בהתאמה
(4)
מועדי
הכשרות
ריענון לפקחי שיטור
מקומיים בתפקיד, אחת לשנה לכל הפחות".
;
(3)
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
"(א1)
(1)
חדל להתקיים בפקח שיטור מקומי אחד מהתנאים
המנויים בסעיף
קטן(א)
או חדל לעבוד כפקח שיטור מקומי
באותה
רשות מקומית ,יפקע תוקפה של ההסמכה.
14/07/2025
-
13
-
(2)
השר ,בהסכמת שר הפנים ,רשאי לבטל הסמכה של פקח
שיטור
מקומי אם השתמש בסמכותו שלא כדין או
שהתנהג
התנהגות שאינה הולמת את תפקידו, ובכלל זה
הפר הנחיות
והוראות של מפקד היחידה באופן שמונע ממנו להמשיך ולמלא
את תפקידו או שחדל להיות מתאים לשמש כפקח שיטור
מקומי
מכל טעם אחר, ובלבד ש
ראש היחידה המליץ על כך".
;
(4)
בסעיף קטן (ב)
, במקום "מסייע" יבוא "שיטור מקומי
או על תום
"תוקפה ,ו
במקום "הפנים "יבוא "לאומי".
תיקון סעיף
11
9. בסעיף
11
לחוק העיקרי –
(1)
;"בכל מקום, במקום "מסייע" יבוא "שיטור מקומי
(2)
ברישה ,במקום "פרק "יבוא "חוק "ואחרי "אלימות,
"יבוא "גנבה, נזק
,חמור לרכוש ומעשה מסכן חיים באמצעות רכב
המתבצע
ים במרחב
הציבורי,
;"
(3)
בפסקה (4), המילים "ובמקום שקבע מפקד המחוז במשטרת ישראל לפי
סעיף
15
"
– יימחקו.
תיקון סעיף
12
10
. בסעיף
12
לחוק העיקרי –
(1)
בכל מקום, במקום "מסייע" יבוא "שיטור מקומי" ובמקום "הפקח
;"המסייע" יבוא "פקח השיטור המקומי
(2)
,)בסעיף קטן (א
המילים "והמקומות המנויים בתוספת השנייה ,שבהם
הוא מוסמך להפעיל את סמכויותיו "
– יימחקו;
החלפת סעיף
13
11
. במקום סעיף
13
לחוק העיקרי יבוא:
"סמכויות
פקח
שיטור מקומי
13
.
(א)
לשם סיוע למשטרת ישראל ,רשאי פקח
שיטור
מקומי להפעיל את הסמכויות המפורטות
בסעיף קטן (ג )
במקרים שלהלן, ובלבד
שקיבל
:הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות לפי סעיף זה
14/07/2025
-
14
-
(1)
אם
ביצע אדם במרחב הציבורי
מעשה
אלימות ,מעשה גנבה או מעשה שגרם לנזק
של ממש לרכוש או
ביצע
מעשה המסכן חיים
באופן מיידי וממשי באמצעות רכב
במקומות המנויים בפרטים (1
)עד (6)
ובפריט(8)
לתוספת ,
בפני פקח
השיטור
המקומי או בפני אדם אחר הקורא לעזרה
והמצביע על
יו בפני פקח
השיטור
המקומי;
(2)
אם
היה לפקח השיטור המקומי
חשד
סביר כי
אדם עומד לבצע במרחב הציבורי,
בטווח זמן
מיידי , מעשה אלימות או
מעשה
שיגרום
לנזק
של ממש
לרכוש או
כי בטרם
התחלת הנסיעה ברכב
האדם
נתון תחת
השפעת סמים
מסוכנים או משקאות
משכרים כמשמעותם בפקודת התעבורה7,
במקומות המנויים בפרטים (1
)עד (6)
ובפר יט(8)
לתוספת, ועקב כך
הוא עומד
לסכן חיים בטווח הזמן
המיידי באמצעות
רכב;
(3
)
אם
היה לפקח
שיטור מקומי במרחב
הציבורי חשד סביר כי אדם נושא ע
י
מו נשק
שלא
כדין או עומד לעשות שימוש בנשק שלא
כדין, או שנשק המוחזק שלא כדי
ן נמצא
ברכב.
)(ב אירע מפגע בטיחותי בפני פקח
שיטור
מקומי
או
בפני אדם אחר הקורא לעזרה והמצביע עליו
בפני פקח
השיטור
המקומי ,תה
יה לפקח השיטור
המקומי
הסמכות למנוע גישה למפגע ולסביבתו
הקרובה ,ולתת הוראות ל
הכוונת התנועה בסביבתו
הקרובה של המפגע הבטיחותי עד להגעתו של
שוטר, ובלבד שקיבל הכשרה מתאימה לכך.
7
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש7
', עמ173
.
14/07/2025
-
15
-
(ג)
לעניין סעיף
קטן
(א), יהיו נתונות לפקח
שיטור מקומי
הסמכויות שלהלן:
(1)
לדרוש מ
אדם למסור לו את שמו
ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה
רשמית אחרת המזהה אותו;
(2)
לערוך חיפוש על גופו של האדם או
ברכב אם יש לו חשד סביר ש אותו
אדם נושא
עימו שלא כדין נשק או עומד לעשות שימוש
שלא כדין בנשק, או שנשק המוחזק שלא
כדין נמצא ברכב;
(3)
לעכב את האדם עד לבואו של שוטר;
על עיכוב לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים
72
עד
74
לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות
אכיפה –
מעצרים
,)התשנ"ו–
1996
8,
בשינויים המחויבים ,וסעיף
44
לפקודת
החיפוש ;פקח שיטור מקומי המבצע עיכוב
לפי פסקה זו רשאי להשתמש בכוח סביר,
אם סירב האדם להיעתר לבקשת העיכוב ויש
חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה.
(ד )
לעניין מעשה מסכן חיים באמצעות
רכב לפי
סעיף זה רשאי
פקח שיטור
מקומי להורות לנהג
הרכב לעצור את
רכבו
לשם עיכובו;
סירב הנהג
להיענות ,להוראה והמשיך בנסיעה
יחדל פקח
שיטור מקומי מטיפול באירוע.
(ה)
הפעיל פקח שיטור
מקומי
את סמכויותיו לפי
סעיף זה ,יתעד את פעולותיו ;תיעוד כאמור יועבר
למפקד יחידת השיטור המקומית הנוגעת לעניין;
התיעוד יכלול ,בין השאר ,את פרטי האירוע ,פרטי
המעורבים והסמכויות שהופעלו.
8
ס"ח 'התשנ"ו, עמ338
.
14/07/2025
-
16
-
(ו)
קצין
משטרה
בכיר
מטעם
המפקח הכללי של
משטרת ישראל יעביר דיווח חודשי בעניין הפעלת
סמכויות פקחי השיטור המקומיים לפי סעיף זה
לראש
.היחידה
(ז)
השר ,בהתייעצות עם המפקח הכללי של
משטרת ישראל
או
קצין משטרה בכיר מטעמו,
יקבע נוהל בעניין אופן ההכשרה של פקחי השיטור
,המקומיים
תוכנה והיקפה בשים לב , בין
השאר,
לאופן השימוש בסמכויות לפי פרק זה ובכלל זה
לאופן השימוש בסמכויות כלפי קטין וחסר
ישע.
(ח)
בסעיף זה–
""מעשה אלימות– הכאת אדם או הפעלת כוח על
גופו בדרך אחרת, במישרין או בעקיפין, בלא
;הסכמתו או בהסכמתו שהושגה בתרמית
""מעשה גנבה–
מעשה הנחזה לעבירת גנבה
לפי
סעיף383
()(א1
)לחוק העונשין, התשל"ז–
1977
,
לרבות גנבת רכב
המנוי בתוספת
'הראשונה א
ל חוק לייעול
הפיקוח ו
האכיפה
העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה),
התשע"ו–
2016
9,
;למעט כלי רכב מנועי
"מפגע בטיחותי "
–
מפגע שיש בו כדי לסכן את
שלום המשתמשים בדרך ציבורית או בנתיב
תחבורה;
"עיכוב–
הגבלת חירותו של אדם לנוע באופן
חופשי;
"רכב "
– כהגדרתו בפקודת התעבורה".
תיקון סעיף
14
12
.
בסעיף14
לחוק העיקרי––
(1)
;"בכל מקום, במקום "מסייע" יבוא "שיטור מקומי
9
'ס"ח התשע"ו, עמ1214
.
14/07/2025
-
17
-
(2)
,)בסעיף קטן (א" ברישה, במקום13
()(א2
" )" יבוא13
()(ג2
.")
ביטול סעיף
15
13
. סעיף
15
לחוק העיקרי – בטל.
תיקון סעיף16
14
.
בסעיף16
."לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "מסייע" יבוא "שיטור מקומי
החלפת סעיף
17
והוספת סעי
פים
17א ו-
17ב
15
. במקום
סעיף17
:לחוק העיקרי יבוא
"טיפול בתלונות
17
.
)(א כל אדם רשאי להגיש תלונה בקשר להפעלת
סמכות של
א כדין
של
פקח
שיטור
מקומי לפי חוק
זה:לאחד מאלה
(1)
;ליחידה
(2)
לממונה על תלונות הציבור כהגדרתו
בחוק הרשויות המקומיות (ממונה על
תלונות הציבור), התשס"ח–
2008
10
(בסעיף
זה–
;)הממונה על תלונות הציבור על תלונה
כאמור יחולו הוראות ה
חוק
.האמור
)(ב(1)
ה
ממונה על תלונות הציבור יודיע
לראש היחידה על תלונות שהוגשו אליו לפי
סעיף קטן (א), וכן על הליכים שננקטו או
.יינקטו עקב התלונה
(2)
ראש היחידה יודיע לממונה על
תלונות
הציבור ברשות המקומית הנוגעת
בדבר על תלונות שהוגשו אליו לפי סעיף קטן
.)(א
)(ג ראש היחידה רשאי לברר תלונה או לברר
בקשה מנומקת שהוגשה לו
לביטול הסמכתו של
פקח שיטור
מקומי
כאמור בסעיף17
;א מצא
ראש
היחידה
כי התלונה או הבקשה מוצדקת, רשאי
הוא –
(1)
להמליץ לשר על ביצוע הכשרה
עיתית לפקח
שיטור מקומי;
10
'ס"ח התשס"ח, עמ440
.
14/07/2025
-
18
-
(2)
להמליץ לראש הרשות המקומית על
נקיטת אמצעים למניעת הישנות מקרים
;דומים
(3)
להמליץ לראש הרשות המקומית או
ליועץ המשפטי לממשלה להגיש
קובלנה של ב
עבירת משמעת
כאמור בסעיף9(8) לחוק
הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח–
1978
11
;
(4)
להמליץ לשר על ביטול הסמכתו של
הנילון כפקח שיטור
מקומי.
)(ד השר, בהתייעצות עם שר הפנים, יקבע
בתקנות הוראות לעניין סדרי הטיפול בתלונות לפי
סעיף זה, ובכלל זה דרכי בירור התלונה, מתן
הזדמנות לפקח השיטור
המקומי הנילון להשמיע
את טענותיו ומתן אפשרות לראש הרשות המקומית
הנוגעת בדבר להביא את עמדתו
ל פני.היחידה
)(ה אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכות
הנתונה לפי כל דין לקיום הליך משמעתי או פלילי
בקשר למעשה נשוא התלונה או מסמכות הממונה
.על תלונות הציבור
)(ו החליט
ראש רשות מקומית או היועץ
המשפטי לממשלה להגיש קובלנה נגד פקח
שיטור
רשותי בשל עבירת משמעת כאמור בסעיף9(8
)
לחוק הרשויות המקומיות
,)(משמעת
התשל
"ח–
1978
,בין ביוזמתו ובין בהמלצת ראש
היחידה
כאמור בסעיף קטן
)(ג(3
,)יודיע על כך לשר.
11
'ס"ח התשל"ח, עמ153
.
14/07/2025
-
19
-
התנהגות לא
הולמת של פקח
שיטור
מקומי
17א.
סבר קצין משטרה בכיר שהמפקח הכללי
הסמיך
לכך כי פקח שיטור מקומי
השתמש בסמכותו שלא
כדין או שהתנהג התנהגות שאינה הולמת את
תפקידו, ובכלל זה הפר הנחיות והוראות של מפקד
היחידה באופן שמונע ממנו להמשיך ולמלא את
תפקידו, או שהוא חדל להיות מתאים לשמש
כפקח
שיטור מקומי מכל טעם אחר, יפנה
לראש היחידה
בבקשה מנומקת בכת ב לביטול הסמכתו
כ
פקח
שיטור
מקומי
, ובלבד
שהודיע על כך
לפקח השיטור
המקומי ולראש הרשות המקומית.
החלת הוראות
מחוק כלי ירייה
17
.ב
)(א מערך אכיפה מקומי רשאי להחזיק ברישיון
מיוחד לפי סעיף
10
)(א לחוק כלי הירייה, אם קבע
לגביו קצין משטרה בכיר כי יש צורך בכך ;על מערך
אכיפה מקומי כאמור יחולו הוראות סעיפים
10
(ב)
ו-
)(ג
לחוק
האמור, ולא יחולו הוראות סעיף9 לחוק
האמור.
)(ב הכשרת פקח שיטור מקומי לעניין החזקת
נשק במערך אכיפה מקומי
תיעשה ב תוכנית
הכשרה
לקבלת רישיון והרשאה להחזקה ונשיאה של כלי
ירייה לצורכי אבטחה , וכן
ב
תוכנית ריענון לצורך
".המשך החזקה כאמור לפי חוק כלי הירייה
ביטול סעיף18
16
.
סעיף
18
לחוק העיקרי –
.בטל
החלפת סעיף
19
17
.
במקום סעיף19
:יבוא
"דיווח לכנסת
19
.
השר ידווח, בכתב ,לוועדה לביטחון לאומי של
,הכנסת
בתום הרבעון הראשון מדי שנה
, על כל
אלה, לגבי השנה שקדמה למועד הדיווח:
(1)
רשויות מקומיות שהוקמו בהן מערכי
אכיפה
מקומיים ו חלקן היחסי
של רשויות אלה
מכלל
הרשויות שבהן לא פועל מערך
אכיפה מקומי;
(2
)
רשויות מקומיות
שביקשו להקים ולהפעיל
מערך אכיפה מקומי וטרם הוקם בהן מערך כאמור
;והסיבות לכך
14/07/2025
-
20
-
(3)
רשויות מקומיות ש
הופסקה
בהן
פעילות
מערך אכיפה מקומי ו ,הסיבות לכך
חלקן היחסי של
רשויות מקומיות אלה
מכלל הרשויות המקומיות
או המועצות האזוריות
ש
בהן פ
ו על מערך
אכיפה
מקומי וחלקן היחסי
של רשויות מקומיות מכלל
הרשויות המקומיות באותם סוגים
של רשו
ת יו
מקומי
ו;ת
(4)
אירועים חריגים בהפעלת סמכויות של פקחי
ה
שיטור המקומיים והטיפול בהם;
(5)
פירוט הרשויות המקומיות שבהן עלה היחס
על פקח
שיטור מקומי לכל שוטר כאמור בסעיף
7
)ב(ב ,
והיחס שנקבע בהן לפי הוראות סעיף7
)ב(ג
ו-
)(ד;
(6
)
פירוט
ה רשויות
המקומיות ש ניתן להן
סיוע
במימון
מערכי אכיפה מקומיים והיקף הסיוע;
(7
)
מספר תקני השוטרים שהוסטו לטובת
הקמת מערכי
אכיפה מקומיים
או לטובת
מערכי
אכיפה מקומיים
;קיימים
(8)
תלונות שהתבררו
,ביחידה תוצאות בירור
התלונות וצעדים שננקטו לפי סעיף
17
;)(ג
(9)
קובלנות שהוגשו לבית הדין למשמעת
כאמור בסעיף
17
(ו )והחלטות בית הדין בעניינן;
(
10
)
בקשות לביטול הסמכה של
פקח שיטור
מקומי
כאמור בסעיף17
,א".ותוצאות הטיפול בהן
תיקון סעיף
21
18
. בסעיף
21
לחוק העיקרי,
,)המתקן את חוק הרשויות המקומיות (משמעת
התשל"ח–
1978
, בכותרת השוליים ,המילים "הוראת שעה "
– יימחקו.
תיקון סעיף
22
19
. בסעיף
22
לחוק העיקרי –
(1)
בסעיף קטן (א ,)המילים "למעט פרק ג "'
– יימחקו;
(2)
סעיף קטן (ב )
– בטל.
ביטול סעיף
23
20
. סעיף
23
לחוק העיקרי – בטל.
14/07/2025
-
21
-
החלפת התוספת
הראשונה
והתוספת
השנייה
21
. במקום התוספות הראשונה ו התוספת
השנייה לחוק העיקרי יבוא:
"תוספת
(ף סעי
13
ו סעיף13א בתקופת תוקפו)
(1)
חופי רחצה;
(2)
טיילות;
(3)
חניונים ציבוריים;
(4)
גנים ציבוריים;
(5)
פארקים;
(6)
אזורי מסחר ובכלל זה מרכזי קניות ואזורי בילוי;
(7)
בתי חולים ומקומות אשפוז;
(8)
סמוך ל
מוסדות חינוך ,ו
סמוך ל
מקום שמתקיימת בו פעילות חינוכית או
פעילות תרבות ופנאי לקהל הרחב."
תיקון פקודת
העיריות
22
. בפקודת העיריות12
,אחרי סעיף
337
יבוא:
"סימן א'1
:הסמכת פקחים עירוניים
הסמכת פקחים
עירוניים
337א.(א)
ראש עירייה רשאי להסמיך ,מקרב עובדי
העירייה ,פקחים עירוניים ,שיהיו נתונות להם
הסמכויות לפי פרק זה ,כולן או חלקן ,לשם פיקוח
על ביצוע חוקי עזר ,ובלבד שלא יוסמך פקח עירוני
אלא אם כן התקיימו בו כל אלה:
12
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש8
', עמ197
'; ס"ח התשפ"ה, עמ672
.
14/07/2025
-
22
-
(1)
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת
מהותה ,חומרתה או נסיבותיה אין הוא
ראוי ,לדעת היועץ המשפטי לעירייה ,לשמש
כפקח עירוני;
(2)
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום
הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי סימן זה ,כפי
שהורה השר בהסכמת השר לביטחון לאומי;
(3)
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ,אם
השר הורה עליהם.
(ב)
הודעה על הסמכת פקח עירוני לפי סעיף זה
תפורסם ברשומות.
(ג)
אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מסמכות
ראש העירייה או מועצת העירייה להסמיך פקחים
או למנותם לפי כל דין.
סמכויות פקח
עירוני
337ב.
(א)
לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר בתחום
העירייה שבה הוא עובד ,רשאי פקח עירוני ,לאחר
שהזדהה לפי סעיף
337ג –
(1)
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו
ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה
רשמית אחרת המזהה אותו;
(2)
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור
לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח
או להקל את ביצועו של חוק עזר ;בפסקה זו,
"מסמך "
–
לרבות פלט ,כהגדרתו בחוק
המחשבים ,התשנ"ה–
1995
13
;
(3)
להיכנס למקום ,ובלבד שלא ייכנס
למקום המשמש למגורים אלא לפי צו של
בית משפט.
13
'ס"ח התשנ"ה, עמ366
.
14/07/2025
-
23
-
(ב)
אין בסמכויות פקח עירוני לפי פרק זה כדי
לגרוע מסמכויות פיקוח שניתנו לו לפי כל דין.
זיהוי פקח עירוני
337ג.פקח עירוני לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו
לפי סימן זה ,אלא בתחום העירייה שהוא עובד בה,
בעת מילוי תפקידו ובהתקיים כל אלה:
(1)
הוא לובש מדי פקח ,בצבע ובצורה שהורה
לעניין זה ראש העירייה ,ובלבד שלא יהיה בהם כדי
להטעות כנחזים להיות מדי משטרה ,והוא עונד
באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
(2)
יש בידו תעודה החתומה בידי ראש העירייה,
המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו ,שאותה יציג
לפי דרישה.
סייג לסמכויות
פקח עירוני
337ד.פקח עירוני לא ישתמש בסמכויותיו לפי סימן זה
כלפי אלה:
(1)
מוסד ממוסדות המדינה ,למעט בית חולים
ממשלתי;
(2)
ספקים ומפעלים המפתחים או המייצרים
ציוד ביטחוני לכוחות הביטחון ,שקבע לעניין זה,
מטעמי ביטחון המדינה ,ראש הממשלה או שר
הביטחון ,בהתייעצות עם השר ;לעניין זה" ,כוחות
הביטחון "ו"ציוד ביטחוני "
–
כהגדרתם בחוק
התאגידים הביטחוניים (הגנה על אינטרסים
ביטחוניים ,)התשס"ו–
2006
14
".
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
23
. בפקודת המועצות המקומיות15
,אחרי סעיף
13ו יבוא:
"תחולת הוראות –
הסמכת פקחים
וסמכויות פיקוח
13ז.
סעיפים
337א עד
337ד לפקודת העיריות יחולו,
בשינויים המחויבים ,על מועצה מקומית".
14
'ס"ח התשס"ו, עמ174
.
15
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש9
', עמ256
'; ס"ח התשפ"ה, עמ673
.
14/07/2025
-
24
-
הוראת שעה
24
. בתקופה לש
שנתיים
מיום תחילתו של חוק זה (להלן – יום התחילה ,)קי
ראו
:את החוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, כך
(1)
בסעיף
13
–
(א)
בסעיף קטן (ה ,)
אחרי"סעיף זה "יבוא "או סעיף
13א בתקופת
תוקפו;"
(ב)
בסעיף קטן (ו ,)אחרי "סעיף זה "יבוא "
או סעיף13א בתקופת
תוקפו;"
(2)
אחרי סעיף
13
יבוא:
"סמכויות למאבק
בתופעת השכרות
13א.
(א)
לשם סיוע למשטרת ישראל במאבק בתופעת
השכרות ,יהיו לפקח שיטור מקומי סמכויות לפי
חוק המאבק בתופעת השכרות ,התש"ע–
2010
16
(בסעיף זה –
חוק המאבק בתופעת השכרות,)
באזורים שהורה מפקד המחוז במשטרת ישראל
שהם מסוג המקומות המנויים בפרטים (1
)עד (7)
.בתוספת
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א ,)לא יפעיל פקח
שיטור מקומי את סמכויותיו לפי סעיף זה כלפי
קטין אלא בין השעות
21:00
ל-
06:00
.
(ג)
הוראות
סעיף 2(ג )לחוק המאבק בתופעת
השכרות יחול
ו גם לעניין סמכויות פקח שיטור
מקומי לפי סעיף זה.
(ד)
השר
, באישור הוועדה לביטחון לאומי של
,הכנסת רשאי, בצו, לשנות את התוספת.
)(ה השר ידווח לוועדה לביטחון לאומי של
הכנסת, אחת לשישה חודשים, על מספר המקרים
שבהם הפעילו פקחי
שיטור מקומיים את
סמכויותיה
ם לפי סעיף זה, בפילוח לפי מספר
המקרים שהסמכויות הופעלו כלפי קטינים וכלפי
".בגירים
16
'ס"ח התש"ע, עמ504
.
14/07/2025
-
25
-
הורא
תו מעבר
25
.
(א)
רשות מקומית שערב יום התחילה הייתה מנ
ויה בתוספת הראשונה
לחוק העיקרי ,יראו אותה כאילו נקבעה בצו לפי סעיף 7 לחוק העיקרי כנוסחו
ב
חוק זה ,ומערך האכיפה המקומי ימשיך לפעול בתחומה ,אלא אם כן הופסקה
.פעילותו לפי החוק העיקרי כנוסחו בחוק זה
(ב)
הסמכה לפקח עירוני שנעשתה ערב יום התחילה ,לפי סעיף 3
לחוק
העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה ,ועמדה בתוקף ערב המועד האמור ,יראו
אותה כהסמכה שניתנה לפי סעיף
337א לפקודת העיריות או לפי סעיף
13ז
לפקודת המועצות המקומיות ,כנוסחם ב
חוק זה ,לפי העניין ,והיא תעמוד
בתוקפה עד תום תקופת תוקפה ,אלא אם כן בוטלה או שתוקפה פקע קודם לכן
לפי כל דין.
(ג)
הסמכה לפקח מסייע שנעשתה ערב יום התחילה ,לפי סעיף
10
לחוק
העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה ,ועמדה בתוקף ערב המועד האמור ,תעמוד
בתוקפה עד תום תקופת תוקפה ,אלא אם כן בוטלה או שתוקפה פקע קודם לכן
לפי כל דין.
(ד)
כל עוד לא עבר פקח
מסייע
כאמור בסעיף קטן (ג )הכשרה מתאימה לפי
החוק העיקרי כנוסחו בחוק זה ,יהיו נתונות לו הסמכויות שהיו לו ערב יום
התחילה בלבד.
(ה )
בלי לגרוע
מהוראות
סעיף26
)(ב(1) לחוק זה
והוראות סעיף9
לחוק
העיקרי
, התאמות במבנה הכ
ו ח לפי סעיף7ב לחוק העיקרי , כנוסחו בחוק
זה,
במערך אכיפה מקומי
שהחל לפעול לפני
יום התחילה :, יהיו כמפורט להלן
(1
)
ברשויות מקומיות שביום
התחילה
היו
במדד החברתי
־
כלכלי
בדירוג 6 ומעלה –
(א )
בתקופה שתחילתה מקביעת נוהל כאמור בסעיף 7
ב
לחוק
העיקרי כנוסחו בחוק זה
(להלן–
,הנוהל), ובהתאם אליו
וסיומה
בתום שנתיים מיום
התחילה – יוסטו תקני שוטרים עודפים שלא
היו מאוישים בפועל בשנתיים שקדמו
ליום התחילה להקמת
מערכי
אכיפה מקומיים
חדשים או להפעלת מערכי אכיפה
מקומיים
קיימים ,
ויגויסו פקחי שיטור
מקומיים חדשים
בהסכמת הרשות
;המקומית
מספר פקחי שיטור
מקומיים
ב מערך
אכיפה מקומי
;קיים לא יצומצם
14/07/2025
-
26
-
(ב )
בתקופה
של
שנתיים
מתום
שנתיים מיום
התחילה – יוסטו
,תקני שוטרים
בהמלצת המפקח הכללי של משטרת ישראל,
להקמת מערכי אכיפה מקומיים חדשים או
להפעלת מערכי
אכיפה מקומיים
קיימים ;מספר
פקחי השיטור
המקומיים
יותאם לנוהל ;הוראות פסקת משנה זו לא יחייבו את הרשות
המקומית להגדלת מספר פקחי השיטור
המקומיים;
(2)
ברשויות מקומיות שביום
התחילה
היו
במדד החברתי
־
כלכלי
בדירוג 5 ומטה , בתקופה
של
שנתיים
מתום שש
שנים מיום
התחילה
,יוסטו תקני שוטרים
בהמלצת המפקח הכללי של משטרת ישראל,
להקמת מערכי אכיפה מקומיים חדשים או
להפעלת
מערכי
אכיפה
מקומיים קיימים ;מספר
פקחי השיטור
המקומיים יותאם לנוהל;
(3)
בתום שמונה שנים מיום התחילה ,יותאמו כלל מערכי האכיפה
המקומיים להוראות סעיף 7
ב
לחוק
,העיקרי, כנוסחו בחוק זה
ולנוהל;
רשות מקומית רשאית
לבקש
לבצע התאמה כאמור
טרם תחילת
התקופה האמורה.
תקנות, נהלים
ותנאים
ראשונים
26
.
)(א תקנות
ראשונות לפי
סעיפים אלה
ייקבעו בתוך
ארבעה חודשים מיום
:התחילה
(1)
לעניין
משקלן היחסי של אמות המידה– לפי סעיף 7א)(ב לחוק
העיקרי כנוסחו בחוק זה ;עד לקביעת תקנות כאמור ,יקבע השר ,בצו,
לפי סעיף 7 לחוק
העיקרי כנוסחו בחוק
זה ,רשויות מקומיות שבהן יוקם
ויופעל מערך אכיפה מקומי לפי אמות המידה
ומשקלן היחסי
שנהגו
לפיהן ערב יום התחילה;
(2)
לעניין
סדרי הטיפול בתלונות–
לפי סעיף
17
)(ד לחוק העיקרי
כנוסחו בחוק זה.
(ב)
נהלים ראשונים בעניינים אלה ייקבעו בתוך ארבעה חודשים מיום
התחילה:
(1)
מבנה הכוח במערכי אכיפה מקומיים, לפי סעיף 7ב לחוק העיקרי
כנוסחו בחוק זה ;עד לקביעת נוהל כאמור יוחלט על מבנה הכוח של
מערך האכיפה המקומי לפי הכללים שנהגו לפיהם ערב יום התחילה;
(2)
הליך הפסקת הפעילות של מערך אכיפה מקומי ברשות מקומית,
לפי סעיף7ה לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה;
14/07/2025
-
27
-
(3)
לעניין הפעלה אחידה של סמכויות לפי הוראות חוק זה ,לפי סעיף
8 לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה;
(4)
אופן
ההכשרה של פקחי השיטור
המקומיים
, תוכנה והיקפה
בשים לב, בין השאר, לאופן השימוש בסמכויות לפי13
,לחוק העיקרי
,כנוסחו בחוק זה ובכלל זה לאופן השימוש בסמכויות כלפי
קטין וחסר
;ישע
נוהל כאמור יקבע בהתייעצות עם המפקח הכללי של משטרת
ישראל או קצין משטרה בכיר כהגדרתו בחוק העיקרי
, מטעם המפקח
הכללי.
)(ג תנאים נדרשים ראשוניים לעניין הקמה והפעלה
של מערכי
אכיפה
מקומיים לפי סעיף 7ג לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה ,ייקבעו בתוך ארבעה
חודשים מיום התחילה ;עד לקביעת תנאים כאמור ,יחולו תנאים נדרשים
להקמה והפעלה
של
מערך אכיפה
מקומי
לפי
התנאים
שנהגו לפיהם ערב יום
התחילה.
***************************************************************************************
14/07/2025
-
28
-
:מספר פנימי2229620
'נספח מס
מ-
1823
'/א
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
ל 'הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס18
,)
התשפ"ה-
2022025
*הערה :אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת ,ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.
:להלן שמות חברי הכנסת המסתייגים לפי קבוצות
קבוצת העבודה–
חברי הכנסת
מ
רב מיכאלי ,נעמה לזימי ,גלעד קריב ,אפרת רייטן מרום
קבוצת יש עתיד–
,חברי הכנסת יאיר לפיד
מאיר כהן ,קארין אלהרר ,מירב כהן ,
אלעזר
שטרן ,
מיקי
לוי ,מירב בן ארי ,רם בן ברק ,יואב סגלוביץ ,'בועז טופורובסקי ,מיכל שיר סגמן ,יוראי להב הרצנו ,
ולדימיר בליאק ,רון כץ ,מטי צרפתי הרכבי ,טטיאנה מזרסקי ,יסמין פרידמן
, דבי ביטון ,משה טור
פז ,סימון דוידסון ,נאור שירי
, שלי טל מירון, ירון לוי
הסתייגויות
לסעיפים 1 ו-2
אין הסתייגויות
לסעיף 3
קבוצת העבודה מציעה:
1.
בפסקה (1
), בהגדרה "מרחב
ציבורי "אחרי
"לפי
כל דין "יבוא
"לרבות
אבטחה מדלגת."
קבוצת יש עתיד
:מציעה
2.
בפסקה (1
,)בהגדרה
"מרחב
ציבורי "אחרי
"לפי
כל דין "יבוא
"לרבות
אבטחה מדלגת."
3.
בפסקה (1
,)בהגדרה
"מרחב
ציבורי "במקום
"כוח
האבטחה "יבוא
"בידיעת
כוח האבטחה או על-
ידי
כוח האבטחה עצמו."
לסעיפים 4 ו-5
אין הסתייגויות
14/07/2025
-
29
-
לסעיף 6
קבוצת העבודה מציעה:
4.
בסעיף 7
)(א המוצע ,אחרי
"שר
הפנים "יבוא
"וראשי
הרשויות הרלוונטיים."
5.
בסעיף 7
()(א1) המוצע , במקום "פקחי שיטור
מקומיים " יבוא "פקחים
מקומיים."
6.
בסעיף 7
)(ב המוצע ,אחרי "לביטחון לאומי" יבוא
"וראש
הרשות המקומית יפרסם
באתר האינטרנט
של הרשות באופן נגיש לתושבים."
7.
בסעיף 7
()א(א1) המוצע ,בסופו יבוא "ובלבד שהן עבירות שבסמכותו של פקח השיטור."
8.
בסעיף 7
()א(א3) המוצע, אחרי
""בהתאם לתבחינים אלה
יבוא "ו
בשקלול אמון הציבור במשטרה
באותה רשות".
9.
בסעיף 7
)א(ב המוצע, אחרי
"קביעה של תבחינים
שיוויונים נוספים "יבוא
"ומשקלם
היחסי של אמות
המידה".
10
. בסעיף 7
)א(ב המוצע , אחרי
"סוג
ים שונים של רשו
ת יו מקומי
תו "יבוא
"בהתייעצות
עם המפקח הכללי
של משטרת ישראל או קצין משטרה בכיר שהסמיך לכך".
11
. בסעיף 7
)א(ב המוצע, אחרי "סוג
ים שונים של רשו
יו ת מקומית" יבוא "בהסכמת המפקח הכללי של
משטרת ישראל
."או קצין משטרה בכיר שהסמיך לכך
12
. ב
סעיף 7
א
המוצע ,סעיף קטן
)(ג – יימחק.
13
. בסעיף 7
)א(ב המוצע, בסופו יבוא "קביעה
כאמור בסעיף קטן זה יפורסם באתר האינטרנט של המשרד
."לביטחון לאומי
14
. ב סעיף7
)א(ב המוצע,
במקום האמור
בו יבוא:
"
השר יקבע בהתייעצות עם המפקח הכללי של
משטרת
ישראל או קצין משטרה בכיר
שהסמיך
לכך
בהסכמת שר הפנים, ובאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, תבחינים שוויוניים לעניין סעיף קטן
)(א".
15
. ב סעיף7
)ב(א המוצע, המילים
"בהתייעצות
עם שר הפנים ועם המפקח הכללי של משטרת ישראל או
קצין משטרה בכיר
שהמפקח הכללי
שהסמיך לכך "
–
."יימחקו, ובמקום "בנוהל" יבוא "בתקנות
16
. ב
סעיף 7ב המוצע ,סעיף קטן
)(ד – יימחק.
17
. ב סעיף7
)ב(ג המוצע ,המילים "השר, בהתייעצות עם שר הפנים יקבע את אלו" –
יימחקו, ואחרי "בסעיף
(א)" יבוא "רשאי השר בהתייעצות עם שר הפנים ועם ראש הרשות המקומית לקבוע עקרונות ליישום
"ההוראות הבאות.
18
. בסעיף 7
)ב(ד המוצע ,במקום
"ובהמלצת קצין משטרה הממונה על תחום מערכי שיטור
רשותיים"
יבוא
"ו"המפקח הכללי של משטרת ישראל או קצין משטרה בכיר שהסמיך לכך.
19
. ב
סעיף 7
ב
המוצע ,סעיף קטן
)(ו – יימחק.
לחלופין:
א.
בסעיף 7
)ב(ז המוצע, אחרי
"בנוכחות
שוטר "יבוא "ש בסמכותו
להפעיל את המתנדב".
14/07/2025
-
30
-
ב.
בסעי
ף 7
)ב(ז המוצע, בסופו יבוא
"משטרת ישראל תגבש נוהל לסמכויות אלו
באישור היועץ
המשפטי לממשלה
; נוהל זה
יחול על הרשויות המקומיות לצורך הפעלה אחידה של הסמכות לעניין
"זה.
20
. בסעיף 7
)ב(ז המוצע,
לאחר"המסייע ליחידות הסיור של משטרת ישראל" יבוא "
לפי סעיף1
לתוספת
הראשונה לתקנות
המשטרה (המשמר האזרחי), תשנ"ז-
1996
".
21
. בסעיף 7
)ג(ב המוצע ,במקום "יגבש " יבוא"יקבע בתקנות".
22
. בסעיף 7ה()(א2) המוצע, אחרי
" "הנדרשות ממנה" יבוא
כאמור ב
סעיף 7
"ג.
23
. בסעיף 7ה)(ד המוצע, אחרי
"הנדרשות ממנה" יבוא "בהתאם לסעיף7
"ג.
24
. בסעיף 7ה(ב )המוצע ,אחרי "ברשות המקומית "יבוא "
פרסום כאמור יהיה באתר האינטרנט של
"המשרד לביטחון לאומי.
25
. בסעיף 7ה(ב )המוצע ,אחרי "ברשות המקומית "יבוא "נוהל כאמור יכלול חובת שימוע".
26
. בסעיף 7ו)(ב(2
)המוצע ,במקום "לשלוש שנים "יבוא
""לשנתיים.
לחלופין:
בסעיף7ו)(ב(2
)
,המוצע"במקום "לשלוש שנים" יבוא "לשנה.
לסעיף7
קבוצת העבודה מציעה:
27
. בסופו
יבוא "אשר יתפרסם באתר משטרת ישראל
כאמור ב סעיף9
".ב לפקודת המשטרה
28
. בסופו יבוא
"באישור
היועץ המשפטי לממשלה."
קבוצת יש עתיד מציעה:
29
. במקום
"משטרת ישראל תקבע נוהל לשם "הפעלה אחידה של סמכויות לפי הוראות חוק זה
יבוא
"הפעלת סמכויות לפי
הוראות חוק
זה תיעשה בהתאם לנוהל מקצועי שיקבע המפקח הכללי של
משטרת ישראל ובאישור היוע
ץ
המשפטית לממשלה; נוהל זה יפורסם לציבור באתר האינטרנט של
משטרת ישראל בהתאם לסעיף9
."ב לפקודת המשטרה
לסעיף8
קבוצת העבודה מציעה:
30
. בפסקה (2)
, במקום פסקת משנה )(ב
יבוא:
)"(ב בפסקה (6), אחרי
"הכשרה
מתאימה "יבוא "מטעם
"משטרת ישראל", במקום "פרק" יבוא "חוק
"והמילים "בשים לב לסוג המקום שבוא יעשה שימוש בסמכויותיו בהתאם להסמכתו–
.יימחקו
לחלופין:
בפסקה (2
())(ב2),
(" :בסופה יבוא5
.") תכנית חניכה משטרתית
31
. בפסקה (2
())(ב2
)אחרי "רענון ."" יבוא "בשיתוף משטרת ישראל
14/07/2025
-
31
-
32
. ב
פסקה (2
())(ב2
)בסופו יבוא "ו
לרבות כשירות נפשית מאת פסיכולוג".
33
. בפסקה (2
())(ב3
)
המילים "אם השתמש בסמכותו שלא כדין" והמילים "ובלבד שראש היחידה המליץ
"על כך– יימחקו, ואחרי "תפקידו" יבוא
"כאמור בסעיף17
ובסעיף17
."א
9 לסעיף
קבוצת העבודה מציעה:
34
. פסקה (2
)
– ית.מחק
לסעיף
10
אין הסתייגויות
לסעיף11
קבוצת העבודה מציעה:
35
. ב
סעיף
13
)(א המוצע ,פסקה (3) – תימחק.
לחלופין:
א.
ב
סעיף
13
()(א3) המוצע, המילים "נושא ע
י מו נשק שלא
כדין או" והמילים
"או שנשק המוחזק שלא
כדין נמצא
ברכב "
– יימחקו.
ב.
בסעיף
13
()(א3) המוצע, אחרי
"חשד
סביר "יבוא
"בהסתברות
גבוהה".
ג.
בסעיף
13
()(א3
)המוצע, בסופו יבוא
.""הפעלת סמכות זו תתבצע בנוכחות שוטר
ד.
בסעיף
13
()(א3) המוצע, בסופו
יבוא "סעיף זה יעמוד בתוקפו שנה מיום
התחילה."
36
. ב
סעיף
13
)(ג
המוצע ,פסקה (2) – תימחק.
לחלופין:
א.
בסעיף
13
()(ג2
) המוצע, המילים "נושא
עימו שלא
כדין
נשק או "והמילים
"או שנשק המוחזק שלא
"כדין נמצא ברכב– יימחקו.
ב.
בסעיף
13
()(ג2
)אחרי
""חשד סביר" יבוא "בהסתברות גבוהה.
ג.
בסעיף
13
()(ג2) המוצע בסופו יבוא
"הפעלת
סמכות זו תתבצע בנוכחות שוטר."
ד.
בסעיף
13
()(ג2
)המוצע בסופו יבוא "סמכות חיפוש בפסקה זו תהיה לעניין מעשה אלימות ומעשה
גנבה
כאמור בסעיף
קטן
()(א1
) ולעניין מעשה אלימות בסעיף
קטן
()(א2)
."
37
. בסעיף
13
(ז), במקום "השר ,בהתייעצות עם המפקח הכללי של משטרת ישראל או קצין משטרה בכיר
מטעמו"" יבוא "המפקח הכללי של משטרת ישראל יקבע.
קבוצת יש עתיד מציעה:
38
. בסעיף
13
( (א) המוצע, במקום פסקה3
)יבוא:
("
3
;) אם אדם עומד לעשות שימוש בנשק באופן שעלול להוביל לאירוע מסכן חיים באופן מיידי וממשי
:ובלבד שהסמכות תופעל באחת מאלה
14/07/2025
-
32
-
;(א) בנוכחות שוטר
(ב) לאחר קבלת אישור פרטני ממפקד תחנת המשטרה שבתחום אחריותה הוא פועל, או ממי
שהוא
הסמיך לכך."
39
. בסעיף
13
()(א3
)המוצע ,בסופו יבוא "פסק
ה זו תעמוד
בתוקפה
שנתיים מיום תחיל
תו של
חוק לייעול
'האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס18), התשפ"ה–
2025
."
40
. בסעיף
13
()(א3
)המוצע ,בסופו יבוא "פסק
ה זו תחול בנוגע למעשה אלימות ומעשה גנבה
שבוצעו
לפני
פקח
שיטור רשותי או שאדם אחר הצביע על מבצע המעשים
לפניו."
לסעיף12
אין הסתייגויות
לסעיף13
קבוצת העבודה מציעה:
41
. ה
סעיף – יימחק.
לסעיף14
אין הסתייגויות
לסעיף15
קבוצת העבודה מציעה:
42
. בסעיף
17
()(ג4)
,המוצע בסופו יבוא
"לרבות
אפשרות התליית ההסמכה כפקח שיטור רשותי עד לתום
הבירור ובהתאם לחומרת הנסיבות."
קבוצת
העבודה
וקבוצת
יש עתיד
מציעות:
43
. ב סעיף17ב
המוצע, בסופו :יבוא
"(ג) הרישיון המיוחד לא יינתן לשם החזקת כלי ירייה ארוך, אלא במערך
שיטור מקומי
,מסוים שהשר
לבקשת המפקח הכללי של משטרת ישראל או קצין משטרה בכיר ש
המפקח
,הכללי הסמיך לכך
ובהמלצת שר הביטחון, אישר זאת לגביו; פקח שיטור
מקומי
לא יחזיק במסגרת פעילותו בנשק ארוך
".ובנשק קצר
14/07/2025
-
33
-
לסעי
פים
16
עד20
אין הסתייגויות
לסעיף21
קבוצת העבודה מציעה:
44
. בתוספת
,המוצעת
פרט (8
)
– יימחק.
לסעי
פים
22
ו-
23
אין הסתייגויות
לאחרי סעיף 3
2
קבוצת יש עתיד מציעה:
45
. אחרי הסעיף יבוא:
"תחילה
23א.
תחילתו
של חוק זה
יום ב תחילת כהונתה של ה
כנסת ה
עשרים ושש."
לסעי
פים
24
עד26
אין הסתייגויות
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חברי
,הכנסת איימן עודה, אחמד טיבי, עאידה תומא סלימאן, עופר כסיף, סמיר בן סעיד, מנסור עבאס
ווליד טאהא, ואליד אלהואשלה, אימאן ח'טיב יאסין, יאסר חוג'יראת ,אלון שוסטר ,
בנימין גנץ, פנינה
,תמנו, חילי טרופר, מיכאל מרדכי ביטון, אורית פרקש הכהן, איתן גינזבורג יעל רון בן משה,
,אבי מעוז
אביגדור ליברמן, עודד פורר, יבגני סובה, שרון ניר, יוליה מלינובסקי, חמד עמאר
***************************************************************************************