הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2025 ביולי15 1148 י"ט בתמוז התשפ"ה עמוד )4 'הצעת חוק יישום הסכם הביניים בדבר הגדה המערבית ורצועת עזה (הגבלת פעילות) (תיקון מס 322 . . . . . . . . . . . . . . . . . .2025–הנידמה למס(איסור פעילות בתחומי מדינת ישראל, אכיפה ועונשין), התשפ"ה 15:49 15/07/2025 322 הצעתו חוקהצ11 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת )הצעת חוק יישום הסכם הביניים בדבר הגדה המערבית ורצועת עזה (הגבלת פעילות *‏2025–) (איסור פעילות בתחומי מדינת ישראל, אכיפה ועונשין), התשפ"ה4 '(תיקון מס 2 תיקון סעיף 1 ,)בחוק יישום הסכם הביניים בדבר הגדה המערבית ורצועת עזה (הגבלת פעילות :, בסופו יבוא2 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏1994–התשנ"ה ".""פת"ח" – התנועה לשחרור פלסטין 3 תיקון סעיף 2 – לחוק העיקרי3 בסעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "הגבלת פעילות הרשות הפלסטינית, אש"פ ופת"ח )1( :במקום סעיפים קטנים (א) ו־(ב) יבוא )2( המועצה, אש"פ או פת"ח לא יפתחו ולא יפעילו נציגות, ולא יקיימו אסיפה או "(א) פעילות בתחומי מדינת ישראל, אלא אם כן ניתן היתר בכתב לכך מאת הממשלה – או מי שהיא הסמיכה לכך; לעניין סעיף זה "המועצה" – לרבות הרשות הפלסטינית וכל אדם הפועל מטעמן או בחסותן או ;המשתמש בשמן ."אש"פ" ו"פת"ח" – לרבות כל אדם הפועל מטעמן או בחסותן או המשתמש בשמן הממשלה או השר לביטחון לאומי רשאים, בצו, לאסור את פתיחתן או הפעלתן (ב) של נציגות המועצה, אש"פ או פת"ח, להורות על סגירתן או למנוע קיום אסיפה או ;".)פעילות, ככל שלא הותרו לפי סעיף קטן (א חוק יישום הסכם הביניים בדבר הגדה המערבית – (להלן1994–ורצועת עזה (הגבלת פעילות), התשנ"ה החוק), נחקק לאחר חתימה על הסכמי הביניים (הסכמי אוסלו) במטרה להבטיח את קיום ההתחייבות של ארגון השחרור הפלסטיני (להלן – אש"פ) להגביל את פעילות הרשות הפלסטינית (המועצה) לתחומי שטחי הרשות הפלסטינית ולמנוע פעילות בעלת אופי מדיני או שלטוני ופעילות אחרת הדומה לכך בתחומי מדינת ישראל ללא .הסכמת ממשלת ישראל לחוק אוסר על הרשות הפלסטינית לפתוח3 סעיף ולהפעיל בתחומי מדינת ישראל נציגות, לקיים אסיפה או לקיים פעילות בעלת אופי מדיני או שלטוני, או פעילות אחרת הדומה לכך אלא אם כן ניתן לכך היתר בכתב מהממשלה (להלן – פעילות אסורה). נוסף על כך החוק מאפשר לשר לביטחון לאומי, בצו, לאסור על פעילות לחוק מקנה4 אסורה (להלן – צו הגבלת פעילות). סעיף לממשלה סמכות דומה להוצאת צו הגבלת פעילות ביחס .לאש"פ על אף הוראות הסכמי הביניים, ובניגוד להוראות החוק, במהלך השנים קיימה הרשות הפלסטינית פעילות אסורה בתחומי מדינת ישראל. בדיוני הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת (להלן – הוועדה) שהתקיימו לשם הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה, טענו נציגי משטרת ישראל כי פעילות אסורה מתבצעת גם על ידי אש"פ והתנועה לשחרור פלסטין (להלן – פת"ח), וזאת לכאורה במנותק מהרשות הפלסטינית – דבר המקשה על האכיפה נגדן מכוח הוראות החוק. לפיכך, מוצע לאחד את סעיפים לחוק, להרחיב את האיסור הקבוע בחוק על פעילות4 ו־3 אסורה כך שיחול גם על פת״ח, ולקבוע כי הממשלה או השר לביטחון לאומי יוכלו להוציא צווי הגבלת פעילות .נגד הרשות הפלסטינית, אש"פ או פת"ח )2025 בפברואר19( ); הועברה לוועדה ביום כ"א בשבט התשפ"ה2221806 : (מספר פנימי5011/25/הצעת חוק מס' פ * 398 '; התשס"ב, עמ85 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר ד ב ר י ה ס ב ר ד ב ר י ה ס ב ר 15:49 15/07/2025 323 הצעתו חוקהצ11 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – ;"בסעיף קטן (ג), במקום "הפנים" יבוא "לאומי ) 3( :בסופו יבוא )4( מצא השר לביטחון לאומי כי הפר אדם צו כאמור בסעיף קטן (ב) ויש חשש "(ד) סביר כי הוא עלול להפרו שוב, רשאי הוא להורות, בצו, על הרחקתו של המפר ממקום מסוים בתחומי מדינת ישראל כדי למנוע הפרות נוספות של הצו; תוקפו של צו הרחקה כאמור לא יעלה על שישה חודשים, וניתן להאריכו מעת לעת, ובלבד ".שסך כל התקופות לא יעלה על שנה אחת 4 ביטול סעיף 3 . לחוק העיקרי – בטל4 סעיף 5 תיקון סעיפים ו עד 4 ."3 " יבוא "סעיף4 או3 ו לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "סעיפים עד5 בסעיפים וב הוספת סעיף 5 :וא לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף "עונשין.וב"., דינו – מאסר שלוש שנים3 המפר הוראה שניתנה בצו לפי סעיף ;"בסעיף קטן (ג), במקום "הפנים" יבוא "לאומי ) 3( :בסופו יבוא )4( מצא השר לביטחון לאומי כי הפר אדם צו כאמור בסעיף קטן (ב) ויש חשש "(ד) סביר כי הוא עלול להפרו שוב, רשאי הוא להורות, בצו, על הרחקתו של המפר ממקום מסוים בתחומי מדינת ישראל כדי למנוע הפרות נוספות של הצו; תוקפו של צו הרחקה כאמור לא יעלה על שישה חודשים, וניתן להאריכו מעת לעת, ובלבד ".שסך כל התקופות לא יעלה על שנה אחת 3 . לחוק העיקרי – בטל4 סעיף4 ביטול סעיף 4 ."3 " יבוא "סעיף4 או3 ו לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "סעיפים עד5 בסעיפים 5 תיקון סעיפים ו עד 5 :וא לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף וב הוספת סעיף "עונשין.וב"., דינו – מאסר שלוש שנים3 המפר הוראה שניתנה בצו לפי סעיף ;"בסעיף קטן (ג), במקום "הפנים" יבוא "לאומי ) 3( :בסופו יבוא )4( מצא השר לביטחון לאומי כי הפר אדם צו כאמור בסעיף קטן (ב) ויש חשש "(ד) סביר כי הוא עלול להפרו שוב, רשאי הוא להורות, בצו, על הרחקתו של המפר ממקום מסוים בתחומי מדינת ישראל כדי למנוע הפרות נוספות של הצו; תוקפו של צו הרחקה כאמור לא יעלה על שישה חודשים, וניתן להאריכו מעת לעת, ובלבד ".שסך כל התקופות לא יעלה על שנה אחת 3 . לחוק העיקרי – בטל4 סעיף4 ביטול סעיף 4 ."3 " יבוא "סעיף4 או3 ו לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "סעיפים עד5 בסעיפים 5 תיקון סעיפים ו עד 5 :וא לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף וב הוספת סעיף "עונשין.וב"., דינו – מאסר שלוש שנים3 המפר הוראה שניתנה בצו לפי סעיף ;"בסעיף קטן (ג), במקום "הפנים" יבוא "לאומי ) 3( :בסופו יבוא )4( מצא השר לביטחון לאומי כי הפר אדם צו כאמור בסעיף קטן (ב) ויש חשש "(ד) סביר כי הוא עלול להפרו שוב, רשאי הוא להורות, בצו, על הרחקתו של המפר ממקום מסוים בתחומי מדינת ישראל כדי למנוע הפרות נוספות של הצו; תוקפו של צו הרחקה כאמור לא יעלה על שישה חודשים, וניתן להאריכו מעת לעת, ובלבד ".שסך כל התקופות לא יעלה על שנה אחת 3 . לחוק העיקרי – בטל4 סעיף4 ביטול סעיף 4 ."3 " יבוא "סעיף4 או3 ו לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "סעיפים עד5 בסעיפים תיקון סעיפים ו עד5 5 :וא לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף וב הוספת סעיף "עונשין.וב"., דינו – מאסר שלוש שנים3 המפר הוראה שניתנה בצו לפי סעיף : אשר מוצע לבטלו4 וזה נוסחו של סעיף "הגבלת פעילות אש"פ הממשלה רשאית בצו לאסור על פתיחתה או . (א) 4 הפעלתה של נציגות של אש"פ, להורות על סגירתה או למנוע קיום אסיפה או פעילות מטעם אש"פ או בחסותו .בתחומי מדינת ישראל על צו כאמור בסעיף קטן (א) יחול האמור בסעיף (ב) ".(ג), בשינויים המחוייבים3 נוסף על כך מוצע לקבוע כי במקרה שבו אדם הפר צו ,הגבלת פעילות ויש חשש סביר כי הוא עלול להפרו שוב השר לביטחון לאומי יהיה רשאי להורות, בצו, על הרחקתו ממקום מסוים בשטח מדינת ישראל כדי למנוע הפרות נוספות של הצו (להלן – צו הרחקה). בדומה לתוקפו של צו הגבלת פעילות, תוקפו של צו הרחקה יוגבל לשישה חודשים, וניתן יהיה להאריכו לתקופות נוספות, ובלבד )(ד3 שסך כל התקופות לא יעלה על שנה אחת (סעיף .)המוצע למרות האיסור המפורש בחוק כי לא תתקיים פעילות אסורה, לא נקבע לכך עונש, והדבר מקשה על האכיפה נגד ,מי שמבצע פעילות זו או מפר צו הגבלת פעילות. משכך מוצע לקבוע עונש של שלוש שנות מאסר על הפרת צו .)וב המוצע הגבלת פעילות או צו הרחקה (סעיף בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון הוועדה, בין השאר, בחלוקת הסמכויות בין הממשלה לבין השר לביטחון לאומי לעניין הוצאת צו הגבלת פעילות, בהרחבת ההגבלות שניתן להטיל בצו .הגבלת פעילות ובהסדרים הנוגעים להוצאת צו הרחקה השפעה על זכויות הילד צו ההרחקה המוצע עשוי להביא להרחקתם של .קטינים מבני משפחתם וממקום מגוריהם יוזם: חבר הכנסת יצחק קרויזר ד ב ר י ה ס ב ר ד ב ר י ה ס ב ר ד ב ר י ה ס ב ר 15:49 15/07/2025 324 סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת ISSN 0334–3030 15:49 15/07/2025