קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 88), התשס"ט–2008
[מס' כ/232; "דברי הכנסת", מושב שלישי, חוב' ל"ח, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר יצחק לוי:
אנחנו עוברים לסעיף הבא: הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 88), התשס"ט–2008, קריאה שנייה וקריאה שלישית. חבר הכנסת אופיר פינס, בבקשה.
אופיר פינס-פז (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, הנני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 88), התשס"ט–2008, לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. הצעת חוק זו היא הצעת חוק פרטית שיזמו חברי הכנסת שרה מרום-שלו, אלחנן גלזר, יצחק גלנטי, יצחק זיו ומשה שרוני, והיא אושרה בקריאה הראשונה ב-28 במאי 2008.
מדינת ישראל קטנה וצפופה, כידוע לכם. השטחים הפתוחים בה מעטים, והם נתונים ללחצי פיתוח מתמידים, וככאלה הם משאב הנמצא במחסור. לשטחים הפתוחים חשיבות רבה כמקור לאיכות חיים לציבור, כמקום שבו נשמרים אוצרות טבע ונכסי תרבות וכעתודה לפיתוח לדורות הבאים. מטרתה של הצעת החוק המובאת לפניכם היא להדגיש את החשיבות שבפיתוח זהיר של אותם שטחים ולהבטיח את שמירתם והקצאתם גם באזורים עירוניים מאוכלסים.
סעיף 61 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, מגדיר את מטרותיה של תוכנית מיתאר מקומית. מוצע להוסיף לסעיף זה שני עניינים. מוצע להדגיש שפיתוח הקרקע ייעשה תוך הימנעות מפגיעה בצמחייה וכן בערכי טבע, נוף ומורשת. כך יונחו מוסדות התכנון להעדיף את החלופה המבטיחה כי הפגיעה בסביבה תהיה מזערית.
כן מוצע לקבוע כי בין שימושי הקרקע הנקבעים בתוכנית יש להקצות גם שטחים ציבוריים פתוחים, ובמיוחד שטחים לפארקים, גנים וגינות, שחשיבותם לאיכות חיי התושבים רבה. ההקצאה כאמור תיעשה בהתאם לצורכי האוכלוסייה במרחב התכנון המקומי ובאופן שיהלום את צרכיה.
נושא הקצאת קרקע לצורכי ציבור זכה להתייחסות מפורטת בהחלטת הממשלה מס' 2873 מיום 28 בינואר 2001, שבה אומצו עקרונות שקבעה ועדה בין-משרדית בתדריך תכנון להקצאת קרקע לצורכי ציבור. בתדריך זה נקבעו מכסות מומלצות לנפש של שטחי גן ופארק בשטחי יישוב. מכסות אלה אומנם נמוכות באופן משמעותי מהמקובל בעולם המערבי – לדוגמה, המכסה המומלצת בתדריך לשטחי גן בשכונת מגורים היא 7 מטרים רבועים לנפש, בעוד שבעולם המערבי מקובלות מכסות הגבוהות עד פי-שלושה – אך בעיגונן בחקיקה יש כדי לשפר את המצב הנוכחי.
הצעת חוק זו מטמיעה את נחיצות השמירה על משאב השטחים הפתוחים ברובד התכנוני המקומי, האמון בסופו של דבר על הפיתוח בפועל, ומכאן חשיבותה.
אני מקווה מאוד שהצעת החוק הזאת תייצר מציאות שונה במוסדות התכנון, במיוחד המקומיים, ובתוכניות המפורטות, כך שהציבור בישראל יוכל ליהנות מיותר שטחים ציבוריים פתוחים, יותר פארקים, יותר גינות, יותר צמחייה, ושיקול הדעת של ועדת התכנון המקומית לא יהיה בנייה בלבד, בנייה בכל מחיר, בנייה באחוזי בנייה בלתי נסבלים, אלא יביאו בחשבון שבמקומות האלה גם גרים אנשים שמגדלים ילדים וראוי שיהיו להם גם אותם מקומות ירוקים בתוך השטח המאוכלס.
לנוכח העובדה שאין להצעת החוק הסתייגויות, אני מבקש מהכנסת לתמוך בה על-פי הנוסח שגיבשה ועדת הפנים והגנת הסביבה. תודה.
היו"ר יצחק לוי:
תודה רבה, אדוני.
אנחנו עוברים להצבעה על הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 88), בקריאה שנייה. אין הסתייגויות. נא להצביע.
הצבעה מס' 20
בעד סעיף 1 – 16
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיף 1 נתקבל.
היו"ר יצחק לוי:
16 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. הצעת החוק עברה בקריאה שנייה.
אנחנו נצביע עכשיו על אותה הצעה בקריאה שלישית. בבקשה, נא להצביע.
הצבעה מס' 21
בעד החוק – 18
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 88), התשס"ט–2008, נתקבל.
היו"ר יצחק לוי:
18 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. הצעת החוק עברה בקריאה שלישית.
אני מברך את היוזמים, את יושב-ראש הוועדה. בשם היוזמים - חברת הכנסת שרה מרום-שלו רוצה לברך. בבקשה.
שרה מרום-שלו (גיל):
כבוד היושב-ראש, כבוד השרים, חברי חברי הכנסת, ברצוני להודות מקרב לב לאנשים שסייעו שהצעת חוק חשובה זו תהפוך לחוק רשמי של מדינת ישראל. ליושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה, חבר הכנסת אופיר פינס, ברצוני להודות על העבודה המסורה שעשה בקידומו של חוק זה בכל שלביו. תודה לחברי הכנסת שתמכו בחוק, ליועצת המשפטית של הוועדה, למנהלת הוועדה, הגברת יפה שפירא, ולעוזרי הפרלמנטריים. אני מודה לכם מקרב לב.
היו"ר יצחק לוי:
תודה רבה, גברתי.