קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק שחרור על תנאי ממאסר (תיקון מס' 8), התשס"ז-2006
[מס' מ/246; "דברי הכנסת", מושב ראשון, חוב' י"ד, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר קולט אביטל:
אני מבקשת להזמין את יושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט להציג הצעת חוק שחרור על תנאי ממאסר (תיקון מס' 8), התשס"ז-2006.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
גברתי היושבת-ראש, חברי חברי הכנסת, בשם ועדת החוקה, חוק ומשפט, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק שחרור על תנאי ממאסר (תיקון מס' 8), התשס"ז-2006, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית.
הצעת חוק זו היא הצעת חוק ממשלתית, ומטרתה לתקן כמה סעיפים בחוק שחרור על תנאי ממאסר, התשס"א-2001. נטען בפני הוועדה, כי תיקונים אלה נדרשים לאור הניסיון המעשי שהצטבר ביישום הוראות חוק שחרור על תנאי ממאסר שנכנס לתוקף בשנת 2002 ומהווה הסדר מקיף של נושא השחרור המוקדם של אסירים, לרבות הסמכות לשחרר אסיר בחלוף שני-שלישים מתקופת מאסרו או מטעמים רפואיים, קביעת ההרכב של ועדות השחרורים, הסמכויות של ועדות אלה וסדרי הדיון לפניהן.
ניתן לסווג את התיקונים המוצעים בהצעת החוק לשני סוגים עיקריים: (1) תיקונים המקלים עם האסיר המשוחרר על תנאי או המבקש להשתחרר על תנאי; ו-(2) תיקונים אשר באים לשרת את התכלית ההרתעתית, דהיינו הרתעת אסיר המשוחרר על תנאי ממאסר בחלוף שני-שלישים מתקופת מאסרו, מלהפר את תנאי שחרורו.
מן התיקונים המקלים עם האסיר, אבקש לציין את התיקונים הבאים: סעיף 2 להצעת החוק מבקש לתקן את סעיף 7 לחוק כך שיתאפשר שחרור על תנאי מטעמים רפואיים - בשל כך שימיו של אסיר ספורים - גם של מי שנושא עונש מאסר בשל אי-תשלום קנס, אף שהדבר לא היה אפשרי עד היום. דוגמה נוספת מצויה בסעיף 6 להצעת החוק: אסיר יוכל לבקש מהוועדה דיון חוזר על החלטתה לשחררו אף לפני שחלפה, גברתי היושבת-ראש, חצי שנה ממועד ההחלטה הקודמת במקרים חריגים שבהם התגלו עובדות שלא היו ידועות ולא יכלו להיות ידועות לאסיר לפני ההחלטה שלא לשחררו, שמצדיקות קיומו של דיון חוזר.
בין התיקונים הבאים לשרת את התכלית ההרתעתית ניתן לציין את התיקון המוצע בסעיף 10 להצעת החוק. לפי ההסדר הקיים היום בחוק, אם הורשע אסיר ששוחרר על תנאי בעבירה נוספת שעבר בתקופת התנאי ובוטל שחרורו על תנאי, יישא האסיר את יתרת תקופת המאסר שעליו לשאת בשל ביטול שחרורו על תנאי, לפני ובמצטבר לכל עונש אחר שהוטל עליו בשל העבירה הנוספת. לפי התיקון, מוצע להחליף את ההסדר שבסעיף 20(ד) בהסדר כולל לעניין אופן נשיאת מאסר לאחר ביטול שחרור על תנאי, בין שבוטל בשל עבירה נוספת, בין שבוטל בשל הפרת תנאי אחר ובין שבוטל לאחר תקופת התנאי. על-פי המוצע, חברי חברי הכנסת, אסיר ששחרורו על תנאי בוטל, יישא את יתרת מאסרו לפני ובמצטבר לכל עונש מאסר אחר שעליו לשאת בשל עבירה נוספת שביצע או בשל כל עבירה אחרת. זאת, בין שהשחרור בוטל בשל ביצוע עבירה נוספת ובין בשל הפרת תנאי אחר שקבעה ועדת השחרורים.
התפיסה העומדת ביסוד התיקון המוצע היא, שכפי שמצא המחוקק לנכון לקבוע בסעיף 20(ד) היום כי ביטול השחרור יצטבר למאסר בשל עבירה נוספת, כך ראוי לקבוע גם לגבי תנאים אחרים שעל האסיר לקיים. המטרה – להרתיע אסירים משוחררים מביצוע עבירות נוספות או מהפרת תנאי שחרור אחרים שחויבו בהם, שמטרתם העיקרית היא להגן על הציבור.
לבסוף אציין, כי חלק מהתיקונים המוצעים בהצעת החוק נועדו אך לשם הבהרת הדין הקיים. כך, למשל, סעיף 12(1) להצעת החוק מתקן את סעיף 29(א) לחוק באופן שמבהיר כי סמכות ועדת השחרורים המיוחדת הרשאית לבקשת אסיר עולם להמליץ לפני נשיא המדינה לקצוב את עונשו, ובלבד שהתקופה שתמליץ לקצוב לא תפחת מ-30 שנה, היא סמכות המלצה בלבד, לקראת קבלת החלטה של נשיא המדינה לפי סעיף 11(ב) לחוק-יסוד: נשיא המדינה.
אני מבקש אפוא, חברי חברי הכנסת, כי תתמכו בהצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית.
היו"ר קולט אביטל:
תודה רבה. חברי חברי הכנסת, לסעיפים 1 ו-14 יש הסתייגויות של חברי הכנסת עזמי בשארה, ג'מאל זחאלקה, ואסל טאהא ואופיר פינס-פז. מאחר שהם אינם נמצאים כאן ההסתייגויות נופלות, ואנחנו עוברים ישר להצבעה בקריאה שנייה.
נא להצביע - מי בעד, מי נגד. אנחנו מצביעים על הצעת החוק כנוסח הוועדה.
הצבעה מס' 12
בעד סעיפים 1–14 - 7
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–14 נתקבלו.
היו"ר קולט אביטל:
בעד – 7, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובעת שהחוק עבר בקריאה שנייה.
נעבור להצבעה בקריאה שלישית. נא להצביע. מי בעד, מי נגד, מי נמנע?
הצבעה מס' 13
בעד החוק – 8
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק שחרור על תנאי ממאסר (תיקון מס' 8), התשס"ז-2006, נתקבל.
היו"ר קולט אביטל:
שמונה בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובעת שחוק שחרור על תנאי ממאסר (תיקון מס' 8), התשס"ז-2006, עבר ויירשם בספר החוקים.
בבקשה, אדוני יושב-ראש הוועדה.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
גברתי היושבת-ראש, אגב, שעבדה על ההצעות האלה עבודת פרך בוועדה, חברי חברי הכנסת, בשם ועדת החוקה, חוק ומשפט, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק - - -