חומר רקע
'כ ב
תמוז
התשפ"ה
16
ב
יולי
2025
נוסח מטעם יו"ר ועדת החוקה לקראת דיון ביום.25
7.
22
–
הכנה לקריאה
ראשונה
של הצעת חוק העמותות (תיקון– תרומה מישות מדינית זרה), התשפ"ה–
2024
,
/פ5222/25
של חה"כ אריאל קלנר
ב חודש מאי האחרון החלה ועדת החוקה את דיוניה בהכנת הצעת
החוק שבכותרת לקריאה ה
ראשונה . לקראת הדיון
,הבא
,ועל דעת יוזם הצעת החוק
.מובא להלן נוסח מעודכן מטעם יו"ר הוועדה
הצעת חוק העמותות (תיקון– תרומה מישות מדינית זרה), התשפ"ה–
2024
*
תיקון סעיף36א
1.
בחוק העמותות, התש"ם–
1980
1
(להלן–
)החוק העיקרי , בסעיף36
:א, בסופו יבוא
לדיון :
מה יהיה סכום
התרומות?
,כמו כן האם לקבוע
כי שיעור התרומות
מישות מדינית זרה
צריך לעמוד על אחוז
ממחזור
מסוים
.העמותה
)"(ד
עמותה שציינה בדוח הכספי לפי סעיף36
כי קיבלה תרומות כאמור בסעיף
()קטן (ב1)
מישות מדינית זרה בסך מצטבר העולה על______
,תצרף לדוח הכספי
הודעה בה תצהיר כי למשך שלוש שנים ממועד הגשת ההודעה, לא תעשה מעשה
:מהמעשים הבאים
(1)
מעשה האסור על סוגים של עובדים או נושאי משרות בשירות המדינה
לפי סעיף1
,)לחוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים
התשי"ט–
1959
*
;, בשינויים המחויבים
*
:לנוחותכם, להלן נוסח הסעיף האמור
1. סיוג פעילות מפלגתית
הממשלה תקבע, בהתייעצות עם ועדת העבודה,של הכנסת ובהודעה שתפורסם ברשומות
סוגים של עובדים בשירות המדינה או נושאי משרות בשירות המדינה, שעליהם יחולו איסורים
:אלה, דרך כלל או לתקופה שתקבע
(1)
;להיות חברים בהנהלה הפעילה של מפלגה או של גוף מדיני
(2)
לארגן אסיפה פומבית בעלת אופי מדיני, לשבת בשולחן הנש
יאות של אסיפה
;כאמור ולנאום בה
(3)
;להשתתף בהפגנה או בתהלוכה בעלות אופי מדיני
(4)
להשתתף בתעמולה פומבית, בכתב או בעל-פה, לבחירות לכנסת, או למועצה
של רשות מקומית, או לבחירות שעליהן חל חוק הבחירות לגופים ציבוריים, תשי"ד-
1954
;
(5)
,לבקר את המדיניות של משרדיהם
,של משרדים אחרים או של הממשלה
במסיבת עתונאים, בראיון עתונאי, בנאום במקום פומבי, בשידור, בעתון או בספ
ר.
(2)
,מעשה ששדלן נדרש להיתר כתנאי לביצועו, לפי פרק י"ב לחוק הכנסת
התשנ"ד–
1994
*
(בסעיף זה–
;חוק הכנסת), בשינויים המחויבים
*לנוחותכם , להלן סעיף66(א) ל:חוק האמור
66
.היתר לשדלן
(א) לא יפעל שדלן בכנסת אלא בהיתר מאת הוועדה; האמור יחול גם על ישיבת ועדה של
הכנסת המתקיימת מחוץ למשכן הכנסת.
*
/הצעת חוק מס' פ5222/25
(מספר פנימי :
2224634
)
; הועברה לוועדה ביום( כ"א בשבט התשפ"ה19
בפברואר2025
.)
1
'ס"ח התש"ם, עמ210
.
2
(3)
מעשה האסור על שדלן לפי סעיף69
)(א לחוק הכנסת*, בשינויים
;המחויבים
*
:לנוחותכם, להלן נוסח הסעיף האמור
69
.איסורים
(א)
לא יעשה שדלן אחד מאלה:
(1)
יציע או יעניק לחבר הכנסת טובת הנאה במסגרת מאמציו לקדם את ענייניהם של
לקוחותיו;
(2)
יטעה את חבר הכנסת ביחס לעובדה מהותית כלשהי בקשר לפעילות הפרלמנטרית
של חבר הכנסת;
(3)
,ינקוט פעולות לשכנוע חבר הכנסת באמצעים פסולים, לרבות לחץ, איום
פיתוי או
הבטחה לטובת הנאה;
(4)
יביא את חבר הכנסת להתחייב כלפי השדלן או לקוחותיו כי יצביע או יפעל בדרך
מסוימת;
(5)
( יפעל כאמור בפסקאות1
( ) עד4
) כלפי אדם המנוי בסעיף67
(2)
(6)
יפגע, בפעילותו כשדלן, פגיעה ממשית בכבוד הכנסת או חבריה;
(7)
יפנה, בכתב או בכל פה, בקשר לפעילותו כ
שדלן, לעובד מרכז המחקר והמידע של
הכנסת.
(4)
מעשה המהווה פעילות בחירות כהגדרתה בסעיף1
לחוק מימון
מפלגות, התשל"ג–
1973
*.
*לנוחותכם, להלן נוסח ה
הגדרה האמור
ה:
"פעילות בחירות "
– אחת או יותר מהפעילויות המנויות להלן שבוצעה שלא בידי מפלגה או
גוף הקשור
לסיעה:
(1)
יצירת מאגר מידע ובו פרטים מזהים של בוחרים בבחירות לכנסת לצד מידע בדבר
( כוונות ההצבעה שלהם בבחירות, לשם ביצוע הפעילויות האמורות בפסקאות2) עד
(4) שלהלן, ושלא לשם מכירתו למפלגה;
(2)
הסעת בוחרים ביום הבחירות לכנסת, שלא לפי חוק ושלא בתמורה מלאה, לשם
הבטחת ה
צבעתם בשל כוונות ההצבעה שלהם בבחירות;
(3)
פנייה ישירה בתקופת הבחירות לבוחרים בעלי עמדות פוליטיות מסוימות שמטרתה
להשפיע עליהם להצביע בעד רשימת מועמדים מסוימת או להימנע מלהצביע בעד
רשימת מועמדים מסוימת;
(4)
תעמולה באמצעות מודעות פרסום, שמטרתה להשפיע על בוחרים להצביע בעד
רשימת מועמדים מסוימת או להימנע מלהצביע בעד רשימת מועמדים מסוימת.
)*(
לדיון : האם להוסיף–
קריאה להטלת חרם על מדינת ישראל;
פעילות דה-לגי
טימציה נגד מדינת ישראל; שיתוף פעולה עם ארגון טרור
.מוכרז או פעיל טרור מוכרז; שלילת קיומה של ישראל כמדינה יהודית
)(ה
)לא הגישה עמותה הודעה כאמור בסעיף קטן (ד–
על
התרומות מישויות
()מדיניות זרות עליהן דווח בדוח הכספי לפי סעיף קטן (ב1
,)יוטל מס בשיעור הקבוע
בסעיף126
](א) לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש*
.
*לנוחותכם, להלן סעיף
126
)(א
:האמור
126
.מס חברות
)(א
על
הכנסתו החייבת של חבר-בני-
אדם יוטל מס שייקרא "מס חברות", בשיעור של23%
.
)(ו
הגישה עמותה הודעה כאמור בסעיף קטן (ד) ופעלה באופן המנוגד להודעה–
(1)
הוראות סעיף קטן (ה) יחולו על התרומות מישויות מדיניות זרות עליהן
()דווח בדוח הכספי לפי סעיף קטן (ב1
;)
3
(2)
( 'לצורך חישוב מס החברות על התרומות לפי פס1), יקראו את סעיף
126
" לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש] כאילו במקום23%
" " בא46%
;"
:לדיון
סכום
ה
אגרה.
)(ז אגרת בית המשפט בעתירה המוגשת לבית המשפט הגבוה לצדק על ידי
עמותה שציינה באחד הדוחות הכספיים שהגישה לפי סעיף36
בשלוש השנים שקדמו
להגשת העתירה, כי קיבלה תרומות כאמור בסעיף קטן
)(ד , תהיה בשיעור של_
_____
".שקלים חדשים
תיקון סעיף49
2. ב סעיף49
לחוק העיקרי :, בסופו יבוא
("
7)
העמותה פרסמה ביודעין קריאה פומבית להטלת חרם על מדינת ישראל , ועל
פי תוכנה של
הקריאה והנסיבות שבהן פורסמה יש אפשרות סבירה שהקריאה תביא
להטלת החרם "; בפסקה זו, "חרם על מדינת ישראל– כהגדרתו בחוק למניעת פגיעה
במדינת ישראל באמצעות חרם, התשע"א–
2011
;
(8)
הוטלו על העמותה שני עיצומים כספיים בשל הפרת חובה כאמור בסעיף62
,א
".בתוך שלוש שנים.
'הוספת פרק ח1
3.
אחרי סעיף62
:לחוק העיקרי יבוא
'"פרק ח1: עיצומים כספיים
סימן א': הטלת עיצום כספי
:לדיון
סכום
העיצום.
עיצום כספי
62
.א
היה לרשם יסוד סביר להניח כי עמותה
הפרה חובה
כאמור בסעיפים2
או5א(א) עד (ג) לחוק חובת גילוי
לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א–
2011
,או שפעלה באופן המנוגד להודעה שהגישה לפי
סעיף36
,)א(ד
רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי בסך
____
שקלים חדשים.
עדכון עיצום כספי
62
.ב
)(א עיצום כספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום
מסירת הד
רישה לתשלומו, ואם הוגש ערעור ובית
המשפט הדן בערעור לא הורה על תשלומו, לפי סכומו
.המעודכן ביום ההחלטה בערעור
)(ב הרשם רשאי לעדכן את סכום העיצום הכספי
באחד בינואר של כל שנה, לפי שיעור השינוי שחל במדד
מהמדד
האחרון שפורסם לפני העדכון לעומת המדד
האחרון שפורסם לפני תחילתו של חוק זה; כן רשאי
הרשם לעגל את סכום העיצום הכספי לסכום הקרוב
.שהוא מכפלה של עשרה שקלים חדשים
)(ג הרשם יפרסם, בהודעה ברשומות, את סכום
.העיצום הכספי המעודכן
4
הודעה על כוונת חיוב62
.ג
)(א היה ל
רשם
יסוד סביר להניח כי
עמותה הפר
ה
הוראה מההוראות המפורטות בסעיף62א
, ובכוונתו
להטיל עלי
ה עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור
ל
עמותה הודעה על הכוונה להטיל עלי
ה עיצום כספי
(בפרק זה–
)הודעה על כוונת חיוב.
)(ב ב
הודעה על כוונת חיוב יציין ה
רשם,, בין השאר
את אלה:
(1)
המעשה או המחדל (בפרק זה–
)המעשה
המהווה את ההפרה ומועד ביצועו;
(2)
והתקופה
הכספי
העיצום
סכום
לתשלומו;
(3)
זכות
ה של ה
עמותה לטעון את טענותי
ה
לפני ה
רשם
לפי הוראות סעיף62
;ד
זכות טיעון
62
.ד עמותה שנמסרה ל
ה הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות
סעיף62ג רשאי
ת לטעון את טענותי
ה
, בפני ה
רשם,
בכתב או בעל פה לפי החלטת ה
רשם
, לעניין הכוונה
להטיל עלי
ה
עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך45
ימים
ממועד מסירת ההודעה, ורשאי ה
רשם להאריך את
התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על45
ימ
ים.
החלטת הרשם
ודרישת תשלום
62
.ה
)(א ה
רשם יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו
לפי סעיף62ד
, אם להטיל על ה
עמותה
,עיצום כספי
ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי
הוראות סעי ף62
.ו
)(ב החליט ה
רשם
)לפי הוראות סעיף קטן (א –
(1)
להטיל על ה
עמותה
עיצום כספי– ימסור
הל דרישה, בכתב, לשלם את העיצום הכספי
(בפרק זה–
דרישת תשלום), שבה יציין, בין
השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן ואת
התקופה לתשלומו;
(2)
שלא להטיל על ה
עמותה
עיצום כספי–
ימסור ל
ה הודעה על כך, בכתב.
)(ג
)בדרישת התשלום או בהודעה לפי סעיף קטן (ב
.יפרט הרשם את נימוקי החלטתו
5
)(ד לא טע נה העמותה
את טענותי
ה לפי הוראות
סעיף62
ד
בתוך התקופה האמורה באותו סעיף, יראו
,את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה
כדרישת תשלום שנמסרה ל
עמותה במועד האמור.
)(ה הוגש ערעור על החלטת הרשם כאמור בסעיף
)קטן (א
, לא ישולם העיצום הכספי אלא אם כן הורה
.בית המשפט אחרת
סכומים מופחתים
62
.ו
)(א ה
רשם אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום
הנמוך מהסכו
ם הקבוע ב
פרק
זה אלא
לפי הוראות סעיף
.)קטן (ב
)(ב שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים ובאישור
ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
, רשאי לקבוע
מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל
עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק
זה, בשיעורים שיקבע.
המועד לתשלום
העיצום הכספי
62
.ז
העמותה תשלם את העיצום הכספי בתוך45
ימים מיום
מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף62
.ה
ריבית שקלית ודמי
פיגורים
62
.ח לא שולם העיצום הכספי במועד, ייתוספו עליו, לתקופת
,הפיגור, ריבית שקלית ודמי פיגורים, עד לתשלומו
ויחולו הוראות חוק פסיקת ריבית והצמדה בשינויים
המחויבים ; בחוק זה, חוק פסיקת ריבית והצמדה–
חוק פסיקת ריבי,ת והצמדה התשכ"א–
1961
.
גבייה
62
.ט ע
יצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק
המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה–
1995
.
סימן
ב': התראה
מינהלית
התראה מינהלית
62
.י
)(א היה לר
שם
יסוד סביר להניח כי
עמותה הפר
ה
חובה
כאמור בסעיף62א, והתקיימו נסיבות שקבע שר
המשפטים, רשאי
הרשם
, במקום להטיל עלי
ה עיצום
כספי לפי הוראות סימן
א
', למסור ל
ה התראה מינהלית
.לפי הוראות סימן זה
)(ב
בהתראה מינהלית יציין
הרשם מהו המעשה
המהווה את ההפרה, נסיבות ביצועו ומועד ביצועו, יודיע
ל
עמותה כי עלי
ה להפסיק את ההפרה, וכן יציין את
זכות
ה של ה
עמותה לבקש את ביטול ההתראה לפי
הוראות סעיף62
.יא
6
בקשה
לביטול
התראה
מינהלית
62
.יא)(א נמסרה ל
עמותה התראה מינהלית כאמור בסעיף
62י
, רשאי
ת הי
א לפנות לר
שם , בכתב, בתוך45
,ימים
בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל אחד מטעמים
:אלה
(1)
העמותה לא ביצעה את ההפרה;
(2)
המעשה שביצעה העמותה ,המפורט
בהתראה ,אינו מהווה עבירה;
)(ב הרשם רשאי להאריך את התקופה האמורה
בסעיף קטן
)(א
מטעמים מיוחדים שיירשמו.
)(ג
קיבל
הרשם בקשה לביטול התראה מינהלית,
לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את
ההתראה או לדחות את הבקשה ולהותיר את ההתראה
על כנה; החלטת
הרשם תינתן בכתב ותימסר ל
עמותה
.בצירוף נימוקים
סימן ג': הוראות שונות לעניין עיצום כספי
ערעור
62
.יב
)(א
על החלטת הרשם לפי סעיף62ה ניתן לערער
לבית משפט השלום, בתוך שלושים ימים מיום קבלת
.הדרישה
)(ב
,שולם העיצום הכספי והתקבל הערעור
יוחזר
הסכום ששולם בתוספת ריבית שקלית, ויחולו הוראות
חוק פסיקת ריבית והצמדה לעניין ריבית זו, בשינויים
.המחויבים
)(ג על החלטת בית המשפט בערעור ניתן לערער
.ברשות
פרסום
62
.יג
)(א הטיל ה
רשם עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם
באתר האינטרנט של
רשות התאגידים את הפרטים
שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול
דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
(1)
;דבר הטלת העיצום הכספי
(2)
מהות ההפרה שבשלה
הוטל העיצום
;הכספי ונסיבות ההפרה
(3)
;סכום העיצום הכספי שהוטל
(4)
אם הופחת העיצום הכספי–
הנסיבות
ושיעור
העיצום
סכום
הופחת
שבשלהן
ההפחתה;
7
(5)
,פרטים על אודות העמותה המפרה
;הנוגעים לעניין
(6)
.שמה של העמותה המפרה
)(ב
הוגש ערעור לפי סעיף62יב
, יפרסם ה
רשם
בפרסום לפי סעיף קטן (א) גם את דבר הגשת הערעור
ואת תוצאותיו, באותה הדרך שפרסם לפי סעיף קטן
(א.)
)(ג על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם ה
רשם
פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה
מלמסור לפי סעיף9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח–
1998, וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור
לפי סעיף9(ב) לחוק האמור.
)(ד פרסום לפי סעיף זה יהיה לתקופה של ארבע
;שנים בפרסום כאמור יישם ה
רשם אמצעים
טכנולוגיים נאותים ומתקדמים כדי למנוע, ככל
האפשר, את העיון בפרטים שפורסמו באתר האינטרנט
של
רשות התאגידים בתום תקופת הפרסום, ובלבד שיש
אמצעים מקובלים למניעת העיון כאמור.
)(ה שר המשפטים, באישור ועדת החוקה, רשאי
לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים
.בסעיף זה
שמירת אחריות
פלילית
62
.יד
)(א אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מסמכותו של
תובע להגיש כתב אישום בשל עבירה לפי חוק זה שעליה
ניתן להטיל עיצום כספי לפי
פרק זה, מטעמים
"שיירשמו; לענין זה, "תובע–
כמשמעותו בסעיף12
,]לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב
ה
תשמ"ב–
1982
.
(
)ב הוגש נגד המפר כתב אישום כאמור בסעיף קטן
(א), לא יחויב בתשלום העיצום הכספי לפי
פרק זה, ואם
שולם–
,יורה הרשם על החזרת הסכום ששולם למפר
בתוספת ריבית שקלית, ויחולו הוראות חוק פסיקת
.ריבית והצמדה לעניין ריבית זו, בשינויים המחויבים"
תיקון סעיף66
5.
בסעיף66
( (א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה3
:) יבוא
("
4)
הפחתת סכום עיצום כספי, לפי סעיף62
".ו
8
תחילה
6.
תחילתו של פרק'ח1 שנה מיום פרסומו של חוק זה, ובלבד שעד לאותו מועד הותקנו
תקנות לפי סעי ף66
()(א4); לא הותקנו תקנות כאמור עד לאותו מועד, ידחה שר
הפנים
, בצו באישור ועד ה ת
חוקה, חוק ומשפט של הכנסת
, את מועד תחילתו של פרק
'ח1
לתקופות נוספות שלא יעלו על
שישה חודשים בכל פעם.
* מוצע לדון בהחלת ההוראות המפורטות לעיל.גם על חברות לתועלת הציבור