קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס' 109), התשס"ז–2007
[מס' כ/125; "דברי הכנסת", חוב' י"ד, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר אמנון כהן:
אנחנו ממשיכים בסדר-היום. הנושא הבא: הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס' 109) (איסור גביית דמי כניסה לגנים ציבוריים), התשס"ז-2007, קריאה שנייה וקריאה שלישית. אני מזמין את חבר הכנסת משה גפני להציג את הצעת החוק בשם יושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה. בבקשה.
משה גפני (בשם ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, אדוני השר, אני מביא את הצעת החוק הזאת לקריאה שנייה ושלישית בשמו של יושב-ראש הוועדה. אני חושב שזה היה האישור האחרון של השר גאלב מג'אדלה כיושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה; אני חושב שזאת היתה החקיקה האחרונה שלו - חקיקה סביבתית מאוד, חברתית מאוד, מונעת אפליה, ואני מתכבד להגיש אותה בעצם בשמו.
אני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה שנייה ולקריאה שלישית את הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (תיקון מס' 109) (איסור גביית דמי כניסה לגנים ציבוריים), התשס"ז-2007, שיזמו חברי הכנסת גפני, אזולאי וחנין.
מטרתה של הצעת החוק לאסור על רשויות מקומיות לגבות דמי כניסה לגנים הציבוריים שבתחומן. עד לפני כמה שנים כלל לא היה צורך בהצעת חוק מעין זו. רשויות מקומיות רבות הקימו פארקים לרווחת הציבור, והם שימשו את תושביהן ואת תושבי הערים והיישובים הסמוכים להן. ואולם בשנים האחרונות החלו כמה רשויות מקומיות לגבות תשלום עבור הכניסה לגנים הציבוריים שבתחומן. בעתירה שהוגשה לבג"ץ בעניין נקבע שהדבר בסמכותן. אגב, את העתירה הגישה עמותת "אדם טבע ודין".
יוזמי ההצעה וחברי ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת סבורים כי מדובר בתופעה פסולה. הגן הציבורי הוא חלק מהשירותים הבסיסיים שמספקת הרשות המקומית, כמו סלילת כבישים ותאורת רחובות. משירותים בסיסיים אלה נהנה כל מי שעובר בתחום הרשות המקומית, בין שהוא תושב אותה רשות ובין שלאו. גביית התשלום מונעת, למעשה, מציבור גדול את האפשרות ליהנות מהמרחב הפתוח של הגן הציבורי, והיא יוצרת סדק נוסף בסולידריות החברתית בישראל.
יש להדגיש כי אין בהצעת החוק כדי למנוע מרשות מקומית לגבות תשלום עבור חנייה או עבור שירותים מיוחדים שהיא מספקת בתחומי הגן הציבורי, כגון פינת חי או מתקנים שהפעלתם כרוכה בהוצאות יוצאות דופן.
כמו כן יש לציין כי במהלך הדיונים בוועדה דרשו נציגי משרד הפנים כי לשר הפנים תינתן הסמכות לאשר גביית תשלום דמי כניסה במקרים מסוימים. חברי הוועדה חששו שבכך תסוכל מטרת הצעת החוק. בסופו של דבר נקבע, כפשרה, כי השר יוכל לעשות זאת רק במקרים חריגים ורק לפי כללים שתאשר ועדת הפנים והגנת הסביבה. כמו כן נקבע כי רשויות מקומיות שגובות תשלום כיום יוכלו לעשות זאת במשך שישה חודשים נוספים כדי שיוכלו להיערך מבחינה תקציבית.
להצעת החוק הוגשו הסתייגויות. אבקש מחברי הכנסת לדחות את ההסתייגויות ולאשר את הצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית. תודה.
היו"ר אמנון כהן:
תודה רבה. חבר הכנסת דב חנין, אתה רוצה להסתייג? יש לך זכות להסתייג ויש לך חמש דקות. יש לנו הסתייגויות של חברי הכנסת דב חנין, מוחמד ברכה, חנא סוייד, דוד אזולאי ומשה גפני לסעיף 1.
משה גפני (יהדות התורה):
אני מסיר.
היו"ר אמנון כהן:
בבקשה, חבר הכנסת דב חנין, יש לך חמש דקות לנמק את ההסתייגות.
דב חנין (חד"ש):
תודה רבה.
אדוני היושב-ראש, עמיתי חברי הכנסת, החוק שמגיע היום לקריאה שנייה ושלישית הוא אחד החוקים החשובים שנחקקו בכנסת הנוכחית. זה חוק שיש לו חשיבות סביבתית ויש לו חשיבות חברתית ממדרגה ראשונה.
החוק הזה בא למנוע מצב שהתחיל להתפתח במקומותינו, שגם פארקים עירוניים הפכו להיות שטחים שאליהם נכנסים רק בדמי כניסה. התהליך המסוכן הזה, שהתחיל במקרה המפורסם של רעננה, היה עלול להביא אותנו במהירות למצב שבו רשויות מקומיות מטילות דמי כניסה על השימוש בפארקים עירוניים. במצב הזה אזרחי רשויות מקומיות שבהן אין פארקים עירוניים, שביקשו ליהנות מפארקים עירוניים ברשויות מקומיות אחרות, עשירות יותר, היו נאלצים לשלם דמי כניסה גבוהים בעבור הכניסה והשימוש.
עמיתי חברי הכנסת, נקודת המוצא של החוק שלפנינו היא שהזכות ליהנות מהמרחב הציבורי היא זכות בסיסית, שאינה ניתנת להתניה, זכות שאי-אפשר לעקוף אותה באמצעות גביית תשלומים, דמי כניסה וכדומה. העיקרון הזה הוא עיקרון חשוב, ועם כניסת התיקון ייכנס עיקרון זה לפקודת העיריות בנושא הגנים העירוניים – לספר החוקים של ישראל.
חברי חבר הכנסת גפני היטיב לתאר פה את הדיונים הממושכים והרציניים שהתקיימו לקראת סיום הכנתו של החוק בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. לצערנו, שמענו בדיונים האלה הסתייגויות של משרדי הממשלה שלא היה בהן טעם ולא היה להן מקום. אני שמח שבסופו של דבר יכולנו להגיע להסכמה ולהבנה שחשוב להעביר את החוק הזה, ושחשוב להעביר אותו במתכונת שבה הוא סוכם בוועדה.
החוק במתכונתו המוצעת מאפשר לשר הפנים להתיר דמי כניסה לפארק עירוני במקרים חריגים, במקרים מיוחדים; אך ורק במקרים חריגים, ואך ורק בהתאם לכללים שתאשר ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. בהעדר כללים כאלה לא תתאפשר גביית דמי כניסה בפארקים עירוניים. זה עיקרון חשוב מאוד שנמצא בחוק כפי שהוא מונח כרגע לפני הכנסת.
ההסתייגות שאני הגשתי היתה שיש לפרט בחוק עצמו את התנאים המיוחדים שהחוק מדבר עליהם ולקבוע רשימה סגורה של מקרים, שהחוק עצמו יגדיר, ורק בהם יוכל השר לפעול כפי שהחוק מתיר לו. בהתייעצות שהיתה בינינו, בין המציעים, ולאור פנייתו של חברי חבר הכנסת גפני, החלטתי למשוך את ההסתייגות שלנו, ואני מושך אותה מתוך הבנה שהמטרה שלשמה הצעתי את ההסתייגות למעשה כבר מגולמת בלשונו הקיימת של החוק, כי למעשה הפרמטרים שכתובים בהסתייגות יהיו הפרמטרים שינחו את ועדת הפנים והגנת הסביבה כאשר היא תבוא לאשר כללים שרק על-פיהם יוכל השר להתיר, במקרים חריגים, גביית דמי כניסה בפארקים עירוניים.
לכן, עמיתי חברי הכנסת, אני מודיע לכם שכיוון שהמטרה הזאת מושגת בנוסח החוק כפי שהוא מונח לפניכם, אנחנו איננו עומדים על ההסתייגות. אנחנו נפעל כדי שהעקרונות האלה ייכנסו במסגרת הכללים שתאשר ועדת הפנים והגנת הסביבה. עמיתי חברי הכנסת, אני פונה אליכם בבקשה שכולנו נתאחד בתמיכה בהצעת החוק החשובה, החברתית והסביבתית הזאת. תודה רבה.
היו"ר מגלי והבה:
תודה לחבר הכנסת חנין. חבר הכנסת חנא סוייד – אינו נוכח. אחריו - חבר הכנסת דוד אזולאי. בבקשה. אחריו, לפי הרשימה - חבר הכנסת משה גפני, כמובן.
משה גפני (יהדות התורה):
ויתרתי על ההסתייגות.
היו"ר מגלי והבה:
ויתרת, כן ירבו כמוך.
דוד אזולאי (ש"ס):
אדוני היושב-ראש, אני רוצה קודם כול להודות לחבר הכנסת גפני, שהיה ממובילי החוק הזה יחד עם חבר הכנסת דב חנין. אני חושב שהצעת החוק הזאת לא רק שהיא הצעה טובה, אלא שהיא מועלית בעקבות מקרה רעננה, שם החליט ראש העירייה לגבות כסף בכניסה לאתר ציבורי שנועד לשרת ציבור רחב, ובעיקר קבוצות אוכלוסייה שאין להן פינה להתרווח בה, עד שהתחילו לגבות כסף. לכן הצעת החוק הזאת באה לעולם. בכך עשינו לתיקון העוול שנעשה לאותן משפחות ולאותם אנשים שרוצים לפוש מעט וליהנות מהנוף הפתוח.
עם זה אני רוצה להגיד לחברי חבר הכנסת גפני וחבר הכנסת דב חנין – החקיקה לא הסתיימה, מפני שעדיין יש החלק השני, כלומר המועצות האזוריות. החוק הזה, כידוע לכם, חל רק על הרשויות המקומיות, ואילו על המועצות האזוריות הוא לא חל. לכן יבוא כנראה השלב השני – החלת אותו חוק גם על המועצות האזוריות.
אני רוצה לנצל את הבמה הזאת כדי להודות ליושב-ראש היוצא, השר חבר הכנסת גאלב מג'דאלה, שבאמת קידם את הצעת החוק הזאת וזירז את הדיון בה כדי להביא אותה היום לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. אני מאוד מקווה שחברי הכנסת יתמכו בהצעת החוק.
משה גפני (יהדות התורה):
חבר הכנסת אזולאי, סליחה שאני קוטע אותך. החוק חל גם על המועצות האזוריות.
דוד אזולאי (ש"ס):
ידידי, לא יכול להיות.
היו"ר מגלי והבה:
חבר הכנסת גפני, למה אתה צריך לעשות את זה מכאן? ולמה בעמידה?
דוד אזולאי (ש"ס):
אדוני היושב-ראש, הוא מתקרב לממשלה. לאט-לאט הוא מתקרב. אנחנו צריכים לאפשר לו את זה.
היו"ר מגלי והבה:
עכשיו, אם אתה רוצה לשאול, תבקש רשות.
משה גפני (יהדות התורה):
הצעת החוק, כפי שאומר גם עידו, היועץ המשפטי – ברגע שהוספנו את הסעיף על חוק המועצות המקומיות, החוק חל גם על המועצות האזוריות.
דוד אזולאי (ש"ס):
לא אתווכח אתך, ולא עם היועץ המשפטי, אבל דומני שיש חוק מיוחד, שנקרא חוק המועצות האזוריות, ולכן צריך לחוקק לחוד. אני מקווה שהנושא הזה ייבדק ולא נצטרך להביא לכאן חקיקה נוספת שתיוחד למועצות האזורית. אם החוק הזה חל עליהן, ודאי שעשינו מלאכה מושלמת שתצא מתחת ידינו. תודה רבה, אדוני היושב-ראש.
היו"ר מגלי והבה:
אדוני מסיר את ההסתייגויות שלו?
דוד אזולאי (ש"ס):
כן, אני מסיר.
היו"ר מגלי והבה:
חבר הכנסת חנין, מסיר?
דב חנין (חד"ש):
מסיר.
היו"ר מגלי והבה:
אם כך, חברי הכנסת, אנחנו מצביעים. נא לשבת במקומות. אנחנו עוברים להצבעה על הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס' 109), התשס"ז-2007, בקריאה שנייה. על הכול קריאה שנייה, כי אין הסתייגויות.
הצבעה מס' 3
בעד סעיפים 1–3 – 22
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–3 נתקבלו.
היו"ר מגלי והבה:
בעד – 22.
קריאה:
אדוני היושב-ראש, אצלך יש וירוס.
היו"ר מגלי והבה:
אני הצבעתי כאן במקומך, אז בסדר. צריך לתקן ולהוסיף את הקול שלי. חבר הכנסת כהן, בסדר, ההצבעה שלך נקלטה, ואז יהיו לנו 22 בעד, אין נמנעים ואין מתנגדים. אם כך, הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות עברה בקריאה שנייה.
חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שלישית.
הצבעה מס' 4
בעד החוק – 18
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק לתיקון פקודת העיריות (מס' 109), התשס"ז-2007, נתקבל.
היו"ר מגלי והבה:
בעד – 18, אין מתנגדים ואין נמנעים. אם כך, חברי הכנסת, הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות
(מס' 109), התשס"ז-2007, התקבלה בקריאה שלישית.
אני מזמין את חבר הכנסת גפני להודות – אם הוא רוצה, כמובן.
משה גפני (יהדות התורה):
אדוני היושב-ראש, אני מבקש להודות לשר הפנים ולאנשי משרדו שעל אף ההתנגדות שלהם בתחילת הדרך, בסופו של דבר הם הסכימו, והצעת החוק יכלה לעבור גם בתמיכת הממשלה; אני רוצה להודות לשר גאלב מג'אדלה, שבהיותו יושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה קידם את החוק במהירות וביעילות. אני רוצה להודות לעידו בן-יצחק, היועץ המשפטי שליווה את החוק הזה והכין אותו מהר לקריאה השנייה והשלישית; לצוות הוועדה – ליפה שפירא, מנהלת הוועדה - - -
השר גאלב מג'אדלה, מאיפה ידעת עכשיו שהודיתי לך?
השר גאלב מג'אדלה:
החוש השישי.
משה גפני (יהדות התורה):
הודיתי לך עכשיו על חוק הגנים הציבוריים. אמרתי שזה החוק האחרון שהעברת בתפקיד יושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה.
נסים זאב (ש"ס):
תגיד לו בהזדמנות הזאת גם כמה זה יעלה לו.
השר גאלב מג'אדלה:
אני מודה לך. אני חושב שעשיתי מלאכתי נאמנה למען אזרחי ישראל בלי יוצא מן הכלל.
היו"ר מגלי והבה:
תודה.
משה גפני (יהדות התורה):
אני מודה למנהלת הוועדה, יפה שפירא, לשוש אזולאי ולכל צוות הוועדה; לחברי שהיו שותפים ביוזמת החוק: חבר הכנסת דב חנין, חבר הכנסת דוד אזולאי. חבר הכנסת מרגי, השמטתי את שמך, אבל נדמה לי שגם אתה חתום על החוק הזה. אני מודה לך, אדוני היושב-ראש, ולחברי הכנסת שתמכו בחוק. תודה רבה.
היו"ר מגלי והבה:
תודה לחבר הכנסת גפני, שעשה את זה יפה וקצר כמו שהוא יודע.