הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת שלי יחימוביץ
פ/2112/17
הצעת חוק הסעה בטיחותית לילדים ופעוטות עם מוגבלות (תיקון מס' 3) (הסעת פעוטות עם מוגבלות בידי הרשות המקומית), התשס"ז-2007
בחוק הסעה בטיחותית לילדים ופעוטות עם מוגבלות (תיקון מס' 3), התשנ"ד-19941 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3 -
1.
תיקון סעיף 3
בכותרת הסעיף, יימחקו המילים "או מעון יום שיקומי";
(1)
בסעיף קטן (ב)(1), במקום המילים "מעון יום שיקומי שבו שוהה פעוט עם מוגבלות, ידאג" יבוא "הרשות המקומית שבתחום שיפוטה גר פעוט עם מוגבלות תדאג";
(2)
במקום (ב)(1) יבוא "(ב)";
(3)
בסעיף קטן (ג)(1), המילים "שהעביר לרשות המקומית כתב התחייבות" יימחקו;
(4)
האמור בסעיף קטן (ג)(2) יימחק ובמקומו יבוא "הובא לידיעתה של הרשות המקומית קיומו של ליקוי בהסעת הפעוטות עם המוגבלות המתגוררים בתחום שיפוטה, אם על ידי מעון היום השיקומי ואם בדרך אחרת, תפעל לתיקונו של הליקוי בהקדם האפשרי ובהתחשב בחומרתו ובנזק הצפוי בעקבותיו לפעוטות עם המוגבלות, ותודיע, בכתב, למעון היום השיקומי ולמפקח, בתוך 30 יום, על פעולתה כאמור".
(5)
בסעיף 5(ב) לחוק העיקרי, במקום המילים "יסיע מעון יום שיקומי" יבוא "תסיע".
2.
תיקון סעיף 5
בסעיף 6 לחוק העיקרי –
3.
תיקון סעיף 6
בסעיף קטן (א) יימחקו המילים "או מעון יום שיקומי";
(1)
בסעיף קטן (ב) יימחקו המילים "או מעון יום שיקומי".
(2)
הוספת סעיף 6א
4.
לאחר סעיף 6 לחוק העיקרי, יבוא:
" ניהול כספי הסעה על ידי רשות מקומית
6א.
(א)
בסעיף זה "הקצבות" – כל התשלומים המועברים על ידי המדינה לרשויות מקומיות לשם מימונם של הסעתם וליוויים של פעוטות למעונות יום שיקומיים בלבד.
(ב)
רשות מקומית לא תשתמש בהקצבות לכל מטרה אחרת.
(ג)
העברת ההקצבות מן המדינה לרשויות המקומיות תיעשה על פי סעיפים 6א(ו) ו – 6א(ז).
(ד)
רשות מקומית תנהל את כספי ההקצבות בחשבון בנק נפרד, המיועד אך ורק למטרה זו (בחוק זה – החשבון).
(ה)
החשבון לא ישמש את הרשות המקומית אלא לשם קיום מטרותיו של חוק זה.
(ו)
המדינה לא תעביר הקצבות לרשויות מקומיות אלא במישרין לחשבון שנפתח לפי הוראות חוק זה והמנוהל על פי הוראות חוק זה.
(ז)
רשות מקומית שאינה פועלת על פי הוראות חוק זה רשאית המדינה שלא להעביר לה הקצבות; החליטה המדינה כאמור יועברו כספי ההקצבות לחשבון כפי שיורה שר הרווחה ורשאי הוא למנות אדם מטעמו לנהל את כספי ההקצבות.
(ח)
מי שעשה שימוש בהקצבה שלא למטרת חוק זה או שהורה לאחר לעשות שימוש כאמור, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, תשל"ז-1977.
(ט)
הכספים שבחשבון יהיו פטורים מעיקול ולא יהיו ניתנים להמחאה או לשעבוד.
(י)
סעיף זה יחול על ההקצבות שיועברו בעד שנת הלימודים המתחילה ביום ח' באלול תשס"ו (1 בספטמבר 2006).
(יא)
סעיף זה בא להוסיף על הוראות כל דין.
(יב)
שר הרווחה ממונה על ביצוע סעיף זה והוא יתקין תקנות לביצועו.
ד ב ר י ה ס ב ר
בשנת 2000, חוקק חוק מעונות יום שיקומיים, התש"ס–2000, שמטרתו היתה להבטיח לאוכלוסיית הפעוטות עם מוגבלות בגילאי שנה עד שלוש, מסגרת טיפולית חינוכית שתספק את צורכיהם המיוחדים ושתקדם את המשך התפתחותם, ככל שניתן.
סעיף 3(ב)(1) לחוק הסעה בטיחותית לילדים ופעוטות עם מוגבלות, התשנ"ד–1994, קובע כי האחריות להסעה וליווי של פעוט עם מוגבלות למעון יום שיקומי וממנו, במשך שנת הלימודים, תחול על מעון היום השיקומי שבו שוהה הפעוט.
נוכח העובדה שרשות מקומיות מחויבת על פי החוק להסיע ילדים עם מוגבלות למוסדות חינוך, קובע החוק הסדר חלופי, אשר על פיו רשאי מעון יום שיקומי להעביר את האחריות להסעה וליווי, של פעוט עם מוגבלות ששוהה בו לרשות המקומית שבתחום שיפוטה מתגורר אותו פעוט.
מאחר והתעוררו קשיים בהסעות של פעוטות אלו הנובעים מהעלויות הגבוהות של הסעת פעוטות המתגוררים במרחק רב מהמעון, יש צורך בתיקון החוק.
לפיכך מוצע, בהסכמת השלטון המקומי, לתקן את החוק באופן בו הסעה וליווי פעוטות עם מוגבלות למעונות יום שקיומיים, יהיו באחריות הבלעדית המלאה של הרשות המקומית, וזאת לפי אותו הסדר של חל על ילדים עם מוגבלות בגיל 3 ומעלה הלומדים במערכת החינוך המיוחד.
סעיף 6א נועד לוודא כי הכספים המתוקצבים על-ידי המדינה למימון הסעת פעוטות למעונות יום שיקומיים אשר מועברים לרשויות המקומיות ככאלה, ייוחדו אכן לקידומן של המטרות שלשמן ניתנו. לאחרונה, התרבו המקרים, שבהם, בשל מצוקות כספיות וחובות שאליהם נקלעו רשויות שונות, העבירה המדינה כספים לרשות מקומית למטרות חינוך ואלה לא הגיעו אל יעדם הנכון. מקרים אלה מאפיינים רשויות מקומיות הנמצאות בחובות ואשר בהן, מיד עם קבלת ההקצבות עבור חינוך, נשאבים הסכומים אל תוך החסר שבחשבונות הרשויות ולא נודע כי באו ההעברות האמורות אל קירבם. כך גם אירע לא פעם, שהכספים עוקלו על-ידי בעלי חוב שונים של הרשות המקומית ולא הגיעו ליעדם המקורי בשל כך.
סעיף 6א מהווה הסדר משלים להסדר הקיים בחוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות למטרות חינוך) תש"ס– 2000.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד בשבט התשס"ז – 12.2.07