הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת משה שרוני
אלחנן גלזר
יצחק גלנטי
יצחק זיו
שרה מרום שלו
פ/1671/17
הצעת חוק ברית הזוגיות, התשס"ז-2006
הגדרות
1.
בחוק זה –
"בית-המשפט" – בית-המשפט לענייני משפחה;
"בקשה ליישוב סכסוך" – פתיחת הליך בבית המשפט, בשל סכסוך בין בני זוג לפי חוק זה, באמצעות מנגנון חילופי להתדיינות המשפטית של גישור, כמשמעותו בסעיף 79ג לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–19841 או באמצעות מנגנון אחר ליישוב סכסוכים בהסכמה ששר המשפטים קבע בתקנות;
"ברית זוגיות" – הסכם שנערך לפי חוק זה בין איש ואישה לחיות יחד כבני זוג ולקיים חיי משפחה ומשק בית משותף מבלי להינשא זה לזו לפי הדין האישי בישראל;
"רישום זוגיות" או "מרשם זוגיות" – רישום רשמי של בני זוג שבאו בברית הזוגיות;
"תושב" – אזרח ישראלי לפי חוק האזרחות, התשי"ב-19522 מי שניתנה לו אשרת עולה או תעודת עולה לפי חוק השבות, התש"י-19503 או מי שניתנה לו אשרה או רישיון לישיבת קבע או אשרה או רישיון לישיבת ארעי לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-19524, המתגורר בישראל.
התקשרות בין בני זוג
2.
איש ואישה שהסכימו לבוא בברית הזוגיות רשאים להירשם במרשם הזוגיות אם התקיימו בהם התנאים הבאים:
(1)
מלאו לכל אחד מהם שמונה עשרה שנים;
(2)
אחד מהם לפחות הוא תושב ישראל;
(3)
הם אינם קרובי משפחה בשל היותם אב ובתו, אם ובנה, אח ואחות, סבא ונכדתו או נינתו, סבתא ונכדה או נינה, לעניין זה, דין מי שהיה נשוי או בן זוג של אחד מאלה כדין אותו קרוב משפחה וכן דין מאומץ או מאמץ כדין קרוב משפחה מלידה;
(4)
איש מהם אינו נשוי ואינו רשום במרשם זוגיות כבן זוג לאחר בישראל או במדינת חוץ;
(5)
הם אינם נשואים זה לזו לפי פקודת הנישואין והגירושין (רישום) 5;
התקשרות לבוא בברית הזוגיות
3.
אין להתנות על הוראות חוק זה.
בית המשפט המוסמך
4.
לבית המשפט לענייני משפחה סמכות ייחודית לדון בעניינים שבחוק זה.
מינוי רשם זוגיות
5.
(א)
שר המשפטים ימנה אדם הכשיר להתמנות לשופט בבית משפט לענייני משפחה כרשם זוגיות אשר ינהל את מרשם הזוגיות (להלן – רשם הזוגיות או הרשם ) ורשאי הוא למנות רשמי זוגיות נוספים, לפי הצורך; מינה שר המשפטים יותר מרשם זוגיות אחד, ימנה אחד מהם כממונה ארצי על מרשם הזוגיות.
(ב)
לצורך מילוי תפקידו יהיו לרשם הזוגיות סמכויות חקירה לפי סעיפים 9 עד 11 לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט – 19686.
מרשם בני זוג
6.
(א)
בני זוג אשר מבקשים להירשם במרשם הזוגיות יגישו לרשם הזוגיות בקשה בטופס ובצרוף מסמכים שיקבעו בתקנות, ורשאים הם להגיש לרשם הזוגיות גם בקשה לאמת הסכם ממון לפי חוק יחסי ממון בין בני זוג, התשל"ג – 19737 (להלן – הסכם ממון).
(ב)
ראה רשם הזוגיות כי הבקשה ממלאת אחר הוראת החוק, יפרסם ברבים בדרך שתיקבע, הודעה על הבקשה שהגישו בני הזוג.
(ג)
כל אדם רשאי להגיש לרשם הזוגיות, בתוך תקופה שתיקבע, התנגדות לבקשה לרישום בשל כך שלא התקיימו התנאים האמורים בסעיף 2; הוגשה לרשם הזוגיות התנגדות, ימציא העתק ממנה לבני הזוג והם רשאים למסור לו את תשובתם להתנגדות.
(ד)
לא הוגשה התנגדות או שרשם הזוגיות נוכח כי אין בהתנגדות שהוגשה ממש, יזמין את בני הזוג להתייצב בפניו לבוא בברית הזוגיות.
(ה)
התייצבו בני הזוג בפני רשם הזוגיות, יסביר הוא להם את משמעות ברית הזוגיות ותוצאותיה, הצהרתם שלא להינשא זה לזו לפי הדין האישי וכן את משמעותו ותוצאותיו של הסכם ממון; בני הזוג יצהירו בפני רשם הזוגיות כי התקיימו בהם התנאים האמורים בסעיף 2 וכי הם מסכימים לבוא בברית הזוגיות מבלי להינשא זה לזו לפי הדין האישי החל עליהם.
(ו)
נוכח רשם הזוגיות באמיתות הצהרתם של בני הזוג ובכך שכל אחד מהם מוכן לבוא בברית הזוגיות בהסכמה חופשית ובהבינו את משמעותה ותוצאותיה, יחתמו בפניו בני הזוג על הסכם ברית הזוגיות והרשם יקיים את ההסכם בחתימתו ויאמת את הסכם הממון אם בני הזוג ביקשו זאת. אז יכריז רשם הזוגיות כי בני הזוג באו בברית הזוגיות וירשמם במרשם הזוגיות לפי סעיף קטן (ח).
(ז)
בני זוג שנישאו במדינת חוץ או שנרשמו במרשם זוגיות במדינת חוץ ושהתקיימו בהם התנאים האמורים בסעיף 2, רשאים להגיש לרשם הזוגיות בקשה לפי סעיף קטן (א) לראות בנישואיהם כהסכמה לבוא בברית הזוגיות, אולם רשאי בית-המשפט לאשר את רישום בני הזוג אף אם לא התקיימו התנאים שבסעיף 2(1); נוכח רשם הזוגיות באמיתותם של המסמכים יזמין את בני הזוג להתייצב בפניו ויחול סעיפים קטנים (ה) ו- (ו).
(ח)
רשם הזוגיות ירשום במרשם הזוגיות את פרטי בני הזוג כפי שייקבעו בתקנות, ולגבי בני זוג שבאו בברית הזוגיות לפי סעיף קטן (ז) ירשום גם את מועד נישואיהם או מועד רישומם במרשם זוגיות במדינת החוץ, לפי העניין, ויראו את המועדים האמורים כמועדי רישום הזוגיות לפי חוק זה; העתק מן הרישום יישלח לבני הזוג ולפקיד הרישום לפי חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה – 19658 (להלן – פקיד הרישום).
(ט)
החליט רשם הזוגיות לדחות את הבקשה משום שסבר שלא מילאה אחר הוראות החוק או בשל התנגדות לפי סעיף קטן (ג), רשאים בני הזוג להגיש ערר על החלטתו לבית-המשפט.
הדין החל על בני זוג
7.
(א)
כל זכות או חובה מכוח הדין החלים על מי שנישאו תחול על בני זוג שנרשמו במרשם הזוגיות החל מיום רישומם או החל מהמועדים האמורים בסעיף 6(ח), לפי המוקדם, למעט זכות או חובה מכוח הדין האישי.
(ב)
בני זוג שרשומים במרשם הזוגיות חבים זה לזו במזונות לפי סעיפים 2א, 6 עד 18 ו- 20 לחוק לתיקון דיני המשפחה (מזונות), התשי"ט-19599.
מחיקה מן המרשם
8.
(א)
רשם הזוגיות ימחק בני זוג ממרשם הזוגיות באחד מן המקרים הבאים:
(1)
אחד מבני הזוג נפטר;
(2)
בני הזוג הגישו בקשה להתרת ברית הזוגיות ולמחיקה ממרשם הזוגיות בטופס ובצרוף מסמכים שיקבעו בתקנות, והצהירו לפני רשם הזוגיות כי הם מסכימים להתיר את ברית הזוגיות וכי לא נישאו זה לזו לפי הדין האישי בישראל; נוכח רשם הזוגיות באמיתות הצהרתם ובכך שכל אחד מבני הזוג הצהיר בפניו בהסכמה חופשית ובהבינו את משמעותה ותוצאותיה, יחתמו בני הזוג על הצהרתם בפני רשם הזוגיות והוא יאשר את הצהרתם בחתימתו; הוראה זו לא תחול מקום בו אחד מבני זוג הוא פסול דין או שמונה לו אפוטרופוס;
(3)
בית משפט נתן פסק דין להתיר את ברית הזוגיות לפי סעיף 9;
(4)
התקבלה הודעה מרשם הנישואין לפי פקודת הנישואין והגירושין (רישום) לפיה בני הזוג נישאו זה לזו לפי הדין האישי בישראל;
(5)
בית משפט מוסמך או רשות מוסמכת אחרת במדינת חוץ נתנו פסק דין או החלטה לגירושין או פסק דין או החלטה המורים על התרת הזוגיות.
(ב)
בני זוג שהגישו בקשה להתרת הברית ולמחיקת הרישום לפי סעיף קטן (א) רשאים להגיש גם בקשה לאימות הסכם ממון, ורשם הזוגיות רשאי, לאחר שנוכח כי הם עשו את ההסכם בהסכמה חופשית וכי הם מבינים את משמעותו ותוצאותיו, לאמת את ההסכם; אומת הסכם ממון, דינו לכל דבר, פרט לערעור, כדין פסק-דין של בית המשפט.
(ג)
בני זוג שנמחקו ממרשם הזוגיות יהיו פנויים להינשא או לבוא בברית זוגיות ממועד המחיקה.
(ד)
מחק רשם הזוגיות את בני הזוג ממרשם הזוגיות לפי סעיף קטן (א) יישלח אישור על המחיקה לבני הזוג ולפקיד הרישום.
(ה)
החליט רשם הזוגיות שלא למחוק את בני הזוג ממרשם הזוגיות לפי סעיף קטן (א), רשאים הם להגיש ערר על החלטתו לבית המשפט.
התרת ההתקשרות
9.
(א)
בית-המשפט רשאי להתיר את ברית הזוגיות במקרים הבאים –
(1)
ברית הזוגיות והרישום נעשו למראית עין;
(2)
לאחר הרישום התברר כי לא התקיימו התנאים שבסעיף 2;
(3)
חלפה תקופה של שנה מיום שהוגשה בקשה ליישוב סכסוך ולא ניתן היה לאתר את בן הזוג ולהמציא לו את הבקשה;
(4)
בית המשפט נוכח כי לא ניתן לקבל את הסכמת בן הזוג להתרת ברית הזוגיות מחמת ליקוי נפשי או שכלי;
(5)
בן זוגו של המבקש נישא, שלא כדין, לאחר או נרשם, שלא כדין, כבן זוג של אחר במרשם זוגיות בישראל או במדינת חוץ;
(6)
אחד מבני הזוג הוא פסול דין או שמונה לו אפוטרופוס ובני הזוג הגישו בקשה להתרת ברית הזוגיות בטופס ובצרוף מסמכים שייקבעו בתקנות, והצהירו לפני בית המשפט כי הם מסכימים להתיר את ברית הזוגיות וכי לא נישאו זה לזו לפי הדין האישי בישראל; בית-המשפט יתיר את ברית הזוגיות לאחר שנוכח כי פסול הדין או מי שמונה לו אפוטרופוס מבין את משמעות מעשיו, וכן באמיתות הצהרת בני הזוג ובכך שכל אחד מהם הצהיר בפניו בהסכמה חופשית ובהבינו את משמעותה ותוצאותיה;
(7)
אחד מבני הזוג הגיש בקשה ליישוב סכסוך ובני הזוג לא הגיעו להסדר באמצעות גישור או מנגנון ליישוב סכסוכים בהסכמה, ובלבד שחלפו שישה חודשים מיום שהוגשה הבקשה; ואולם רשאי בית המשפט לעכב את ההתרה עד שיסתיימו ההליכים בעניינים הבאים, חלקם או כולם:
(1)
הסדר יחסי הממון בין בני הזוג;
(2)
הליכים הקשורים לאפוטרופסות ולהחזקת הילדים.
(ב)
טרם מתן פסק דין להתרת ברית הזוגיות לפי סעיף קטן (א) יצהירו בני הזוג שניהם או אחד מהם, לפי העניין, כי לא נישאו זה לזו לפי הדין האישי החל עליהם.
בני זוג שנישאו
10.
מצא בית המשפט או רשם הזוגיות, מיוזמתו או לבקשת אחד מבני הזוג, כי בני הזוג נישאו זה לזו לכאורה לפי הדין האישי ולא נרשמו כנשואים במרשם הנישואין, יתלה את התרת ברית הזוגיות או מחיקת הרישום, לפי העניין, ויפנה לראש בית הדין הדתי שלו סמכות השיפוט הייחודית, על מנת שיקבע אם בני הזוג נישאו לפי ההלכה הדתית ויש צורך בגירושין או בביטול הנישואין על פי ההלכה הדתית, ובלבד שההלכה הדתית מאפשרת גירושין; ראש בית הדין הדתי שקיבל את הפנייה או דיין בבית הדין שאליו העביר ראש בית הדין את הפנייה, ישיב בתוך שלושה חודשים מיום המשלוח על הפנייה; מצא בית הדין הדתי כי בני הזוג נישאו לפי הדין האישי יודיע על כך לבית המשפט או לרשם ויקבע את המועד להתרת הנישואין; התגרשו בני הזוג בבית הדין הדתי או שבית הדין הדתי ביטל את הנישואין, ימחק הרשם את בני הזוג מן המרשם.
שמירת דינים
11.
אין באמור בחוק זה כדי לפגוע בסמכותו הייחודית של בית דין דתי לדון בענייני נישואין וגירושין של בני זוג לפי כל דין.
תקנות
12.
שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, ובכלל זה תקנות בעניינים הבאים:
(1)
סדרי הדין בפני בית המשפט או רשם הזוגיות;
(2)
קביעת אגרות בעד פעולות הרשם לפי חוק זה, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.
תיקון חוק מרשם האוכלוסין
13.
בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-196510 –
(א)
בסעיף 2(א) בפסקה (7), במקום "נשוי, גרוש או אלמן" יבוא "או בן זוג";
(ב)
בסעיף 15 אחרי פסקה (2) יבוא:
"(2א) רישום ומחיקה של בני זוג לפי חוק ברית הזוגיות, התשס"ד -2004".
תיקון חוק משפחות חד הוריות
14.
בחוק משפחות חד הוריות, התשנ"ב-199211 בסעיף 1 בפסקה (1), אחרי "אינו נשוי" יבוא "או רשום כבן זוג לפי חוק ברית הזוגיות, התשס"ה-2004".
תיקון פקודת הנישואין והגירושין (רישום)
15.
בפקודת הנישואין והגירושין (רישום)12 אחרי סעיף 4 יבוא –
"משלוח הודעה למרשם הזוגיות
4א.
בתחילת כל חודש תשלח הרשות הרושמת למרשם שמתנהל לפי חוק ברית הזוגיות, התשס"ד-2004 הודעה על נישואין שנרשמו במהלך החודש שחלף."
תחילה ושמירת זכויות
16.
(א)
תחילתו של חוק זה ששה חודשים מיום פרסומו.
(ב)
חוק זה אינו משנה זכויות של בני זוג שבאו בברית הזוגיות אשר נרכשו לפי תחילתו, אלא אם כן הם הסכימו אחרת בהסכם ממון.
דברי הסבר
הנישואין בישראל הם דתיים בלבד. בידוע שאין לכפות על אדם הליכים וטקסים דתיים בניגוד לאמונתו. רבים מאזרחי המדינה אינם יכולים או אינם רוצים להינשא בנישואין הדתיים.
חוק "ברית הזוגיות" איננו פוגע במסלול הנישואין הדתי.
החוק יוצר מסלול מקביל ושווה זכויות וחובות שבאמצעותו יכולים אזרחי המדינה החפצים בכך להקים משפחה שלא באמצעות המסלול הדתי. דין "ברית הזוגיות" כדין הנישואין לכל דבר ועניין.
החוק מפרט את מכלול רכיבי "ברית הזוגיות" – החלופה החילונית לנישואין הדתיים: ממינוי רשמי ברית הזוגיות ועד להליכי התרת הברית על-ידי הרשם או בית המשפט.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת יורי שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/86/17) והוסרה מסדר יומה של הכנסת ביום 5.7.06.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חבר הכנסת חיים אורון (פ/2702, פ/1930), חברת הכנסת נעמי בלומנטל וקבוצת חברי הכנסת (פ/2422) ועל-ידי חברת הכנסת אתי לבני וקבוצת חברי הכנסת (פ/2111).
------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת ולסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו בחשון התשס"ז - 6.11.06