חומר רקע
כ"ד תמוז תשפ"ה
20
יולי2025
לכבוד
חברי וחברות הכנסת
הנדון :הצעת חוק העמותות
(תיקון– תרומה מישות מדינית זרה), התשפ"ה-
2024
נייר עמדה מטעם המרכז הרפורמי לדת ומדינה
המרכז הרפורמי לדת ומדינה, הזרוע הציבורית והמשפטית של התנועה הרפורמית-
יהדות
מתקדמת בישראל
)(ע"ר ,מתנגד להצעת החוק
,שבנדון ה טומנת בחובה
פגיעה קשה
ובלתי
חוקתית ב קשת רחבה של ארגוני
חברה אזרחית הפועלים למען הציבור בישראל
וכן בערכי
,הדמוקרטיה בראשם
חופש הביטוי וחופש ההתאגדות.
הצעת החוק
החדשה -
תמצית
1.
ביום22.7.2024
פורסם נוסח מעודכן של הצעת החוק ,מטעם יו"ר ועדת החוקה חוק ומשפט
חה"כ שמחה רוטמן ,
ה משנה את הצע ת החוק הראשונית
מן היסוד ו ה מ עגן שורה של הגבלות
דרקוניות
ואנטי -
דמוקרטיות
על עמותות
,המקבלות תרומות מישות מדינית זרה (מדינות
ארגונים בינ"ל ו )גופים מדינתיים כגון קרנות ש במסגרת פעילותן מ בקרות את פעילות
הממשלה
.באמצעות פעילות מחאה, פעילות "בעלת אופי מדיני" או פעילות בכנסת
2.
פגיעה
בחופש הביטוי וההתאגדות -
הצעת החוק החדשה מבקש ת
להטיל
על עמותות
)המקבלות תרומות מישות מדינית זרה בשיעור מסוים (שטרם נקבע ,
הגבלות ו איסורים
חסרי תקדים
הפוגעים
פגיעה קשה בחופש הביטוי וההתאגדות , בהם :
א.
איסור להעביר ביקורת
על מדיניות
הממשלה ;
ב.
איסור על ;השתתפות בהפגנות בעלות אופי מדיני
ג.
איסור על חברות בהנהלה של מפלגה או גוף מדיני , ארגון אסיפות בעלות אופי מדיני
וכן השתתפות בתעמולה לבחירות לכנסת או לרשויות המקומיות ;
ד.
)איסור על פעילות שדלנות (לובי בכנסת ובישיבות הכנסת ;
ה.
)איסור על פעילות בחירות (כהגדרתה בחוק מימון מפלגות
לרבות יצירת מאגר מידע
,של בוחרים פוטנציאליים, הסעות לקלפי פנייה לבוחרים פוטנציאליים בתקופת
.בחירות ועוד
3.
על -
,פי הצעת החוק על עמותה המקבלת תרומות מישות מדינית זרה לצרף לדוח הכספי שלה
הודעה במסגרתה מצהירה העמותה שתפעל בהתאם לאיסורים הנ"ל במשך3
שנים, שאם לא
כן –
תוטל על העמותה סנקציה כספית בשיעור
של
23%
מהתרומות
מישות מדינית זרה
.)(לפי שיעור מס חברות
4.
,זאת ועוד על עמותה שהצהירה שתעמוד באיסורים כאמור אך פעלה בניגוד להצהרתה–
תוטל סנקציה כספית כפולה בשיעור של46%
מהתרומות
.מישות מדינית זרה
5.
הצעת החוק מבקשת להוסיף סמכות
לרשם העמותות ל הטלת עיצומים כספיים
(בסך שטרם
)נקבע
על עמותות שמקבלות תרומות מישות מדינית זרה :בשני מקרים
א.
מקרה בו עמותה אינה עומדת בחובות הגילוי והדיווח החלות עליה כיום בהתאם
להוראות החוק העמותות המחייבות דיווח על תרומות מישות מדינית זרה –
מקרים
שכיום מטופלים בעיקר באמצעות הליכי פיקוח מינהליים ובמקרים רבים מקורם
ב .שגיאות טכניות וכיו"ב
ב.
מקרה בו עמותה פועלת בניגוד להצהרתה ,שלא תעסוק בביקורת על הממשלה
פעילות מדינית/פוליטית וכיו"ב . דהיינו, מדובר בסנקציה
כפולה –
עיצום כספי
שיוטל על העמותה בנוסף ל"מיסוי" חסר תקדים בשיעור של%
6
4
.מהתרומות
6.
פגיעה בזכות הגישה לערכאות שיפוטיות -
הצעת
החוק מבקשת להגביל את האפשרות
להגיש עתירה לבג"ץ
של עמותות שקיבלו תרומות מישות מדינית זרה ב -
3
השנים שקדמו
)להגשת העתירה, באמצעות הטלת אגרת בית משפט בשיעור מיוחד (שטרם נקבע –
הגבלה
שמשמעותה פגיעה משמעותית בזכות הגישה לערכאות שיפוטיות, שהוכרה כאמור כזכות
.יסוד חוקתית בשיטת המשפט שלנו
השלכות הצעת החוק
7.
הצעת חוק
זו
תפגע
פגיעה קשה
ואף אנושה
במגוון
רחב של
מאות1
ארגונים ועמותות
,התורמים תרומה משמעותית לחברה ולמדינת ישראל העוסקים בפעילות חברתית ,
,תרבותית, משפטית, סביבתית במגוון רחב של תחומים לרבות
סיוע לניצולי שואה והנצחת
,זיכרון השואה
,תרבות ואמנות
סיוע לאוכלוסיות מוחלשות
,ומיעוטים, ארגוני סביבה
ארגוני נשים, ארגוני סיוע משפטי ,
זכויות אדם
.ועוד
8.
חלק מעמותות אלו
אינ ן
נתמכ ות
על -
ידי המדינה אלא ממומנ ות
,מכספי תרומות בלבד
לעיתים בעיקר מכספי תרומות מדינות
זרות ,
,ארגונים בינלאומיים או קרנות מדינתיות
1
בהתאם לנתונים המפורסמים באתר גיידסטאר , בשנת2023
קיבלו כ -
200
.עמותות תרומות מישות מדינית זרה
רובם המכריע ממדינות שלהן יחסים קרובים וידידותיים עם ישראל כגון ארה"ב, גרמניה
.והאיחוד האירופי בעבור אות ן
עמותות ,
מהווה הצעת חוק זו מכת מוות שתביא ל הפסקת
פעילות ן .
9.
ז ,את ועוד הצעת החוק הנוכחית מ תמקדת
באופן בוטה וחסר תקדים
בהשתקת עמותות
ה מביעות ביקורת על מדיניות הממשלה
,ולוקחות חלק במחאה כנגד הממשלה כאשר היא
מתנה את האפשרות להמשיך לקבל תרומות מישות מדינית זרה בהימנעות מביקורת על
הממשלה, פעילות מחאה
ואפילו קידום מדיניות בכנסת ובוועדות הכנסת
–
פעילות
לגיטימית המבוצעת
בשגרה
על -
ידי רובם המוחלט של הארגונים, החברות והגופים
המסחריים בארץ המבקשים לקדם אינטרסים ציבוריים או פרטיים
שונים .
10
.
בהקשר זה יוזכר כי בניגוד לנטען, אין מדובר ב סוכנים זרים אלא בעמותות ישראליות
שהוקמו על -
ידי חבר בני אדם פרטיים לצורך קידום מטרות ציבוריות שונות
ופעילותן
הציבורית , החברתית
והמשפטית, עומדת בליבת חופש הביטוי וחופש ההתאגדות
שהם כידוע
.מערכי היסוד של שיטת המשפט הישראלית
11
.
,לפיכך אין כל
הצדקה להטיל על עמותות פרטיות הגבלות
האוסרות על
פעילות
פוליטית/מדינית החלות על עובדי מדינה
מסוימים
( (בהתאם לחוק שירות המדינה סיוג
פעילות מפלגתית ומגבית כספים), תשי"ט -
1959
))
, שתכליתן שמירה על ממלכתיות השירות
הציבורי
ואכיפתן מתבצעת במישור יחסי העבודה בין עובדי המדינה לבין המדינה
כמעסיקתם
:(ראה לעניין זה )ע"ע (ארצי23
-
04
-
11297
שאול כהן -
מדינת ישראל
(נבו
26.6.2023
) .)
12
.
הצעת החוק גם לוקה בהפליה ובחוסר סבירות בכך שהיא עוסקת אך ורק בתרומות מישויות
זרות שמועברות בצורה שקופה ומוסדרת על פי כללים ותבחינים ברורים, ולא בתרומות
מגורמים או ארגונים פרטיים זרים, העוסקים בפעילות "פוליטית" או "מדינית" ועשויים
באותה המידה לממן "סוכני שי נוי" מטעם אינטרסים זרים והמתנהלים בחוסר שקיפות
מוחלט ומממנים בין היתר שורה של ארגוני ימין. כך, תרומות מגורמים זרים פרטיים ועלומי
שם זוכות לחסינות חוקית ואילו על תרומות ממדינות וארגונים בינ"ל המקדמים בשקיפות
ערכים דמוקרטיים וזכויות אדם מוטלות סנקציות חסרות תקדים שאין להם אח ורע בעולם
.הדמוקרטי בכך
נחשפת תכליתו האמיתית של החוק, המבקש לפגוע באופן ממוקד ומפלה
בארגוני זכויות אדם וארגונים המבקרים את מדיניות הממשלה .
13
.
לאור
האמור, אין כל הצדקה להטלת הסנקציות החמורות המוצעות בחוק –
של עיצומים
כספיים, "מיסוי" בשיעור גבוה והגבלת הגישה לערכאות באמצעות אגרה מיוחד ת ,
זאת
בפרט כאשר כבר כיום ישנן
בחוק העמותות
הוראות
ה אוסרות למשל על רישום עמותה
ש"מ טרה ממטרותיה שוללת את קיומה של מדינת ישראל או את אופ י יה הדמוקרטי, או אם
יש יסוד סביר למסקנה כי העמותה תשמש מסווה לפעולות בלתי חוקיות ."
14
.
יצוין
כי אין בעולם אח ורע ל חקיקה
דומה המגבילה ופוגעת בארגוני חברה אזרחית, למעט
במדינות לא -
דמוקרטיות או המאופיינות בתהליכי נסיגה דמוקרטית
כגון הונגריה ופולין .
לפיכך, ונוכח העובדה ש הצעת החוק
מטילה מגבלות על תרומות ממדינות ידידותיו ת
שלהן
,יחסי חוץ ומסחר טובים וקרובים עם ישראל
עשויה
הצעת החוק
לפגוע ב מ עמדה הבינלאומי
של ישראל וב יחסי החוץ של ה
עם מדינות וארגונים בינלאומיים חשובים
,כגון ארה"ב
גרמניה , האיחוד האירופי
ועוד, המבקש ים
לתרום לעמותות העוסקות בתחומים ראויים
.וחשובים
סיכום
15
.
הצעת החוק הינה
הצעה פסולה , אנטי -
דמוקרטית ו בלתי חוקתית , המ בקשת לפגוע בחברה
האזרחית בכללותה ובפרט בארגונים
המבקרים את מדיניות הממשלה ולוקחים חלק
במחאה כנגד הממשלה, באמצעות רדיפה פוליטית, השתקה , דה -
לגיטימציה ו הגבלת פעילותן
ואפשרויות מימונן של עמותות
המקבלות תרומות מישויות זרות ,
ותוך פגיעה בזכויות יסוד
חוקתיות ו .במעמדה הבינלאומי ויחסי החוץ של מדינת ישראל
16
.
מדובר
בהמשך ישיר של חוקי
ההפיכה
המשטרית
המבקשים
לקעקע ,
צעד
אחד
צעד ,
את
אופייה
הדמוקרטי
של
מדינת
ישראל .
17
.
הצעת החוק אף נוגדת את רוח היהדות ואת תורת ישראל אשר לנוכח עוולות קוראת לנו שלא
,לעמוד מנגד ולהחריש אלא לעמוד בשער ולהביע ביקורת: "הוכח תוכיח את עמיתך" (ויקרא
י"ט, י"ז). הצעת חוק שנועדה להשתיק ביקורת בוודאי שאינה עולה בקנה אחד עם הציווי
.האמור
18
.
לאור
כל האמור לעיל אנו קוראות לחברי וחברות הכנסת להתנגד בתוקף להצעה .
,בכבוד רב
תמר הלוי, עו"ד