הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת מיכאל איתן
פ/1661/17
הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) (תיקון – מינוי, ביטול האצלה והעברה מכהונה של סגן ראש רשות) התשס"ז-2006
תיקון סעיף 15
1.
בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה-19751 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 15(א), אחרי "רשאית המועצה לבחור" יבוא "על פי החלטת ראש הרשות".
תיקון סעיף 17
2.
בסעיף 17 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב)
אצל ראש הרשות מתפקידיו וסמכויותיו לסגן ראש רשות כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא, באישור המועצה, לבטל את האצילה.
(ג)
בוטלה האצילה כאמור בסעיף קטן (ב) לסגן ראש רשות המקבל שכר ותנאי שירות, תפקע זכאותו לשכר ולתנאי שירות מיום החלטת המועצה בדבר ביטול האצילה כאמור."
תיקון סעיף 25
3.
בסעיף 25 לחוק העיקרי -
(1)
בפסקה (2), במקום "למועצה" יבוא "לראש הרשות ולמועצה";
(2)
במקום פסקאות (3) ו- (4) יבוא:
"(3)
ראש הרשות, באישור המועצה, העבירו מכהונתו בישיבה מיוחדת;".
דברי – הסבר
סגן ראש רשות מקומית הוא התפקיד השני בחשיבותו לאחר ראש הרשות המקומית.
כיום לפי סעיף 14 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה-1975 (להלן - החוק), סגן שהוא ממלא מקום קבוע ימונה על פי הצעת ראש הרשות שאושרה בידי המועצה. לפי סעיף 15 לחוק, סגנים נוספים שאינם ממלאי מקום יכולים להתמנות על פי שיקול דעתה הבלעדי של המועצה וללא אישור ראש הרשות.
על כן מוצע בהצעת החוק לקבוע כי גם לענין סגן שאינו ממלא מקום תהיה המועצה רשאית למנותו על פי החלטת ראש הרשות.
סעיף 17 לחוק קובע כי ראש הרשות רשאי באישור המועצה, לאצול מתפקידיו וסמכויותיו לסגן ראש הרשות אך אינו קובע כיצד לבטל את האצילה. בג"ץ 170/81 סלמאן סלמה נ' יוניס מחמוד, פד"י לו(2), 433 קבע כי ראש רשות רשאי לבטל אצילת סמכויות אף ללא אישור המועצה. בהצעת החוק מוצע לסטות מהלכה זו ולקבוע כי ביטול אצילה כאמור יהיה לפי החלטת ראש הרשות ובאישור המועצה. סטייה כאמור תבטא את העובדה כי גם ראש הרשות וגם חברי המועצה הם נבחרי ציבור ועל כן יש חשיבות ביצירת הרמוניה בין כוחו של ראש הרשות לכוחם של חברי המועצה ומנגנון היוצר איזון בין כוחה של המועצה לכוחו של ראש הרשות הוא המנגנון הרצוי.
בדיוני הועדה יהיה מקום לדון בהוספת סייגים להפעלת כוחה של המועצה על מנת למנוע מקרים בהם מן הראוי לבטל את אצילת הסמכויות שאצל ראש הרשות לאותו סגן, אך המועצה תמאן לעשות זאת משיקולים זרים. עוד מוצע לענין זה כי עם ביטול האצילה תפקע זכאותו של סגן ראש הרשות לשכר ותנאי שירות.
סעיף 25 לחוק קובע כי סגן ראש רשות שהוא ממלא מקום יחדל מכהונתו אם הועבר ממנה בהחלטת ראש הרשות ובאישור רוב חברי המועצה. לעומת זאת סגן שאיננו ממלא מקום יחדל מכהונתו אם הועבר ממנה בהחלטת רוב חברי המועצה בישיבה מיוחדת. לענין זה מוצע בהצעת החוק כי ההחלטה להעביר סגן מכהונתו תהיה נתונה לראש הרשות באישור המועצה אך לא ברוב חבריה על מנת למנוע מצב על פיו לא ניתן להעביר סגן בשל חוסר יכולת לגייס רוב במקרה חמור בו אין ספק כי יש צורך להעביר את הסגן מתפקידו. עוד מוצע כי הודעה על התפטרותו של סגן ראש רשות תינתן לא רק למועצה אלא גם לראש הרשות.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת רוני בר און (פ/1990).
---------
הוגשה ליו"ר הכנסת ולסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח בחשון התשס"ז - 30.10.06