הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת גלעד ארדן אבישי ברוורמן אלי אפללו פ/1797/17 הצעת חוק הסרת החסמים בענף התמרוקים, התשס"ז-2006 פרק א': פרשנות הגדרות 1. בחוק זה - "יבואן" - אדם שעסקו או חלק מעסקו יבוא תמרוקים; "יצרן" - אדם שעסקו או חלק מעסקו ייצור תמרוקים; "מען" - השם, מספר הבית ושם הרחוב, או מספר תא הדואר, שם הישוב והמדינה; "צרכן" - כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א-19811; "תמרוק" - כל מוצר המשמש או המיועד לשמש לטיפול, לייפוי, לניקוי, לצביעה, לשינוי או לשיפור של עור הפנים, עור הגוף, השיער, חלל הפה, הציפורניים או השיניים, לרבות מוצרים כיוצא באלה; "השר" - שר התעשיה, המסחר והתעסוקה. פרק ב': סימון סימון תמרוקים 2. (א) עוסק יסמן על גבי תמרוק את כל אלה – (1) שם התמרוק; (2) שם היצרן ומענו; (3) שם היבואן ומענו אם התמרוק מיובא; (4) רכיבי התמרוק, לרבות כמות הרכיבים ומשקלם; (5) תאריך ייצור התמרוק; (6) תאריך תפוגת התמרוק. (ב) על תמרוק או מיכל המכיל תמרוק אשר לא עבר בדיקה טוכסיקולוגית (רעלים) תופיע אזהרה בנוסח הבא: "זהירות - מוצר זה לא נבדק מבחינה בטיחותית". (ג) תמרוק שעלול להזיק לבריאות הצרכנים במקרה של שימוש לא נכון, ישא אזהרה כפי שיקבע השר. (ד) סימון כאמור בסעיפים קטנים (א), (ב) ו-(ג) ייעשה בעברית; היה הסימון גם בלועזית, לא יהיו האותיות הלועזיות גדולות מהאותיות העבריות. (ה) השר יקבע בתקנות הוראות בדבר מיקום מודעות האזהרה על גבי התמרוקים. איסור הטעיה 3. לא יעשה יצרן, יבואן או משווק דבר - במעשה או במחדל, בכתב או בעל פה או בכל דרך אחרת - העלול להטעות צרכן בכל עניין הקשור לפרטים שיש לסמנם בהתאם להוראות סעיף 2. פרק ג': תמרוקים מזיקים תמרוקים מזיקים 4. (א) לא ייצר, לא ייבא ולא ישווק אדם תמרוקים ששימוש בהם בהתאם להוראות היצרן עלול להזיק לבריאותו של אדם; לענין זה, תמרוקים מזיקים הם תמרוקים – ((1 (1) המכילים רכיבים אסורים כפי שקבע השר, בהתיעצות עם שר הבריאות; (2) המכילים רכיבים של תוספות צבע או חומרים משמרים, למעט רכיבים כפי שקבע השר, בהתיעצות עם שר הבריאות. (ב) השר, בהתיעצות עם שר הבריאות, רשאי לקבוע את אופן שינוי רשימות הרכיבים כאמור בסעיף קטן (א). פרק ד': ניסויים בבעלי חיים תמרוקים המכילים רכיבים שנוסו על בעלי חיים 5. ל לא ייצר, לא ייבא ולא ישווק אדם תמרוקים שמכילים רכיבים שנוסו על בעלי חיים במסגרת ניסויים בבעלי חיים, כהגדרתם בחוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), התשנ"ד-19942; השר יקבע את רשימת הרכיבים לענין סעיף זה. פרק ה': עונשין עונשין 6. יצ יצרן, יבואן או משווק שעשה אחד מאלה, דינו מאסר שנה או קנס פי שבעה מן הקנס כאמור בסעיף 61 (א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז-19773 (להלן - חוק העונשין)- (1) עשה דבר שיש בו להטעות צרכנים כאמור בסעיף 3; (2) הפר הוראות לפי סעיף 4 לענין תמרוקים מזיקים. נסיבות מחמירות 7. (א) נעברה עבירה לפי סעיף 6(1) או (2) בנסיבות מחמירות - דינו של עובר העבירה מאסר שנתיים או קנס פי עשרה מהקנס כאמור בסעיף 61 (א)(4) לחוק העונשין; (ב) בסעיף זה, "נסיבות מחמירות" - אחת מאלה: (1) המעשה מתייחס למספר רב במיוחד של צרכנים; (2) המעשה גרם נזק חמור במיוחד לצרכן או לקבוצת צרכנים; (3) עובר העבירה הפיק רווחים או טובות הנאה גדולים במיוחד מהמעשה. פרק ו': הוראות שונות החוק מחייב 8. הו הוראות חוק זה יחולו על אף כל ויתור או הסכם נוגד. ביצוע ותקנות 9. (א) השר הממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. (ב) תקנות לפי חוק זה שנתייחדו לעניינים שבשטח פעולתו של משרד ממשרדי הממשלה יותקנו בהתייעצות עם השר הממונה על אותו משרד. תיקון חוק הגנת הצרכן 10. בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א-1981, בסעיף 17 אחרי סעיף קטן (ו) יבוא: "(ז) הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב) לא יחולו על תמרוקים כהגדרתם בחוק הסרת החסמים בענף התמרוקים, התשס"ז-2006". דברי - הסבר הצעת חוק הסרת החסמים בענף התמרוקים, התשס"ז-2006, באה לתקן את שיטת הרגולציה הקיימת בישראל בתחום התמרוקים ותכליתה התקנת הסדר נורמטיבי, שתואם את הסטנדרטים המקובלים בעולם המערבי כיום. תכליתה של הצעת חוק זו הינה צמצום חסמי הכניסה הנוצרים בשוק הישראלי כתוצאה משיטת הרישוי הקיימת מתוך מגמה להיטיב עם הצרכן הישראלי. הצעת חוק זו מבקשת להביא לצמצום חסמי כניסה כאמור באמצעות צמצום ההתערבות הרגולטורית הרחבה המאפיינת את המצב המשפטי בישראל כיום. במצב הנוהג כיום, ייצור, יבוא או שיווק של תמרוק מחייב קבלת רשיון כפול: רשיון תמרוקים כללי ורשיון ספציפי לתמרוק. דרישה זו לקבלת רשיון כפול - לא זו בלבד שהינה ארוכה ומורכבת - איננה עולה בקנה אחד עם ההסדרים הנוהגים בעולם המערבי. כך למשל, הן הדין בארה"ב והן הדין באיחוד האירופי (מכוח הדירקטיבה האירופית) אינם קובעים כלל חובת רישוי כלשהי. בכל הנוגע להתערבותו הרגולטורית של הדין הישראלי – דומה הדין הישראלי לדין שהיה נהוג בעבר ביפן ואשר חייב גם הוא בעבר קבלת רשיון כפול. אולם, בעקבות לחץ מצד הקהילה הבינלאומית עבר הדין היפני שינוי של ממש אשר הקל משמעותית על דרישות הרשיון בדין היפני מתוך הכרה ביתרונות הטמונים בביטול דרישות הרישוי הנוקשות. מעבר לביטול חובת הרישוי בתחום התמרוקים (כפי שזה קיים, כאמור, בדין האמריקני והאירופי) הצעת חוק זו מבקשת לאמץ עקרונות נוספים, אשר משותפים לדין האמריקני והאירופי בתחום הרגולציה של התמרוקים ושעיקרם חובת סימון רחבה; בין עקרונות אלה ניתן למנות את החובה לכלול "רשימה שלילית" של רכיבים אסורים; "רשימה חיובית" של תוספות צבע וחומרים משמרים המותרים לשימוש ועקרונות נוספים בדבר אכיפה נוקשה. לסעיף 1 הצעת חוק הסרת החסמים בענף התמרוקים, התשס"ז-2006, מבקשת להגדיר את האחראים לבטיחות בתחום התמרוקים (היצרן, היבואן והמשווק). לסעיף 2 סעיף קטן (א) כולל חובת סימון רחבה ביותר כנהוג בארה"ב ובאיחוד האירופי. בסעיף קטן (ב) מוצע לאמץ את ההסדר האמריקני שמתמרץ את יצרני התמרוקים לערוך בדיקות טוכסיקולוגיות (רעלים) על ידי דרישה שעל כל תמרוק שלא עבר בדיקה כאמור יופיע כיתוב מתאים. בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע, כי תמרוקים שעלולים להזיק לבריאות הצרכנים במקרה של שימוש לא נכון, חייבים לשאת סימן אזהרה. בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי סימון התמרוקים יעשה בעברית. הסדר זה זהה להסדר שהיה טרם הצעת החוק ודומה למצב באיחוד האירופי. לסעיף 3 מוצע לקבוע כי העדר סימון בהתאם לחובת הסימון המפורטת בסעיף 2 ייחשב כהטעיית צרכנים. לסעיף 4 בסעיף זה מוצע להעביר את האחריות לבטיחות התמרוקים מהרשויות אל המשווקים, היצרנים והיבואנים. מוצע לאמץ "רשימה שלילית" של רכיבים שהשימוש בהם הנו אסור או מוגבל וכן "רשימה חיובית" של תוספות צבע וחומרים משמרים שהשימוש בהם מותר. לסעיף 5 ההתפתחות המרכזית בשנים האחרונות בתחום הרגולציה של התמרוקים באיחוד האירופי הנה בתחום של הניסויים בבעלי החיים. התיקונים האחרונים לדירקטיבה האירופית (התיקון השישי והשביעי), אסרו על שיווק תמרוקים שמקורם בניסויים בבעלי חיים. בסעיף זה מוצע לאמץ איסור זה גם בספר החוקים הישראלי. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חברי הכנסת נסים דהן, מיכאל רצון ואיוב קרא (פ/3744/16). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ' בכסלו התשס"ז – 11.12.06