הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת:
רוחמה אברהם
מנחם בן-ששון
זהבה גלאון
שי חרמש
דוד טל
אמנון כהן
משה כחלון
יעקב מרגי
יורם מרציאנו
מיכאל נודלמן
גדעון סער
ראובן ריבלין
משה שרוני
פ/1670/17
הצעת חוק הכרזת אבל לאומי, התשס"ז-2006
הגדרות
1.
בחוק זה -
"בתי אוכל" - לרבות בתי קפה, מסעדות, בתי תה, בתי משקה, מזנונים ומוסדות אחרים כיוצא באלה, כמשמעותם בסעיף 249(20) לפקודת העיריות1.
"בתי עינוג ציבורי" - כהגדרתם בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-19682.
"נאום הכרזה" – נאום המציין את נסיבות ההכרזה על אבל לאומי, את המועד בו הוא נכנס לתוקף ואת המועד בו הוא מסתיים.
הכרזה על אבל לאומי
2.
הממשלה תחליט על הכרזת אבל לאומי במותו של אחד מהאישים הבאים, בעת כהונתו:
(1) נשיא המדינה;
(2) ראש הממשלה;
(3) נשיא בית המשפט העליון;
(4) יושב ראש הכנסת.
הכרזה על אבל לאומי בנסיבות אחרות
3.
(א) הממשלה רשאית להחליט על הכרזת אבל לאומי בנסיבות שבהן ננקטו צעדים של ביטויי אבל ציבורי בחלקים נרחבים בציבור, באזורים נרחבים של הארץ.
(ב) הממשלה רשאית להחליט על הכרזת אבל לאומי בנסיבות חריגות אחרות בהן קיימות לדעתה הצדקה מיוחדת לכך.
(ג) ועדת השרים לענייני טקסים וסמלים או חבר הממשלה רשאים להציע לממשלה להחליט על הכרזת אבל לאומי כאצוא בסעיף קטן (א) או (ב).
(ד) החליטה הממשלה על הכרזת אבל לאומי, תכנס ועדת השרים לענייני טקסים וסמלים ועדת משנה שתדון במתן משמעות לאומית ערכית ליום האבל וחידוד מסרים לאומיים לעם.
נאום הכרזה
4.
נשיא המדינה יכריז, בנאום הכרזה, על אבל לאומי.
מועדי האבל הלאומי
5.
תחילתו של יום האבל הוא משעת נאום ההכרזה ועד צאת הכוכבים של יום ההלוויה או ההלוויות שביסוד ההכרזה;
דרכי קיום האבל הלאומי
6.
במועד אבל לאומי, החל מכניסת האבל הלאומי לתקפו ועד לסיומו, יחולו ההוראות הבאות:
(1) דגל המדינה יורד לחצי התורן על הבנינים הציבוריים בארץ ועל בנינים של מוסדות ממלכתיים בחוץ לארץ;
(2) בבתי הספר יקוימו, במסגרת הלימודים הסדירים, טקסים או פעולות חינוכיות מתאימות, לציון האבל ולהסברת משמעותו; פעולות חינוכיות אלה יכול שיחלו יום קודם ליום האבל הלאומי או שיסתיימו יום לאחריו.
(3) תושבת פעילות בתי העינוג הציבורי ובתי האוכל;
(4) שידורים ציבוריים של רשות השידור הפועלת לפי חוק רשות השידור, התשכ"ה-1965 ושידורי ערוץ הכנסת הפועל לפי חוק שידורי טלוויזיה מהכנסת, התשס"ד-2003, יקוימו במתכונת מיוחדת שתביע את ייחודו של האבל הלאומי;
(5) העובר על הוראות פסקאות (3) או (4), דינו - קנס.
ביצוע ותקנות
7.
ראש הממשלה יהיה אחראי על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
דברי הסבר
לעיתים נדרשת המדינה לאירועים חד-פעמיים של ביטויי אבל, שמקורו בנסיבות חריגות ושיש בו בכדי להשפיע על העם רובו ככולו.
בעת האחרונה ידעה המדינה מספר מצבים כגון אלה כדוגמת רצח ראש הממשלה ושר הביטחון, יצחק רבין ז"ל, אסון המסוקים ועוד. אחת מן התגובות המקובלות במדינות רבות לאסון בעל משמעות רחבה היא הכרזה על תקופה של אבל לאומי.
מטרת הצעת החוק היא לקבוע באלו נסיבות יוכרז אבל לאומי, כיצד יוכרז, מה יהיו הביטויים הרשמיים של אבל לאומי וכד'. הצעת חוק זו לא קובעת מראש היקף כלשהו של פגיעות בנפש כמחייב הכרזת אבל לאומי. הבחנה מראש על פי מספר הנפגעים אינה הולמת את ערכיה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית. כל אדם הוא עולם מלא ומותו של כל אדם הוא חורבן של עולם מלא ואסון כבד לרבים. הסדרת האבל הלאומי בחוק תאפשר כינון הסדרים מן המוכן ותמנע את הצורך באלתורים נוכח אירועים מפתיעים.
הצעת חוק זו מתבססת על מסקנות עבודתה של הועדה הציבורית לענייני אבל לאומי, שמונתה בשנת 2001 ע"י ועדת השרים לענייני סמלים וטקסים במשרד ראש הממשלה, בהשתתפות נציגי מגזרים ומקצועות רבים ובראשות פרופ' אסא כשר.
-------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו בחשון התשס"ז - 6.11.06