קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון - הקלות במתן רשיון עסק
לגן אירועים), התשס"ז-2006
[הצעת חוק פ/1849/17; נספחות.]
(הצעת קבוצת חברי הכנסת)
היו"ר קולט אביטל:
אנחנו עוברים להצעת החוק הבאה: הצעת חוק התכנון והבנייה של חבר הכנסת רוברט אילטוב, בבקשה.
רוברט אילטוב (ישראל ביתנו):
כבוד היושבת-ראש, כנסת נכבדה, בפתח דברי אני מבקש להפוך את הצעת החוק שלי לעניין גני האירועים להצעה לסדר-היום, ולהעביר אותה לוועדת הפנים של הכנסת.
אני רוצה לתת כמה נימוקים לבקשה שהעליתי לפניכם. נכון להיום, במדינת ישראל פועלים כ-240 גני אירועים ומתוכם יש מספר קטן מאוד של גנים אשר יש בידם רישוי כדין וניתן לספור אותם על כף יד אחת.
הנושא העומד על הפרק התחיל להרים גלים לאחר מסקנותיו של מבקר המדינה בדוח ל-2005 ובעקבות כך היה גם דיון בכנסת לפני כשנה, בתחילת שנת 2006, ובו הוועדה הגיעה לשתי החלטות או החלטה הבנויה משני חלקים - כבוד היושב-ראש, אני לא שומע את עצמי ואני מתנצל.
היו"ר גדעון סער:
סליחה, אני מקבל את דברי הדובר ומבקש שקט באולם.
רוברט אילטוב (ישראל ביתנו):
ההחלטה שהתקבלה הורכבה משני דברים עיקריים: האחד, שיהיה זירוז הליכים ביורוקרטיים והורדת החסמים הביורוקרטיים; והשנייה, שוועדות מחוזיות יקשו על גני אירועים במידה שהם לא יעמדו בתנאי הרישוי. בפועל יושמו רק דרישות ההחמרה ויש כמה גני אירועים שנהרסו. חשוב לציין שבמשך עשר שנים נכשלו הוועדות המחוזיות בעבודתן, וכתוצאה מכך קמו כל כך הרבה גנים ובהם, נכון להיום, מועסקים כ-10,000 עובדים במקצועות שונים כגון טבחים, שומרים, כוח-אדם נוסף שנותן שירות זה או אחר. יש גם המון עסקים קטנים שנותנים שירותים כתקליטנים וכדומה.
במקרים רבים אפשרו הוועדות המקומיות לגני אירועים ואפילו הזמינו אותם לפעול בתחומים שלהן על מנת להכניס לקופתן הדלה, וכולנו יודעים שקופותיהן של המועצות האזוריות מסתמכות על הכנסות מחקלאות והן מאוד נמוכות. חלקן הגדול הזמינו את האירועים ואף נתנו להם אישורים על מנת שיפעלו, ואכן, הדבר הכניס די הרבה כסף הן לאותן רשויות מקומית הן לקופת המדינה, בהכנסות ממסים והכנסות מארנונה. אך למרות זאת, היום רוב הגנים האלה אינם עובדים על-פי החוק במצב שניתן לתת להם רשיון, וזאת מתוקף תמ"א 35 ומדיניות של הוועדות המחוזיות. אף שבמקרים רבים אפשר לתת רשיון, עדיין יש בעיה עם הוועדות המחוזיות שדורשות שהגן יהיה צמוד דופן, ותתארו לעצמכם גן אירועים שהוא צמוד דופן למבנים הקיימים באותו יישוב, שיש בו 100 בתים ופתאום מגיעים אליו 300 או 400 רכבים וסותמים את האזור. זה בלתי ניתן ליישום.
אני ביקשתי בחוק שלי להעלות את הנושא ולהעביר את הסמכות מהוועדות המחוזיות לוועדות המקומיות מסיבה אחת פשוטה - כפי שזה נעשה עם תחנות דלק. לא נראה לי שתחנות דלק פחות מזהמות מגני אירועים, שרוב השטח שלהם ירוק; הגן לא מזהם והוא נותן שירותי פנאי ולפעמים גם תרבות לעם ישראל. יותר ממיליון איש בשנה מגיעים לגני אירועים ונהנים מהם, וכמובן, גני האירועים מיועדים למצוות כמו חתונה, בר-מצווה ובריתות.
אני חושב שבדיוק הנושא הזה, אם נעביר את הסמכות לוועדות המקומיות, שהוקמו במקרים רבים על-ידי שר הפנים או בבחירות של ועדות מקומיות ובחירות במועצות מקומיות - אני חושב שאין מניעה שההחלטות יתקבלו ברמה של הוועדות המקומיות. אני מודה לכם, ואני מבקש להעביר את הצעת החוק כהצעה לסדר-היום, לוועדת הפנים של הכנסת.
ראובן ריבלין (הליכוד):
הוועדות המקומיות לא יכולות לעמוד בלחץ הפוליטי שיהיה.
היו"ר גדעון סער:
אדוני, שר הפנים, אתה רוצה להשיב.
רוברט אילטוב (ישראל ביתנו):
אני רוצה להגיד שגם תחנות דלק היו באותו מצב, והיום ועדות מקומיות - - -
ראובן ריבלין (הליכוד):
זה מעורב - - -
שר הפנים רוני בר-און:
אדוני היושב ראש, חברי חברי הכנסת, הדרך שבה הציג המציע את עניינם של גני האירועים הלא-חוקיים כמקום שבו עם ישראל נהנה ומקום שבו נעשות מצוות כמו הכנסת כלה וברית-מילה היא סוג של נאיביות שקצת קשה לי להסכים אתה. אני קובע חד-משמעית שגני האירועים הבלתי-חוקיים הם בבחינת מכת מדינה. זה סוג של שוד קרקעות גדול, סוג של שוד זכויות של אנשים שזכאים לשטחים פתוחים, ירוקים, חקלאיים או לא-חקלאיים, ואין בדעת משרד הפנים ומינהל התכנון להסכים ולא להרים ידיים כפי שהיה בעבר.
הניסיון לרצות להעביר את זה לתחום סמכותה של הוועדה המקומית הוא בבחינת להרבות תקלה.
ראובן ריבלין (הליכוד):
לשים מכשול בפני עיוור.
שר הפנים רוני בר-און:
נכון, ולגרום לאנשים בוועדות תכנון בלית ברירה וכמי שקפאם שד להוציא החלטות לא טובות.
הנטייה למקם גני אירועים בשטחים פתוחים היא פגיעה מתמשכת באותם שטחים פתוחים, ולכן כל דיון בהם מעלה בעיות תכנוניות מורכבות שנוגעות לענייני איכות סביבה ותחבורה, וכן - צריך לומר - גם עניינים של זכויות בנדל"ן.
למרבה הצער, ההתנהלות של חלק גדול מהוועדות המקומיות בנוגע לגני האירועים הבלתי-חוקיים מעידה על מדיניות של אי-אכיפה, וזו אותה מדיניות שגרמה להתרבותם של גני האירועים הלא-חוקיים כפטריות אחרי הגשם. דווקא המצב הזה הוא שדורש ממוסדות התכנון לשקול את ההיבט של מניעת עידוד עבריינות בעת דיון בהכשרתם של גני אירועים.
איננו מסכימים שהעניין הזה יועבר לוועדות המקומיות. זה צריך להיות בבחינה קפדנית בוועדות המחוזיות. במקום שבו נתיר את ההקלה לתת לוועדות המקומיות לעבוד במה שאנו קוראים היום ברפורמה במשרד הפנים ה-one shot process, זה יהיה אחרי שעמדנו על כך שהוועדה המקומית מתנהלת כהלכה, יש לה יועץ משפטי ראוי, יש לה מהנדס ומתכנן ראוי, ובמקומות האלה אנו מרשים להם לעבוד שלא בכפיפות לוועדה המחוזית.
מכיוון שהמציע הפך את הצעת החוק שלו להצעה לסדר-היום, אני כשלעצמי אין לי עניין במה שתחליט הכנסת. רוצים לקיים את הדיון הזה פעם נוספת בוועדת הפנים ואיכות הסביבה - לא אתנגד לכך.
היו"ר גדעון סער:
תודה, אדוני השר. אם כך, אנו עוברים להצבעה על העברת הצעה לסדר-היום לדיון בוועדת הפנים של הכנסת. מי שמצביע בעד מצביע בעד העברה לוועדת הפנים כהצעה לסדר-היום.
הצבעה מס' 10
בעד ההצעה להעביר את הנושא לוועדה – 16
נגד – 2
נמנעים – 1
ההצעה להעביר את הנושא לוועדת הפנים והגנת הסביבה נתקבלה.
היו"ר גדעון סער:
בעד – 16, נגד – 2, נמנע אחד. אני קובע שההצעה של חבר הכנסת אילטוב עברה כהצעה לסדר-היום לדיון בוועדת הפנים של הכנסת. אני גם מציין שבשעת ההצבעה עדיין היה רשום על הצג שלי אמנון כהן, ואני גדעון סער.
לפני שנמשיך בסדר-היום אני מזכיר שהיום מתקיימת במרפאה הבדיקה הקשורה לתרומת מוח-עצם. מי שעוד לא עשה אותה מוזמן לעשות זאת.