הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
אריה אלדד
אליהו גבאי
ניסן סלומינסקי
יצחק לוי
פ/1755/17
הצעת חוק ועדת חקירה מיוחדת למלחמת לבנון השניה, התשס"ז-2006
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה להקים ועדת חקירה מיוחדת בלתי תלויה שתבחן את התנהלות הדרג המדיני והצבאי במלחמת לבנון השנייה, היערכות הצבא למלחמה, המדיניות ודרך קבלת החלטות ביחס ללבנון והתמודדות עם האיומים הנשקפים ממנה ומהארגונים הפועלים בתוכה, מן התקופה שקדמה לנסיגה מלבנון בשנת 2000 ועד להחלטת ממשלה 373 לאמץ את החלטה 1701 של מועצת הביטחון של האו"ם.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"חוק ועדות-חקירה" - חוק ועדות חקירה, התשכ"ט-19681 (להלן חוק ועדות חקירה);
"מלחמת לבנון השניה" - המבצע הצבאי בלבנון שהחל ביום ט"ז בתמוז התשס"ו (12 ביולי 2006);
"נסיגת צה"ל מלבנון" - נסיגת צה"ל מלבנון ביום י"ט באייר התש"ס (24 במאי 200).
הקמת ועדת חקירה מיוחדת ותפקידה
3.
מוקמת בזה ועדת חקירה מיוחדת למלחמת לבנון השניה שתפקידה לחקור את התנהלותה המדינית והצבאית של מדינת ישראל בנוגע ללבנון ולטיפול באיומים משטח לבנון החל מהתקופה שקדמה לנסיגת צה"ל מלבנון ועד מלחמת לבנון השניה, ובכלל זה התנהלות הדרג המדיני הצבאי במהלך המלחמה; הכנסת תהיה רשאית, על פי פניית ועדת החקירה להרחיב או לצמצם את נושא החקירה.
הרכבה של וועדת חקירה מיוחדת
4.
(א)
בית המשפט העליון ימנה את חברי ועדת החקירה המיוחדת למלחמת לבנון השניה וביניהם שופט של בית המשפט העליון או שופט בית המשפט העליון בדימוס והוא יהיה היושב ראש ולפחות אדם אחד בעל רקע צבאי.
(ב)
לא יכהן בוועדה אדם שכיהן בתפקיד חבר כנסת, שר, רמטכ"ל או נשיא בית המשפט העליון מאז נסיגת צה"ל מלבנון.
סמכויותיה, זכויותיה וחסינויותיה של וועדת חקירה מיוחדת
5.
דינה של ועדת חקירה מיוחדת יהיה כדין ועדת חקירה לפי חוק ועדות חקירה.
דברי הסבר
ועדת חקירה ממלכתית מעצם טבעה נועדה לחקור מחדלים ופגמים תפקודיים מהותיים בפעולת הרשות המבצעת, כשלים שגרמו למצב משבר בהיקף כלל לאומי.
יחד עם זאת הופקדה הקמת ועדת חקירה כזאת בידי הממשלה שהיא צד לענין, וברוב הפעמים גם משמשת כצד נחקר. אין להתפלא על כך כי כל ועדות החקירה החשובות בעשורים האחרונים הוקמו לאחר שהציבור כפה את דעתו על הממשלה ופעמים רבות בניגוד לרצונה ועמדתה של הממשלה.
ההליך כיום אינו תקין ולא ניתן לסמוך על תנועות מחאה עממיות וספונטניות שיכפו על הממשלה צעד חיוני. יש צורך לערוך שינוי מהותי בחוק ועדות החקירה, אך שינוי חקיקה כזה, ככל דבר חקיקה מהותי וטעון, יארך זמן רב. לפיכך מוצע, כצעד חירום ועל מנת לחקור את המהלכים שהביאו למלחמת לבנון השניה ולאופן ניהולה, להקים ועדת חקירה ממלכתית על פי החלטת הכנסת, מבלי להזדקק להסכמת ראש הממשלה.
סעיף 1 מגדיר את נושאי ותחומי סמכויותיה של ועדת החקירה. המגמה היא להגדיר את המנדט של הוועדה בצורה רחבה ביותר כדי לאפשר לה חופש פעולה רב.
בסעיף 3 מוצע כי וועדת החקירה תוקם זמן קצר לאחר קבלת החוק, כדי למנוע סחבת ואובדן זמן.
סעיף 4 מרחיב ומפרט את המנדט של הוועדה. הסעיפים הקטנים אינם ממצים את נושאי חקירתה של הוועדה ויש לפרשם ביד רחבה, לאור מטרת החוק המוגדרת בסעיף 1.
בסעיף 6 מוצע כי לעניין סמכויותיה, סדרי דיוניה, זכויותיה וחסינויותיה יהיה דינה של ועדת החקירה המיוחדת כדין ועדת חקירה ממלכתית לפי חוק ועדות חקירה, התשכ"ט-1968.
-----------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בכסלו התשס"ז – 27.11.06