הצעת חוק לדיון מוקדם
2233642 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
צגה מלקו
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
6088/25/ פ
2025–הצעת חוק סיוע למשפחות נעדרים, התשפ"ה
חוק זה מטרתו להסדיר את הסיוע לבני משפחות של נעדרים ולהתוות את
שיתוף הפעולה בין הגופים הנוגעים בדבר לעניין טיפול בבני המשפחות
ובזכויותיהם.
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
"בן משפחה" – בן או בת זוג, הורה, בן או בת זוג של הורה, אח, אחות, ילד או
ילדה;
:"נעדר" – מי שהתקיימו בו כל אלה
הוא היה אמור להגיע לביתו או לכל מסגרת אחרת שהוא לן בה
(1)
ולא חזר לאותו מקום שישים ימים לפחות מיום שנמסרה על כך הודעה
למשטרת ישראל;
מקום הימצאו אינו ידוע, לא ניתן ליצור עימו קשר וכל
(2)
;המאמצים לעלות על עקבותיו לא צלחו
הוא אינו נעדר כהגדרתו בחוק מימון הוצאות למשפחות שבויים
(3)
;12008–ונעדרים, התשס"ח
;אין כל ראיה כי אינו בחיים
(4)
;יש לגביו הכרזה תקפה כנעדר לפי פקודות המשטרה
(5)
."השר" – שר הרווחה והביטחון החברתי
השר, בהתייעצות השר לביטחון לאומי, רשאי למנות ועדה שתפקידה
)א(
לתכלל את המענים שנותנים משרדי הממשלה בטיפול בבני משפחות נעדרים
ובהסרת חסמים בטיפול כאמור .
.3סמכות השר להקים
ועדת סיוע לבני
משפחת הנעדר
.837 ' ס"ח התשס"ח, עמ1
2
.סמכויות הוועדה, מספר חבריה ונציגיה ייקבעו בתקנות שיקבע השר
)ב(
, משטרת ישראל תודיע ליושב ראש הוועדה3 הוקמה ועדה כאמור בסעיף
ולנציג המוסד לביטוח לאומי שימנה המנהל הכללי של המוסד לביטוח לאומי
לעניין זה, על אדם שהוא נעדר לפי חוק זה באופן שלא יפגע בצורכי החקירה.
.4הודעה על נעדר
.השר ממונה על חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.5ביצוע ותקנות
.תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו.6תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
20- אזרחים שהם בגדר נעדרים, ומדי שנה נוספים כ600-, במדינת ישראל יש כ2025 נכון לשנת
נעדרים. מדובר באזרחים שהיו אמורים להגיע לביתם או לכל מסגרת אחרת שהם לנים בה ולא חזרו
לאותו מקום אחרי פרק זמן סביר ומקום הימצאם אינו ידוע.
חרב עליה עולמה של משפחה שאחד מבניה נעדר, והיא שרויה בחוסר ודאות קשה מנשוא המקשה
מאוד על תפקודה היומיומי. בעוד משטרת ישראל פועלת לאיתור הנעדרים, המשפחה נאלצת להתמודד
עם סוגיות הקשורות ברכושו של הנעדר ללא מערך תמיכה.
במדינות שונות בעולם הקימו מערכי תמיכה רגשית, סוציאלית ומשפטית המקלים על המשפחה
במציאות החדשה והקשה שהיא נקלעה אליה, בין היתר על ידי סיוע בטיפול בעיות נפשיות ובסוגיות
משפטיות בנוגע לרכוש הנעדר ולזכויות בני המשפחה.
נוכח האמור, ראוי שמדינת ישראל, החורטת על דגלה דאגה לכל אזרחיה, תדאג להסדיר את מעמדו
של נעדר, לתת תמיכה וליווי מתאימים למשפחות הנעדרים וכן לתת מענה לסוגיות הרכוש של הנעדר.
, ימים60 על כן מוצע להגדיר "נעדר" כמי שלא שב לביתו או למסגרת אחרת שהוא לן בה לפחות
שמקום הימצאו אינו ידוע, שלא ניתן ליצור עימו קשר, שכל המאמצים לעלות על עקבותיו לא צלחו, שהוא
, שאין ראיה לכך 2008–אינו נעדר כהגדרתו בחוק מימון הוצאות למשפחות שבויים ונעדרים, התשס"ח
שהוא אינו בין החיים ושמשטרת ישראל הכריזה עליו כנעדר.
עוד מוצע להסמיך את שר הרווחה והביטחון החברתי, בהתייעצות השר לביטחון לאומי, להורות על
הקמת ועדה שתפקידה יהיה לתכלל את המענים שנותנים הגופים השונים בטיפול בבני משפחת הנעדר
ובהסרת חסמים בטיפול כאמור. כמו כן, מוצע לקבוע כי משטרת ישראל תודיע ליושב ראש הוועדה ולנציג
המוסד לביטוח לאומי שימנה המנהל הכללי של המוסד לביטוח לאומי לעניין זה, על אדם שהוא נעדר
כאמור באופן שלא יפגע בצורכי החקירה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אלעזר
( 2237/24/(, על ידי חברת הכנסת נעמה לזימי )פ1348/24/(, על ידי חבר הכנסת מוסי רז )פ954/24/שטרן )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על 2311/24/ועל ידי חברת הכנסת נירה שפק וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על ידי חברת 3072/25/(, על ידי חברת הכנסת פנינה תמנו )פ339/25/ידי חברת הכנסת נעמה לזימי )פ
(, על ידי חברת הכנסת מיכל 4428/25/(, על ידי חבר הכנסת צביקה פוגל )פ4059/25/הכנסת מירב כהן )פ
(, על ידי חבר 5010/25/(, על ידי חברת הכנסת שרון ניר וקבוצת חברי הכנסת )פ4488/25/מרים וולדיגר )פ
(.5850/25/( ועל ידי חבר הכנסת גלעד קריב )פ5258/25/הכנסת אלון שוסטר )פ
.(4861/25/הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת צביקה פוגל )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(21.07.2025) כ"ה בתמוז התשפ"ה