הצעת חוק לדיון מוקדם
2221211 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יוראי להב הרצנו
יוזמים: חברי הכנסת
אלי דלל
מטי צרפתי הרכבי
עופר כסיף
קטי קטרין שטרית
נאור שירי
יסמין פרידמן
אחמד טיבי
סימון דוידסון
משה סולומון
נעמה לזימי
גלעד קריב
______________________________________________
6116/25/פ
2025–הצעת חוק התכנון והבנייה )תיקון – הצללת המרחב הציבורי(, התשפ"ה
)להלן – החוק העיקרי(, אחרי סעיף11965–בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
ג יבוא: 83
.1ד83 הוספת סעיף
מוסד תכנון יקבע בכל תוכנית הוראות לעניין
הצללה; הייתה התוכנית תוכנית אשר ניתן להוציא
מכוחה היתרי בנייה, בלא צורך באישור תוכנית
נוספת טרם מתן ההיתר, ייקבעו ההוראות לעניין
ההצללה במרחב הציבורי בהתאם לקבוע בתוספת
התשיעית."
.ד83
"הצללת המרחב
הציבורי
:אחרי התוספת השמינית לחוק העיקרי יבוא.2
הוספת תוספת
תשיעית
"התוספת התשיעית
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
2
((ד)א83 )סעיף
– בתוספת זו.1
הגדרות – תוספת
תשיעית
"אזור מדברי" – אזור שכמות המשקעים השנתית
מ"מ;200 בו אינה עולה על
,"מרחב ציבורי" – מדרכה, טיילת, כיכר עירונית
שבילים להולכי רגל ואופניים, שדרה
עירונית, מתקני ספורט פתוחים, שטח
ציבורי פתוח ושטח פרטי פתוח, למעט גנים
ופארקים;
"נספח הצללה" – מסמך הסוקר את כמות הצל
הקיימת במועד הגשת התוכנית, בתחום כל
אחד מן המרחבים הציבוריים הכלולים
והגובלים בתוכנית ומציע דרכים להוספת
ההצללה הנדרשת לפי תוספת זו;
1- במאי ל1 "העונה החמה" – התקופה שבין
באוקטובר באותה שנה קלנדרית.
"צל" – אזור שקרני השמש לא מגיעות אליו באופן
ישיר;
"תוכנית" – תוכנית אשר ניתן להוציא מכוחה
היתרי בנייה בלא צורך באישור תוכנית
נוספת טרם מתן ההיתר.
מוסד תכנון יקבע בתוכנית הוראות לעניין
)א(
שטח ההצללה במרחב הציבורי בשיעור שלא יפחת
משטח תכסית המגרשים הקבועים50%-מ
בתוכנית.
.2חובת הצללה
על אף האמור בסעיף קטן )א(, מוסד תכנון
)ב(
רשאי במקרים חריגים ובהחלטה מנומקת לאשר
תוכנית אף אם שטח ההצללה במרחב הציבורי
משטח התכסית, אם נוכח כי מימוש50%-נמוך מ
התוכנית אינו אפשרי לאור השיעור כאמור או אינו
מוצדק; שר הפנים, בהסכמת השר להגנת הסביבה,
3
רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין מקרים בהם
מימוש תוכנית כאמור אינו אפשרי או מוצדק
כאמור.
לא יחליט מוסד התכנון על הפקדת התוכנית
)ג(
בטרם קיבל את נספח ההצללה והתייעץ עם עורך
הנספח; קביעת מוסד התכנון כי מיקום ההצללה
יהיה במיקום אחר מהמיקומים שהוצעו בנספח
ההצללה כאמור תיעשה לאחר קבלת התייחסות
הרשות המקומית.
פרטי ההצללה לביצוע יקבעו על ידי מוסד
)א(
התכנון, לאחר שנתן לרשות המקומית שלושים יום
להעביר את התייחסותה, וזאת ככל הניתן בהתאם
לסדר העדיפויות כאמור:
.3פרטי הצללה
;באמצעות עצים נותני צל
(1)
המשלבים
התקנים
באמצעות
(2)
;צמחיה
הצללה
התקני
באמצעות
(3)
מלאכותיים; ביחס להתקנים זמניים – ככל
שלא נועדו להיות מוחלפים בהתקני קבע
להסרתם
הוראות
תקבע
התוכנית
ההדרגתית בהתאמה לגידול בכיסוי הצל
הטבעי מהעצים.
הוראות סעיף קטן )א( לא יחולו בתחום
)ב(
אזור מדברי.
הייתה התכסית כאמור נוצרת על ידי עץ
)א(
שנשתל לשם מימוש הוראות תוספת זו, ניתן יהיה
לקחת בחשבון, לצורך תחשיב התכסית, את הצל
שיספק העץ בתוך חמש שנים מיום השתילה,
בהתאם לחוות דעת אדריכל נוף המתייחסת לסוג
עץ זה.
.4תכסית מצלה
הייתה התכסית כאמור נוצרת על ידי חלק
)ב(
ממבנה בתחום התוכנית, לרבות בדרך של אכסדרה
4
,ומעבר מקורה או הטלת צל רציף לכיוון צפון
תילקח בחשבון לצורך תחשיב התכסית, גם כמות
הצל שיספק המבנה.
בתחום אזור מדברי ניתן יהיה לכלול
)א(
הצללה עונתית, באמצעות יריעות וכיוצא באלה,
למשך העונה החמה, כחלק מתחשיב התכסית
הנדרשת מכוח תוספת זו, בתיאום עם הרשות
המקומית.
.5תחום אזור מדברי
במקרה כאמור, יכלול היטל ההצללה את
)ב(
עלות הסרת ההצללה העונתית והחזרתה למשך
עשר שנים, אלא אם כן –
מגיש התוכנית הפקיד בידי רשות
(1)
הרישוי הסכם מחייב בינו לבין בעל מקצוע
שיסיר ויחזיר את ההצללה העונתית למשך
עשר שנים לפחות;
מחויבותו של בעל המקצוע כאמור
(2)
הקבועה בחוזה והניתנת לאכיפה היא כלפי
רשות הרישוי והרשות המקומית.
הוגשה תוכנית למוסד התכנון יצורף אליה
)א(
נספח הצללה שיבוצע בהתאם למפורט בתוספת זו
לאחר קבלת התייחסות הרשות המקומית.
.6נספח הצללה
מוסד התכנון יכול לקבוע כי נספח כאמור
)ב(
יהיה חלק מנספח נופי או נספח אחר המצורף
לתוכנית.
נספח ההצללה ייערך על ידי אדריכל נוף או
)ג(
בעל מומחיות אחרת בתחום ההצללה; זהות בעל
המקצוע שיכין את נספח ההצללה תיקבע על ידי
מוסד התכנון.
מוסד התכנון, לאחר קבלת התייחסות
)א(
הרשות המקומית הנוגעת בדבר, יקבע את גבולות
המרחב הציבורי, בתוך ומחוץ לתחום התוכנית
שאליו יתייחס נספח ההצללה בהתאם לאמור
.7
גבולות המרחב
הציבורי בנספח
ההצללה
5
.()א3 בסעיף
היקף ההצללה במרחב הציבורי שיסקר
)ב(
בנספח ההצללה לא יפחת משטח התכסית
בתוכנית שהוגשה
,נספח ההצללה יציע את מיקום ההצללה הנדרשת
לרבות בדרך של הצגת חלופות לעניין מיקום
וביצוע, וזאת ככל הניתן בהתאם לסדרי עדיפויות
אלה –
.8סדרי עדיפויות
במרחב הציבורי בתחום התוכנית, ככל שיש
(1)
;כזה
במרחב הציבורי שחלק כלשהו ממנו גובל
(2)
;בתוכנית
,במרחב ציבורי שאף אם אינו גובל בתוכנית
(3)
.הוא מצוי בסמיכות לתחומה ומשרת אותה
נספח ההצללה שיצורף לתוכנית החדשה כאמור
)א(, ייבדק על ידי עובד מוסד התכנון בעל3 בסעיף
הכשרה מתאימה, ואם אין במוסד התכנון בעל
הכשרה מתאימה – על ידי בעל מקצוע חיצוני עבור
מוסד התכנון.
.9
בדיקת נספח
ההצללה
לצורך יישום הוראות תוספת זו, ייקבעו הוראות
בתוכנית אשר יבטיחו את מימוש ההוראות לעניין
ההצללה שנקבעו בה.
.10שלביות ביצוע
קבע מוסד התכנון כי מגיש התוכנית יממש את
ההוראות שנקבעו בתוכנית לעניין הצללה כאמור
)ב( לא תינתן תעודת גמר עד למימוש12 בסעיף
בפועל של ההוראות כאמור; לעניין זה, "מימוש
בפועל" – מימוש בשיעור יחסי לתכסית השטח
לגביו מבוקשת תעודת הגמר.
.11 תנאי למתן תעודת
גמר
ועדה מקומית תגבה היטל לצורך מימון
)א(
ההצללה הנדרשת לפי הוראות התוכנית ואחזקתה
לתקופה של שבע שנים.
.12היטל הצללה
6
על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאי מוסד
)ב(
התכנון לקבוע כי לא יגבה היטל הצללה ומגיש
התוכנית יממש בפועל את הוראות התוכנית ובלבד
שמתקיימים כל אלה:
יש ביכולתו של מגיש התוכנית לבצע
(1)
את ההקמה הראשונית של אמצעי ההצללה
במועד ובאיכות הנדרשת והוא הסכים לכך;
.הדבר עדיף בנסיבות העניין
(2)
על אף האמור בסעיף קטן )ב(, הוועדה
)ג(
המקומית תגבה היטל ההצללה עבור אחזקת
אמצעי ההצללה לתקופה של חמש שנים.
ההיטל ישולם לא יאוחר מהמועד שהחייב
)ד(
בו מימש זכות במקרקעין שלגביהם חל ההיטל,
כאמור בתוספת השלישית; סכומים שנגבו כהיטל
מיועדים, אחרי ניכוי הוצאות בסך של עשרה אחוז
מסך ההיטל ששולם, שמחציתו תועבר לוועדה
המקומית ומחציתו לרשות המקומית, להקמה
ותחזוקה של אמצעי הצללה בתחום התוכנית.
שר הפנים באישור ועדת הפנים והגנת
)ה(
הסביבה יקבע את שיעור היטל ההצללה; לא קבע
1000 שר הפנים תקנות כאמור יהיה שיעור ההיטל
שקלים חדשים למ"ר של הצללה נדרשת.
שר הפנים ממונה על ביצוע תוספת זו, והוא
)א(
רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועה.
.13ביצוע ותקנות
השר יתקין תקנות בתוך שנה מיום פרסומו
)ב(
של חוק זה )להלן – יום התחילה(, בעניינים אלה:
אמצעים לשיפור ההצללה ואפיון
(1)
,האמצעים למיתון חום שיקבעו בתוכניות
לרבות בדרך של התייחסות לפרטים
הבאים:
שילוב של אמצעי הצללה בעלי
)א(
תועלות סביבתיות נוספות, לרבות
7
;הצללה המשלבת פאנלים סולאריים
הבטחת קיום תנאי אוורור
)ב(
במידה
טבעיים
תאורה
ותנאי
מספקת;
סטנדרטיזציה ביחס לאמצעי
)ג(
הצללה מלאכותיים או משולבים
אסתטיקה
להבטחת
קבועים,
ועמידות לאורך זמן;
התאמת האמצעים לתנאי
)ד(
המקומיים
והסביבה
האקלים
ולאזור הגאוגרפי, בין היתר על סמך
ומדעיים
מקצועיים
קריטריונים
השוואתיים;
אופן תיחום השטחים הפתוחים
(2)
הגובלים בתוכנית לצורך קביעת הוראות
לעניין ההצללה, כך שתינתן עדיפות
להצללה בשטחים בהם עוברים יותר
אנשים;
הוראות לעניין הצללה בתוכניות
(3)
".(ד)ב83 שאינן מפורטות כאמור בסעיף
: יבוא242 , אחרי סעיף2בפקודת העיריות.3
תיקון פקודת
העיריות
המועצה תמנה איש מקצוע בעל הכשרה
)א(
מתאימה כאחראי מיתון חום והצללה במרחב
הציבורי בתחומה ואלה יהיו תפקידיו:
.א242"מיתון חום והצללה
בירור פניות ציבור בנושא הצללה
(1)
;והצורך במיתון חום
בעלי
כלל
עם
פעילות
תיאום
(2)
התפקידים והסמכויות בנושא מיתון החום
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
8
;ברשויות ובמשרדי הממשלה השונים
מתן הוראות ביחס לפעילות בתחום
(3)
,אחריותו, לרבות הסדרת הצללה עונתית
התקנה והסרתה; מתן עדיפות לסוגי הצללה
מלאכותית מסוימים כגון פרגולות; הגבלת
ביצוע גיזום עצים באופן שלא יפגע
בתפקודם; אופן הצללת מגרשי ספורט,
כיכרות ציבוריות, אזורי איסוף וריכוזי קהל
וכיוצא באלה;
הזמנת הכנת מסמך הצללה עירוני
(4)
.כקבוע בסעיף קטן )ג( ויישומו
שמו ותפקידו של איש מקצוע כאמור
)ב(
יתפרסמו באתר האינטרנט של העירייה.
בתוך שנה, תשלים העירייה הכנת מסמך
)ג(
הצללה עירוני אשר יורכב משני חלקים עוקבים:
,סקר צל – סקירה, גרפית ומספרית
(1)
,על-של כמות, סוג ואחוז הצל בהיטל
בתחום כלל המרחב הציבורי הנגיש להולכי
רגל ושאינו מבונה בתחום העירייה, לרבות
ציבוריות,
רחבות
מדרכות,
ובמיוחד
כיכרות, שווקים, תחנות הסעה לסוגיהן,
וכל מקום אחר שהציבור עובר, ממתין או
שוהה בו ברשות הרבים;
תכנון צל – על סמך ממצאי סקר הצל
(2)
יקבעו כמויות הצל החסרות יחסית לנדרש
בסעיף קטן )ד( שלהלן, סוגי ההצללה
המומלצים, וקביעת אזורים בהם מתאימה
יותר הצללה מלאכותית, או הצללה טבעית
ומלאכותית משולבת, וסדרי עדיפויות ביחס
לתוספת ההצללה הנדרשת ברשות הרבים;
זאת, בהתאם למקומות המשמשים את
מספר האנשים הגדול ביותר, ולמקומות
בהם המחסור בצל הוא גדול יותר.
9
המסמך יוכן על ידי אדריכל נוף או מומחה
)ד(
בתחום, ילווה בתשריטים והסברים, יתעדכן מדי
שלוש שנים ויתפרסם באתר האינטרנט של
העירייה.
אחוזים משטח50 העירייה תבטיח שלפחות
)ה(
רשות הרבים שנסקר במסמך ההצללה העירוני
יהיה מוצל.
:בתחשיב השטח המוצל ניתן יהיה לכלול
)ו(
;הצללה עונתית בעונה החמה
(1)
תכסית הצל העתידית שיספק עץ
(2)
()א9 חדש שניטע, בהתאם לקבוע בסעיף
לתוספת התשיעית כאמור."
ד ושל התוספת התשיעית לחוק העיקרי, כנוסחם83 תחילתם של סעיף
)א(
איש שלוש500-בחוק זה, לעניין תוכניות החלות בתחום יישוב המונה פחות מ
שנים מיום פרסומו של חוק זה.
.4תחילה
א לפקודת העיריות, כנוסחו בחוק זה, שנה מיום242 תחילתו של סעיף
)ב(
פרסומו של חוק זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצללת המרחב הציבורי במדינת ישראל הינו צעד הכרחי בעידן של שינוי האקלים, בדגש על
ההתחממות הגלובלית שמקצינה עם השנים. אחת התוצאות של התחממות כאמור על המרחב הציבורי,
היא התגברות תופעת איי החום העירוניים. הטמפרטורה במרחב העירוני הבנוי צפויה להמשיך ולעלות,
כמו גם סבלם של השוהים באזורים אלו. מכאן, שהצללת המרחב הציבורי צפויה לחזק את חוסנו
החברתי, הכלכלי והבריאותי של הציבור בהתמודדות עם השפעות אלו. כך, למשל, באמצעות הצללת
המרחב הציבורי, תצליח המדינה לעודד הליכתיות במרחבים הציבוריים המוצללים, וזאת חרף
ההתחממות.
חשוב להבהיר כי לתוספת ההצללה תועלת כלכלית משמעותית, וזאת למרות ההשקעה הראשונית
תועלת של הצללה בישראל"(, אשר בחן - )"ניתוח עלות2019 הנדרשת. כך, בסיכומו של ניתוח כלכלי משנת
את התועלות הבריאותיות של הצללה, ושלהכנתו היו שותפים משרד הבריאות ומשרד הבינוי והשיכון,
1000- ש"ח למ"ר עבור הצללה מלאכותית, וכ1000-נקבע כי "עלויות ההצללה הממוצעות מוערכות בכ
ש"ח למטר רץ בעבור הצללה טבעית )המידה הרלוונטית להצללה זו(. לעומת זאת, התועלת המצטברת
מהצללה יכולה להגיע לאלפי ש"ח בשנה לאדם בודד".
מעבר לכך, להצללה שורה ארוכה של ערכים כלכליים ידועים נוספים, כמו הגברת ההליכתיות
ברחובות העיר המביאה לשיפור בפדיון המסחרי בעסקים שברחובות, ולצמצום נסיעה בתחבורה וזיהום
האוויר הנגרם מכך. לכן, סביר להניח כי ליישום הצעת החוק תועלות כלכליות העולות על העלות הנדרשת
ליישומה.
10
התיקון המוצע מרחיב את חובת ההצללה הקיימת כבר היום בחוק ביחס למרחבים ציבוריים
ספציפיים )חופי רחצה, בריכות, גני שעשועים ומוסדות חינוך( ומבקש לכלול תחת חובה זו מרחבים
ציבוריים נוספים, כגון: מדרכות, שביל ומעברים להולכי רגל, שבילי אופניים, מגרשי ספורט ועוד.
התיקון המוצע עולה בקנה אחד עם מדיניות והנחיות הצללה עדכניות, ובכלל זה עם הנחיות מנהל
התכנון עצמו שקובע כי "במסגרת הכנת התוכנית המפורטת יש לזהות את האזורים והצירים הנדרשים
להצללה ולהגדיר פתרונות להצללה, בין אם על ידי עצים או באמצעים אחרים";
כמו כן, תיקון זה עולה בקנה אחד עם החלטת ממשלה שקובעת כי הממשלה תסייע לרשויות מקומיות
לקבוע יעד לאומי של שבעים אחוז כיסוי צל עצים רציף במדרכות ברחובות בעלי פוטנציאל הליכתיות
משמעותי; ועם כלי מדידה של משרד הבינוי והשיכון והמועצה לבנייה ירוקה אשר קובע קריטריון של
באזורי פעילות. 90%- הצללה במדרכות ו60%
ד לחוק התכנון והבנייה: הצעת החוק מבקשת לתקן את חוק התכנון והבנייה על83 – הוספת סעיף1 סעיף
ד שכותרתו "הצללת המרחב הציבורי". הסעיף קובע כי נושא ההצללה והצל בתוכנית 83 ידי הוספת סעיף
שניתן להוציא מכוחה היתרי בנייה, בלא צורך באישור תוכנית נוספת, יוסדר בהתאם לקבוע בתוספת
התשיעית לחוק התכנון והבנייה, אותה מוצע להוסיף לפי הצעת חוק זו.
– הוספת התוספת התשיעית לחוק: הצעת החוק מבקשת להצמיד דרישה לתוספת הצללה לכל2 סעיף
תוכנית חדשה שתאושר בעתיד, וזאת כדי להבטיח תוספת של הצללה במקביל לכל תוספת פיתוח. לשם
כך, הצעת החוק מבקשת לתקן את חוק התכנון והבנייה על ידי הוספת תוספת תשיעית לחוק, שעניינה
הסדרת נושא ההצללה בתוכניות הכוללת הוראות מפורטות המאפשרות להוציא היתרי בנייה מכוחן.
( – סעיף זה כולל הגדרות פרטניות נדרשות לצורך יישום ההוראות שבתוספת התשיעית1) סעיף
להצעת החוק, וביניהן הגדרת "נספח הצללה" שמכוחו אמורות להיגזר הדרישות ביחס להיקף ואופי
ההצללה החדשה הנדרשת במקביל ליישום כל תוכנית מאושרת חדשה.
( מוצע כי מוסד התכנון יקבע את גבולות המרחב הציבורי הפתוח בתוך ומחוץ לתחום התוכנית2) סעיף
שאליו יתייחס נספח ההצללה, כשהכוונה היא שהמרחב הציבורי שיסקר יכלול את אותם שטחים שבהם
אנשים עוברים או שוהים לעיתים קרובות. כדי שחובת ההצללה תהיה פרופורציונלית להיקף הפיתוח
החדש שמציעה התוכנית, מוצע לקבוע כי גודל שטחו הכולל של המרחב הציבורי שיסקר בנספח ההצללה,
יהיה שווה למחצית משטח התכסית השטח הבנוי או המפותח שמוסיפה התוכנית, וכאשר לא ניתן
להעריך בודאות מה יהיה היקף התכסית הבנויה )שכן יש פרטים שמוסדרים סופית רק בהיתר( אזי מוסד
התכנון ישערך ככל הניתן את שטח התכסית.
( – הצעת החוק קובעת מדרג שמטרתו להבטיח שמקור שהצל שיינתן יהיה ככל הניתן צל3) סעיף
עצים. לפיכך, מוצע כי העדיפות הראשונה להצללה תהיה הצללה שמקורה מעצים נותני צל, בעדיפות
השנייה הצללה שמקורה מהתקנים משלבי צמחייה, ולבסוף ובעדיפות האחרונה הצללה שמקורה
מהתקנים מלאכותיים. מוצע כי בהתייחס להתקני הצללה מלאכותיים, נספח ההצללה יבחין בין התקני
קבע להתקנים זמניים. ביחס להתקנים הזמניים, מוצע כי התוכנית תקבע הוראות להסרתם ההדרגתית
בהתאמה לגידול בכיסוי הצל הטבעי מהעצים.
על מנת לעודד שתילת עצים לצורך הגשמת מטרות הצעת חוק זו, מוצע לאפשר לכלול לצורך- (4) סעיף
חישוב תכסית הצל הנדרשת גם את התכסית הנוצרת על ידי עץ חדש שנשתל לשם מימוש הוראות תוספת
זו, ובלבד שצל יסופק תוך חמש שנים מיום השתילה, בהתאם לחוות דעת אדריכל נוף המתייחסת לסוג עץ
זה. עוד מוצע, לאפשר לקחת לחשבון לצורך חישוב תכסית הצל הנדרשת גם את הצללת המרחב הציבורי
הפתוח שהיא חלק מהמבנה בתחום התוכנית, לרבות בדרך של אכסדרה, מעבר מקורה והטלת צל רציף
לכיוון צפון.
( – מאחר שאין זה תמיד מתאפשר לייצר הצללה שמקורה בעצים באזורים מדבריים, מוצע5) סעיף
להתייחס באופן שונה לאזורים מדבריים, ולאפשר באזורים אלו הצללה עונתית, באמצעות יריעות או
באופן דומה, למשך העונה החמה, כחלק מתחשיב התכסית הנדרשת, בתיאום עם הרשות המקומית.
במקרה כזה, כדי להבטיח את התחזוקה הנדרשת וכן את הסרת והחזרת הכיסוי העונתי, יכלול היטל
ההצללה את עלות הסרת והחזרת ההצללה העונתית למשך עשר שנים, אלא אם מגיש התוכנית הפקיד
בידי רשות הרישוי הסכם מחייב בינו לבין בעל מקצוע שיסיר ויחזיר את ההצללה העונתית למשך עשר
11
.שנים לפחות, בחוזה מחייב ואכיף כלפי הרשות המקומית ורשות הרישוי
,( – עם התוכנית יוגש גם נספח הצללה, אשר יערך בהתאם להגדרה הקבועה בהצעת חוק זו6) סעיף
בהתאם להנחיות מוסד התכנון, ולאחר תיאום עם הרשות המקומית. מאחר שיש בעלי מקצוע שונים בעלי
התמחות בתחום ההצללה, וכדי להבטיח בחירה מקצועית ואובייקטיבית, מוצע כי מוסד התכנון
הרלוונטי הוא זה שיקבע את זהות בעל המקצוע שיכין את נספח ההצללה.
( – מוצע כי מוסד התכנון, לאחר קבלת התייחסות הרשות המקומית הנוגעת בדבר, יקבע את7) סעיף
גבולות המרחב הציבורי, בתוך ומחוץ לתחום התוכנית, שאליו יתייחס נספח ההצללה בהתאם לאמור
)א(.3 בסעיף
: מוצע כי בעת עריכת נספח ההצללה, מיקום ההצללה יקבע בהתאם לסדר העדיפויות הבא- (8) סעיף
ראשית, במרחב הציבורי הפתוח בתחום התוכנית, ככל שיש כזה; שנית, במרחב הציבורי הפתוח שחלק
כלשהו ממנו גובל בתוכנית; שלישית, במרחב ציבורי פתוח שאף אם אינו גובל בתוכנית, הוא מצוי
בסמיכות לתחומה ומשרת אותה.
( – הנספח יוגש לוועדה המקומית וייבדק על ידי עובד במוסד התכנון שהוא בעל הכשרה9) סעיף
רלוונטית, ובאם אין אחד כזה – על ידי בעל מקצוע חיצוני.
( – על מנת להבטיח את יישום הוראות התוספת המוצעת, מוצע להתנות את הפיתוח10) סעיף
המאושר בתוכניות במקביל למימוש הצעדים הנדרשים לצורך עמידה בדרישות הצללה על פי דין.
( – עוד מוצע, כי במקרים בהם קבע מוסד התכנון כי מגיש התוכנית יממש את ההוראות11) סעיף
)ב( לחוק, כדי להבטיח את מימוש ההצללה, יקבע שתנאי 12 שנקבעו בתוכנית לעניין הצללה כאמור בסעיף
למתן תעודת גמר ושימוש כלשהם בתחום התוכנית יהיה מימוש בשיעור יחסי לתכסית השטח לגביו
מבוקשת תעודת הגמר.
( – מוצע כי לצורך מימון ביצוע אמצעי ההצללה הנדרשים בהתאם לנספח ההצללה יגבה12) סעיף
ממגיש התוכנית היטל הצללה בגובה העלות הנדרשת לשם הקמתם הראשונית ואחזקתם למשך שבע
שנים. יחד עם זאת, מוצע לאפשר למוסד התכנון, בתיאום עם הרשות המקומית, להטיל על מגיש התוכנית
לבצע את ההקמה הראשונית של אמצעי ההצללה, אם נמצא כי ביכולת מגיש התוכנית לבצע זאת במועד
ובאיכות הנדרשת, וכי הדבר עדיף בנסיבות העניין. במקרה כזה, מוצע לגבות את היטל ההצללה רק עבור
תחזוקת אמצעים אלו למשך חמש שנים כאמור. מוצע כי כספי היטל ההצללה, לאחר ניכוי הוצאות
לכיסוי הוצאות של הועדה המקומית או הרשות המקומית, יועברו לרשות המקומית, וזו תשתמש בהם
להקמה ותחזוקת ההצללה כקבוע לעיל, ולשם כך בלבד. עוד מוצע כי שר הפנים, באישור ועדת הפנים
והגנת הסביבה יקבע את שיעור היטל ההצללה. עד התקנת התקנות שיעור ההיטל יהיה כאלף שקלים
חדשים למטר מרובע של הצללה נדרשת.
.ד83 ( – מוצע לקבוע כי שר הפנים יהיה רשאי להתקין תקנות לצורך יישום הוראות סעיף13) סעיף
והתוספת התשיעית לחוק. כמו כן נקבע שככל הניתן בתוך שנה יותקנו תקנות בעניינים המשמעותיים
יותר לצורך מימוש הצעת החוק. התקנות הללו יתייחסו, בין היתר, לנושאים הבאים: אמצעים לשיפור
ההצללה ואפיון האמצעים למיתון חום, לרבות בדרך של התייחסות לשילוב של אמצעי הצללה בעלי
תועלות סביבתיות נוספות, לרבות הצללה המשלבת פאנלים סולאריים; לאיכות הצל; להבטחת קיום
תנאי אוורור ותנאי תאורה טבעיים במידה מספקת; ליצירת סטנדרטיזציה ביחס לאמצעי הצללה
מלאוכתיים או משולבים קבועים, להבטחת אסתטיקה ועמידות לאורך זמן; להתאמה לתנאי האקלים
והסביבה המקומיים ולאזור הגאוגרפי, על סמך קריטריונים מקצועיים ומדעיים; לאופן תיחום השטחים
הפתוחים הגובלים בתוכנית לצורך קביעת הוראות לעניין ההצללה, כך שתינתן עדיפות להצללה בשטחים
בהם עוברים יותר אנשים; לאופן חישוב היטל ההצללה; וכן, לאופן ולדרכים להתייחסות לנושא ההצללה
ד)ב(.83 בתוכניות שלא ניתן להוציא מכוחן היתרי בנייה, כקבוע בסעיף
א שכותרתו242 – תיקון פקודת העיריות: מוצע לתקן את פקודת העיריות על ידי הוספת סעיף3 סעיף
"מיתון חום והצללה".
סעיף )א( – מוצע לקבוע כי על מנת להבטיח מיתון חום והצללה במרחב הציבורי, על העירייה יהיה
למנות בעל מקצוע והכשרה בנושא זה שיהיה אחראי הצללה בתחומה, וישמש ככתובת של תושבי העיר
לפניות בנושא הצללה ומיתון חום. בעל המקצוע הנ"ל יהיה אחראי על תיאום פעילויות עם כלל בעלי
12
התפקידים והסמכויות בנושא מיתון חום ברשויות ובמשרדי הממשלה, ויוסמך לתת הוראות ביחס
לפעילות בתחום. כמו כן, הוא יהיה האחראי על הזמנת הכנתו של מסמך הצללה עירוני.
סעיף )ב( – מוצע כי שמו ותפקידו של איש מקצוע כאמור יתפרסמו באתר האינטרנט של העירייה
סעיף )ג( – מוצע כי כדי לייצר תשתית מידע להצללה יעילה יוכן על ידי העירייה מסמך הצללה עירוני
על את כמות, סוגי ואחוז הצל בתחום כלל המרחב הציבורי -בעל שני חלקים מסמך זה יסקור בהיטל
הנגיש להולכי רגל ושאינו מבונה בתחום העירייה, לרבות ובמיוחד מדרכות, רחבות ציבוריות, כיכרות,
שווקים, תחנות הסעה לסוגיהן, וכל מקום אחר שהציבור עובר, ממתין או שוהה בו ברשות הרבים. עוד
מוצע כי על סמך הסקירה כאמור, המסמך יקבע אזורים בהם מתאימה יותר הצללה מלאכותית, וסדרי
עדיפויות ביחס לתוספת הצללה הנדרשת ברשות הרבים, בהתאם למקומות המשמשים את מספר
האנשים הגדול ביותר, ולמקומות בהם המחסור בצל הוא גדול יותר.
,סעיף )ד( – מוצע כי המסמך יוכן ע"י אדריכל נוף או מומחה בתחום, ילווה בתשריטים והסברים
ויתעדכן מדי שלוש שנים. על מנת ליידע את תושבי העיר מוצע כי המסמך המעודכן יתפרסם באתר
האינטרנט של העירייה.
אחוזים משטח50 סעיף )ה( – כדי להבטיח רצף צל בעיר מוצע לקבוע כי על העירייה להבטיח שלפחות
רשות הרבים שנסקר במסמך ההצללה העירוני יהיה מוצל.
סעיף )ו( – כדי לקדם את ההצללה ביישום סעיף זה, ניתן יהיה לכלול הצללה עונתית שהיא פשוטה
יותר לביצוע, וכן את תכסית הצל העתידית שיספק עץ חדש שניטע.
– ותחילת תוקף: מוצע לקבוע כי החוק יכנס לתוקף מיד עם יום פרסומו בעבור יישובים4 סעיף
המונים יותר מחמשת אלפים איש. בהמשך, לאור ניסיון שייאסף ולא יאוחר משלוש שנים מיום פרסום
תיקון חוק זה, מוצע כי החוק יכנס לתוקף גם בעבור יישובים המונים פחות מחמשת אלפים איש. באשר
לתחילת תוקפו של התיקון לפקודת העיריות, מוצע, כדי לאפשר התארגנות מתאימה, לקבוע כי התיקון
יכנס לתוקף לאחר שנה מיום פרסום החוק.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(21.07.2025) כ"ה בתמוז התשפ"ה