הצעת חוק לדיון מוקדם
2233512 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאביחי אברהם בוארון
יוזם:
______________________________________________
6082/25/פ
יסוד: הממשלה )תיקון – איסור חקירה פלילית והגשת כתב אישום נגד ראש הממשלה-הצעת חוק
במהלך תקופת כהונתו(
(, אחרי סעיף קטן )ג17 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף1יסוד: הממשלה-בחוק
יבוא:
.1
17 תיקון סעיף
לא יאשר היועץ המשפטי לממשלה לחקור באזהרה ראש ממשלה
(1)
,מכהן ולא יוגש נגדו כתב אישום, אלא בשל עבירת מין או אלימות
עבירת ביטחון או עבירת סמים, או אם דחיית הליך כאמור עלולה
לגרום לנזק ביטחוני או נזק כלכלי משמעותי; לעניין סעיף קטן זה –
(1")ג
לחוק סדר הדין הפלילי35 "עבירת ביטחון" – כמשמעותה בסעיף
, או עבירת טרור21996–)סמכויות אכיפה – מעצרים(, התשנ"ו
;32016–כהגדרתה בחוק המאבק בטרור, התשע"ו
,"עבירת מין או אלימות" – כהגדרתה בחוק זכויות נפגעי עבירה
;42001–התשס"א
"עבירת סמים" – עבירה לפי פרק ג' לפקודת הסמים המסוכנים ]נוסח
.51973–חדש[, התשל"ג
קבע היועץ המשפטי לממשלה כי עבירה פלונית לא נחקרה עקב
(2)
דחיית החקירה כאמור, לא תבוא תקופת הדחייה במניין תקופת
ההתיישנות של אותה עבירה."
.158 ' ס"ח התשס"א, עמ1
.338 ' ס"ח התשנ"ו, עמ2
.898 ' ס"ח התשע"ו, עמ3
.183 ' ס"ח התשס"א, עמ4
.526 ', עמ27 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש5
2
היה תלוי ועומד הליך פלילי בבית משפט, שהחל טרם פרסומו של חוק זה, נגד
ראש ממשלה מכהן בגין עבירה שאינה אחת מהעבירות המנויות בסעיף
( לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יושהה ההליך עד תום כהונתו של1)(1)ג17
.ראש הממשלה המכהן
.2הוראת מעבר
.תחילתו של חוק זה ביום תחילת כהונתה של הכנסת העשרים ושש.3תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
ראש ממשלת ישראל הוא תפקיד מורכב ביותר. על ראש הממשלה לקבל החלטות הרות גורל בסוגיות
המשפיעות על הציבור כולו, ובכלל זה מהלכים מדיניים, ביטחוניים, כלכליים וחברתיים. משכך, עליו
להיות מכוון כולו לעיסוק בעניינים אלה.
בשנים האחרונות היו מספר מקרים בהם ראשי ממשלה היו טרודים בחקירות שנפתחו נגדם ובכתבי
אישום שהוגשו נגדם, בעבירות שונות ולעתים אף בעניינים שהתרחשו עוד בטרם החלו לכהן. כדי להימנע
מכך, מוצע לקבוע כי, ככלל, לא ייחקר ראש הממשלה באזהרה במהלך תקופת כהונתו. מוצע לקבוע
לעיקרון זה שני סייגים: ראשית, ניתן יהיה לחקור את ראש הממשלה בעבירות ביטחון, אלימות, מין או
סמים, שהן עבירות חמורות במיוחד. שנית, ניתן יהיה לחקור את ראש הממשלה גם בעבירות אחרות אם
ההימנעות מחקירה במהלך תקופת הכהונה עלולה לגרום נזק ביטחוני או נזק כלכלי משמעותי, ועל כן יש
דחיפות בקיומה גם במהלך הכהונה. בנוגע להעמדה לדין – לא יועמד ראש ממשלה לדין אלא בשל
העבירות האמורות.
עוד מוצע לקבוע הוראת מעבר לפיה היה הליך תלוי ועומד נגד ראש ממשלה נבחר בשל עבירה שאינה
עבירת ביטחון, אלימות, מין או סמים – מוצע להשהות את ההעמדה לדין מרגע כניסתו לתפקידו כראש
ממשלה ועד תום תקופת כהונתו של ראש הממשלה וזאת בשים לב להכרעת הציבור למנותו לראש
ממשלה על אף היות הליך תלוי ועומד נגדו.
בצד זאת, מאחר שאין זה ראוי כי ראש הממשלה לא ייתן את הדין גם על עבירות אחרות, מוצע לקבוע
כי תקופת כהונתו של ראש הממשלה לא תבוא במניין תקופת ההתיישנות של העבירה, וכך ניתן יהיה
לחקור אותו לאחר תום תקופת כהונתו כמו גם להעמידו לדין ולא להפוך את משרת ראש הממשלה ל"עיר
מקלט".
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת דוד אמסלם
(. 2801/25/)פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(21.07.2025) כ"ה בתמוז התשפ"ה