הצעת חוק לדיון מוקדם
2225415 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתינון אזולאי
יוזם:
______________________________________________
6107/25/פ
2025–הצעת חוק חובת המכרזים )תיקון – תשלום ריבית על ערבות בנקאית(, התשפ"ה
:ד יבוא2 , אחרי סעיף11992–בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב.1ה2 הוספת סעיף
שקלים5,000-ערבות בנקאית בסכום הגבוה מ
חדשים המופקדת כדרישה להשתתפות במכרז
60 ומוחזקת על ידי גוף ציבורי, תושב למציע תוך
ימים מהמועד האחרון שנקבע להגשת ההצעות
במכרז, למעט אם קיימת החלטה מפורשת
ומנומקת של ועדת המכרזים לדחיית המועד
להשבתה )להלן – המועד החדש(; לא הושבה
ימים מהמועד60 הערבות הבנקאית למציע תוך
האחרון שנקבע להגשת ההצעות במכרז או
מהמועד החדש כאמור בסעיף זה, יתווספו לסכום
הערבות ריבית שקלית ודמי פיגורים ויחולו
הוראות חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–
, בשינויים המחויבים."21961
.ה2
"ערבות בנקאית
במכרז ציבורי
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, מסדיר את הליכי המכרזים בגופים ציבוריים1992–חוק חובת המכרזים, התשנ"ב
בישראל, ובמסגרתו נקבעים תנאים שונים שנועדו להבטיח תחרות הוגנת ושוויון בין מציעים. כחלק
מדרישות המכרז, משתתפים רבים מחויבים להפקיד ערבות בנקאית, המשמשת בטוחה לכך שיעמדו
בתנאי המכרז. עם זאת, במצב המשפטי הקיים, אין מגבלה או סנקציה על משך הזמן שבו גוף ציבורי
רשאי להחזיק בערבות זו, גם אם המכרז מתארך מעבר לצפוי.
החזקת הערבות לאורך זמן פוגעת ביכולת המציעים לנהל את כספם בצורה יעילה, שכן ערבות
.114 ' ס"ח התשנ"ב, עמ1
.192 ' ס"ח התשכ"א, עמ2
2
בנקאית מצמצמת את מסגרת האשראי של המציע ודורשת התחייבות כלכלית מול הבנק. במקרים
מסוימים, ערבות מוחזקת למשך חודשים רבים ללא הצדקה, מה שגורם לעיכוב בלתי סביר ולפגיעה
בזכויות המציעים שאינם זוכים במכרז.
מטרת הצעת החוק היא ליצור מנגנון המגן על משתתפי המכרזים מפני ניצול לרעה של זכות הגוף
הציבורי להחזיק בערבויות בנקאיות. בהתאם לתיקון המוצע, יתווסף סעיף חדש לחוק שיחייב גופים
ציבוריים לשלם ריבית על סכום הערבות הבנקאית. הגוף הציבורי יחויב בתשלום ריבית כאמור אם
ימים מהמועד האחרון שנקבע להגשת ההצעות במכרז, אלא אם 60 הערבות הבנקאית לא הושבה למציע
ניתנה הארכה על ידי ועדת המכרזים בנסיבות מיוחדות. לפי התיקון המוצע, על סכום הערבות תיווסף
.1961–ריבית שקלית ודמי פיגורים ויחולו הוראות חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
הצעת החוק מאזנת בין הצורך לשמור על יציבות ותקינות הליכי המכרזים, לבין זכותם של משתתפי
המכרזים לנהל את כספם בצורה חופשית וללא פגיעה בלתי מוצדקת. מנגנון הריבית המוצע בתיקון נועד
לתמרץ את הגופים הציבוריים לקדם הכרעה מהירה בתוצאות המכרז ולהשיב את הערבויות במועד.
,הצעת החוק מבוססת על העיקרון כי זכותו של הגוף הציבורי להחזיק בערבות צריכה להיות מידתית
ותכליתה אינה לפגוע באפשרותם של משתתפי המכרזים לפעול בשוק באופן חופשי. ההסדר המוצע אינו
יוצר נטל כלכלי משמעותי על הגופים הציבוריים, שכן החזרת הערבויות במועד תחסוך עלויות ותמנע
צורך בהוצאות נוספות בגין סנקציות.
,תיקון זה מצטרף למגמה הכללית של עיגון שקיפות, יעילות והגינות בהליכי המכרזים הציבוריים
וזאת תוך שמירה על שוויון הזדמנויות והגנה על משתתפים קטנים ובינוניים, אשר עשויים להיפגע
במיוחד מעיכובים ארוכים בהשבת ערבויות.
.אם יאושר, התיקון יטייב את ניהול המכרזים הציבוריים ויחזק את אמון הציבור במערכות השלטון
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(21.07.2025) כ"ה בתמוז התשפ"ה