הצעת חוק לדיון מוקדם
2234221 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
6109/25/פ
,(הצעת חוק שירות המדינה )מינויים( )תיקון – חובת פרסום שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים
2025–התשפ"ה
:ב יבוא35 , אחרי סעיף11959–בחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט.1ג35 הוספת סעיף
כל מועמד לשירות המדינה ימלא שאלון
)א(
לאיתור חשש לניגוד עניינים; עותק מכל שאלון
יועבר לנציב שירות המדינה.
.ג35 "הצהרת מועמד על
ניגוד עניינים
ופרסומה
נציב השירות יפרסם את השאלונים באתר
)ב(
האינטרנט של נציבות שירות המדינה באופן שיהא
7 זמין ונגיש לכלל הציבור לתקופה של לפחות
שנים.
פרסום השאלונים ייעשה טרם הגעה להסדר
)ג(
למניעת ניגוד עניינים.
על אף האמור בסעיף קטן )ב(, לא יתפרסם
)ד(
שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים אם מתקיים
אחד מאלה:
מטעמים
הורה,
השירות
נציב
( 1)
מיוחדים שיירשמו, על פטור מחובת פרסום
של שאלון ספציפי;
86 ' ס"ח התשי"ט, עמ1
2
נציב השירות, בהתייעצות עם היועץ
( 2)
מטעמים
הורה,
לממשלה,
המשפטי
מיוחדים שיירשמו, על פטור מחובת פרסום
של שאלוני מועמדים לרשות ציבורית
מסוימת;
השאלון מכיל מידע שחל איסור
(3)
.לגלותו על פי דין
שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים שנציב
)ה(
השירות הורה שלא לפרסמו כאמור בסעיף קטן
פרסום-)ד(, יפורסמו השיקולים המצדיקים את אי
השאלון באותו האופן שבו מפורסם שאלון על פי
סעיף זה."
ד ב ר י ה ס ב ר
עקרון יסוד במשפט הציבורי הוא שאסור לנושא משרה במגזר הציבורי והמינהלי להימצא במצב של
ניגוד עניינים ושעליו להיות מחויב לאינטרס הציבורי בלבד ולא לפעול מתוך שיקולים זרים או אינטרסים
אישיים. עניין זה מבוסס על עקרונות אמון הציבור, שמירה על טוהר המידות ומינהל תקין.
)להלן – החוק(, מסדיר את נושא המינויים לחלק1959–חוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט
מהמשרות בשירות המדינה וקובע הוראות וכללים שונים בתהליך קבלת אדם לשירות המדינה. הוראות
החוק, וכן הוראות של חוקים ותקנות נוספים, הוראות ביצוע מנהליות והוראות שנקבעו במסגרת הסכמי
עבודה קיבוציים, קובצו ל"תקנון שירות המדינה" )להלן – התקשי"ר( המסדיר את ניהולו של שירות
המדינה בתחום משאבי האנוש.
לתקשי"ר )עריכת הסדרים למניעת ניגוד עניינים( מסדיר את היבט מניעת ניגוד העניינים13.6 סעיף
במגזר הציבורי על ידי קביעת הליך לבחינת סוגיית ניגוד העניינים של מועמד, בין היתר על ידי מילוי
'שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים" )להלן – השאלון(. מדובר בטופס שבו מפרט המועמד את קשריו
העסקיים, ענייניו האישיים וענייניהם של קרובי משפחתו העלולים להעמיד אותו במצב של חשש לניגוד
עניינים במהלך מילוי תפקידו הציבורי. במידת הצורך, כאשר עולה חשש לניגוד עניינים נקבע כי יש
להחתים את המועמד על "הסדר למניעת ניגוד עניינים" )להלן – ההסדר(. ההסדר הוא מסמך הנערך על
ידי היועץ המשפטי לממשלה או היחידה הממשלתית הרלוונטית בשיתוף המועמד לתפקיד ציבורי.
בהסדר מפורטים העניינים העלולים להעמיד את המועמד במצב של חשש לניגוד עניינים ובו הוא גם
מתחייב לקבל על עצמו מגבלות מסוימות למניעת ניגוד העניינים.
, על הסדר למניעת ניגוד העניינים1998– לתקשי"ר מחיל את חוק חופש המידע, התשנ"ח13.634 סעיף
קובעת כי לאחר השלמת הסדר כאמור יוכל כל מבקש 3.1005 והנחיית היועץ המשפטי לממשלה מספר
לקבל עותק מההסדר למעט החלקים שנקבע כי יהיו חסויים. ואולם, הגישה שננקטת כיום נעדרת שקיפות
3
הכרחית להבנת ניגודי עניינים אפשריים, ולפיכך – מונעת ביקורת ציבורית רלוונטית, הואיל ולא חלה
חובת פרסום על השאלון עצמו עליו מבוססת במידה רבה הקביעה מלכתחילה באשר לקיום חשש לניגוד
עניינים.
לפיכך, מוצע לחייב פרסום פומבי באתר האינטרנט של נציבות שירות המדינה של שאלון כאמור, על
מנת לאפשר דיון ופיקוח ציבורי סביב מינויים המעלים חשש לניגוד עניינים, ליצור שקיפות שלטונית
ולחזק את אמון הציבור בהתנהלות השלטונית. עוד מוצע לתת סמכות לנציב שירות המדינה למנוע
פרסומם של שאלון ספציפי או שאלוני מועמדים לרשות ציבורית מסוימת, וכן למנוע פרסום מידע אסור
על פי דין.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש, על שולחן הכנסת העשרים וארבע ועל
; 2481/25/; פ1059/24/; פ1332/23/שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ
((.2025 במאי14) הוסרה מסדר היום ביום ט"ז באייר התשפ"ה
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2481/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(21.07.2025) כ"ה בתמוז התשפ"ה