הצעת חוק לדיון מוקדם
2234226 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
נעמה לזימי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
6046/25/ פ
2025–הצעת חוק המשתתף החופשי, התשפ"ה
מטרתו של חוק זה להקנות למשתתף חופשי זכויות מתחום דיני העבודה על
, תוך1יסוד: חופש העיסוק-מנת לאפשר לו להגיע למימוש עצמי לפי חוק
.2יסוד: כבוד האדם וחירותו-שמירה על זכויותיו ולפי חוק
.1מטרת החוק
– בחוק זה .2הגדרות
,31957–"הסכם קיבוצי" – כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז
לרבות צו הרחבה והסדר קיבוצי בכתב, כמשמעותם בחוק האמור;
"מזמין" – מי שאצלו, בשירותו או עבורו מתבצעת העבודה האישית של
המשתתף החופשי;
"משתתף חופשי" – מי שהוא בעל מקצוע או בעל ידע מיוחד שהתקשר בחוזה
75% עם מזמין לשם ביצוע עבודה אישית, שלא על בסיס קבוע ושלפחות
,4( לפקודת מס הכנסה2)2 ( או1)2 מהכנסתו מיגיעה אישית לפי סעיף
באותה תקופת התקשרות מקורם בהתקשרות עם אותו מזמין;
."השר" – שר העבודה
החוקים המפורטים בתוספת הראשונה וההסכמים הקיבוציים המפורטים
בתוספת השנייה, ככל שהם בתוקף, יחולו גם על משתתף חופשי ולעניין זה
דינו של המשתתף החופשי כדין עובד.
.3החלת תנאי עבודה
90 ' ס"ח התשנ"ד, עמ1
150 ' ס"ח התשנ"ב, עמ2
.63 ' ס"ח התשי"ז, עמ3
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש4
2
הוראות חוק זה באות להוסיף על זכותו של משתתף חופשי לפי כל דין
)א(
או חוזה, לרבות מימוש זכויותיו לפי חוק זה, קידום אינטרסים במסגרת
ארגונית של משתתפים חופשיים נוספים שהתקשרו בחוזה עם המזמין ולרבות
השתתפות בשביתה או בהפגנה שאורגנו על ידי אותו ארגון; השתתפות
בשביתה או בהפגנה כאמור, לא ייחשבו כהפרת החוזה.
.4שמירת זכויות
, אם נקבעו בחוזה ההתקשרות שבין המשתתף3 על אף האמור בסעיף
)ב(
החופשי לבין המזמין תנאים המיטיבים על הקבוע בחוקים ובצווי ההרחבה
– יחולו תנאי החוזה כאמור.3 האמורים בסעיף
.לעניין חוק זה, דין המדינה כדין כל מזמין אחר
)א( .5תחולה
חוק זה יחול גם על חברה ממשלתית, רשות מקומית וחברה עירונית
)ב(
ככל מזמין אחר.
זכותו של משתתף חופשי לפי חוק זה איננה ניתנת להתניה או לוויתור בכפוף
)ב(.4 להוראות סעיף
.6איסור התניה
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת העבודה והרווחה של
הכנסת:
.7ביצוע ותקנות
;לשנות את התוספת הראשונה או את התוספת השנייה
(1)
.להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו של חוק זה
(2)
.תחילתו של חוק זה ביום פרסומו.8תחילה
תוספת ראשונה
(3 )סעיף
;51976–חוק דמי מחלה, התשל"ו
חוק הגנה על עובדים )חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במנהל
;61977–התקין(, התשנ"ז
;71957–חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז
81957–חוק יישוב סכסוכי עבודה, התשי"ז
;91998–חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח
;101953–חוק עבודת הנוער, התשי"ג
.206 ' ס"ח התשל"ו, עמ5
.66 ' ס"ח התשנ"ד, עמ6
.63 ' ס"ח התשי"ז, עמ7
.58 ' ס"ח התשי"ז, עמ8
.166 ' ס"ח התשנ"ח, עמ9
3
;111954–חוק עבודת נשים, התשי"ד
;121998–חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
;131987–חוק שכר מינימום, התשמ"ז
;141951–חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א
;151958–חוק הגנת השכר, התשי"ח
;161996–חוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו
;171988–חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח
.181969–חוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט
תוספת שנייה
(3 )סעיף
;צו הרחבה בדבר השתתפות המעביד בהוצאות נסיעה לעבודה וממנה
;צו הרחבה לביטוח פנסיוני מקיף במשק
.צו הרחבה בדבר תשלום דמי הבראה
ד ב ר י ה ס ב ר
ההבחנות המסורתיות בין עובד שכיר לקבלן עצמאי, אינן נותנות מענה הולם להתפתחות מעמד ביניים
של "המשתתף החופשי" )פרילנסר( שעיקר עבודתו היא אצל מזמין שירות יחיד. אדם כזה דומה במידה
רבה לעובד שכיר אולם לא נקשרים בין המזמין לבינו יחסי עובד מעביד. כמו כן הוא אינו מעסיק עובדים
ופועל לבדו מול מעסיקו או מזמין השירות.
כתוצאה מכך גדל והולך מספרם של העובדים במעמד של משתתף חופשי, אשר הם משוללי זכויות
סוציאליות בסיסיות.
נוכח הצרכים הגוברים נדרשו בתי הדין לעבודה להתחבט ולהגדיר מדי פעם את מעמדם של עובדים
שונים. הובעו דעות שונות בערכאות שונות והנושא מעורר קשיים ומחלוקות.
כדי לשפר את מצבו של המשתתף החופשי ולצמצם את הוויכוחים המשפטיים, מוגשת הצעת חוק זו
המשווה במובנים רבים את מצבו של המשתתף החופשי למצבו של עובד שכיר.
עשרה ועל-עשרה, על שולחן הכנסת התשע-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה
.115 ' ס"ח התשי"ג, עמ10
.154 ' ס"ח התשי"ד, עמ11
.152 ' ס"ח התשנ"ח, עמ12
.68 ' ס"ח התשמ"ד, עמ13
.204 , ס"ח התשי"א14
.86 ' ס"ח התשי"ח, עמ15
.230 ' ס"ח התשנ"ד, עמ16
.38 ' ס"ח התשמ"ח, עמ17
.70 ' ס"ח התשכ"ט, עמ18
4
;908/19/; פ1601/18/שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על שולחן 380/21/(, על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' )פ1631/20/פ
(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על 414/22/הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון )פ
(, על שולחן 248/23/( ועל ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ )פ246/23/ידי חברת הכנסת חוה אתי עטייה )פ
(, על ידי חברת הכנסת חוה אתי 178/24/הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ )פ
( ועל ידי חברת הכנסת ג'ידא 1671/24/(, על ידי חבר הכנסת מוסי רז )פ195/24/עטייה )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת חוה אתי 1750/24/זועבי )פ-רינאוי
(. 2199/25/עטייה )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(21.07.2025) כ"ה בתמוז התשפ"ה