הצעת חוק לדיון מוקדם
2232348 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתעופר כסיף
יוזם:
______________________________________________
6089/25/פ
–התשפ"ה
הצעת חוק חקירה והעמדה לדין של פשעי מלחמה, פשעים נגד האנושות והשמדת עם,
2025
מטרתו של חוק זה להקים מנגנון עצמאי, יעיל ואמין לבדיקה, חקירה והעמדה
לדין בשל חשדות לפשעי מלחמה במהלך הלחימה ברצועת עזה ובגדה
המערבית, לרבות פשעים נגד האנושות והשמדת עם.
.1מטרות
נשיא המדינה ימנה צוות חקירה מיוחד )להלן – צוות החקירה
)א(
המיוחד(, אשר תפקידו יהיה לבדוק, לחקור ולהעמיד לדין בעבירות על פי
הוראות חוק זה.
.2 הקמת צוות חקירה
מיוחד
צוות החקירה יקבע בעצמו את סדרי עבודתו לרבות המניין החוקי
)ב(
ומשך זמן הטיפול בתלונות, כל עוד הדבר לא נקבע בחוק.
צוות החקירה רשאי לגייס או למנות עובדים משירות המדינה לצורך
)ג(
ביצוע תפקידיו, לרבות תובעים, חוקרים, יועצים משפטיים, עוזרים
אדמיניסטרטיביים ומתורגמנים.
)ד( צוות החקירה יקיים הפרדה בין כוח האדם העוסק בהליכי חקירה לבין
כוח האדם העוסק בהליכי התביעה.
– ואלה הם חברי צוות החקירה המיוחד.3חברי צוות החקירה
נשיא בית המשפט העליון בדימוס שישמש כיושב ראש צוות החקירה
( 1)
;המיוחד, שייבחר על ידי נשיא המדינה
שני שופטי בית המשפט העליון בדימוס, שייבחרו על ידי נשיא המדינה
( 2)
;בהתאם להמלצת נשיא בית המשפט העליון
;היועץ המשפטי לממשלה או אחד ממשניו
( 3)
;פרקליט המדינה או אחד ממשניו
( 4)
2
;הפרקליט הצבאי הראשי או אחד מסגניו
( 5)
;הסניגור הציבורי הארצי או אחד ממשניו
( 6)
,שני חברי סגל בפקולטה למשפטים שהם מומחים למשפט בינלאומי
( 7)
.שייבחרו על ידי נשיא המדינה בהתאם להמלצת ועד ראשי האוניברסיטאות
כל גוף ציבורי הנתון לביקורת של מבקר המדינה, ימציא על פי דרישת צוות
החקירה המיוחד ללא דיחוי כל ידיעה, מסמך, הסבר וכל חומר אחר, לרבות
חומר חקירה וחומר מודיעיני, שלדעת צוות החקירה המיוחד דרוש לו לצורך
ביצוע עבודתו.
.4המצאת מידע
כל אדם רשאי להגיש תלונה לצוות החקירה המיוחד בגין חשד לביצוע
)א(
אחת העבירות המנויות בחוק זה, בצירוף החומרים המצויים בידיו המבססים
את החשד לעבירה.
.5הגשת תלונה
צוות החקירה המיוחד יערוך רישום של התלונות ויעדכן את המתלונן
)ב(
אחת לשלושה חודשים בדבר הטיפול בתלונתו.
על אף האמור בכל דין, אדם שהגיש תלונה לצוות החקירה המיוחד יהיה
)ג(
רשאי להעביר העתק מתלונתו וכן מהחומר שצורף אליה, וכן כל מסמך
שהתקבל אצלו מצוות החקירה המיוחד, לכל גורם ישראלי או בינלאומי,
לרבות בית המשפט הפלילי הבינלאומי ובית הדין הבינלאומי לצדק.
צוות החקירה המיוחד יוסמך לבצע בדיקה, חקירה והעמדה לדין בעבירות
בדבר הארכת תוקפה941 שלהלן, כל עוד הן בוצעו מאז החלטת ממשלה מספר
של הכרזת שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף:
.6סמכות חקירה
עבירה המצויה באמנת רומא בדבר בית הדין הפלילי הבינלאומי, לרבות
( 1)
;רצח עם, פשעים נגד האנושות ופשעי מלחמה, כפי שהם מוגדרים באמנה
–עבירה על פי חוק בדבר מניעתו וענישתו של הפשע השמדת עם, התש״י
( 2)
;11950
עבירה שחקירתה מצויה תחת סמכותה של המחלקה לחקירות שוטרים
( 3)
, אשר נערכה בשטח רצועת21971–על פי פקודת המשטרה ]נוסח חדש[, תשל״א
עזה או הגדה המערבית;
.137 ' ס"ח התש"י, עמ1
.390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
3
עבירה שבית משפט ישראלי מוסמך לדון בה בהתאם לחוק להארכת
( 4)
תקפן של תקנות שעת חירום )יהודה ושומרון – שיפוט בעבירות ועזרה
, אשר לפחות אחד מבין קורבנותיה היה פלסטיני31967–משפטית(, התשכ״ז
תושב האזור כהגדרתו בחוק האמור;
( עד1) הסתה או שידול לביצוע כל אחת מן העבירות המנויות בפסקאות
( 5)
.(4)
עם קבלתה של תלונה, יחל צוות החקירה המיוחד בהליך של בירור עובדתי
ומשפטי של החשדות העולים ממנה ובסיומו יפעל באחת הדרכים הבאות:
.7חקירת עבירות
מצא צוות החקירה המיוחד כי קיים חשד סביר לביצוע עבירה
( 1)
מהעבירות המנויות לעיל, יורה הצוות על פתיחה בחקירה פלילית, אשר תבוצע
בידי חוקרים אשר הוסמכו על ידי צוות החקירה המיוחד; על אף האמור בכל
דין, חקירה כאמור לא תיערך בידי אף רשות חקירה אחרת לרבות משטרת
ישראל, המשטרה הצבאית החוקרת או המחלקה לחקירות שוטרים, ואם
התחילה רשות חקירה אחרת בחקירה קודם לכן, תשהה את עבודתה ותעביר
את חומרי החקירה לצוות החקירה המיוחד;
מצא צוות החקירה המיוחד כי לא קיים חשד סביר לביצוע עבירה
( 2)
מהעבירות המנויות לעיל, יורה על סיום הליך הבירור, ימסור הודעה מפורטת
5 למתלונן ללא דיחוי ויעביר לו את חומר שנאסף במסגרת הליך הבירור בתוך
ימים.
עם השלמת החקירה הפלילית יועברו ממצאיה, בצירוף המלצת החוקרים, אל
צוות החקירה המיוחד, אשר יחליט בה באחת מאלה:
.8
החלטה בחקירה
והעמדה לדין
,ראה צוות החקירה המיוחד שהראיות מספיקות לאישום אדם פלוני
( 1)
יורה על העמדתו לדין בידי תובע שיוסמך לכך על ידי היועץ המשפטי
לממשלה;
,ראה צוות החקירה המיוחד שהראיות אינן מספיקות לאישום פלילי
( 2)
אך שיש בהן כדי להביא למיצוי דין במסגרת הליך משמעתי, יעביר את תיק
החקירה וממצאיו לידי הרשות המנהלית הרלוונטית;
.20 ' ס"ח התשכ"ח, עמ3
4
ראה צוות החקירה המיוחד שהראיות אינן מספיקות לאישום פלילי
( 3)
ושאין בהן כדי להביא למיצוי דין במסגרת הליך משמעתי, יסגור את תיק
באחת מן העילות המנויות בדין, מלבד העילה של נסיבות העניין בכללותן אינן
)א( בחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח26 מתאימות להעמדה לדין כאמור בסעיף
;41982–משולב[, תשמ"ב
החליט צוות החקירה המיוחד שלא להעמיד לדין, ימסור הודעה
( 4)
מפורטת למתלונן ללא דיחוי ויעביר לו את חומר החקירה שנאסף במסגרת
ימים.10 חקירת התלונה בתוך
על החלטה שלא לפתוח בחקירה פלילית, יהיה רשאי המתלונן לערור
)א(
ימים מיום שהועברה אליו ההודעה בצירוף15 בפני בית המשפט העליון בתוך
חומר הבירור; בעניין זה ידון בית המשפט העליון בדן יחיד.
.9ערר
על החלטה שלא להעמיד לדין, לרבות החלטה להעביר את תיק החקירה
)ב(
לרשות תביעה משמעתית, יהיה רשאי המתלונן לערור בפני בית המשפט
ימים לאחר שהועבר אליו חומר החקירה; בעניין זה ידון בית30 העליון בתוך
המשפט העליון במותב של שלושה שופטים.
צוות החקירה המיוחד ידווח לוועדה המשותפת של ועדת החוץ והביטחון של
הכנסת וועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אחת לשלושה חודשים על
יישום חוק זה.
.10דיווח לכנסת
. יום מיום פרסומו30 תחולתו של חוק זה.11
תחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
לאומי״, לדבריו של היועץ המשפטי לממשלה-״מדינת ישראל מחויבת לערכי היסוד של המשפט הבין
. אולם, מאז פרוץ המלחמה הולכות ונאספות חשדות ועדויות להפרות דיני המלחמה והחוק 2021 בשנת
הבינלאומי על ידי מדינת ישראל, תוך שהדבר מביא למציאות הומניטארית בלתי אנושית ברצועת עזה. כך
למשל, ארגון הבריאות העולמי ציין כי ״תקיפות אוויריות ומחסור באספקה רפואית, מזון, מים ודלק
איינו למעשה את מערכת הבריאות חסרת המשאבים בעזה״ )תרגום( וארגון הצלב האדום ציין כי ״תושבי
עזה מתמודדים עם מאבק יומיומי כדי לשרוד את סכנות הלחימה, עקירות בלתי פוסקות וסובלים
מהשלכות של מניעת סיוע הומניטארי דחוף״ )תרגום(, תוך הדגשה כי ישראל אינה עומדת בחובותיה
לאומי בעניין העברת סיוע הומניטארי לרצועת עזה. מגמה זאת הגיעה לשיאה בחודש -מכוח הדין הבין
, עת הוציא בית הדין הפלילי הבינלאומי צווי מעצר נגד ראש הממשלה ונגד שר הביטחון דאז 2024 נובמבר
בשל חשדות לפשעים נגד האנושות ופשעי מלחמה, ובראשם שימוש בהרעבה ככלי מלחמה.
.43 ' ס"ח התשמ"ב, עמ4
5
העובדה כי המוסד השיפוטי הבכיר בעולם לדיני מלחמה הגיש צווי מעצר נגד קובעי מדיניות בישראל
מהווה דגל שחור ותמרור אזהרה בדבר יכולתה של מערכת אכיפת החוק בישראל להתמודד עם תופעות
עכורות אלו. על כן, מוצע להסמיך את נשיא המדינה להקים מנגנון ייחודי לבירור, חקירה והעמדה לדין
בגין חשדות לפשעי מלחמה, פשעים נגד האנושות והפרות חמורות של הדין ההומניטארי הבינלאומי,
מתוך מטרה למנוע תופעות פסולות אלו, להגן על חפים מפשע ולשמור על דמותה המוסרית של החברה.
מוצע כי צוות החקירה המיוחד יורכב משופטי בית המשפט העליון בדימוס, נציגים בכירים מהשירות
הציבורי בתחומי המשפט וחוקרים מהאקדמיה. כמו כן מוצע כי צוות החקירה יחזיק בסמכות הבלעדית
לחקור ולהעמיד לדין את העבירות המנויות בחוק ותהיה לו גישה בלתי מוגבלת לכל מידע הדרוש לו לשם
ביצוע תפקידו )בדומה לסמכויותיו של מבקר המדינה(.
.עוד מוצע לקבוע כי כל אדם יוכל להגיש תלונה לצוות החקירה המיוחד, שלאחריה ייפתח הליך בירור
בסיום הליך הבירור ייקבע הצוות האם לפתוח בחקירה פלילית ועם השלמתה יוחלט בדבר העמדה לדין.
לאור עירוב בין סמכויות החקירה והעמדה לדין, מוצע כי צוות החקירה ינהיג הפרדה בין כוח האדם
העוסק בכל אחד מין ההיבטים )בדומה לנהוג במחלקה לחקירות שוטרים(.
על מנת להגביר את הפיקוח על עבודת הצוות, מוצע לאפשר למגישי תלונות להגיש ערר לבתי המשפט
העליון על החלטותיו בתנאים הקבועים בחוק המוצע, וכן להטיל עליו חובת דיווח רבעונית לוועדה
המשותפת של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת וועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(21.07.2025) כ"ה בתמוז התשפ"ה