הצעת חוק לדיון מוקדם
2234060 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
איתן גינזבורג
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
6112/25/ פ
2025–הצעת חוק סמכויות שעת חירום )תיקוני חקיקה(, התשפ"ה
–בפקודת הארכת תוקף של תקנות שעת חירום )יציאה לחוץ לארץ(, התש"ט
, בתוספת – 11948
.1
תיקון פקודת
הארכת תוקף של
תקנות שעת
חירום )יציאה לחוץ
לארץ(
; – בטלה6 תקנה
(1)
;"5 " יבוא "תקנה6- ו5 , במקום "תקנות7 בתקנה
(2)
; ולמעט" – יימחקו6 , המילים "הסמכות לפי תקנה13 בתקנה
(3)
., תקנת משנה )ה( – תימחק18 בתקנה
(4)
– 21979–בחוק סמכויות שעת חירום )מעצרים(, התשל"ט.2
תיקון חוק
סמכויות שעת
חירום )מעצרים(
בשם החוק, במקום "סמכויות שעת חירום )מעצרים(" יבוא "סמכויות
(1)
;"(מינהליות )מעצרים והגבלות
; – בטל1 סעיף
(2)
– 2 בסעיף
(3)
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "וצו הגבלה
)א(
.45 ' ע"ר התש"ט, עמ1
.76 ' ס"ח התשל"ט, עמ2
2
בסעיף קטן )א(, אחרי "יוחזק במעצר" יבוא "או יוגבל באופן
)ב(
אחר" ובמקום הסיפה החל במילים "רשאי הוא" יבוא "רשאי הוא, בצו
בחתימת ידו, להורות על מעצרו של אותו אדם או להטיל עליו אחת או
יותר מההגבלות המנויות להלן, הכול כפי שייקבע בצו ולתקופה
( ובמידה שלא תעלה על הנדרש1שתיקבע בו לפי הוראות סעיף קטן )א
לצורך השגת מטרת הצו:
;הגבלת יציאתו ממקום או מאזור מסוים
(1)
;איסור יציאה מהארץ
(2)
;איסור להיכנס או להיות נוכח במקום או באזור מסוים
(3)
;חובה לגור או להימצא במקום או באזור מסוים
(4)
;הגבלה אחרת ביחס לתנועה במקום או באזור מסוים
(5)
חובה לדווח מראש למשטרת ישראל או לגורם אחר
(6)
;שייקבע בצו על כוונה לצאת ממקום או להיכנס למקום מסוים
חובה להפקיד את הדרכון בידי משטרת ישראל או בידי
(7)
;גורם אחר שייקבע בצו
איסור להחזיק חפצים או חומרים מסוימים או להשתמש
(8)
;בהם
איסור להשתמש בשירותים מסוימים או לבצע פעולות
(9)
;מסוימות
;איסור להתקשר עם אדם מסוים או עם קבוצת אנשים
(10)
;הגבלה ביחס לעבודה או לעיסוק
(11)
כל הוראה או הגבלה אחרת המתחייבת מטעמי ביטחון
(12)
;".המדינה או ביטחון הציבור
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
)ג(
( בצו לפי סעיף קטן )א( תיקבע תקופת תוקפו ובלבד1")א
שהתקופה האמורה לא תעלה, לעניין מעצר – על שישה חודשים,
ולעניין הגבלה אחרת – על שנה.";
בסעיף קטן )ב(, בכל מקום, במקום "צו המעצר המקורי" יבוא
)ד(
"הצו המקורי" ובמקום "את החזקתו של העציר במעצר" יבוא "את
החזקתו של האדם שלגביו הוצא הצו, במעצר, או את המשך הגבלתו
כפי שנקבע בצו";
3
בסעיף קטן )ד(, במקום "צו לפי סעיף זה" יבוא "צו מעצר לפי
)ה(
סעיפים קטנים )א( או )ג( )להלן – צו מעצר( או צו המטיל הגבלה לפי
סעיף קטן )א( )להלן – צו הגבלה(" ובמקום "שעל מעצרו" יבוא
"שלגביו";
: יבוא2 אחרי סעיף
(4)
שר הביטחון לא ייתן צו הגבלה, אלא לאחר
שנתן לאדם שלגביו ניתן הצו הזדמנות
לטעון את טענותיו; נוכח שר הביטחון כי
מתן זכות שימוע כאמור עלול לסכל את
מטרת הצו, רשאי הוא לתן את הצו אף בלא
מתן זכות שימוע, ובלבד שייתן זכות כאמור
לאדם שלגביו ניתן הצו, סמוך לאחר מכן
ימים לאחר מועד מתן30-ולא יאוחר מ
הצו.";
.א2"זכות שימוע
:, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא3 בסעיף
(5)
לצורך ביצוע צו הגבלה יהיו נתונות לשוטר הסמכויות
")ב(
המפורטות להלן:
סמכות לדרוש מהאדם שלגביו הוצא הצו שיציג לפניו כל
(1)
תעודה או מסמך אחר שבאמצעותם ניתן לוודא את קיום תנאי
הצו;
סמכות לדרוש מכל אדם מידע או מסמך לעניין קיום
(2)
;תנאי הצו
סמכות להיכנס לבית או למקום אחר שהאדם שלגביו
(3)
הוצא הצו אמור להימצא בו על פי תנאי הצו, כדי לפקח על קיום
תנאי הצו, וזאת לאחר שזיהה את עצמו לפני מחזיק הבית או
המקום כאמור והודיע לו על המטרה שלשמה מתבקשת
הכניסה; שוטר רשאי להשתמש בכוח סביר לשם הפעלת סמכותו
לפי פסקה זו;
סמכות להיכנס לבית או למקום אחר שאסור לאדם
(4)
שלגביו הוצא הצו להימצא בו על פי תנאי הצו, אם יש לו יסוד
סביר להניח שאותו אדם נמצא בו, וזאת לאחר שזיהה את עצמו
לפני מחזיק הבית או המקום כאמור והודיע לו על המטרה
שלשמה מתבקשת הכניסה; שוטר רשאי להשתמש בכוח סביר
לשם הפעלת סמכותו לפי פסקה זו;
4
סמכות לערוך חיפוש בבית או במקום אחר, או על גופו של
(5)
האדם שלגביו הוצא הצו, אם יש לו יסוד סביר להניח שהאדם
שלגביו הוצא הצו מחזיק או משתמש בחפצים או בחומרים
מסוימים או עושה פעולה אחרת בניגוד לתנאי הצו; לעניין זה,
"חיפוש על גופו של אדם" – חיפוש על פני גופו של אדם, בבגדיו
או בכליו, שאינו חיפוש חיצוני או חיפוש פנימי כהגדרתם בחוק
סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי
;31996–זיהוי(, התשנ"ו
סמכות לבצע כל פעולה סבירה אחרת הנדרשת לשם
(6)
;".פיקוח על קיום ההגבלות המנויות בצו
– 4 בסעיף
(6)
בכותרת השוליים, במקום "צו המעצר" יבוא "צו מעצר
)א(
או צו הגבלה";
בסעיף קטן )ג(, אחרי "בית המשפט המחוזי" יבוא
)ב(
"שהובא לפניו עציר לפי סעיף קטן )א(, או שופט הדן בעתירה
שהוגשה לבית המשפט לעניינים מינהליים, בעניין צו הגבלה",
אחרי "יבטל את צו המעצר" יבוא "או את צו ההגבלה, לפי
העניין".
;"בסעיף קטן )ד(, אחרי "צו מעצר" יבוא "או צו הגבלה
)ג(
;", בכותרת השוליים, בסופה יבוא "בצו מעצר5 בסעיף
(7)
– 6 בסעיף
(8)
" יבוא5- ו4 בסעיף קטן )א(, במקום "בהליכים לפי סעיפים
)א(
ובעתירה5- ו4 "בהליכים לפני נשיא בית המשפט המחוזי לפי סעיפים
שהוגשה לבית משפט לעניינים מינהליים בעניין צו הגבלה", אחרי "בית
המשפט המחוזי" יבוא "או השופט הדן בעתירה כאמור, לפי העניין";
.136 ' ס"ח התשנ"ו, עמ3
5
" יבוא5- ו4 בסעיף קטן )ג(, במקום "בהליכים לפי סעיפים
)ב(
ובעתירה5- ו4 "בהליכים לפני נשיא בית המשפט המחוזי לפי סעיפים
כאמור בסעיף קטן )א(", במקום "לקבל ראיה אף שלא בנוכחות
העציר" יבוא "או השופט הדן בעתירה, לפי העניין, לקבל ראיה אף שלא
בנוכחות האדם שלגביו הוצא הצו", במקום "שמע טענות, אף שלא
בנוכחות העציר" יבוא "שמע טענות, אף שלא בנוכחות אותו אדם"
ובמקום "שגילוי הראיה לעציר" יבוא "שגילוי הראיה לו";
– 7 בסעיף
(9)
בסעיף קטן )א(, במקום "לבית המשפט העליון יהיו כל
)א(
הסמכויות" יבוא "לבית המשפט העליון בדיון בערעור לעניין צו מעצר
לפי סעיף קטן זה ובדיון בערעור על החלטת בית משפט לעניינים
מינהליים בעתירה שהוגשה בעניין צו הגבלה, יהיו כל הסמכויות"
ואחרי "לנשיא בית המשפט המחוזי" יבוא "או לשופט בית המשפט
לעניינים מינהליים, לפי העניין";
בסעיף קטן )ב(, אחרי "נשיא בית המשפט המחוזי" יבוא "או
)ב(
שופט בית המשפט לעניינים מינהליים, לפי העניין";
– 8 בסעיף
(10)
בסעיף קטן )א(, בסופו יבוא "ורשאי מי שהוצא לגביו צו הגבלה
)א(
להיות נוכח בכל דיון לפני בית משפט לעניינים מינהליים או בית
המשפט העליון בעתירה או בערעור, לפי העניין, לגבי צו כאמור";
בסעיף קטן )ב(, אחרי "לפי חוק זה" יבוא "או בהליכים לעניין צו
)ב(
";42000–הגבלה לפי חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
; – בטל9 סעיף
(11)
: יבוא9 אחרי סעיף
(12)
הפר אדם שלגביו הוצא צו הגבלה הוראה
מהוראות הצו, דינו – מאסר שנתיים."
.א9"עונשין
,, בתוספת הראשונה52000–בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
, בסופה יבוא:55 בפרט
.3
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.190 ' ס"ח התש"ס, עמ4
.190 ' ס"ח התש"ס, עמ5
6
,()א( לחוק סמכויות מינהליות )מעצרים והגבלות2 צו הגבלה לפי סעיף
(4)"
".61979–התשל"ט
ד ב ר י ה ס ב ר
, כנוסחה בתוספת לפקודת1948–חירום )יציאה לחוץ לארץ(, התש"ח- לתקנות שעת6 תקנה1 סעיף
, קובעת:1948–הארכת תוקף של תקנות שעת חירום )יציאה לחוץ לארץ(, התש"ט
"איסור יציאה מטעמי ביטחון
. שר הפנים רשאי לאסור את יציאתו של אדם מישראל, אם קיים יסוד לחשש שיציאתו עלולה לפגוע6
".בביטחון המדינה
,1979–מוצע לבטל הוראה זאת, נוכח התיקון העקיף לחוק סמכויות שעת חירום )מעצרים(, התשל"ט
המוצע, שבו מוצע להסמיך את שר הביטחון לאסור, בצו, על יציאה של אדם מהארץ, בנסיבות 2 בסעיף
ובתנאים כמוצע בתיקון האמור. מאחר שמדובר בהגבלה המוטלת על אדם בשל שיקולים ביטחוניים,
אשר נמצאים בידיעתו ובסמכותו של שר הביטחון, נראה כי הוא הגורם המתאים ביותר לצוות על הגבלה
כאמור, לצד שאר צווי ההגבלה שהוא רשאי להוציא בהתאם לתיקון האמור.
–חירום )מעצרים(, התשל"ט-( מוצע לתקן את חוק סמכויות שעת3) ( עד1) לפסקאות2 סעיף
)להלן – חוק המעצרים המינהליים(, ולקבוע במסגרתו הסדר חדש לעניין צווי הגבלה, אשר נועד 1979
, לתקנות ההגנה, ולאפשר הטלת מגבלות שונות על אדם, מטעמי ביטחון110- ו109 לשמש תחליף לתקנות
בצו מינהלי, כאמצעי שפגיעתו פחותה מהוצאת צו למעצר מינהלי – שהיה, עד היום, האמצעי היחיד שעוגן
בחוק זה, למקרים אלה.
: לחוק המעצרים המינהליים האמור, הקובע1 בנוסף, מוצע בהזדמנות זו לבטל את סעיף
"תחולה
לפקודת סדרי9 . חוק זה לא יחול אלא בתקופה שקיים במדינה מצב של חירום בתוקף אכרזה לפי סעיף1
".השלטון והמשפט
במסגרת המגמה לביטול התלות של החקיקה הישראלית בקיומו של מצב חירום, ולנוכח העובדה כי
איומים ביטחוניים, בכל עת שהם קיימים, מחייבים מתן סמכויות מתאימות להתמודדות עמם. מוצע
האמור, כך שתוקפו של החוק לא יהיה מותנה בקיומו של מצב חירום. במקום זאת, 1 לבטל את סעיף
שימוש בחוק ייעשה כל אימת שקיים צורך ביטחוני המחייב זאת, וכך יהיו נתונות לשר הביטחון
הסמכויות המפורטות בחוק, כאשר לצדן מוצע להוסיף כאמור סמכויות למתן צווי הגבלה, שדרגת
חומרתם פחותה, זאת כדי לצמצם את הפגיעה בזכויות הפרט באמצעות הפעלת סמכויות אלה, במידה
שאינה עולה על הנדרש – לפי מהות האיום.
לחוק המעצרים המינהליים, כנוסחו כיום, מעוגנת סמכותו של שר הביטחון )ובמקרים2 סעיף
מסוימים – גם של הרמטכ"ל(, לצוות על מעצרו המינהלי של אדם, אם טעמי ביטחון המדינה או ביטחון
הציבור מחייבים זאת.
, האמור, ולקבוע כי בהתקיים העילות האמורות2 מוצע להרחיב את סמכותו של שר הביטחון בסעיף
יהיה רשאי שר הביטחון להורות בצו על הגבלתו של אדם לתקופה שתצוין בצו ושלא תעלה על שנה,
( כנוסחו המוצע, ובהן: הגבלת יציאה 12) ( עד1)()א2 באמצעות אחת או יותר מההגבלות המנויות בסעיף
או כניסה למקום מסוים, איסור לצאת מהארץ, הגבלות על תנועה, הגבלות על החזקת חפצים מסוימים,
הגבלות על קיום קשר עם אנשים מסוימים, וכיוצא בזה.
מטרתו של התיקון המוצע לתת בידי שר הביטחון מגוון של כלים העשויים לשמש אותו לצורך הגנה על
ביטחון המדינה או ביטחון הציבור – וזאת תוך קביעת תנאי של מידתיות )המחייב ממילא את הרשות
המינהלית בעשותה שימוש בסמכויותיה( – על פיו האמצעי שייבחר בצו, יהיה האמצעי שפגיעתו היא
הפחותה ביותר, לצורך השגת מטרת הצו, בלי להתפשר על ההגנה המיטבית על ביטחון הציבור. לאור
הוספת "סל כלים" זה, ייתכן כי במקרים רבים יהיה ניתן להסתפק בהטלת מגבלות שונות על אדם, ויהיה
בכך כדי לייתר את הצורך במעצרו באמצעות צו מינהלי לשם כך.
()ג(, מוצע לקבוע כי משך צו ההגבלה לא יעלה על שנה )לעומת צו3) ( המוצע בפסקה1בסעיף קטן )א
)ב( לחוק המעצרים 2 מעצר – שתוקפו מוגבל לשישה חודשים(, וזאת בכפוף לאפשרויות ההארכה לפי סעיף
המינהליים.
א לחוק המעצרים המינהליים ולקבוע כי בטרם הטלת הגבלה על אדם2 ( מוצע להוסיף את סעיף4) לפסקה
.139 '; התש"ם, עמ76 ' ס"ח התשל"ט, עמ6
7
בצו כאמור לעיל, יש לתת לו הזדמנות להשמיע את טענותיו, אלא במקרה שמתן זכות השימוע עלול לסכל
יום לאחר הוצאתו. 30-את מטרת הצו, שאז תינתן זכות השימוע סמוך לאחר הוצאת הצו ולא יאוחר מ
יצוין כי לאחר שניתן צו הגבלה, הדרך לתקוף אותו היא באמצעות הגשת עתירה לבית המשפט המחוזי
בשבתו כבית המשפט לעניינים מינהליים, ובמסגרתה לבקש את ביטול הצו או את שינויו. נושא זה מוסדר
המוצע, שבו תוקנה התוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, לעניין נושאים 130 בסעיף
שבסמכותו של בית המשפט לעניינים מינהליים, ונוסף לה גם צו הגבלה לפי חוק המעצרים המינהליים
בנוסחו המתוקן.
לחוק המעצרים המינהליים, ולהוסיף לו את סעיף קטן )ב(, שבו מפורטות3 ( מוצע לתקן את סעיף5) לפסקה
לחוק שחרור 37 הסמכויות הנתונות לשוטר לשם ביצוע צו הגבלה, וזאת בדומה למודל שנקבע בסעיף
תנאי. נוסף על הסמכויות המנויות בסעיף, מוצע לקבוע -תנאי ממאסר, לשם פיקוח על אסיר ששוחרר על-על
הוראת סל, ולפיה השוטר יהיה רשאי לבצע כל פעולה סבירה אחרת הנדרשת לשם פיקוח כאמור. הצורך
בהוראה זו נובע מכך, שלאור אופיים המשתנה של האיומים הביטחוניים, ולאור המגוון הרחב של סוגי
ההגבלות שניתן להטיל בשלהם, לא ניתן לצפות מראש את כל הסמכויות הנדרשות לשם פיקוח על קיום
הגבלות אלה.
לחוק המעצרים המינהליים, כך שנוסחם יהיה5- ו4 ( מוצע לתקן את סעיפים10) ( עד6) לפסקאות
תואם לנוסח המוצע של החוק האמור, הכולל, כאמור לעיל, גם סמכות להוציא צווי הגבלה. בהקשר זה
לחוק האמור, היא מיוחדת לגבי 4 יוזכר, כפי שצוין לעיל, כי הביקורת היזומה של בית המשפט, לפי סעיף
לעניין "עיון תקופתי מחדש", ואילו הביקורת על צווי ההגבלה, 5 צווי מעצר מינהלי, וכן גם הוראות סעיף
שדרגת חומרתם פחותה מצו מעצר, תיעשה על ידי הגשת עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים.
, שעניינו הגשת ראיות בהליך ביקורת על צו מעצר מינהלי, ולהחילו, באופן6 עוד מוצע לתקן את סעיף
דומה, גם על הגשת ראיות לבית המשפט לעניינים מינהליים, בעתירה נגד צו הגבלה. כמו כן מוצע להחיל
, לעניין נוכחות העציר בדיון – גם לגבי צווי 8 , לעניין ערעור, ואת הוראות סעיף7 גם את הוראות סעיף
הגבלה.
: לחוק המעצרים המינהליים, שזו לשונו9 ( מוצע לבטל את סעיף11) לפסקה
"."הדיון בהליכים לפי חוק זה יתקיים בדלתיים סגורות
מאחר שהדיונים המשפטיים לפי החוק האמור עוסקים בצווים שיש להם השפעה מהותית על אורח
חייו וזכויות היסוד של העצור או האדם שלגביו ניתן צו הגבלה, ומאחר שנבחנות במהלכו סמכויות
נרחבות של הרשות המינהלית, ראוי כי הכלל יהיה קיום דיון בדלתיים פתוחות, ככל שצורכי הביטחון
)ג( לחוק האמור, המאפשר קבלת ראיות גם 6 מאפשרים זאת. האיזון לביטולו של סעיף זה מצוי בסעיף
לחוק המוצע, שבו מוצע לתקן את חוק 123 שלא בנוכחות העציר או מי שלגביו ניתן צו ההגבלה, וכן בסעיף
)להלן – חוק בתי המשפט(, ולקבוע כי כאשר מעיד עד שזהותו 1984–בתי המשפט ]נוסח משולב[, התשמ"ד
חסויה, הדיון יתקיים בדלתיים סגורות.
( מוצע לקבוע עבירה פלילית בשל הפרת צו הגבלה. לפי המוצע, עונשה של עבירה זו עומד על12) לפסקה
שנתיים מאסר. הוראה זו אינה מתייחסת לצו מעצר אשר הפרתו עשויה להוות עבירה של בריחה
לחוק העונשין. 257 ממשמורת חוקית, לפי סעיף
, ולהסמיכו2000–מוצע לתקן את התוספת לחוק בתי המשפט לעניינים מינהליים, התש"ס3 סעיף
2 )א( לחוק המעצרים המינהליים, כנוסחו המוצע בסעיף2 לדון בעתירות שהוגשו נגד צו הגבלה לפי סעיף
להצעת החוק.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת איתן
(.3423/24/גינזבורג )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(21.07.2025) כ"ה בתמוז התשפ"ה