הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת שבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת:
משה גפני
גאלב מג'אדלה
קולט אביטל
אלי אפללו
שמואל הלפרט
מגלי והבה
יצחק זיו
יואל חסון
שלי יחימוביץ
אמנון כהן
אלכס מילר
שרה מרום שלו
יורם מרציאנו
מיכאל נודלמן
פ/1810/17
הצעת חוק פרסום מקבלי היתר לזיהום הים (תיקוני חקיקה), התשס"ז-2006
תיקון חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים
1.
בחוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח-19881 –
(1) אחרי סעיף 3א יבוא:
"פרסום על ידי הועדה
3ב.
היתר שניתן על ידי הוועדה יפורסם בתוך שבעה ימי עבודה מיום הינתנו ועד למועד תפוגתו באופן שיקבע השר; הפרסום יכלול את פרטי מקבל ההיתר, לרבות שמו, כתובתו, החומרים המוזרמים על פי ההיתר, כמותם ומקום ההזרמה (בחוק זה – פרטי ההיתר).
פרסום על ידי מקבל ההיתר
3ג.
(א) מקבל ההיתר יפרסם, בתוך שבעה ימי עבודה מיום קבלת ההיתר, את דבר קבלת ההיתר ופרטי ההיתר במודעה בשני עיתונים יומיים בשפה העברית וכן בעיתון אחד בשפה הערבית ובעיתון אחד בשפה הרוסית, בגודל אשר לא יפחת מרבע עמוד (בסעיף זה – חובת הפרסום).
(ב) לא יפעל מקבל ההיתר לפי ההיתר אלא בהתקיים אחד מאלה –
(1) חלפו שבעה ימים מיום הפרסום כאמור בסעיף קטן (א);
(2) היה הכרח לבצע את ההזרמה קודם לכן והוועדה אישרה זאת, ובלבד שפרסם את דבר קבלת ההיתר כאמור בסעיף קטן (א) בהקדם האפשרי בנסיבות הענין."
(2) האמור בסעיף 4 יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) אחת לכל רבעון יפרסם מקבל ההיתר תמצית דו"ח, חתומה בידי מנהל הגוף המזרים, המפרטת, בין היתר, את פרטי ההזרמה בפועל שנעשתה על-ידו לרבות, תקופת ההזרמה, כמות וסוג החומרים שהוזרמו לים, ריכוזם ומקום ההזרמה; כל מקבל היתר יצהיר, האם, למיטב ידיעתו, ההזרמה על פי ההיתר אינה מסכנת או פוגעת בבריאות הציבור ובאיכות הסביבה; את תמצית הדוח האמור יפרסם מקבל ההיתר בהתאם לחובת הפרסום כאמור בסעיף (3גא) וכן בשני המקומונים הגדולים באזור בו ניתן ההיתר, ככל שיש מקומונים כאמור";
(3) אחרי סעיף 5 יבוא:
"סמכות השר
5א.
השר רשאי לשלול את כל היתריו של בעל היתר שלא מילא אחר הוראות סעיפים 3ג ו-4, ובלבד שניתנה לבעל ההיתר הזדמנות להשמיע את טענותיו";
(4)
בסעיף 6(א), אחרי פסקה (1) יבוא:
"(1א) אינו ממלא אחר הוראות סעיף 3ג או 4;"
תיקון חוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת)
2.
בחוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת), התשמ"ג-19832 -
(1) אחרי סעיף 3 יבוא:
"פרסום על ידי הועדה
3א.
היתר שניתן על ידי הוועדה יפורסם בתוך שבעה ימי עבודה מיום הינתנו ועד למועד תפוגתו באופן שיקבע על ידי השר; הפרסום יכלול את פרטי מקבל ההיתר, לרבות שמו, כתובתו, החומרים המוזרמים על פי ההיתר, כמותם ומקום ההזרמה (בחוק זה – פרטי ההיתר).
פרסום על ידי מקבל ההיתר
3ב.
(א) מקבל ההיתר יפרסם, בתוך שבעה ימי עבודה מיום קבלת ההיתר, את דבר קבלת ההיתר ופרטי ההיתר במודעה בשני עיתונים יומיים בשפה העברית וכן בעיתון אחד בשפה הערבית ובעיתון אחד בשפה הרוסית, בגודל אשר לא יפחת מרבע עמוד (בסעיף זה- חובת הפרסום).
(ב) לא יפעל מקבל ההיתר לפי ההיתר אלא בהתקיים אחד מאלה –
(1) חלפו שבעה ימים מיום הפרסום כאמור בסעיף קטן א;
(2) היה הכרח לבצע את ההזרמה קודם לכן והועדה אישרה זאת, ובלבד שפרסם את דבר קבלת ההיתר כאמור בסעיף קטן (א) בהקדם האפשרי בנסיבות הענין."
(2) האמור בסעיף 4 יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) אחת לכל רבעון יפרסם מקבל ההיתר תמצית דו"ח, חתומה בידי מנהל הגוף המזרים, המפרטת, בין היתר, את פרטי ההזרמה בפועל שנעשתה על-ידו לרבות, תקופת ההזרמה, כמות וסוג החומרים שהוזרמו לים, ריכוזם ומקום ההזרמה; כל מקבל היתר יצהיר, האם, למיטב ידיעתו, ההזרמה על פי ההיתר אינה מסכנת או פוגעת בבריאות הציבור ובאיכות הסביבה; את תמצית הדוח האמור יפרסם מקבל ההיתר בהתאם לחובת הפרסום כאמור בסעיף (א) לעיל וכן בשני המקומונים הגדולים באזור עיסוקו, במידה וקיימים";
(3) אחרי סעיף 5 יבוא:
"סמכות השר
5א.
השר רשאי לשלול את כל היתריו של בעל היתר שלא מילא אחר הוראות סעיפים ב ו-4, ובלבד שניתנה לבעל ההיתר הזדמנות להשמיע את טענותיו";
(4) בסעיף 6(א), במקום "סעיף 2" יבוא "סעיפים 2, 3ב או 4".
דברי הסבר
חוק למניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח-1988 וחוק למניעת זיהום הים (הטלת פסולת), התשמ"ג-1983, מקימים ועדות למתן היתרים לגופים שונים לצורך הזרמת והטלת פסולת ושפכים למימי החופים של מדינת ישראל, למימיה הפנים ארציים וכל שטח ים אחר של מדינת ישראל.
פסולת ושפכים אלו מכילים, בדרך כלל, חומרים אשר עלולים לפגוע בסביבה ולעיתים אף להוות סיכון לבריאות הציבור.
בפועל, בשל מגוון סיבות ניתנים ההיתרים למשך פרקי זמן ארוכים, אשר במהלכם מוזרמות לים כמויות גדולות של פסולת ושפכים. הפיקוח על ההזרמה על פי ההיתר, נעשה, בדרך כלל, על סמך דיווחי הגורמים המזרימים בלבד. מצב זה דורש תיקון והתייחסות מידית, ולו בהיבט של הבאת המידע בפני הציבור הרחב העושה שימוש בים ובדרך זו לחשוף את ההיתרים לביקורת ציבורית.
הציבור הרחב, אשר אין ספק וחולק, כי הים והחופים הם קניינו, אינו זוכה, כמעט, לקבל מידע נגיש ופשוט לגבי הזרמות הפסולות וההטלות, לא על מיקומם, לא על משך ההזרמה, לא על מיהות הגוף המזרים ואופיו ובוודאי שלא על כמויות החומרים המוזרמים לים, סוגיו והריכוזים בהם הוא מוזרם.
גם באותן הפעמים בהן ניתן היתר חד פעמי להזרמה מאסיבית של שפכים אל הים, נמנע הגוף המזהם מליידע את הציבור בצורה בולטת ופשוטה, על כמות ומשך הזיהום אותו הוא מבצע, על כמות וסוג החומרים המוזרמים לים ועל ריכוזם, ולא כל שכן על הסיכון הכרוך בכך (לדוגמא מקרה הזרמת שפכי איגוד ערים דן לביוב אל הים ביום ז' באדר התשס"ד (29 בפברואר 2004),שם פורסמו מודעות קטנות ביותר).
מצב זה אינו סביר והוא פסול מן היסוד, באשר אינו מביא לידיעת הציבור מידע הנוגע לפעילות המשליכה באופן ישיר על איכות חייו ויתכן שגם על בריאותו. חוק זה בא להטיל חובת פרסום על הגופים המקבלים את ההיתרים מאת הוועדות, בעת קבלת ההיתר ומדי רבעון. בנוסף לכך, מטיל חוק זה חובת פרסום מדי רבעון שנתי גם על הועדות עצמן, בכל הנוגע לגופים אשר להם נתנו הועדות היתרים.
החוק מטיל סנקציה על מקבלי ההיתר אשר לא יעמדו בחובת הפרסום (שלילת ההיתרים). עיגון חובת הפרסום ופרסום רשימת המזהים כמידע נגיש וקבוע לציבור הרחב מיישמים את עיקרון השקיפות והבקרה הציבורית. פרסום כאמור יהווה שילוב נכון, שקול, ראוי ומאוזן, של זכותו של הציבור לקבלת מידע, מחד גיסא, והמשך פעילות הגופים המסחריים בהתאם להיתרים שקיבלו, מאידך גיסא. יתרה מכך, בהפעלת חובת הפרסום ופרסום רשימת המזהמים יהיה משום הפעלת לחץ ציבורי לגיטימי על המזהמים, על-ידי גופים ציבוריים או אנשים פרטיים, אשר יפעלו להפסקה ולצמצום ההזרמה.
החוק המוצע כרוך בהוצאה תקציבית מזערית של פרסום שמות מקבלי ההיתרים, מיקומם ואופי פעילותם, מדי רבעון.
-------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בכסלו התשס"ז – 11.12.06