הצעת חוק לדיון מוקדם
2234522 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
רון כץ
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
6130/25/ פ
–הצעת חוק תמיכה במימון פעילות ארגון נכי צה"ל ובתי הלוחם ובארגון נפגעי פעולות האיבה, התשפ"ה
2025
– בחוק זה .1
הגדרות
"ארגון נכי צה"ל" – ארגון ששר הביטחון הכריז עליו כארגון יציג של נכים לפי
;1[ ]נוסח משולב1959–חוק הנכים )תגמולים ושיקום(, התשי"ט
"ארגון נפגעי פעולות איבה" – ארגון ששר העבודה הכריז עליו כארגון יציג לפי
;21970–חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל
;"הארגונים" – ארגון נכי צה"ל וארגון נפגעי פעולות איבה
"בתי הלוחם של ארגון נכי צה"ל" – מרכזי שיקום, ספורט, תרבות וחברה
ייעודיים לנכי צה"ל, המצויים בבעלות הארגון, ומסייעים להליך
השיקום של נכי צה"ל ובני משפחותיהם, לרבות באמצעות טיפולי
פיזיותרפיה והידרותרפיה בבריכות ומכוני כושר ייחודיים ומתקדמים;
"גופי ארגון נכי צה"ל" – מטה ארגון נכי צה"ל וכן מחוזות הארגון ובתי
הלוחם של הארגון;
"פעילות ארגון נפגעי פעולות איבה" – פעילות הארגון בנוגע לכל תחומי חייהם
ורווחתם של נפגעי פעולות איבה ובני משפחותיהם, לרבות סיוע
סוציאלי לחברי הארגון, מתן מלגות, תלושי מזון לנזקקים, סיוע
בסידור ביטוח סיעודי וביטוחי חיים, ארגון אירועי תרבות ופנאי, הפקת
טקס יום הזיכרון הממלכתי לזכר נפגעי פעולות האיבה בהר הרצל
וייצוג נפגעי האיבה בוועדות הכנסת;
2023 "התקציב הממוצע" – התקציב הממוצע של כל ארגון, לפי העניין, בשנים
; 2025 עד
.276 ' ס"ח התשי"ט, עמ1
.126 ' ס"ח התש"ל, עמ2
2
."השרים" – שר הביטחון ושר העבודה
אוצר המדינה יתמוך בפעילות הארגונים ובכלל זה בעלויות התפעול
)א(
שלהם, וכן בעלויות התפעול של גופי ארגון נכי צה"ל בשיעור שלא יפחת
שקלים חדשים לארגון125,300,000 מהתקציב הממוצע או מסך של50%-מ
שקלים חדשים לארגון נפגעי פעולות איבה, לפי הנמוך5,000,000-נכי צה"ל ו
מבניהם; השתתפות המדינה כאמור תיקבע בחוק התקציב השנתי כהגדרתו
.31985–בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
.2
תמיכה במימון
פעילות הארגונים
תמיכת אוצר המדינה תועבר לארגונים בתחילת כל שנת כספים, בכפוף
)ב(
לעניין שנת הכספים שקדמה לשנה6 להגשת דין וחשבון שנתי כאמור בסעיף
שבעדה משולמת תמיכה.
)א( יעודכנו אחת לחמש2 סכום התקציב הממוצע והסכומים הנקובים בסעיף
בינואר של כל שנה חמישית )להלן – יום העדכון(, לפי שיעור עליית1-שנים, ב
מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לפני יום
העדכון לעומת המדד שפורסם לפני יום העדכון הקודם.
.3הצמדה למדד
.דין הארגונים כדין המדינה לעניין תשלום מסים
)א(.4פטור ממסים
על אף האמור בכל דין, כל עסקה של הארגונים וכל נכסיהם פטורים
)ב(
מכל אגרה, ארנונה או תשלום חובה אחר המשתלמים למדינה או לרשויות
המקומיות.
.השרים ממונים על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין תקנות לביצועו .5ביצוע ותקנות
הארגונים יכינו דין וחשבון שנתי על פעולותיהם בנוגע לשימוש שנעשה בכספי
התמיכה, לרבות עלויות האחזקה של בתי הלוחם, ויגישו אותו לשרים ולוועדת
העבודה והרווחה של הכנסת, אחת לשנה בתחילת כל שנת כספים לגבי השנה
שקדמה לה.
.6חובת דיווח
ד ב ר י ה ס ב ר
ארגון נכי צה"ל הוא עמותה ללא מטרות רווח הפועלת כארגון היציג של נכי צה"ל מכוח חוק
. ייחודו של הארגון הוא בכך שחבריו 1965 ]נוסח משולב[, מאז1959–הנכים )תגמולים ושיקום(, התשי"ט
לא בחרו להצטרף אליו – הם נפצעו בעת שירותם הצבאי ונושאים בגופם ובנפשם את תוצאות המאבק על
חברים, וצפויים להצטרף אליו אלפים 53,000-הקמת המדינה וביטחונה. כיום מונה הארגון למעלה מ
נוספים בעקבות מלחמת חרבות ברזל. עם השנים הובן כי תהליך השיקום אינו מסתיים בבית החולים,
אלא נמשך לאורך חיי הנכה ודורש מענה רפואי, נפשי וחברתי שלם. הארגון הוקם על ידי פצועי מלחמת
השחרור כדי למלא את חובת השיקום, ובמהלך השנים השקיע מכספי החברים ותרומות בהקמת מחוזות
.60 ' ס"ח התשמ"ה, בעמ3
3
וחמישה בתי לוחם ברחבי הארץ – מרכזים שיקומיים, חברתיים ותרבותיים אשר ללא ספק שינו את פני
לאומית. מערכת זו, שהוקמה ונבנתה בידי נכי צה"ל -השיקום בישראל ומהווים דגם ייחודי ברמה בין
עצמם, החליפה במובנים רבים את תפקיד המדינה, והצליחה להחזיר אלפי נכים לחיים פעילים,
משפחתיים ותעסוקתיים. כיום, חרף העלייה המשמעותית בהוצאות בעקבות מלחמת חרבות ברזל –
– המדינה משתתפת 2025 מיליון שקלים חדשים בשנת319- ל2023 מיליון שקלים חדשים בשנת204-מ
בלבד, בעוד עיקר התקציב מגיע מדמי חבר ותרומות. 30%-במימון הארגון בשיעור קבוע ונמוך של כ
ארגון נפגעי פעולות האיבה הוא עמותה ללא מטרות רווח המוכר כארגון היציג של נפגעי האיבה
, ופועל לשיפור רווחתם של זכאי תגמולי איבה. הארגון מייצג את כלל אוכלוסיית 1998 בישראל מאז
הנפגעים – כולל נכי איבה, אלמנות, יתומים והורים שכולים – ומעניק מגוון שירותים בתחומי הרווחה,
הבריאות, הסיוע המשפטי והחברתי, גם למי שאינם חברים בו. הארגון שותף באירועים ממלכתיים כמו
10-יום הזיכרון לנפגעי האיבה ויום ההוקרה, ופועל בתיאום עם משרדי הממשלה. תקציבו עומד על כ
, ורובו ממומן מדמי חבר.2023 מיליון שקלים חדשים בשנה לפי נתונים משנת
,מוצע לקבוע שמדינת ישראל תיקח חלק גדול יותר באחריות לשיקום נכי צה"ל ונפגעי פעולות האיבה
מתקציב הארגונים. כמו כן מוצע כי אחת לחמש שנים התמיכה 50%-ותגדיל את שיעור התמיכה עד לכ
תוצמד למדד המחירים לצרכן. בנוסף, מוצע להשוות את דין הארגונים בתשלומי מיסים לדין המדינה,
ובכך לפטור אותם מתשלומי מיסים, אגרות וארנונה.
הארגונים ידווחו לשר הביטחון, לשר העבודה, ולוועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אחת לשנה, על
השימוש שנעשה בכספי התמיכה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת רם בן ברק
( ועל ידי חברת הכנסת אורלי 3281/24/(, על ידי חבר הכנסת אופיר כץ )פ3004/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, 1213/25/( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת רם בן ברק )פ3484/24/לוי אבקסיס )פ
( ועל ידי חבר הכנסת יוראי להב הרצנו 5273/25/על ידי חברת הכנסת שרון ניר וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.5434/25/וקבוצת חברי הכנסת )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת אופיר כץ וקבוצת חברי
(, על ידי חבר הכנסת ינון 5846/25/(, על ידי חברת הכנסת מירב בן ארי )פ5822/25/הכנסת )פ
(.6000/25/( ועל ידי חבר הכנסת מיכאל מרדכי ביטון )פ5944/25/אזולאי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת6000/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(23.07.2025) כ"ז בתמוז התשפ"ה