הצעת חוק לדיון מוקדם
2229798 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאביחי אברהם בוארון
יוזם:
______________________________________________
6165/25/ פ
הצעת חוק המועצה להשכלה גבוהה )תיקון – חיזוק השקיפות והפיקוח הציבורי על המועצה להשכלה
2025–גבוהה(, התשפ"ה
,( )להלן – החוק העיקרי11958–בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
, בסופו יבוא: 1 בסעיף
.1
1 תיקון סעיף
."""השר" – שר החינוך
לחוק העיקרי, במקום "שחבריה יתמנו על ידי נשיא המדינה" יבוא2 בסעיף
"אשר תכלול עשרים ושבעה חברים שיתמנו על ידי הממשלה".
.2
2 תיקון סעיף
:ג לחוק העיקרי, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא3 בסעיף .3
ג3 תיקון סעיף
עובדי המועצה יהיו מחויבים להחלטות והוראות המועצה, וכפופים
")ב(
למנהל הכללי של המועצה.
".המנהל הכללי של המועצה יהיה כפוף להחלטות המועצה
)ג(
:ג לחוק העיקרי יבוא3 אחרי סעיף.4
1ג3 הוספת סעיף
מינוי, פיטורין או העברה מתפקיד של מי
)א(
מבעלי התפקידים המפורטים להלן, יבוצעו על ידי
המועצה על פי הצעת השר:
.1ג3 "מינוי ופיטורין של
בעלי תפקידים
בכירים במועצה
;המנהל הכללי של המועצה
(1)
;סגן המנהל הכללי של המועצה
(2)
יושב ראש הוועדה שהוסמכה לפי
(3)
;א לעניין תקצוב המוסדות17 סעיף
;היועץ המשפטי של המועצה
(4)
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ1
2
.סגן יושב ראש המועצה
(5)
ג לא יחולו על בעלי3 הוראות סעיף
)ב(
התפקידים המפורטים בסעיף קטן )א(, למעט
לעניין שכרם ותנאי עבודתם, ולמעט לעניין
מינויים, קבלת הוראות, פיטורין והעברה מתפקיד.
(מינוי לתפקידים המפורטים בסעיף קטן )א
)ג(
יהיה על פי הצעת השר ובאישור המועצה; לעניין
מינוי ולעניין פיטורין של בעלי התפקידים כאמור
לא תחול על השר או על המועצה חובת היוועצות
עם כל גורם אחר; הודעה על המינוי תפורסם
ברשומות.
מהתפקידים
בתפקיד
ששימש
מי
)ד(
המפורטים בסעיף קטן )א( לא יועסק במוסד או
בגוף שבבעלות מוסד, אלא אם כן עברה תקופה של
שנתיים מיום סיום עבודתו במועצה; על אף
האמור בסעיף קטן זה המועצה רשאית לאשר
העסקה כאמור בטרם חלפה התקופה האמורה.
עם מינויה של מועצה חדשה, בעלי
)ה(
התפקידים המפורטים בסעיף קטן )א( יסיימו את
תפקידם.
(בעלי תפקידים המפורטים בסעיף קטן )א
)ו(
אשר ביום התחילה מכהנים בתפקידם תקופה של
45 ארבע שנים לפחות יסיימו את כהונתם בתום
ימים מיום התחילה."
ה לחוק העיקרי, במקום "יהיו בדרכים שנקבעו בתקנות" יבוא3 בסעיף
"תבוצע על ידי השר ובהסכמת שר האוצר".
.5ה3 תיקון סעיף
לחוק העיקרי, במקום "מתשעה עשר" יבוא "מאחד עשר" ובמקום4 בסעיף
"עשרים וחמישה" יבוא "עשרים ושבעה".
.6
4 תיקון סעיף
:א לחוק העיקרי יבוא4 במקום האמור בסעיף.7א4 החלפת סעיף
:הרכב המועצה יהיה כמפורט להלן
")א(
; השר, והוא יהיה יושב ראש המועצה
(1)
3
;עובד בכיר בבנק ישראל לפי המלצת נגיד בנק ישראל
(2)
;עובד בכיר במשרד החינוך לפי המלצת שר החינוך
(3)
שני סטודנטים שייבחרו על ידי השר מבין יושבי ראש אגודות
(4)
הסטודנטים במוסדות או יושב ראש התאחדות הסטודנטים הארצית
או סגנו;
;עובד משרד ראש הממשלה לפי המלצת ראש הממשלה
(5)
א לעניין תקצוב17 יושב ראש הוועדה שהוסמכה לפי סעיף
(6)
;המוסדות
חמישה חברי סגל מהאוניברסיטאות הציבוריות אשר ימונו על
(7)
;פי הצעת השר בהיוועצות עם נשיאי האוניברסיטאות הציבוריות
חמישה חברי סגל מהמכללות האקדמיות המתוקצבות על ידי
(8)
המועצה אשר ימונו על פי הצעת השר בהיוועצות עם נשיאי המכללות
האקדמיות המתוקצבות;
חמישה חברי סגל מהמכללות האקדמיות והאוניברסיטאות
(9)
,שאינן מתוקצבות על ידי המועצה אשר ימונו על פי הצעת השר
בהיוועצות עם נשיאי המכללות האקדמיות והאוניברסיטאות שאינן
מתוקצבות;
.חמישה נציגי ציבור אשר ימונו על פי הצעת השר
(10)
יושב ראש ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת והמנהל הכללי
)ב(
של משרד החינוך ישמשו כמשקיפים בישיבות המועצה ויוזמנו להשתתף
בדיוניה."
.")ב( לחוק העיקרי, במקום "לנשיא המדינה" יבוא "לממשלה5 בסעיף.8
5 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי יבוא7 במקום סעיף.9
7 החלפת סעיף
תקופת כהונתה של המועצה תחל במועד
)א(
מינוי חבריה ותימשך עד להשבעתה של כנסת
חדשה.
.7
"כהונתה ופיזורה
של המועצה
הושבעה כנסת חדשה תתפזר המועצה
)ב(
שכיהנה עד אותה עת; הוראות סעיף קטן זה יחולו
החל ביום תחילת כהונת הכנסת העשרים ושש.
4
60 הממשלה תמנה מועצה חדשה בתוך
)ג(
ימים, לכל המאוחר, ממועד התפזרות המועצה
הקודמת או ממועד כניסתו לתפקיד של השר – לפי
המאוחר מביניהם.
עם מינויה של מועצה חדשה בעלי
)ד(
)א( יסיימו את1ג3 התפקידים המנויים בסעיף
תפקידם."
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא8 בסעיף.10
8 תיקון סעיף
החלטות המועצה יתקבלו בהצבעה ברוב קולות החברים שהשתתפו
")ב(
בהצבעה, נמנעים ונוכחים לא יבואו במניין; המועצה לא תקיים דיון חוזר
בהחלטתה לבקשת מוסד מוכר אלא בעניינים בהם הדבר הותר במפורש
במסגרת חוק זה, או לבקשת רוב חברי המועצה, או אם השר סבר כי
מתקיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת."
לחוק העיקרי, אחרי "כטוב בעיניו" יבוא "ובלבד שיפעל בהתאם15 בסעיף
להוראות חוק זה ובהתאם להחלטות המועצה".
.11
15 תיקון סעיף
:א לחוק העיקרי יבוא15 אחרי סעיף.12 ב15 הוספת סעיפים
ג 15-ו
הממשלה רשאית להכריז בהחלטה מנומקת
)א(
בכתב כי נושא המצוי בסמכותה של המועצה הוא
נושא בעל חשיבות לאומית.
.ב15
"נושאים בעלי
חשיבות לאומית
לפני הכרזה כאמור בסעיף קטן )א( תינתן
)ב(
למועצה הזדמנות להשמיע את טענותיה.
הכריזה הממשלה על נושא כבעל חשיבות
)ג(
לאומית תהיה לממשלה הסמכות להחליט בכל
עניין הנוגע לנושא זה.
הכרזה לפי סעיף זה תעמוד בתוקפה למשך
)ד(
שלושה חודשים.
החלטות המועצה מחייבות את כלל
)א(
המוסדות המוכרים לכל דבר ועניין.
.ג15
מעמד החלטות
המועצה
,סברה המועצה כי מוסד מוכר מפר החלטה
)ב(
ימים. 14 תינתן לו התראה של
5
ניתנה התראה למוסד כאמור בסעיף קטן
)ג(
ימים קבעה המועצה כי המוסד לא30 )ב(, ובחלוף
תיקן את ההפרה, תקיים המועצה דיון מיוחד
לעניין זה ובו תתקבל החלטה בדבר הפחתת תקציב
המוסד ככל שהוא מתוקצב על ידי המועצה, ואם
אינו מתוקצב – יותלה רישיון המוסד עד לתיקון
ההפרה.
הפחתת תקציב לפי סעיף זה תתבצע עבור
)ד(
כל יום הפרה כחלק יחסי מתקציבו השנתי של
המוסד; תקציב שהופחת לא יוחזר למוסד."
: לחוק העיקרי יבוא24 אחרי סעיף.13א24 הוספת סעיף
המועצה תקים ועדת משנה לפיקוח, בקרה
)א(
ואכיפה )להלן – ועדת הפיקוח(, לשם בירור חריגות
שבוצעו על ידי מוסדות מוכרים; המלצות
והחלטות ועדת הפיקוח יובאו לאישור המועצה;
קיום של הוראות החוק,-בסעיף זה, "חריגה" – אי
הכללים, מדיניות ונהלי המועצה והוועדה לתכנון
ותקצוב והחלטותיהן על ידי מוסד מוכר.
.א24
"ועדת המשנה
לפיקוח, בקרה
ואכיפה
על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאית
)ב(
המועצה במקרה שתמצא לנכון לברר חריגה
כאמור באותו סעיף קטן במליאת המועצה ולא
באמצעות ועדת הפיקוח.
הועברה לוועדת הפיקוח, על ידי המועצה או
)ג(
בדרך אחרת, פנייה המעלה אפשרות שמוסד ביצע
חריגה, תפנה למוסד לקבלת התייחסותו ותינתן לו
הודעה על קיום הבירור; במסגרת הבירור תינתן
למוסד הזדמנות להשמיע את טענותיו.
ועדת הפיקוח תכלול שישה חברים, ובהם
)ד(
סגן יושב ראש המועצה שישמש כיושב ראש ועדת
הפיקוח, ונציגים של שני מוסדות מוכרים שאחד
מהם משתייך לסוג המוסדות שבעניינו מתקיים
הבירור.
6
מצאה ועדת הפיקוח שבוצעה חריגה תהיה
)ה(
רשאית להמליץ על אחד או יותר מהאמצעים
הבאים, הכול בהתאם למהות החריגה, חומרתה
ונסיבותיה: השהיית תוכנית לימוד, השהיית
רישום סטודנטים, הטלת מגבלות או השהיית
פתיחה של תוכנית לימוד, ביטול הסמכה או ביטול
היתר, הפחתת או שלילת תקציב, ביטול או
התלייה של הכרה במוסד."
לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ואולם, החלטה של ועדה ובכלל זה17 בסעיף
א, בכל עניין תכנוני או תקציבי, לרבות בעניין17 הוועדה שהוסמכה לפי סעיף
תקציבי המוסדות, אמות מידה לתקצוב, תכנון מערכת ההשכלה הגבוהה,
תשלומים נלווים או תקצוב לתוכנית מסוימת, תאושר על ידי המועצה;
המועצה אינה רשאית להאציל את סמכות האישור לפי סעיף זה לוועדה
מוועדותיה".
.14
17 תיקון סעיף
:א לחוק העיקרי יבוא26 אחרי סעיף.15ב26 הוספת סעיף
עובד המועצה, חבר המועצה והעומד בראש
)א(
מוסד מוכר, שזומן לדיון בוועדת החינוך, התרבות
והספורט של הכנסת מחויב להתייצב בפניה.
.ב26"התייצבות לדיונים
בכנסת
הוזמן גורם כאמור בסעיף קטן )א( לדיון
)ב(
בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ולא
התייצב, רשאית הוועדה, ברוב חבריה, לדרוש
ממנו להתייצב לפניה.
מי שקיבל דרישה להתייצב כאמור בסעיף
)ג(
קטן )ב( ולא עשה כן, ולא הראה טעם צודק לכך,
דינו – קנס.
,(הוטל קנס על גורם כאמור בסעיף קטן )ג
)ד(
לא יינתן לו שיפוי, פטור או פיצוי בגין תשלום
הקנס מהמועצה, ממוסד מוכר או ממי מטעמם."
: לחוק העיקרי יבוא31 אחרי סעיף.16
32 הוספת סעיף
7
,המועצה תגיש לשר ולוועדת החינוך
)א(
התרבות והספורט של הכנסת דין וחשבון על ביצוע
תפקידיה; דין וחשבון לפי סעיף קטן זה יוגש אחת
לשנה, ויכלול, בין היתר, התייחסות לנושאים
הבאים:
.32
"דיווח לכנסת
;החלטות מהותיות של המועצה
(1)
העברות
או
פיטורים
מינויים,
(2)
מתפקיד של בעלי תפקידים בכירים
במועצה;
הכרה, רישיון או היתר שניתנו
(3)
;למוסד, לרבות ביטול הכרה או התלייתה
;תקצוב המוסדות המוכרים
(4)
;תקציב המועצה
(5)
פירוט אודות הליכים משפטיים בהם
(6)
מעורבת המועצה או שבהם מעורב מוסד
מוכר;
כל עניין מהותי אחר הנוגע למועצה
(7)
או למוסד מוכר, בהתאם לבקשת ועדת
החינוך, התרבות והספורט של הכנסת.
דין וחשבון כאמור בסעיף זה יוגש לוועדת
)ב(
ימים60-החינוך, התרבות והספורט לא יאוחר מ
לאחר סיום השנה הקלנדרית."
ד ב ר י ה ס ב ר
, נוסח לפני שנים ארוכות, ואינו משקף כהלכה את1958–חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
התמורות שחלו במערכת ההשכלה הגבוהה, בהלכי הרוח הציבוריים ובדין עם השנים, לרבות בכל הנוגע
לפיקוח ציבורי, פיקוח פרלמנטרי ולשקיפות הציבורית הראויה.
הדברים מקבלים משנה תוקף לאור המימון הציבורי במסגרת תקציב ההשכלה הגבוהה בישראל
מיליארד שקלים חדשים. בנסיבות אלה, מתגבר הצורך הציבורי לחזק 13-העומד נכון להיום על למעלה מ
את הפיקוח והשקיפות במערכת ההשכלה הגבוהה. המועצה להשכלה גבוהה מתווה את מדיניות ההשכלה
הגבוהה בישראל, משכך, עולה צורך להתאים חלק ממנגנוני הפיקוח שלה, לצורך קיומו של פיקוח
אפקטיבי יותר מצד המועצה ומצד הכנסת.
לצד הגברת הפיקוח והשקיפות, ישנה חשיבות בשמירה על מקצועיותה ועצמאותה של המועצה
להשכלה גבוהה. כך לדוגמה, לפי המוצע ישולבו במועצה נוסף על הגורמים המקצועיים, נציגי המוסדות
8
השונים ונציגי סטודנטים, גם נציגי ציבור ונציג בנק ישראל שישקף את צרכי המשק. כמו כן, הושם דגש
על ייצוג כל סוגי המוסדות האקדמיים במועצה. עוד מוצע לחזק את השפעתו של שר החינוך על המועצה
ועל תקציבה, זאת כחלק מהשקפה לפיה יש לבטא בהשכלה הגבוהה את רצון הציבור הבא לביטוי
באמצעות נבחרי הציבור.
מוצע לקבוע בנוסף כי המועצה להשכלה גבוהה תתפזר עם השבעתה של כנסת חדשה, ובסמוך לאחר
מכן שר החינוך ימנה מועצה חדשה. כך יוכל לבטא ולקדם את המדיניות ואת השקפת העולם של ציבור
בוחריו.
ביחס לבעלי התפקידים הבכירים במועצה, מוצע לאפשר למועצה, על פי הצעת שר החינוך, למנות וכן
לפטר ולהעביר מתפקיד את מי שמאיישים את תפקידים אלה. הליך מינויים לא יתבצע בהליך תחרותי
אלא על פי הצעת השר ובאישור המועצה, ולא תחול חובת היוועצות. על בעלי תפקידים אלה תחול תקופת
צינון והם לא יועסקו במוסדות להשכלה גבוהה בתוך שנתיים מיום סיום תפקידם. עם מינוייה של מועצה
חדשה בעלי תפקידים אלה יסיימו את תפקידם. זאת כדי לחזק את יכולת המועצה לבצע את תפקידיה
ביעילות ובמקצועיות תוך שבמועצה מכהנים בעלי התפקידים המתאימים ביותר לשיטתה לקידום
ההשכלה הגבוהה בישראל.
מוצע כי תקציב המועצה ייקבע על ידי שר החינוך בהסכמת שר האוצר. כמו כן, מוצע כי המועצה
במליאתה, תקבע את תקציב המוסדות, תשלומים נלווים ותקצוב תוכניות. בכך, יוסדר גם מעמדה של
הוועדה לתכנון ותקצוב כוועדה ממליצה למועצה.
ביחס לסמכות המועצה להשכלה גבוהה להטיל סנקציות על מוסדות מוכרים שביצעו חריגות, מוצע
לעגן את ועדת הפיקוח והבקרה בחוק. ועדת הפיקוח תהיה אמונה על בחינה מעמיקה של חריגות, על
שמיעת טיעוני המוסד שנטען כי ביצע חריגה ועל נקיטת אמצעים בהתאם לנסיבות החריגה. זאת, כחלק
מתפיסה כי המועצה להשכלה גבוהה מהווה גורם בעל הסתכלות רחבה ומקצועית שתפקידה, בין היתר,
לבחון את תפקוד המוסדות, את פעילותם בהתאם לחוק ובכך יחוזק הפיקוח על פעילותם. בדומה, מוצע
לעגן במפורש את הדין שלפיו החלטות המועצה מחייבות את המוסדות, תוך מתן כלים למועצה לפעול
במקרים בהם נמצא כי מוסד מפר את החלטותיה ולא מתקן את ההפרה.
מוצע לחייב הן את עובדי וחברי המועצה והן את ראשי המוסדות להשכלה גבוהה להתייצב לדיונים
אליהם הוזמנו בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת. חברי הוועדה יכולים, בהצבעה של רוב
חבריה, לדרוש התייצבות של גורם בדיון. על גורם כאמור שלא התייצב יוטל קנס.
,אמצעי נוסף להגברת הפיקוח הינו חובת דין וחשבון שנתי שיוגש על ידי המועצה לוועדת החינוך
התרבות והספורט של הכנסת ויעסוק בנושאים מהותיים ומשמעותיים בעבודת המועצה.
עוד מוצע כי הממשלה תוכל להיכנס בנעלי המועצה להשכלה גבוהה ולקבל במקומה החלטות
חודשים. 3 בנושאים שהיא תכריז עליהם כבלי חשיבות לאומית. ההכרזה תעמוד בתוקפה למשך
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(23.07.2025) כ"ז בתמוז התשפ"ה