הצעת חוק לדיון מוקדם
2233784 :
הכנסת העשרים וחמש
שלום דנינו
יוזמים: חברי הכנסת
מיכאל מרדכי ביטון
מישל בוסקילה
יצחק קרויזר
יוליה מלינובסקי
טטיאנה מזרסקי
______________________________________________
6132/25/ פ
הצעת חוק ביטוח בריאות ממלכתי )תיקון – הוספת נציגי עובדים בדירקטוריון ובמועצת
2025–קופות החולים(, התשפ"ה
)להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11994–בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
–27
.1
27 תיקון סעיף
בסעיף קטן )ב(, במקום "שלא יהיו עובדי קופת החולים ולא יהיו
(1)
;"קשורים בקשר עסקי עמה" יבוא "שלא יהיו קשורים בקשר עסקי עמה
– אחרי סעיף קטן )ד( יבוא
(2)
מחברי מועצת קופת15% ,(על אף האמור בסעיף קטן )ב
")ה(
החולים, ולא פחות משני חברים, יהיו נציגים מקרב עובדי קופת
החולים אשר ייבחרו על ידי עובדי קופת החולים בבחירות לפי הוראות
ב."27 סעיף
: לחוק העיקרי יבוא27 אחרי סעיף .2
הוספת סעיפים
ב27-א ו27
מחברי דירקטוריון קופת חולים, ולא פחות15%
משני חברים, יהיו נציגים מקרב עובדי קופת
החולים )בסעיף זה – דירקטורים מטעם
העובדים( אשר ייבחרו על ידי עובדי קופת החולים
ב.27 בבחירות לפי הוראות סעיף
.א27
"נציגי עובדים
בדירקטוריון קופת
חולים
.156 ' ס"ח התשנ"ד, עמ1
2
בחירות לנציגי עובדי קופת חולים יהיו
)א(
אישיות, שוות, כלליות, ישירות וחשאיות.
.ב27
בחירות לנציגי
עובדי קופת
החולים
זכאי להצביע בבחירות כל עובד של קופת
)ב(
שנים לפחות18 החולים שביום הבחירות מלאו לו
והוא בעל ותק של שנה אחת לפחות בעבודה בקופת
החולים.
ועד העובדים בקופת החולים ימנה ועדת
)ג(
בחירות; בהיעדר ועד עובדים עובדי קופת החולים
יבחרו ועדת בחירות מקרב עובדי קופת החולים.
ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול
)ד(
בקופת
החולים
קופת
עובדי
של
ביותר
החולים )בסעיף זה – ארגון העובדים היציג בקופת
החולים(, ובהעדר ארגון עובדים יציג בקופת
החולים – ארגון העובדים הגדול במשק, יקבע את
תקנון הבחירות.
כשיר לכהן כנציג עובדי קופת חולים, עובד
)ו(
בקופת חולים שנתקיימו בו כל אלה:
הוא בעל ותק של שלוש שנים לפחות
(1)
;בעבודה בקופת החולים
הוא אינו ממלא אחד מהתפקידים
(2)
:האלה
עובד
או
הכללי
המנהל
)א(
בלשכתו;
;היועץ המשפטי
)ב(
;המבקר הפנימי
)ג(
;החשב
)ד(
;הגזבר
)ה(
עובד שבסמכותו לקבל ולפטר
)ו(
עובדים או לקבוע תנאי עבודה;
3
חבר או מזכיר ועד העובדים
)ז(
או ארגון העובדים היציג בקופת
החולים."
ד ב ר י ה ס ב ר
, כך שייקבע בו כי בדירקטוריון ובמועצת1994–מוצע לתקן את חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
קופות החולים יכהנו נציגים מקרב עובדי קופות החולים, אשר ייבחרו בבחירות אישיות, שוות, כלליות,
ישירות וחשאיות על ידי כלל העובדים, בדומה לנהוג בחברות ממשלתיות.
–תקנות החברות הממשלתיות )כללים לקביעת נציג נבחר מקרב עובדי החברה כדירקטור(, התשל"ז
, קובעות כללים למינוי נציגי עובדים בדירקטוריונים של חברות ממשלתיות, ומחייבות ייצוג של 1977
נציגים נבחרים מקרב העובדים. לעומת זאת, אין כיום הוראה דומה לגבי קופות החולים, אף שהן
ממלאות תפקיד ציבורי מובהק, אינן פועלות למטרות רווח, וממומנות ברובן מכספי משלם המיסים.
יתרה מכך, למרות שקופות החולים שייכות לחבריהן, בפועל אין כיום כל מנגנון דמוקרטי פנימי המאפשר
השפעה לעובדי קופת החולים.
היעדר ייצוג לעובדים בהליכי קבלת ההחלטות של קופות החולים פוגע בממשל התאגידי התקין של
קופות החולים. כיום, הדירקטוריונים והמועצות של קופות החולים מתנהלים מבלי לכלול קול ישיר של
יומיים במתן שירותי הבריאות -אחת מקבוצות בעלי העניין המרכזיות – העובדים, שהם שותפים יום
ומחזיקים בידע ארגוני, מקצועי וחברתי חיוני. מתן ייצוג לעובדים נבחרים מחזק את אחריות
הדירקטוריון, תורם למגוון הדעות ולפיקוח הציבורי, ומבטיח שיקול דעת מאוזן בהחלטות אסטרטגיות,
ארגוניות ושירותיות.
, אשר מדגיש את תרומתו של ייצוג עובדים לדירקטוריוןOECD-גישה זו תואמת את המלצות ארגון ה
להגברת האמון הציבורי, השקיפות, והיציבות של המוסד התאגידי, במיוחד כאשר מדובר בתאגידים
אף ממליץ לשקול מודלים מגוונים של שיתוף OECD-ממשלתיים או גופים שממומנים במימון ציבורי. ה
עובדים בממשל התאגידי, וקובע כי נציגות עובדים יכולה לתרום להגברת האפקטיביות של הדירקטוריון,
במיוחד בנושאים של ניהול סיכונים, התייעלות והתנהלות אתית. לאחרונה גישה זו קיבלה משנה תוקף
בדוח הוועדה הציבורית לגיבוש המלצות בנושא עדכון דרכי גיוס, מיון והכשרה של דירקטורים בחברות
(. בדוח זה הודגשו חשיבותם של נציגי העובדים בדירקטוריון 2025) ממשלתיות בראשות פרופ' אסף מידני
והקשר החיובי בין ייצוג עובדים בדירקטוריון לעליה בחדשנות, בפריון וברווחיות וכן להישארות עובדים
בחברות.
, מחברי הדירקטוריון ומחברי מועצת15%-כאמור, הצעת החוק קובעת כי לפחות שניים, ולא פחות מ
הקופה ייבחרו כנציגי העובדים. כמו כן, מוצע להסדיר מנגנון לבחירת נציגי עובדים כאמור ולקבוע, בין
היתר, כי הבחירות יתקיימו בקרב כלל העובדים, תוך שמירה על כללי דמוקרטיה פנימית והפרדת רשויות
תאגידית, לרבות פסילה של בעלי תפקידים ניהוליים רגישים מהתמודדות.-פנים
,הצעת חוק זו מאזנת בין עקרונות של ממשל תאגידי מודרני, זכויות עובדים, ודמוקרטיה מוסדית
ומתאימה את קופות החולים – שהן נדבך יסודי של השירות הציבורי – לעקרונות שקיפות וייצוג הנהוגים
במדינות מתקדמות.
4
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(23.07.2025) כ"ז בתמוז התשפ"ה