הצעת חוק לדיון מוקדם
2233626 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יעקב אשר
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
6164/25/ פ
2025–הצעת חוק הסדרת הטיפול בחופי הים התיכון )איגודי ערים חופיות(, התשפ"ה
פרק א': מטרות ופרשנות
:מטרות חוק זה הן .1מטרות החוק
להסדיר את הטיפול בחופי הים התיכון בהתחשב בהיבטיהם
(1)
;הייחודיים
להגביר את האכיפה של חיקוקים שנועדו למנוע ולצמצם את הפגיעה
(2)
;בים התיכון
לטפל במצוק החופי, בטיחותו ומניעת התמוטטותו, והכול בתיאום עם
(3)
;הגורמים שהוסמכו לכך מטעם הממשלה
להגדיל את היצע החופים שנקבעו כמקומות רחצה מוכרזים
(4)
כמשמעותם בחוק הסדרת מקומות רחצה, ואורכם, ולהגביר את נגישותם
לציבור;
להגביר את השמירה על בטיחות הרוחצים ויתר המשתמשים בחופי
(5)
;הים והים
להגביר את היערכותן של רשויות מקומיות שבתחומם רצועת חוף
(6)
;לתקריות של זיהום ים חמור, תוך צמצום הנזקים הכלכליים והסביבתיים
לייעל את השימוש בחופי הים, ניצולם לרווחת הציבור ופיתוחם כמוקד
(7)
;רחצה, נופש, ספורט ותיירות
;להמליץ לשר על הצורך בהכרזה של חופי רחצה
(8)
לשמר את חופי הים כמשאב בעל ערכים ייחודיים ולמזער את הפגיעה
(9)
.בסביבה החופית
– בחוק זה.2הגדרות
;3 "האיגוד" – איגוד ערים חופיות שהוקם לפי הוראות סעיף
;28 "גזבר האיגוד" – גזבר שמונה לפי הוראות סעיף
2
;11959–"חוק המים" – חוק המים, התשי"ט
–"חוק הסדרת מקומות רחצה" – חוק הסדרת מקומות רחצה, התשכ"ד
;21964
;31957–"חוק הניקוז" – חוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות, התשי"ח
–"חוק שמירת הסביבה החופית" – חוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד
;42004
;51965–"חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
"יושב ראש המועצה" – יושב ראש מועצת האיגוד שנבחר לפי הוראות סעיף
;14
;"מוסד תכנון" – כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה
;13 "מועצת האיגוד" – המועצה שמונתה לפי סעיף
,["פקודת החיפוש" – פקודת סדר הדין הפלילי )מעצר וחיפוש( ]נוסח חדש
;61969–התשכ"ט
;"רשות ניקוז" – רשות ניקוז שהוקמה לפי חוק הניקוז
;(2)4 "תחום האיגוד" – השטח שנקבע כתחום האיגוד לפי סעיף
;"השר" – שר הפנים
."השרים" – השר ושר האוצר
פרק ב': הקמת איגוד ערים חופיות
השר, לאחר התייעצות עם שר האוצר, רשאי להקים, בצו שיפורסם
)א(
ברשומות )בחוק זה – הצו המקים(, איגוד ערים חופיות.
.3 הקמת איגודי ערים
חופיות
לא יעשה השר שימוש בסמכותו האמורה בסעיף קטן )א( אלא לאחר
)ב(
שציווה על עריכת חקירה בדבר הקמת איגוד ערים חופיות על ידי ועדה
שלפחות אחד מחבריה אינו עובד המדינה )בסעיף זה – ועדת החקירה( ולאחר
שעיין בתזכיר שהוגש על ידה; ועדת החקירה תיתן אפשרות לכל רשות
מקומית הנוגעת בדבר, בין שהיא אמורה להיכלל ובין שאינה אמורה להיכלל
בתחום האיגוד, להשמיע את טענותיה בפניה.
:בצו המקים יקבע השר הוראות בעניינים אלה
)א(.4הצו המקים
.169 ' ס"ח התשי"ט, עמ1
.172 ' ס"ח התשכ"ד, עמ2
.4 ' ס"ח התשי"ח, עמ3
.540 ' ס"ח התשס"ד, עמ4
.307 ' ס"ח התשכ"ח, עמ5
.284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש6
3
;הרשויות המקומיות המתאגדות
(1)
שטחים המפורטים להלן הנמצאים בתחום רשות מקומית
(2)
:המאוגדת באיגוד
מטרים שיימדד מקו החוף כהגדרתו בחוק100 תחום של
)א(
שמירת הסביבה החופית לכיוון היבשה;
התחום שיימדד מקו החוף לכיוון הים עד סוף מימי
)ב(
החופים;
ואולם רשאי השר לקבוע תחום שרוחבו גדול או קטן מכך בהתחשב
במטרותיו של חוק זה ובנסיבות המצב התכנוני באותו השטח;
מספר נציגיה של כל רשות מקומית במועצת האיגוד בהתאם
(3)
.(1)()א13 להוראות סעיף
:בצו המקים רשאי השר לקבוע הוראות בעניינים אלה
)ב(
;תקופת קיומו של האיגוד
(1)
דרכי צירופה של רשות מקומית לאיגוד ופרישתה ממנו, ובקשר
(2)
לכך – הקניית רכוש, הטלת חובות, תיאום חשבונות וחלוקת חובות בין
הרשויות הנוגעות בדבר לבין עצמן, וביניהן לבין האיגוד, הכול במידה
שלא נקבעו הוראות כאמור בתקנות;
.שאר הוראות הנראות לו דרושות לביצוע הצו וכל ענין הנדון בו
(3)
האיגוד יחל במילוי תפקידיו לפי חוק זה בתום שלושה חודשים מיום
)ג(
מתן הצו המקים, וכל עוד לא החל בפעילותו כאמור יוסיפו למלא תפקידים
אלה הרשויות המקומיות בתחום האיגוד; השר רשאי, בצו, לדחות את המועד
האמור בתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים.
חוקי עזר, רישיונות והיתרים שחלו בתחום האיגוד לפני יום מתן הצו
)ד(
המקים, יעמדו בתוקפם וימשיכו לחול באותו שטח, כאילו הותקנו או ניתנו,
לפי העניין, על ידי האיגוד, עד שיפקעו על פי האמור בהם או על פי החיקוק
שמכוחו ניתנו או עד להחלטת מועצת האיגוד לבטלם או לשנותם לפי דין.
האיגוד הוא תאגיד ובמסגרת סמכויותיו הוא רשאי להתקשר בחוזים, לרכוש
נכסים, להחזיק בהם ולהעבירם, לתבוע ולהיתבע ולעשות כל פעולה הדרושה
למילוי תפקידיו.
.5האיגוד – תאגיד
4
,( לחוק מבקר המדינה4)9 האיגוד הוא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף
]נוסח משולב[.71958–התשי"ח
.6האיגוד – גוף מבקר
פרק ג': תפקידי איגוד ערים חופיות, סמכויותיו ואפון פעולתו
האיגוד יפעל בעניינים שונים הקשורים בטיפול בחופים שבתחום
)א(
האיגוד, לשם השגת מטרותיו של חוק זה, ובכלל זה:
.7תפקידי האיגוד
;ייזום הליכים ופעולות לתכנון ופיתוח החופים
(1)
,עידוד יוזמות כלכליות לפיתוח החופים, לרבות אספקת מידע
(2)
;ייעוץ וסיוע בכל הקשור לתכניות ולמפעלים כלכליים בחופי הים
;הקמה, ניהול, החזקה, הפעלה וטיפוח החופים, לרבות ניקיונם
(3)
פיתוח, תפעול ותחזוקה של תשתיות בתחום האיגוד, לרבות
(4)
תשתיות לדרכים, וכן למים ולביוב והספקת שירותי מים וביוב, למעט
תפקידים כאמור שהוטלו על חברה המוקמת לפי חוק תאגידי מים
, ככל שהוקמה חברה כזו;82001–וביוב, התשס"א
מילוי תפקידיה של רשות מקומית בתחום האיגוד, לפי חוק
(5)
;הסדרת מקומות רחצה
מילוי תפקידיה של רשות תמרור מקומית ורשות מקומית
(6)
;9בתחום האיגוד לפי פקודת התעבורה
מילוי תפקידיה של רשות מקומית בתחום האיגוד לפי חוק רישוי
(7)
, ובלבד שהאיגוד לא ימלא תפקידים כאמור101968–עסקים, התשכ"ח
אלא מהמועד שיקבע השר בצו;
מילוי תפקידיה של רשות מקומית בתחום האיגוד לפי חוק
(8)
;111961–למניעת מפגעים, התשכ"א
יצירת דרך גישה לציבור, בכפוף לכל דין, לחופים ולשטחים
(9)
ציבוריים הגובלים בהם, ופעולות להסרת מכשול מלאכותי, גדר או
מעצור אחר, החוסמים שלא כדין את המעבר החופשי לחופים
ולשטחים כאמור;
הגנה על המצוק החופי, ייצובו ומניעת התמוטטותו, וכן צמצום
(10)
;הסיכון הנשקף לציבור באזורים המועדים
.92 ' ס"ח התשי"ח, עמ7
.454 ' ס"ח התשס"א, עמ8
.173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש9
.204 ' ס"ח התשכ"ח, עמ10
.58 ' ס"ח התשכ"א, עמ11
5
מתן חוות דעת למוסדות התכנון שהאיגוד בתחומם, לגבי תכניות
(11)
;ובקשות להיתרים לפי חוק התכנון והבנייה
.ביצוע סקרי צפיפות מעת לעת
(12)
,נוסף על התפקידים לפי סעיף קטן )א(, יפעל האיגוד בתחום האיגוד
)ב(
לאכיפה ולפיקוח על הוראות לפי החיקוקים המפורטים בתוספת, ולאכיפתם
בהתאם לסמכויותיו שנקבעו לפי חוק זה.
:השרים רשאים, בצו, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
)ג(
;(לשנות את תפקידי האיגוד, כמפורט בסעיף קטן )א
(1)
לשנות, בהסכמת השר הממונה על החיקוק שלגביו מתבקש
(2)
.השינוי, את התוספת
לאיגוד יהיו כל הסמכויות הנדרשות לביצוע תפקידיו לפי חוק זה, לרבות
הסמכויות של כל אחת מהרשויות המקומיות שבתחומו בעניינים הקשורים
לתפקידיו כאמור, וכל אחת מהרשויות המקומיות האמורות תהיה משוחררת
מחובותיה לגבי כל אחד מהעניינים האמורים ולא יהיו נתונים לה הסמכויות
והתפקידים שהיו בידה, לפי כל דין, בעניינים אלה.
.8סמכויות האיגוד
לשם ביצוע תפקידי האיגוד וסמכויותיו לפי חוק זה, רשאית מועצת
)א(
האיגוד, באישור השר, להתקין לאיגוד חוקי עזר; חוקי עזר שאושרו יפורסמו
ברשומות.
.9חוקי עזר ועונשין
העובר על הוראת חוק עזר כאמור בסעיף קטן )א(, דינו – קנס בשיעור
)ב(
, לעניין עבירה על חוק עזר, ובעבירה12 לפקודת העיריות254 הקבוע בסעיף
נמשכת – קנס נוסף בשיעור הקבוע בסעיף האמור לעניין עבירה נמשכת, בעד
כל יום שבו נמשכת העבירה לאחר שנמסרה הודעה עליה בכתב מטעם יושב
ראש המועצה או לאחר הרשעה.
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי, בצו, לקבוע כי עבירה על הוראה
)ג(
פלונית בחוק עזר של האיגוד היא עבירת קנס; השר יקבע בצו את שיעור הקנס
לכל עבירת קנס.
– לשם ביצוע תפקידיו לפי חוק זה
)א(.10
ביצוע תפקידי
האיגוד באמצעות
רשות ניקוז
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש12
6
רשאי האיגוד להתקשר בהתאם להחלטת מועצת האיגוד ברוב
(1)
חבריה עם רשות ניקוז שתחום האיגוד נמצא בתחומה, לרבות לצורך
מינוי פקחים, בכפוף להוראות לפי כל דין, למעט בכל הנוגע
)בחוק זה – רשות11 להתקשרויות של האיגוד עם אחר לפי סעיף
הניקוז הקשורה(;
רשאי השר לקבוע לאיגוד חובת התקשרות עם רשות ניקוז
(2)
.קשורה לצורך ביצוע תפקידו לפי חוק זה
על אף הוראות סעיף קטן )א(, תפקידי האיגוד בעניינים הנוגעים לפיתוח
)ב(
חופי הים התיכון שבתחומו, לא יבוצעו בידי עובד רשות הניקוז הקשורה
העוסק בפיקוח, רישוי ואכיפה לפי דין.
רשות הניקוז הקשורה רשאית, באישור האיגוד, להתקשר עם אחר
)ג(
לביצוע פעולות שעל האיגוד לבצע לפי חוק זה, ובלבד שלא יהיה בכך כדי לגרוע
מאחריות האיגוד ורשות הניקוז לפי חוק זה.
רשות הניקוז הקשורה תמסור לאיגוד, לפי דרישתו, בתוך זמן סביר, כל
)ד(
מידע שיתבקש על ידו, לרבות בכל הנוגע לביצוע התקשרות בינה לבין האיגוד
לפי חוק זה.
על התקשרויות שיבצע האיגוד במסגרת ביצוע תפקידיו לפי חוק זה, יחולו
הוראות אלה:
.11ביצוע התקשרויות
על התקשרות בחוזה להעברת מקרקעין או טובין, להזמנת טובין או
(1)
לביצוע עבודה, למעט על התקשרות עם רשות הניקוז הקשורה בהתאם
לפקודת198- ו197 )א(, יחולו ההוראות לפי סעיפים10 להוראות סעיף
העיריות, בשינויים המחויבים ובתיאומים שיקבע השר;
– (1) בלי לגרוע מהוראות פסקה
(2)
מכירה או רכישה של זכות במקרקעין, לרבות התחייבות לעשות
)א(
פעולה כאמור, טעונה החלטה של מועצת האיגוד ברוב חבריה ואישור
השר;
עסקה במקרקעין, לרבות התחייבות לעשות פעולה כאמור וכן
)ב(
הענקת זכות שימוש במקרקעין, נאמנות וכל פעולה אחרת במקרקעין,
שאינן מנויות בפסקת משנה )א(, טעונה החלטה של מועצת האיגוד ברוב
חבריה, ואם הייתה לתקופה העולה על חמש שנים – גם אישור השר;
בסעיף זה, "תקופה" – כולל זכות לחידוש או להארכה של התקופה,
הכלולה בהתקשרות עצמה;
התקשרות שאינה מנויה בפסקאות משנה )א( או )ב(, לתקופה
)ג(
העולה על חמש שנים, טעונה החלטה של מועצת האיגוד ברוב חבריה.
7
האיגוד רשאי, לפי החלטת מועצת האיגוד, ובאישור השרים, בהתאם
)א(
לתנאים שעליהם יורו, ללוות כספים מכל אדם לכל מטרה שיאשרו, ולמשכן
למלווה הכנסה של האיגוד להבטחת תשלום הקרן והריבית של אותה הלוואה.
.12סמכות ללוות
האיגוד רשאי ללוות סכומי כסף כהלוואת שעה מאת הבנק שבו מוחזק
)ב(
חשבון האיגוד, ובלבד שסכום ההלוואה לא יעלה בשום זמן על חמישה אחוזים
מההכנסה המשוערת של האיגוד לתקופה אשר לה נערך התקציב השנתי, וסך
כל ההלוואות ייפרע מתוך ההכנסה של אותה תקופה כאמור ובתוך אותה
תקופה.
פרק ד': מועצת איגוד ערים חופיות ויושב ראש המועצה
:לאיגוד תמונה מועצה וזה הרכבה
)א( .13מועצת האיגוד
נציגי הרשויות המקומיות במספר שיקבע השר בצו המקים
(1)
,בשים לב לשטח מתוך תחום האיגוד הנמצא בתחומה ולמספר תושביה
;25 ובלבד שלא יפחת מאחד לכל רשות ושמספרם הכולל לא יעלה על
;עובד משרד הפנים, שימנה השר
(2)
;עובד המשרד להגנת הסביבה, שימנה השר להגנת הסביבה
(3)
;עובד משרד התיירות, שימנה שר התיירות
(4)
עובד רשות מקרקעי ישראל, שימנה מנהל רשות מקרקעי
(5)
;ישראל
עובד משרד האנרגיה והתשתיות, שימנה השר לאנרגיה
(6)
;ותשתיות
נציג ציבור שהוא בעל מומחיות בתחום שמירת הטבע או ניהול
(7)
.חופים, שימנה השר להגנת הסביבה
:לא ימונה לחבר מועצת האיגוד
)ב(
מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין
(1)
הוא ראוי לשמש כחבר המועצה וטרם חלפו שבע שנים ממועד הרשעתו
כאמור, או מי שתלוי ועומד נגדו כתב אישום בעבירה כאמור;
;מי שיש ניגוד עניינים בין עיסוקו ובין חברותו במועצת האיגוד
(2)
ואולם לא יראו ניגוד עניינים אם עצם מינויו של בעל תפקיד למועצה
נובע מתפקידו.
.השר יפרסם הודעה ברשומות על מינוי מועצת האיגוד והרכבה
)ג(
8
מועצת האיגוד תבחר, בישיבתה הראשונה, אחד מחבריה לכהן כיושב
)א(
ראש המועצה ורשאי הוא לבחור, באישור מועצת האיגוד, ממלא מקום קבוע
מבין חבריה.
.14יושב ראש המועצה
;מועצת האיגוד רשאית להעביר את יושב ראש המועצה מתפקידו
)ב(
החלטת המועצה לא תהיה בת תוקף אלא אם כן התקבלה בישיבה שנקראה
במיוחד לעניין זה והצביעו בעדה שני שלישים לפחות מחברי המועצה.
האיגוד יפעל באמצעות יושב ראש המועצה; יושב ראש המועצה יהיה
)א(
אחראי לניהול השוטף של האיגוד לפי הוראות חוק זה ובכפוף להחלטות
מועצת האיגוד, ויהיו נתונות לו כל הסמכויות הנתונות לאיגוד, למעט סמכויות
שהוקנו במפורש לגורם אחר לפי הוראות חוק זה.
.15
תפקידיו
וסמכויותיו של יושב
ראש המועצה
יושב ראש המועצה ימסור למועצת האיגוד, לפי דרישתה, דין וחשבון על
)ב(
פעולות האיגוד וכל מידע אחר בקשר לאיגוד.
חברי מועצת האיגוד יתמנו לתקופה של חמש שנים, וניתן לשוב ולמנותם
לתקופת כהונה אחת נוספת כאמור.
.16תקופת הכהונה
חבר מועצת האיגוד יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, בהתקיים אחד
מאלה:
.17פקיעת כהונה
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש המועצה ולמי שמינה
(1)
;אותו, ואם המתפטר הוא יושב ראש המועצה – גם לשר
;()ב13 התקיימה בו אחת הנסיבות האמורות בסעיף
(2)
אם נתמנה כחבר מקרב הציבור – הוא נתמנה עובד המדינה, ואם
(3)
נתמנה כעובד המדינה או מטעם גוף אחר – הוא חדל להיות עובד המשרד או
הגוף שבו עבד או היה חבר במועצתו בעת המינוי, לפי העניין;
;19 הוא נעדר מישיבות המועצה כאמור בסעיף
(4)
.הוא הועבר מתפקידו על ידי מי שמינה אותו
(5)
מועצת האיגוד תקיים ישיבה מן המניין אחת לשלושה חודשים לפחות
)א(
במועד קבוע שעליו החליטה.
.18
ישיבות המועצה
וסדרי עבודתה
יושב ראש המועצה ינהל את ישיבות מועצת האיגוד, יזמן את ישיבותיה
)ב(
ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן.
– יושב ראש המועצה
)ג(
;רשאי לכנס, בכל עת, ישיבה של מועצת האיגוד שלא מן המניין
(1)
9
יכנס ישיבה של מועצת האיגוד שלא מן המניין, אם הוגשה לו על
(2)
כך דרישה חתומה בידי שליש מחברי המועצה לפחות; לא כינס יושב
ימים מיום הגשת14 ראש המועצה ישיבת מועצה שלא מן המניין בתוך
הדרישה כאמור, רשאים חברי המועצה שחתמו על הדרישה לכנס
ישיבה של המועצה לדון בסדר היום הנדרש.
החלטות מועצת האיגוד יתקבלו ברוב דעות של החברים המשתתפים
)ד(
בהצבעה, אלא אם כן נקבע אחרת במפורש לפי חוק זה.
מועצת האיגוד רשאית לקבוע את סדרי עבודתה וישיבותיה, ככל שלא
)ה(
נקבעו לפי חוק זה.
חבר מועצת האיגוד שנעדר מישיבות המועצה תשעה חודשים רצופים
)א(
או משלוש ישיבות של המועצה – אם היו בתשעה חודשים פחות משלוש
ישיבות – יחדל להיות חבר המועצה, אלא אם כן נעדר מסיבה מוצדקת או
ברשות יושב ראש המועצה, ובתנאי שנשלחה לו הודעה לפי סעיף קטן )ב(.
.19 היעדרות מישיבות
מועצת האיגוד
בתום החודש השמיני להיעדרו של חבר המועצה מישיבות מועצת
)ב(
האיגוד או מיד אחרי הישיבה השנייה שממנה נעדר, לפי המאוחר, ישלח לו
יושב ראש המועצה הודעה בכתב שתציין את ישיבות המועצה שמהן נעדר ואת
נוסח הוראות סעיף זה.
,(חבר מועצת האיגוד שחדל לכהן בשל היעדרות כאמור בסעיף קטן )א
)ג(
לא ימונה מחדש אלא לאחר שחלפה שנה מהמועד שבו חדל לכהן כאמור.
קיום מועצת האיגוד, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה, לא ייפגעו
מחמת שנתפנה מקומו של חבר המועצה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך
כהונתו.
.20תוקף פעולות
חבר מועצת האיגוד יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות
)א(
המועצה, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין,
במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או של
קרובו, או לבין תפקיד אחר שלו, למעט תפקידו בגוף שאותו הוא מייצג
במועצה; חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא כאמור, גם מחוץ
לישיבות המועצה.
.21ניגוד עניינים
התברר לחבר מועצת האיגוד כי נושא הנדון בישיבת המועצה או
)ב(
המטופל על ידו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף
קטן )א(, יודיע על כך מיד ליושב ראש המועצה.
לעניין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או
)ג(
שלא בתמורה.
:בסעיף זה, "קרוב" – כל אחד מאלה
)ד(
10
בן זוג, הורה, הורי הורה, אח, גיס, צאצא, צאצא של בן זוג ובני
(1)
זוגם של כל אחד מאלה, או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר
מועצת האיגוד, וכן סוכן, שותף, מעביד או עובד של חבר המועצה;
( הוא1) תאגיד שחבר מועצת האיגוד או אחד המנויים בפסקה
(2)
מנהלו, או עובד אחראי בו, או שיש לאחד מהם חלק בהונו או ברווחיו
העולה על חמישה אחוזים.
;חבר מועצת האיגוד או קרובו לא יהיה צד לחוזה או לעסקה עם האיגוד
)ד(.21 לעניין זה, "קרוב" – כהגדרתו בסעיף
.22
איסור התקשרות
בחוזים
חברי מועצת האיגוד שאינם עובדי הציבור, דינם כדין עובדי המדינה לעניין
חיקוקים אלה:
.23
החלת דינים על
חברי המועצה
;131969–חוק הבחירות לכנסת ]נוסח משולב[, התשכ"ט
(1)
–חוק שירות המדינה )סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים(, התשי"ט
(2)
;141959
;151979–חוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם
(3)
;16 – ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור1977–חוק העונשין, התשל"ז
(4)
;171971–פקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א
(5)
;18[פקודת הנזיקין ]נוסח חדש
(6)
.191969–חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט
(7)
ראה השר כי מועצת האיגוד או יושב ראש המועצה אינם ממלאים
)א(
חובה שהוטלה עליהם לפי דין או שאינם מבצעים את הדרוש למילוי תפקיד
מתפקידיהם לפי כל דין, רשאי הוא לדרוש מהם בכתב שימלאו את המוטל
עליהם בתוך פרק הזמן שיקבע.
.24הוראה למילוי חובה
לא מילאו מועצת האיגוד או יושב ראש המועצה אחר דרישת השר לפי
)ב(
סעיף קטן )א(, בתוך פרק הזמן שנקבע, רשאי השר למנות אדם מתאים למילוי
החובה או לביצוע התפקיד; מינה השר אדם מתאים כאמור, רשאי הוא לקבוע
את השכר שישולם לו ולהורות שהשכר וההוצאות למילוי החובה או לביצוע
התפקיד ייפרעו מקופת האיגוד.
.103 ' ס"ח התשכ"ט, עמ13
.190 ' ס"ח התשי"ט, עמ14
.2 ' ס"ח התש"ם, עמ15
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ16
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש17
.266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש18
.144 ' ס"ח התשכ"ט, עמ19
11
,ראה השר כי מועצת האיגוד או יושב ראש המועצה אינם ממלאים עוד
)א(
לדעתו, את התפקידים שהוטלו עליהם לפי חוק זה, רשאי הוא, לאחר שנתן
להם הזדמנות לטעון את טענותיהם, בתוך המועד שעליו יורה, להתרות בהם
בכתב כי אם בתוך פרק הזמן שיקבע לא ימלאו את המוטל עליהם, יפזר את
מועצת האיגוד או יעביר את יושב ראש המועצה מתפקידו, לפי העניין.
.25
פיזור מועצת
האיגוד או העברת
יושב ראש המועצה
מתפקידו
לא מילאו מועצת האיגוד או יושב ראש המועצה את שהוטל עליהם
)ב(
כאמור בסעיף קטן )א(, בתוך פרק הזמן שנקבע, רשאי השר להורות על פיזורה
של מועצת האיגוד או על העברתו של יושב ראש המועצה מתפקידו, לפי העניין.
פוזרה המועצה כאמור בסעיף קטן )ב(, ימנה השר ועדה למילוי תפקידי
)ג(
יושב ראש המועצה ומועצת האיגוד או למילוי תפקידי מועצת האיגוד, שתכהן
עד למינוים של חברי מועצה חדשים, ובלבד שתקופת כהונתה של ועדה כאמור
לא תפחת משישה חודשים.
פוזרה מועצת האיגוד כאמור, לא ימונה כחבר המועצה מי שכיהן כחבר
)ד(
מילוי תפקידי המועצה-בה עובר לפיזורה, אם לדעת השר הוא אחראי לאי
כאמור.
כדי לגרוע מסמכותו של מי שמינה את חבר25- ו24 אין בהוראות סעיפים
(.5)17 מועצת האיגוד להעבירו מתפקידו כאמור בסעיף
.26שמירת סמכויות
פרק ה': נושאי משרה ועובדים
.מועצת האיגוד תמנה מנהל כללי לאיגוד
)א(.27מנהל כללי
השר רשאי לפטור איגוד מחובת מינוי מנהל כללי אם ראה שבנסיבות
)ב(
העניין אין הצדקה לעשות כן.
.מועצת האיגוד תמנה, בהליך של מכרז פומבי, את גזבר האיגוד.28מינוי גזבר האיגוד
גזבר האיגוד יהיה אחראי על ניהול ענייניו הכספיים של האיגוד, ובין
)א(
השאר על הכנת הצעת התקציב של האיגוד, על ניהול מערכת החשבונות שלו
ועל הכנת דוחותיו הכספיים.
.29
תפקידי גזבר
האיגוד
גזבר האיגוד ינהל, באופן שיורה עליו השר, חשבון של כל הכספים
)ב(
המתקבלים והמוצאים בידי האיגוד או בשמו; חשבון זה יהא פתוח לעיון חברי
מועצת האיגוד.
,פקודת תשלום או שיק לחובת קופת האיגוד וכן חוזה, כתב התחייבות
)א(
הסדר פשרה, לרבות הסדר פשרה הטעון אישור בית המשפט, או מסמך אחר
שיש בו התחייבות כספית מטעם האיגוד )בחוק זה – התחייבות כספית(, יהיו
חתומים בידי יושב ראש המועצה ובידי גזבר האיגוד.
.30זכות חתימה
12
יושב ראש המועצה רשאי להסמיך את ממלא מקומו לחתום במקומו על
)ב(
כל התחייבות כספית שסכומה אינו עולה על סכום שיורה; הסמכה כאמור
אינה גורעת מאחריותו לפי דין של יושב ראש המועצה להתחייבויות כספיות
שנחתמו.
מועצת האיגוד רשאית להסמיך אחד מחברי המועצה לחתום במקום
)ג(
גזבר האיגוד על התחייבות כספית בעת העדרו של הגזבר, ולתקופה שלא תעלה
ימים, ובלבד שהסמכה כאמור לא תהא אלא לגבי התחייבות כספית45 על
חיונית שיש לחתום עליה בלא דיחוי.
יושב ראש המועצה וגזבר האיגוד או מי שהוסמכו כאמור בסעיפים
)ד(
)ג( לא יחתמו על התחייבות כספית אלא אם כן נוכחו כי התקיימו-קטנים )ב( ו
שני אלה:
התקיימו ההוראות וההליכים הדרושים לפי כל דין לעניין מתן
(1)
;ההתחייבות הכספית
ההתחייבות הכספית מתוקצבת בתקציב האיגוד לאותה שנת
(2)
.כספים
לאיגוד ימונה מבקר פנימי; על מינויו ופעולתו של המבקר הפנימי יחולו
ההוראות החלות על מבקר עירייה לפי הוראות פקודת העיריות, בשינויים
המחויבים, זולת אם קבע השר אחרת בכללים לעניין זה.
.31 מינוי מבקר פנימי
ותפקידיו
האיגוד יהיה רשאי, באישור השרים, להעסיק עובדים לפי תקן שתקבע
)א(
מועצת האיגוד.
.32העסקת עובדים
,סדרי קבלתם ומינוים של עובדים לאיגוד יהיו כשל עובדי עירייה
)ב(
בשינויים המחויבים ובתיאומים שיקבעו השרים.
פרק ו': תוכנית עבודה, תקציב ודוחות
שנתית לשם קידום מטרות חוק-מועצת האיגוד תכין תוכנית עבודה רב
)א(
זה ומילוי תפקידיו של האיגוד; תוכנית כאמור תוגש לשרים ולאישורם.
.33
תוכנית עבודה
שנתית-רב
,האיגוד יגיש לשר, בתום כל שנה ולא יאוחר מהמועד שעליו הורה השר
)ב(
שנתית.-דין וחשבון כולל על ביצוע התכנית הרב
יושב ראש המועצה יכין תוכנית עבודה שנתית לשם קידום מטרות חוק
)א(
שנתית שאושרה לפי-זה, מילוי תפקידי האיגוד וביצוע תוכנית העבודה הרב
ויגיש אותה למועצת האיגוד לאישורה.33 סעיף
.34
תוכנית עבודה
שנתית, אומדן
ותקציב
יושב ראש המועצה יכין, בכל שנה, במועד ובאופן שיורה השר, הצעת
)ב(
תקציב ובה אומדן הכנסותיו והוצאותיו של האיגוד, ויגיש אותה למועצת
האיגוד לאישורה.
13
בנובמבר בכל שנה, את30-האיגוד יגיש לשרים, לאישורם, לא יאוחר מ
)ג(
הצעת תוכנית העבודה השנתית ואת הצעת התקציב של האיגוד לגבי שנת
הכספים הבאה.
התקציב שאושר לפי סעיף זה יהיה תקציב האיגוד לאותה שנה; לא
)ד(
ישולם סכום מכספי האיגוד ולא יתחייב האיגוד בשום התחייבות, אלא על פי
התקציב שאושר כאמור.
השרים רשאים לקבוע כללים לעניין סעיף זה לרבות כללים בדבר מבנה
)ה(
התקציב, דרכי הכנתו, ואופן ההעברה מסעיף תקציבי אחד למשנהו.
מועצת האיגוד רשאית, על פי הצעת יושב ראש המועצה, לאשר, במהלך שנת
כספים, שינוי לתקציב; על הצעה לשינוי תקציב ועל אישורה יחולו הוראות
חוק זה בנוגע לאישור תקציב, בשינויים המחויבים.
.35שינויים בתקציב
37 תקציב האיגוד ימומן מאוצר המדינה, מארנונות שיוטלו לפי סעיף
)א(
, וממקורות מימון נוספים לפי חוק זה.38 ממכסות שיוטלו לפי סעיף
.36מקורות תקציביים
השתתפות המדינה בתקציב האיגוד תיקבע בתחום פעולה נפרד בחוק
)ב(
תקציב שנתי; בסעיף זה, "תחום פעולה" – כהגדרתו בחוק תקציב שנתי
.201985–כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
לצורך ביצוע תפקידיו רשאי האיגוד לקבל הכנסות נוספות, לרבות
)ג(
תרומות, עיזבונות ומענקים, והכול בהתאם להנחיות השר.
השרים רשאים להסמיך את האיגוד להטיל ארנונה כללית, על הנכסים
)א(
)ב( לחוק הסדרים במשק המדינה8 במי החופים שבתחומו. הוראות סעיף
)להלן – חוק211992–)תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב(, התשנ"ג
ההסדרים(, יחולו על הסמכה כאמור.
.37הטלת ארנונה
,(הסמיכו השרים את האיגוד להטיל ארנונה כאמור בסעיף קטן )א
)ב(
תטיל מועצת האיגוד בכל שנת כספים ארנונה כללית, על הנכסים במי החופים
שבתחומה; הארנונה תחושב לפי יחידת שטח בהתאם לסוג הנכס, לשימושו
ולמקומו, ותשולם בידי המחזיק בנכס.
לפקודת העיריות ופרק14 על הטלת ארנונה כאמור, יחולו הוראות פרק
)ג(
ד' לחוק ההסדרים, בשינויים המחויבים.
האיגוד, באישור מועצת האיגוד והשר, רשאי להטיל על רשויות
)א(
מקומיות שבתחומו תשלומי כסף למימון תקציבו, לפי מכסות שיקבע.
.38
הטלת מכסות על
רשויות מקומיות
שבתחום האיגוד
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ20
.10 ' ס"ל התשנ"ג, עמ21
14
– יופחת סכום הארנונה הצפויה37 נקבעה ארנונה כאמור בסעיף
)ב(
מאותה הכנסה מהמכסה שתיקבע.
הוראות סימן ב' לפרק אחד עשר לפקודת העיריות יחולו על האיגוד בשינויים
המחויבים.
.39– חשבונות וביקורת
תחולת הוראות
הוראות פרק חמישה עשר א' לפקודת העיריות יחולו על האיגוד, בשינויים
המחויבים.
.40
גבייה – תחולת
הוראות פקודת
העיריות
ימסור האיגוד לשר, לפי דרישתו, בתוך זמן סביר, כל33 נוסף על הוראות סעיף
מידע שיתבקש על ידי השר, לרבות דיווחים נוספים על פעילות האיגוד.
.41מסירת מידע
פרק ז': פיקוח ואכיפה
, רשאי האיגוד, לשם מילוי תפקידיו, להסתייע10 בלי לגרוע מהוראות סעיף
בעובדי הרשויות המקומיות שבתחומו, לפי כללים שעליהם יורה השר.
.42 הסתייעות בעובדי
רשויות מקומיות
יושב ראש המועצה רשאי למנות פקח, מבין עובדי רשות הניקוז
)א(
הקשורה או אדם אחר שהוא עובד הציבור, לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי
חוק זה והחיקוקים המנויים בתוספת, כולם או חלקם, בתחום האיגוד )בחוק
זה – פקח(, ובלבד שלא יתמנה פקח אלא אם כן התקיימו כל אלה:
.43מינוי פקחים
משטרת ישראל הודיעה, בתוך שלושה חודשים מפנייתו של יושב
(1)
,ראש המועצה, כי אין מניעה למינויו מטעמים של ביטחון הציבור
לרבות בשל עברו הפלילי;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות המסורות לו לפי
(2)
חוק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים, ולפי החיקוק
שעל ביצועו הוא יפקח, כפי שהורה השר הממונה על אותו חיקוק;
הוא עמד בתנאי כשירות ככל שהורה השר, בהסכמת השר
(3)
.לביטחון הפנים והשר הממונה על חיקוק שעל ביצועו יפקח
.הודעה על מינוי פקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות
)ב(
אין בסמכויות פקח מבין עובדי רשות הניקוז הקשורה שמונה לפי סעיף
)ג(
זה כדי לגרוע מסמכויות פיקוח שהוענקו לו לפי כל דין אחר, לרבות חוק
הניקוז.
,, בתחום האיגוד, רשאי פקח43 לשם ביצוע תפקידיו כאמור בסעיף
)א(
לאחר שהזדהה בדרך האמורה בסעיף קטן )ד( –
.44סמכויות פקח
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ואת מענו ולהציג לפניו
(1)
;תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו
15
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש
(2)
בהם כדי להבטיח או להקל על אכיפתו של חיקוק שהוסמך לפקח על
ביצועו; בסעיף זה, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים,
;221995–התשנ"ה
להיכנס למקום שהכניסה אליו דרושה לשם אכיפתו של חיקוק
(3)
– שעל ביצועו הופקד, ובלבד שלא ייכנס
;למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית המשפט
)א(
למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון או משטרת
)ב(
ישראל, אלא אם כן בידו אישור כניסה למקום כאמור מאת שר
הביטחון או השר לביטחון לאומי, לפי העניין, או מי שהוא
הסמיכו לעניין זה, וכל עוד לא מתרחשות באותו מקום ובעת
כניסת הפקח, פעילות מבצעית או פעילות עוינת; לעניין פסקה
זו, "מערכת הביטחון" – צבא הגנה לישראל, משרד הביטחון
ויחידות סמך של משרד הביטחון.
,התעורר חשד לביצוע עבירה על חיקוק המנוי בתוספת, בתחום האיגוד
)ב(
רשאי פקח, שהוסמך לפקח על ביצועו של החיקוק, לאחר שהזדהה בדרך
האמורה בסעיף קטן )ד( –
לחקור כל אדם הקשור לעבירה, או שעשויות להיות לו ידיעות
(1)
הנוגעות אליה, ולדרוש ממנו למסור לו כל פרט, מסמך וידיעה הנוגעים
3- ו2 לאותה עבירה; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים
, בשינויים המחויבים;23(לפקודת הפרוצדורה הפלילית )עדות
לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו
(2)
לפקודת החיפוש, בשינויים42 עד34- ו32 יחולו הוראות סעיפים
המחויבים;
לפקודת החיפוש; על23 לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף
(3)
45- ו28 עד26 ,(1)()א24 חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראת סעיפים
לפקודת החיפוש, בשינויים המחויבים.
.366 ' ס"ח התשנ"ה, עמ22
.439 ( חוקי א"י, כרך א', עמ' )ע23
16
סירב אדם להיענות לדרישת פקח, על פי סמכותו בהתאם להוראות
)ג(
סעיף זה, והיה חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי הפקח לעכבו עד
)ג( לחוק סדר-)ב( ו75 לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף
, בשינויים241996–הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרים(, התשנ"ו
המחויבים.
פקח לא יעשה שימוש בסמכויות המסורות לו לפי חוק זה, אלא
)ד(
בהתקיים כל אלה:
;הוא בעת מילוי תפקידו
(1)
הוא לובש מדי פקח בצבע ובצורה שהורה לעניין זה יושב ראש
(2)
המועצה, ובלבד שלא יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי
משטרה והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
יש בידו תעודה חתומה בידי יושב ראש המועצה, המעידה על
(3)
.תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה
ניתנה סמכות בחיקוק המנוי בתוספת למתן צו להפסקת פעולה המהווה
עבירה או צו למניעת פעולה שקיימת הסתברות גבוהה שתתבצע, או סמכות
דומה להם, וטרם הוגש כתב אישום, תוקנה סמכות זו גם ליושב ראש המועצה
לצורך ביצוע תפקידי האיגוד לפי חוק זה בתחום האיגוד; הוראות שנקבעו
באותו חיקוק לרבות בכל הנוגע להמצאת הצו, ביצועו על ידי האיגוד במקום
מי שנצטווה לבצעו, ערר או ערעור, יחולו על צו לפי סעיף זה בשינויים
המחויבים.
.45צו מינהלי
לעניין פרק י' לחוק התכנון והבנייה, יראו את האיגוד כאילו היה ועדה
מקומית בתחום האיגוד ואת יושב ראש המועצה כאילו היה יושב ראש ועדה
המקומית כמשמעותה בחוק האמור, בשינויים המחויבים, ורשאי השר לקבוע
תיאומים נוספים לעניין זה.
.46 אכיפת דיני התכנון
והבנייה
קנס שהטיל פקח שהוסמך בהתאם להוראות חוק זה, או שהטיל בית משפט
עקב הפעלת סמכותו של פקח כאמור, ישולם לקופת האיגוד.
.47ייעוד קנסות
פרק ח': הקניית נכסים, חובות והתחייבויות לאיגוד ערים חופיות
במועד ההעברה, יהיו כל המפורטים להלן לקניין האיגוד ויועברו
)א(
לחזקתו, על אף האמור בכל דין ובכל חוזה, לרבות מסמך בדבר שעבוד
:50 הנכסים ובכפוף להוראות סעיף
.48
,הקניית נכסים
זכויות וחובות
מרשויות מקומיות
לאיגוד
.338 ' ס"ח התשנ"ו, עמ24
17
,הזכויות במקרקעין ולגבי המקרקעין שבתחום האיגוד שהיו
(1)
;ערב הקמת האיגוד, קניין הרשויות המקומיות שבתחום האיגוד
המיטלטלין ששימשו במישרין את הרשויות המקומיות לצורך
(2)
מילוי תפקידי האיגוד, והיו מצויים בתחום האיגוד ערב הקמתו, וכן
הזכויות וטובות ההנאה מכל סוג שהוא, החובות וההתחייבויות, שהיו
לרשויות המקומיות שבתחום האיגוד, ערב הקמת האיגוד הנוגעים
למילוי תפקידי האיגוד;
מיטלטלין אחרים ששימשו את הרשויות המקומיות לצורך מילוי
(3)
תפקידי האיגוד ערב הקמתו, שנקבעו על ידי השר, בצו, בתוך שישים
ימים מיום תחילתו של הצו המקים.
הקניה כאמור בסעיף קטן )א( תהיה פטורה מכל מס, אגרה, היטל או
)ב(
תשלום חובה אחר שיש לשלמו לפי דין.
,(השר יקבע, בצו המקים, את מועד ההעברה כאמור בסעיף קטן )א
)ג(
ובלבד שלא ייקבע מועד מאוחר ליום שבו יחל האיגוד במילוי תפקידיו לפי
)ג( )להלן – יום תחילת מילוי התפקיד(; בצו כאמור רשאי השר4 הוראות סעיף
לקבוע מועדים שונים להעברת נכסים וזכויות כאמור בסעיף קטן )א(.
על אף הוראות סעיף קטן )א(, סברה רשות מקומית כי הקניה מסוימת
)ד(
( אינה נחוצה לשם מילוי תפקידי האיגוד, רשאית2) ( או1)(לפי סעיף קטן )א
היא לפנות לשר, בתוך שלושים ימים ממועד ההעברה שנקבע בצו כאמור
בסעיף קטן )ג(; השר יכריע בעניין, לאחר שנתן לאיגוד ולרשות המקומית
הנוגעת בדבר הזדמנות לטעון את טענותיהם; הוראה זו לא תחול על הקניית
זכויות במקרקעין או לגבי מקרקעין שנועדו לצורכי ציבור; לעניין זה, "צורכי
לחוק התכנון והבנייה.188 ציבור" – כמשמעותם בסעיף
המדינה רשאית להקנות לאיגוד את זכויותיה וסמכויותיה, לעניין תחום
האיגוד ומילוי תפקידיו, לפי הסכמים, התקשרויות ועסקאות )בסעיף זה –
הסכמים(; ממועד ההעברה כאמור, יהיו הזכויות והסמכויות כאמור נתונות
לאיגוד, והחובות וההתחייבויות המוטלות על המדינה לפי ההסכמים יהיו
מוטלות על האיגוד, והוא יבוא במקום המדינה לכל דבר, על אף האמור בכל
.50 דין, בכל חוזה ובכפוף להוראות סעיף
.49
הקניית נכסים
זכויות וחובות
מהמדינה לאיגוד
כל תביעה שהייתה תלויה ועומדת מטעם הרשויות המקומיות או המדינה או
, לפי העניין, בקשר לנכסים,49 או48 נגדן לפני מועד ההעברה כאמור בסעיפים
או בקשר לרישיונות, להסכמים, להתקשרויות או לעסקאות כאמור בסעיפים
האמורים וכן כל עילה של תביעה כזו שהייתה קיימת באותו מועד, יוסיפו
לעמוד בתוקפן כאילו לא נעשתה ההעברה האמורה.
.50עילות ותביעות
18
פרק ט': הוראות שונות
– אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע.51שמירת דינים
;מהוראות לפי חוק המים וחוק שמירת הסביבה החופית
(1)
מהסמכויות הנתונות לגורם מוסמך לפי כל דין, אלא אם כן נאמר
(2)
.במפורש אחרת בחוק זה
, ככל251955–על האיגוד לא יחולו ההוראות לפי חוק איגודי ערים, התשט"ו
שלא נקבע במפורש אחרת בחוק זה.
.52 תחולת הוראות-אי
חוק איגודי ערים
נציג האיגוד, כפי שתקבע מועצת האיגוד, יוזמן להשתתף כמשקיף בכל ישיבות
מוסדות התכנון שבהם נדון עניין הנוגע לתחום האיגוד.
.53 משקיפים במוסדות
התכנון
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, בין היתר
תקנות לעניין קביעת אמות מידה לשירותי חוף.
.54ביצוע ותקנות
:א יבוא5 , אחרי סעיף261964–בחוק חוק הסדרת מקומות רחצה, התשכ"ד.55 תיקון חוק הסדרת
מקומות רחצה
רשות מקומית שבתחומה מעל שישה מקומות
רחצה מוכרזים בחופי הים, תייעד לכל הפחות חוף
רחצה אחד לשימושים כאמור:
.ב5
"ייעוד מקומות
רחצה
;פעילויות ספורט ימי וחופי
(1)
."רחצה נפרדת לגברים ונשים
(2)
.תחילתו של חוק זה שישים ימים מיום פרסומו.56
תחילה תחולה
והוראות מעבר
תוספת
(45- ו44, 43 ,7 )סעיפים
.27פקודת היערות.1
.28פקודת המכרות.2
.291937 ,פקודת הדיג.3
.' – חלק ו301940 ,פקודת בריאות העם.4
.311946 ,(פקודת הרועים )מתן רישיונות.5
.48 ' ס"ח התשט"ו, עמ25
.172 ' ס"ח התשכ"ד, עמ26
.710 (, )א600 ( חוקי א"י, כרך א', עמ' )ע27
.938 (, )א910 ( חוקי א"י, כרך ב', עמ' )ע28
.157 (, )א137 (, עמי )ע1 ', תוס1937 ע"ר29
.239 (, )א191 (, עמי )ע1 ', תוס1940 ע"ר30
19
.' – פרק ד321971–פקודת הנמלים ]נוסח חדש[, התשל"א.6
.331980–פקודת מניעת זיהום מי ים בשמן ]נוסח חדש[, התש"ם.7
– לעניין תקנות341985–פקודת מחלות בעלי חיים ]נוסח חדש[, התשמ"ה
, תקנות351976–מחלות בעלי חיים )רישום, סימון והובלה של בקר(, התשל"ו
, ותקנות מחלות בעלי חיים361978–מחלות בעלי חיים )סימון צאן(, התשל"ט
.371982–)הסדרת תנועת בעלי חיים בישראל(, התשמ"ב
.8
.381949–חוק למניעת שריפות בשדות, התש"י.9
.391956–חוק הגנת הצומח, התשט"ז.10
.1' – פרק שני, סימן א1959–חוק המים, התשי"ט.11
.1961–חוק למניעת מפגעים, התשכ"א.12
.'חוק התכנון והבנייה – פרק י.13
.401966–חוק הדרכים )שילוט(, התשכ"ו.14
., למעט לעניין כבאות1968–חוק רישוי עסקים, התשכ"ח.15
.411981–חוק מקרקעי ציבור )סילוק פולשים(, התשמ"א.16
.421983–חוק מניעת זיהום הים )הטלת פסולת(, התשמ"ג.17
.1984–חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד.18
.431993–חוק איסוף ופינוי פסולת למחזור, התשנ"ג.19
.441997–חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז.20
.2004–חוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד.21
.451937 ,תקנות הדיג.22
ד ב ר י ה ס ב ר
כיום, ניהול החופים במדינת ישראל מתבצע באופן מבוזר, כשכל רשות מקומית האחראית על קטע
חוף מסוים פועלת בנפרד. פיצול סמכויות זה יוצר קשיים ואתגרים רבים, הפוגעים ביעילות הטיפול
.159 (, )א129 (, עמי )ע1 ', תוס1940 ע"ר31
.443 ', עמ20 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש32
.630 ', עמ33 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש33
.84 ' ס"ח התשמ"ה, עמ34
.2678 ' ק"ת התשל"ז, עמ35
.396 ' ק"ת התשל"ט, עמ36
.1118 ' ק"ת , התשמ"ב, עמ37
.32 ' ס"ח התש"י, עמ38
.79 ' ס"ח התשט"ז, עמ39
.6 ' ס"ח התשכ"ו, עמ40
.105 ' ס"ח התשמ"א, עמ41
.110 ' ס"ח התשמ"ד, עמ42
.116 ' ס"ח התשנ"ג, עמ43
.84 ' ס"ח התשנ"ז, עמ44
.86 (, עמי )ע2 ', תוס1937 ע"ר45
20
.בחופים ומונעים את מימוש הפוטנציאל הגלום בהם
,בשל חוסר האחידות בין הרשויות המקומית בנושאי תכנון, פיתוח, ניקיון, פיקוח ואכיפה בחופים
קיים קושי משמעותי לטפל בבעיות רוחביות הדורשות טיפול מערכתי ואינטגרטיבי. בין היתר: פגיעה
בנגישות הציבור – הנגרמת באמצעות סגירת חופים ציבוריים, גביית תשלומים מופקעים עבור כניסה או
חניה, ומניעת מעבר חופשי לאורך החוף; זיהום סביבתי – הנגרם כתוצאה מהשלכת פסולת ושחיקת
משאבי טבע בחופים; יתרה מכך, הביזור וחוסר האחידות, מובילים לקושי במימוש פרויקטים בקנה
מידה גדול וקושי בניהול אופטימלי של המרחב החופי ויוצרים פערים ניכרים בין חופים ורשויות מקומיות
שונות.
הצעת חוק זו נועדה לתת מענה לאתגרים אלו וליצור מנגנון ארוך טווח, שיאפשר ניהול מיטבי של חופי
הים בישראל, לטובת הציבור הרחב ולמען הדורות הבאים.
,לכן מוצע, להקים איגודי ערים חופיות שיפעלו כגופים מתכללים לניהול, תכנון, פיתוח, טיפוח, ניקיון
פיקוח ואכיפה בחופי הים של מדינת ישראל, בהתחשב במאפיינים הייחודיים של כל קטע חוף. הקמת
איגודים אלו תאפשר: ניהול אחוד ויעיל וריכוז הסמכויות והאחריות בגוף אחד שיפעל בראייה כוללת
קיימא, שמירה על המערכות -ואזורית; שמירה על משאבי הטבע והסביבה, קידום עקרונות של פיתוח בר
האקולוגיות החופיות ומניעת זיהומם; הבטחת נגישות הציבור והבטחת זכות הציבור למעבר חופשי
בחופים ולשימוש בהם ללא הפרעה ופיתוח כלכלי באמצעות קידום פרויקטים יזמיים, תוך שמירה על
ערכי הטבע והסביבה.
. – הסעיפים המוצעים קובעים את מטרות החוק וההגדרות הרלוונטיות2- ו1 סעיפים
– הסעיף המוצע קובע את סמכותו של שר הפנים, לאחר התייעצות עם שר האוצר, להקים3 סעיף
איגוד ערים חופיות בצו.
– הסעיף המוצע מפרט את תוכנו של הצו המקים, הן את זה המתחייב והן את זה שרשאי השר4 סעיף
לקבוע בו.
– הסעיף המוצע קובע כי האיגוד הוא תאגיד, ולפיכך רשאי להתקשר בחוזים, לרכוש ולהחזיק5 סעיף
נכסים, לתבוע ולהיתבע, ולבצע כל פעולה הדרושה למילוי תפקידיו.
. – הסעיף המוצע קובע כי האיגוד יהיה גוף מבוקר6 סעיף
. – הסעיף המוצע מפרט באופן נרחב את תפקידי האיגוד7 סעיף
– הסעיף המוצע מעניק לאיגוד את כל הסמכויות הנדרשות לביצוע תפקידיו, לרבות סמכויות8 סעיף
הרשויות המקומיות בתחום האיגוד בעניינים אלה, ומשחרר את הרשויות המקומיות מחובותיהן
וסמכויותיהן בעניינים אלה.
– הסעיף המוצע מאפשר למועצת האיגוד להתקין חוקי עזר באישור השר. כן, השר, בהסכמת9 סעיף
שר המשפטים, רשאי לקבוע שעבירה על חוק עזר היא עבירת קנס ולקבוע את שיעורו.
. – הסעיף המוצע מאפשר לאיגוד להתקשר עם רשות ניקוז לשם ביצוע תפקידיו10 סעיף
. – הסעיף המוצע מסדיר את אופן ביצוע התקשרויות האיגוד11 סעיף
– הסעיף המוצע מעניק לאיגוד סמכות ללוות כספים מכל אדם, באישור השרים, ולמשכן12 סעיף
הכנסה להבטחת תשלום.
. – הסעיף המוצע קובע את הרכב מועצת האיגוד13 סעיף
– הסעיף המוצע קובע כי מועצת האיגוד תבחר מבין חבריה יושב ראש, וכי היא רשאית14 סעיף
להעבירו מתפקידו ברוב מיוחד של שני שלישים.
21
– הסעיף המוצע קובע כי יושב ראש המועצה יהיה אחראי לניהול השוטף של האיגוד, בכפוף15 סעיף
להחלטות המועצה, ויהיו נתונות לו כל סמכויות האיגוד, למעט סמכויות שהוקנו במפורש לגורם אחר.
– הסעיף המוצע קובע כי חברי מועצת האיגוד יתמנו לחמש שנים, וניתן לחדש את מינויים16 סעיף
לתקופת כהונה נוספת אחת.
. – הסעיף המוצע מפרט את המקרים בהם יחדל חבר מועצה לכהן לפני תום תקופת כהונתו17 סעיף
, – הסעיף המוצע קובע את תדירות הישיבות, סדרי הזימון והניהול על ידי יושב ראש המועצה18 סעיף
ואת אופן קבלת ההחלטות.
. – הסעיף המוצע קובע את תנאי פקיעת הכהונה של חבר מועצה עקב היעדרות מישיבות19 סעיף
– הסעיף המוצע קובע כי תוקף פעולות האיגוד לא ייפגע עקב פקיעת מקום או ליקוי במינוי20 סעיף
חבר מועצה.
– הסעיף המוצע מחייב חבר מועצה להימנע מדיון והצבעה בנושאים שעלולים ליצור ניגוד21 סעיף
עניינים.
. – הסעיף המוצע אוסר על חבר מועצה או קרובו להיות צד לחוזה או עסקה עם האיגוד22 סעיף
– הסעיף המוצע מחיל דינים שונים החלים על עובדי מדינה גם על חברי מועצת האיגוד23 סעיף
שאינם עובדי ציבור.
– הסעיף המוצע מאפשר לשר לדרוש ממועצת האיגוד או מיושב הראש למלא חובה שלא24 סעיף
מולאה, ובמקרה של אי מילוי – למנות אדם מתאים על חשבון האיגוד.
– הסעיף המוצע מעניק לשר סמכות לפזר את מועצת האיגוד או להעביר את יושב הראש25 סעיף
מתפקידו, אם אינם ממלאים את תפקידיהם.
– הסעיף המוצע מבהיר כי הסעיפים הקודמים אינם גורעים מסמכותו של הגורם שמינה את26 סעיף
חבר המועצה להעבירו מתפקידו.
– הסעיף המוצע קובע כי המועצה תמנה מנהל כללי לאיגוד, וכן מאפשר לשר הפנים לפטור27 סעיף
איגוד מחובה זו בנסיבות מסוימות.
. – הסעיף המוצע מחייב את מועצת האיגוד למנות גזבר בהליך מכרז פומבי28 סעיף
. – הסעיף המוצע מפרט את אחריות הגזבר29 סעיף
– הסעיף המוצע קובע כי פקודות תשלום, שיקים, חוזים והתחייבויות כספיות ייחתמו על ידי30 סעיף
יושב ראש המועצה וגזבר האיגוד.
. – הסעיף המוצע מחייב מינוי מבקר פנימי באיגוד31 סעיף
– הסעיף המוצע מאפשר לאיגוד להעסיק עובדים לפי תקן שיקבע על ידי מועצת האיגוד32 סעיף
ובאישור השרים.
.שנתית- – הסעיף המוצע מחייב את מועצת האיגוד להכין תוכנית עבודה רב33 סעיף
. – הסעיף המוצע קובע כי יושב ראש המועצה יכין תוכנית עבודה שנתית והצעת תקציב שנתי34 סעיף
– הסעיף המוצע מאפשר למועצת האיגוד לאשר שינויים לתקציב במהלך השנה, בכפוף35 סעיף
להוראות אישור התקציב.
. – הסעיף המוצע מפרט את מקורות המימון של האיגוד36 סעיף
– הסעיף המוצע מאפשר לשר להסמיך את האיגוד להטיל ארנונה כללית על נכסים שבמימי37 סעיף
הים שבתחומה.
– הסעיף המוצע מאפשר לאיגוד, באישור מועצת האיגוד והשר, להטיל תשלומי כסף על38 סעיף
22
.הרשויות המקומיות החברות למימון תקציבו
. – הסעיף המוצע מחיל על האיגוד את הוראות פקודת העיריות לעניין חשבונות וביקורת39 סעיף
. – הסעיף המוצע מחיל על האיגוד את הוראות פקודת העיריות לעניין גבייה40 סעיף
– הסעיף המוצע מחייב את האיגוד למסור לשר כל מידע שיתבקש על ידו, לרבות דיווחים41 סעיף
נוספים על פעילות האיגוד.
– הסעיף המוצע מאפשר לאיגוד להסתייע בעובדי הרשויות המקומיות שבתחומו, לפי כללים42 סעיף
שיקבע השר.
– הסעיף המוצע קובע כי יושב ראש המועצה רשאי למנות פקחים מבין עובדי רשות הניקוז43 סעיף
הקשורה או עובדי ציבור אחרים, לשם פיקוח על ביצוע הוראות החוק והחיקוקים המנויים בתוספת.
. – סעיפים מוצעים אלה מפרט את סמכויות האכיפה הנתונות לפקחים45- ו44 סעיפים
– סעיף מוצע זה קובע כי האיגוד ייחשב כוועדה מקומית בתחום האיגוד, ויושב ראש46 סעיף
המועצה ייחשב כיושב ראש ועדה מקומית, לעניין פרק י' לחוק התכנון והבנייה.
– סעיף מוצע זה קובע כי קנסות שהוטלו על ידי פקח שהוסמך לפי חוק זה, או על ידי בית47 סעיף
משפט בעקבות הפעלת סמכותו של פקח, ישולמו לקופת האיגוד.
– סעיף מוצע זה קובע שבמועד ההעברה, זכויות במקרקעין ובמיטלטלין ששימשו את48 סעיף
הרשויות המקומיות בתחום האיגוד לצורך מילוי תפקידי האיגוד, וכן זכויות, חובות והתחייבויות
הנוגעות לתפקידים אלה, יהפכו לקניין האיגוד.
– סעיף מוצע זה קובע כי המדינה רשאית להקנות לאיגוד את זכויותיה וסמכויותיה בתחום49 סעיף
האיגוד ומילוי תפקידיו, לפי הסכמים קיימים.
– סעיף מוצע זה קובע כי תביעה קיימות שהיו תלויות ועומדות מטעם הרשויות המקומיות או50 סעיף
המדינה, או נגדן, בקשר לנכסים, רישיונות, הסכמים והתקשרויות שהוקנו לאיגוד, יוסיפו לעמוד בתוקפן
לאחר ההעברה.
– סעיף מוצע זה מבהיר כי הוראות חוק זה אינן גורעות מהוראות חוק המים וחוק שמירת51 סעיף
הסביבה החופית, וכן מסמכויות הנתונות לגורמים מוסמכים לפי כל דין, אלא אם כן נאמר אחרת
במפורש בחוק זה.
,1955– – סעיף מוצע זה קובע כי על האיגוד לא יחולו הוראות חוק איגודי ערים, התשט"ו52 סעיף
אלא אם כן נקבע במפורש אחרת בחוק זה.
– סעיף מוצע זה קובע כי נציג האיגוד יוזמן להשתתף כמשקיף בכל ישיבות מוסדות התכנון53 סעיף
שבהן נדון עניין הנוגע לתחום האיגוד.
. – סעיף מוצע זה מצהיר כי שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה ורשאי להתקין תקנות לביצועו54 סעיף
– סעיף מוצע זה קובע כי תחילתו של חוק זה היא שישים ימים מיום פרסומו, בכפוף55 סעיף
להוראות סעיף זה.
.התוספת – התוספת המוצעת מפרטת את רשימת החיקוקים עליהם יפקח ויאכוף האיגוד
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(23.07.2025) כ"ז בתמוז התשפ"ה