הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2233668 הכנסת העשרים וחמש יוזם: חבר הכנסת אחמד טיבי ______________________________________________ פ/6131/25 הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מרכזים להגנה ממפגעי מזג אוויר קיצוני ומיתקני צינון), התשפ"ה–2025 דברי הסבר מטרתה של הצעת החוק לקבוע באופן מפורש את חובת העיריות להיערך ולהגן על בריאות ובטיחות הציבור בעת חשיפה למזג אוויר קיצוני, לרבות גלי חום, קור עז, גשמים סוערים והצפות. במצב המשפטי הקיים, לא קיימת חובה המטילה על העיריות אחריות ייחודית להקים תשתיות מיגון ומקלטים לאירועי קיצון אקלימיים. בהעדר הסדרה חוקית, ההיערכות למזג אוויר קיצוני אינה מבטיחה מענה שוויוני או מספק לכלל התושבים, בפרט לקבוצות פגיעות. מוצע לתקן את פקודת העיריות על ידי הוספת סעיף 242א אשר יחייב את העיריות להקים מרכזיפ עירוניים יעודיים (מפלטים ציבוריים להגנה ממזג אוויר קיצוני), ולהתקין מתקני צינון מתאימים בשטחים ציבוריים. כמו כן, מוצע כי שר הפנים, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, יקבע תקנות שיסדירו את הדרכים, התנאים וסטנדרטי ההקמה, התחזוקה וההפעלה של המרכזים והמתקנים. מטרת התיקון היא להתמודד עם ההשלכות הבריאותיות והחברתיות של שינויי האקלים, ובפרט עם תופעות קיצון שהולכות ומתעצמות, עומסי חום, מזג אוויר קר במיוחד, גשמים חריגים ושטיפונות. במצבים אלו, אוכלוסיות רבות חשופות לפגיעות חמורות, ובהן קשישים, ילדים, אנשים עם מוגבלויות ואנשים החיים בפריפריה החברתית והגיאוגרפית. מעבר להיבט הבריאותי, הצעת החוק נועדה לחזק עקרונות של שוויון חברתי ונגישות. אוכלוסיות מוחלשות רבות בישראל חסרות את המשאבים הכלכליים המספקים לרכישת פתרונות פרטיים, כגון מזגנים או אמצעי קירור אחרים, מה שמותיר אותן חשופות לסכנות בריאותיות חמורות בתקופות של עומסי חום או קור קיצוניים. הצעת החוק נועדה לצמצם את הפערים החברתיים הללו ולהבטיח שלכל תושב תהיה גישה למרחבים ציבוריים שיספקו פתרון בטוח ומידי במצבי חירום אקלימיים. בנוסף, התיקון נועד להגביר את המוכנות של הרשויות המקומיות והמדינה לשינויים אקלימיים ארוכי טווח. באמצעות קביעת מנגנונים ברורים להקמת מרכזים יעודיים ולתחזוקת מתקני צינון, התיקון ישמש צעד מרכזי בהיערכות ישראל למציאות שבה תופעות של מזג אוויר קיצוני הופכות שכיחות יותר. בכך, הוא לא רק יגן על בריאות הציבור אלא גם ישפר את איכות החיים העירונית, יגביר את המודעות לחשיבות התאמה האקלימית ויעודד רשויות לשלב שיקולים סביבתיים וחברתיים בתכנון העירוני. בכך, החוק מציב סטנדרט מוסרי וחברתי שבו המדינה והרשויות המקומיות נוטלות אחריות אקטיבית להגן על אזרחיהן ולהטיח סביבת חיים בריאה ונגישה, גם בתנאי אקלים מאתגרים. הצעת החוק נוסחה בסיוע קליניקת הכנסת, הפקולטה למשפטים אוניברסיטת תל אביב. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ז בתמוז התשפ"ה (23.07.2025) הוספת סעיף 242א 1. בפקודת העיריות, אחרי סעיף 242 יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 242 יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 242 יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 242 יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 242 יבוא: ״מרכזים יעודיים להגנה ממפגעי מזג אוויר קיצוני ומיתקני צינון ״מרכזים יעודיים להגנה ממפגעי מזג אוויר קיצוני ומיתקני צינון ״מרכזים יעודיים להגנה ממפגעי מזג אוויר קיצוני ומיתקני צינון 242א. (א) העירייה תקים ותפעיל בתוך מבני ציבור קיימים בבעלות העירייה מרכזים יעודים שמטרתם, בין השאר, לצמצם את חשיפת הציבור לסיכונים הנובעים מתנאי מזג אוויר קיצוני. (ב) העירייה תתקין ותקיים במרחב העירוני מתקני צינון, במטרה להקל על עומסי חום בשים לב לאזורים המאופיינים בצפיפות אוכלוסין גבוהה. (ג) שר הפנים, לאחר התייעצות עם השר להגנת הסביבה, יקבע בתקנות את אמות המידה להקמה, תחזוקה ולתפעול של מרכזים כאמור בסעיף קטן (א) ומתקני צינון במרחב הציבורי, לרבות הנחיות לעניין מיקום, נגישות וציוד בסיסי."