הצעת חוק לדיון מוקדם
2233916 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתיוראי להב הרצנו
יוזם:
______________________________________________
6162/25/פ
2025–הצעת חוק לתיקון פקודת היערות )הגברת ההגנה על עצים בוגרים(, התשפ"ה
:, אחרי סעיף קטן )ב( יבוא15 )להלן – הפקודה(, בסעיף1בפקודת היערות.1
15 תיקון סעיף
( הודעה על החלטות כאמור בסעיף קטן )ב( תפורסם על חשבון מגיש1")ב
הבקשה לרישיון, על גבי שלט שיוצב בשטח הציבורי הנגיש הסמוך ביותר,
יום לפחות;60 במיקום ובאופן שיקבע פקיד היערות, למשך תקופה של
ההודעה תכלול את פרטי העצים ומבקש הרישיון, את ההחלטה ונימוקיה ואת
תנאי הרישיון, וכן את תאריך מתן הרישיון והמועד האחרון להגשת הערר;
העצים המיועדים לכריתה או להעתקה מכוח ההחלטה יסומנו באופן שיקבע
שר החקלאות וביטחון המזון )להלן – השר(.
( לא קוימו ההוראות הנוגעות לפרסום לגבי העצים שעליהם חל הרישיון2)ב
כקבוע בסעיף זה – תיחשב ההחלטה על מתן הרישיון כבטלה.
ימים לפקיד60 ( על החלטות כאמור בסעיף קטן )ב( ניתן להגיש ערר בתוך3)ב
היערות הראשי במשרד החקלאות וביטחון המזון; במקרה של הגשת ערר
ידחה מועד מתן הרישיון עד לאחר מתן החלטה סופית בערר."
:א לפקודה, אחרי סעיף קטן )א( יבוא15 בסעיף.2
א15 תיקון סעיף
( בזמן ביצוע הכריתה או ההעתקה, יחזיק מקבל הרישיון את הרישיון1")א
בחזקתו, ויציגו לשוטר משטרת ישראל או לפקח עירוני."
:א לפקודה יבוא15 אחרי סעיף.3
ב15 הוספת סעיף
מוקמת בזה קרן לנטיעת עצים במסגרת
)א(
המשרד לחקלאות ולביטחון המזון )בחוק זה –
הקרן(.
.ב15"הקמת קרן לנטיעת
עצים
.710 (, )א600 ( חוקי א"י, כרך א', עמ' )ע1
2
מטרת הקרן תהיה לרכז אמצעים כספיים
)ב(
לשם נטיעה של עצים חדשים, שמירה על עצים
נטועים ומניעת פגיעה בהם.
בפעילות הקרן הנוגעת לנטיעת עצים
)ג(
חדשים, תשאף הקרן לקדם נטיעת עצים במקומות
בהם נכרתו עצים וכן נטיעת עצים בשטחים
עירוניים.
הקרן תפעל למימוש מטרותיה בהתאם
)ד(
שנתית שיאשר השר, ובין השאר-לתכנית רב
באמצעות סיוע לגורמים הפועלים להגשמת מטרות
הקרן, לרבות לרשויות מקומיות.
השר, בהסכמת שר האוצר והשר להגנת
)ה(
הסביבה, יקבע את סדרי הפעלת הקרן ותפקידיה.
,א15 כספי הקרן יבואו מהיטל לפי סעיף
)ו(
הקצבות מתקציב המדינה, תרומות וכל מקור אחר
שנקבע לפי דין.
תקבולי הקרן ינוהלו במערכת הכספים של
)ז(
משרד החקלאות וביטחון המזון במסגרת סעיף
תקציבי מיוחד ונפרד; כל תקבולי הקרן ייועדו
למטרותיה בלבד, ויוצאו לפי הוראות השר
בהסכמת שר האוצר; חשב משרד החקלאות
וביטחון המזון יעביר להנהלה או למי שהיא תקבע
לעניין זה, דיווחים שוטפים ורצופים לגבי הוצאות
הקרן ותקבוליה.
השר ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה
)ח(
של הכנסת, בסוף כל שנת תקציב, על פעולות הקרן,
הכנסותיה והוצאותיה."
– 21965–בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה.4 תיקון חוק התכנון
והבנייה
– ג83 בסעיף
( 1)
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ2
3
:במקום סעיף קטן )ג( יבוא
)א(
היו בתחום התכנית עצים בוגרים, לא יחליט מוסד תכנון
")ג(
על הפקדת תכנית אלא לאחר שבחן את הצורך בשמירה עליהם
במסגרת מכלול השיקולים התכנוניים, ולאחר שהונחה בפניו
חוות דעת פקיד היערות, כהגדרתו בפקודת היערות, לעניין זה;
ואולם מוסד תכנון רשאי להחליט על הפקדת תכנית אף בלא
יום מעת הפנייה לקבלת חוות30 חוות דעת כאמור, אם חלפו
הדעת וזו לא הומצאה למוסד התכנון; שר הפנים לאחר
התייעצות עם שר החקלאות ופיתוח הכפר, רשאי לקבוע סוגי
תכניות שלגביהן לא יידרש מוסד התכנון לחוות דעת כאמור.";
:אחרי סעיף קטן )ג( יבוא
)ב(
( על אף האמור בסעיף קטן )ג(,חוות דעת כאמור באותו1")ג
סעיף קטן לעניין עצים הנמצאים בשטחו של אדם פרטי, תידרש
רק אם התקיים אחד מאלה:
;התכנית כוללת כריתה של ארבעה עצים בוגרים או יותר
(1)
130 התכנית כוללת כריתת עץ שקוטר גזעו, הנמדד בגובה
(2)
". סנטימטרים ומעלה40 סנטימטרים מעל פני הקרקע, הוא
: לחוק, אחרי סעיף קטן )א( יבוא92 בסעיף
(2)
ג, תכלול83 ( היו בתחום התכנית עצים בוגרים כהגדרתם בסעיף1")א
ההודעה על הפקדת התכנית גם את עיקרי הוראות התכנית ביחס
לעצים הבוגרים ומספר העצים הצפויים להיפגע; תשריט התכנית
כאמור יכלול את סימון העצים הבוגרים בתחום התכנית וסימון העצים
שצפויים להיפגע כתוצאה מביצוע התכנית."
.תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.5תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרתה של הצעת חוק זו לשפר את ההגנה הניתנת לעצים בוגרים ולאילנות, תוך שמירת האיזון בין
אינטרס ההגנה על העצים לבין אינטרסים נוספים, לרבות באמצעות יידוע הציבור הרחב בנוגע לזכויותיו
לשמירת העצים הנתונים בסכנה, הבטחת מימוש הוראות פקודת היערות במסגרת הליכי התכנון, הרחבת
מימוש שיקול דעת פקיד היערות לכלל בקשות הכריתה ווידוא שיינטעו עצים חדשים כחלופה לעצים
שנכרתו על ידי יצירת קרן חדשה לנטיעת עצים במדינת ישראל.
כידוע, לעצים בוגרים תפקידים חשובים ביותר בסביבת החיים האנושית, במיוחד בנופים האורבניים
לרבות הצללה, הפחתת החום, שיפור איכות האוויר, מיתון הרעש, תרומה למגוון הביולוגי ושיפור
4
האסתטיקה העירונית. מעבר לכך, עצים הם חלק מהפתרון הקריטי למשבר האקלים, שאופן ההתמודדות
עימו יקבע במידה רבה את החיים של הדורות הבאים. לפי מחקרים, עצים הם פתרון קריטי לפתרון משבר
חמצני ומזהמים הנפלטים -האקלים. עצים סופחים פחמן מן האוויר, לוכדים מזהמים כמו חנקן דו
מתחבורה ומאטים אקטיבית את החרפת המשבר. בנוסף, העצים מסייעים להורדת הטמפרטורה
בסביבתם ומהווים בית גידול לבעלי חיים רבים.
למרות ההוראות הברורות הקיימות בעניין זה בפקודת היערות, בשנים האחרונות אנו נתקלים שוב
ושוב במקרים בהם נכרתים עצים ללא הצדקה נראית לעין או שתכנון וגיבוש תוכניות פיתוח אינם
לוקחים די בחשבון את הצורך בשמירה על עצים ותיקים.
אחת הדרכים החשובות לאזן בין האינטרס של שמירת העצים לבין אינטרסים שונים שמביאים
לפגיעה בהם, היא להבטיח את יידוע הציבור הרחב בנוגע לזכויותיו לשמירת העצים הנתונים בסכנה. כיום
אחוז הערעורים על תוכניות כריתה הוא נמוך מאוד, דבר המעיד על חוסר מודעות של הציבור לתכנונים
א לפקודת היערות אשר מחייב הצבת שלט בשטח בו 15 אלו. לשם כך מוצע להוסיף סעיף קטן בסעיף
צפויים להיכרת או להיפגע עצים בעקבות תוכנית בנייה. מעבר לכך, מוצע כי בעל רישיון כריתה יידרש
להחזיקו ולהציגו לכל דורש בעת ביצוע הכריתה, על מנת לחזק את האכיפה בנושא.
,( )להלן – החוק1965–ג לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה83 כמו כן, הצעה זו מבקשת לתקן את סעיף
המסדיר את התכנון הנוגע לעצים כך שיהיה ברור שגם בהליכי תכנון חלה חובה לקיים את הוראות
בהירות שעלולה -פקודת היערות. נוסח הסעיף הנוכחי לחוק לא רק שאינו מבטיח זאת, אלא אף יוצר אי
להיות מנוצלת לרעה. התוצאה היא שלא פעם מתבקשים פקידי היערות לאשר כריתת עצים מכוח תכנית
א לפקודת היערות. 15 שכבר אושרה, דבר שפוגע בעצמאות שיקול הדעת שעליהם להפעיל מכוח סעיף
בנוסף לכך, הצעת חוק זו מבהירה כי ההכנסות מההיטלים המשולמים על כריתת העצים ישמשו
למטרה אותה קבע המחוקק והיא נטיעתם של עצים חדשים ושמירה על המאזן האקולוגי. אחת הבעיות
בתקנות הקיימות, הינה אחוז נמוך מאוד של גבייה עבור כריתת עצים, בשילוב כך שהכספים הנגבים לא
מנותבים בהכרח לטובת נטיעות חדשות. הצעת החוק קוראת להקים קרן ייעודית חדשה שמטרתה לבצע
נטיעות חדשות של עצים, כחלופות לאלו שנכרתים, תוך תכנון קפדני ובחינה של התאמתם למערכות
האקולוגיות הקיימות בישראל.
השילוב של כלל השינויים המוצעים לעיל צפוי להבטיח לעצים את ההגנה הנאותה שהם – וכלל
הציבור הנהנה מהם – ראויים לה.
הצעות חוק דומות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת יעל גרמן וקבוצת חברי
(, על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חברות הכנסת יעל גרמן ומיקי חיימוביץ' 5656/20/הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברות הכנסת יעל גרמן ומיקי חיימוביץ' 304/21/)פ
(.40/22/)פ
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יוראי להב הרצנו
(. 2542/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2542/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(23.07.2025) כ"ז בתמוז התשפ"ה