קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה)
(תיקון מס' 58 – הוראת שעה), התשס"ז-2006
[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/265).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר מגלי והבה:
חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה) (תיקון מס' 58 – הוראת שעה), התשס"ז-2006, קריאה ראשונה. אני מזמין את השר משולם נהרי להציג את הצעת החוק. בבקשה.
השר משולם נהרי:
אדוני היושב בראש, חברי הכנסת הנכבדים, התיקון בהצעת החוק המונחת לפניכם נועד לעודד בעלי מפעלים להעתיק מפעלים שבבעלותם לאזורים בפריפריה שבהם הרמה הכלכלית-חברתית נמוכה או שיעור האבטלה השנתי גבוה, כדי לפתחם ולהגדיל את שיעור התעסוקה בהם.
לאור האמור מוצע להוסיף לחוק מיסוי מקרקעין את פרק 5, הקובע פטור ממס שבח בהעברת מפעל לאזור מוטב בסכום המפורט בפרק האמור ובהתקיים כל התנאים המפורטים בו.
אבקש מחברי הכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאה ראשונה ולהעבירה לוועדת הכספים להכנה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. תודה.
היו"ר מגלי והבה:
תודה לשר משולם נהרי. ראשון הדוברים – חבר הכנסת אלי אפללו.
אלי אפללו (קדימה):
אדוני היושב-ראש, אדוני השר, חברי כנסת נכבדים, הצעה לתיקון חוק מיסוי מקרקעין – אני מלווה את החוק הזה יותר משלוש שנים, כדי שבסופו של דבר יהיה תיקון עוול משווע – כדי לעודד את התעשיינים לעבור לפריפריה. היום אין לתעשיינים מוטיבציה להעביר את המפעלים שלהם ממרכז הארץ לפריפריה. כשהם מוכרים את הקרקע היקרה במרכז הארץ יש להם "שותף" שקוראים לו "מס שבח". הצעת החוק נותנת תמריץ אמיתי וחד-פעמי לבעלי מפעלים במרכז הארץ שמבקשים להעתיק את מפעליהם לגליל או לנגב. לתעשיינים שינצלו את חלון ההזדמנויות החד-פעמי הזה לשנה תהיה אפשרות לקבל דחיית מס שבח לתשע שנים. בשנה העשירית הם יקבלו את הפטור, כדי למנוע מהתעשיינים את האפשרות – בצורה זו או אחרת – להישאר רק תקופה מסוימת.
רבותי, כדי שתבינו את משמעות החוק: תעשיין במרכז הארץ שרוצה למכור את הקרקע משלם מינימום 35% מערך הקרקע, וכשהוא רוצה לעבור או להעתיק את המפעל לפריפריה, לגליל או לנגב, אין בכך כדאיות כלכלית בעבורו. כל מה שנותנים היום לתעשיינים האלה – ונפגשתי עם תעשיינים שאמרו לי: אני רוצה לעבור לגליל או לנגב, אני רוצה לעזור למצב הסוציו-אקונומי וגם ליצור אפשרות לקדם את האזורים האלה; לא משנה אם זה במגזר היהודי או במגזר הערבי, כי בגליל או בנגב לא בודקים אם העובד הוא ערבי או יהודי.
אנחנו צריכים לצמצם את האבטלה, כאשר יש פער בין מרכז הארץ לבין הפריפריה, פער של למעלה מ-10%, ובכך לתרום באמת לצמצום הפער שקיים בין הפריפריה לבין מרכז הארץ.
החוק מסמיך את שר האוצר לקבוע כי חלק מהמועסקים החדשים במסגרת החוק יהיו מוגבלים ומגיל 50 פלוס. אנחנו יודעים, רבותי, כשאדם שולח קורות חיים, המפעלים מקבלים את זה, הבחור כותב בקורות החיים שהוא בגיל 50 פלוס, התעשיינים והאנשים שרוצים להעסיק אותו הופכים את הדף, לצערי הרב. אני חושב שהחוק הזה יעודד בצורה משמעותית תעשיין, יינתנו לו הטבות מיוחדות כדי לעבור לפריפריה, ומצד שני יהיו לו התחייבויות כדי לפתור את הבעיה של אנשים בגיל 50 פלוס, או אנשים עם מוגבלויות, או כל בעיה אחרת. גם עולים חדשים יהיו במסגרת הזאת.
אני רוצה להודות באופן אישי לג'קי מצא, מנהל רשות המסים, עבדנו מאוד קשה; למנכ"ל משרד ראש הממשלה רענן דינור, כאשר הוא שימש כמנכ"ל משרד התמ"ת, וכמובן לשר האוצר, שעשה וראה והבין את המשמעות ואת הכדאיות בפתרון הבעיה של התעסוקה. ברגע שנפתור את בעיית התעסוקה בפריפריה, אני חושב שהמצב הסוציו-אקונומי ייפתר באופן מיידי, ואני רוצה להודות לכולכם. תודה רבה, אדוני.
היו"ר מגלי והבה:
תודה לחבר הכנסת אפללו. ראשון המתדיינים, חבר הכנסת ג'מאל זחאלקה – איננו. חבר הכנסת ואסל טאהא – איננו. חבר הכנסת יעקב מרגי, בבקשה. אחריו - חבר הכנסת משה גפני.
חיים אורון (מרצ):
איננו.
היו"ר מגלי והבה:
וחבר הכנסת אזולאי.
חיים אורון (מרצ):
איננו.
יעקב מרגי (ש"ס):
למה? הוא ישנו.
היו"ר מגלי והבה:
מי שאיננו – לא ינאם.
חיים אורון (מרצ):
אזולאי לא רשום.
היו"ר מגלי והבה:
אזולאי, אדוני, רק הערתי לו. הוא הבין למה הערתי לו. הוא לא רשום.
חיים אורון (מרצ):
אברהם רביץ, מאיר פרוש ואני.
יעקב מרגי (ש"ס):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, הצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה) (הוראת שעה) – אין ספק שזה מתבקש מאליו. השכל הישר אומר שאכן כשמעבירים מפעל לאזור עדיפות, ל"אזור מוטב" כפי שנקרא בהצעת החוק – צריך לעודד – לא נטיל עליו עלויות נוספות של מיסוי מקרקעין. אני חושב שזאת הצעת חוק ראויה.
זו הזדמנות לקרוא לממשלה אכן למפות מחדש ולבחון מחדש אזורי עדיפויות באמת לפי צרכים אמיתיים. הדברים משתנים, ואני קורא בזו ההזדמנות גם להרחיב את זה וגם לתת אותו מעמד לאזורים רבים בנגב. אני חושב שהוא עתיר דרישה, הייתי אומר, וצורך - - -
ראובן ריבלין (הליכוד):
לא צריך 50 מצביעים פה?
חיים אורון (מרצ):
הממשלה תומכת.
ראובן ריבלין (הליכוד):
הממשלה תומכת?
אלי אפללו (קדימה):
כן, היא המגישה.
יעקב מרגי (ש"ס):
לכן, אני חושב שהיוזמים יבורכו על היוזמה הברוכה והלוואי שנצטרך – חבר הכנסת אלי אפללו –לעלות ולעמוד פה אך ורק כדי לברך על יוזמות ברוכות כאלה שייטיבו וישפרו את רמת התעסוקה וניידות המפעלים עתירי כוח האדם ועתירי הידע למקומות שהם אזורי עדיפות ראשונה במדינה. תודה.
היו"ר מגלי והבה:
תודה לחבר הכנסת מרגי. חבר הכנסת משה גפני - איננו. חבר הכנסת אברהם רביץ - איננו. חבר הכנסת מאיר פרוש – איננו. אני מזמין את מי שנמצא – חבר הכנסת חיים אורון; אחריו - חבר הכנסת מוחמד ברכה.
חיים אורון (מרצ):
אדוני היושב-ראש, אני רוצה לברך את חבר הכנסת אלי אפללו, ואם הייתי יכול הייתי לוחץ את ידיו, אבל יש לי קושי קצת להשבית שמחות. חבר הכנסת אלי אפללו, החוק הזה יישאר בלי תוכן.
אלי אפללו (קדימה):
למה?
חיים אורון (מרצ):
אני אגיד בדיוק למה. כי אתה יודע שכאשר אדם ימכור את מפעלו במרכז הארץ וימכור את הקרקע במרכז הארץ, ויבוא למרכז ההשקעות לקבל הטבות בהשקעה באזור פריפריאלי, יגידו לו: אין כסף.
אלי אפללו (קדימה):
- - -
חיים אורון (מרצ):
אל תגיד לא, לא. יגידו לו: אין כסף. לחברי הכנסת שלא מצויים בעניין - -
אלי אפללו (קדימה):
אני מצוי - - -
חיים אורון (מרצ):
- - אני רוצה לדווח: אין כסף. יש 140 מיליון שקל. לפני חמש שנים היה מיליארד ורבע שקל בסעיף הזה.
אלי אפללו (קדימה):
מיליארד ו-200 מיליון.
חיים אורון (מרצ):
מיליארד ו-200 מיליון, סליחה, טעיתי ב-50 מיליון. יש 140 מיליון שקל, מתוכם 60 מיליון שקל מחויבים ל"אינטל" ולעוד מפעל. נשארים 80 מיליון שקל, עליהם יש בקשות ב-2 מיליארדי שקלים למפעלים שרוצים להשקיע 10 מיליארד שקלים. אם אמרתי פה פרט אחד לא מדויק - - -
אלי אפללו (קדימה):
אתה צודק.
חיים אורון (מרצ):
אני צודק. עכשיו, אני מכיר את הממשלה הזאת, ואין לי שום טענה אליך. לממשלה מאוד קל לתת פטורים ממס, כי זה לא בתקציב. אבל לממשלה מאוד קשה לתת מענקים. מה לעשות, אני עדיין לא מכיר – ויתקן אותי חבר הכנסת שי חרמש אם הוא מכיר, או אם אתה מכיר – מישהו שהלך להקים מפעל באזור פיתוח, על הטבת מס.
שי חרמש (קדימה):
אין חיה כזאת.
חיים אורון (מרצ):
הוא הלך להקים אותו אם המדינה השתתפה אתו במימון. זו המשמעות של המענק. עכשיו, מה עושים – ואין לי טענה לחבר הכנסת אפללו - - -
יעקב מרגי (ש"ס):
אבל אם יהיה פראייר כזה, למה - - -
חיים אורון (מרצ):
אבל אין פראייר כזה. אין פראייר כזה, לכן אנחנו מצביעים על סעיף ריק – שאני אצביע בעדו, אבל אני רוצה - - -
היו"ר מגלי והבה:
חברי הכנסת.
שי חרמש (קדימה):
ג'ומס, אלי לא הבין.
אלי אפללו (קדימה):
לא, לא, אני מבין. תאמין לי, אני מבין, אני מומחה בזה. גם הטייס האוטומטי אני מכיר. אבל יש מסלולים אחרים, ג'ומס.
חיים אורון (מרצ):
חבר הכנסת אלי אפללו, יש שני מסלולים - יש מסלול הטבות, ויש מסלול פטור ממס. פטור ממס - - -
אלי אפללו (קדימה):
מסלול התעסוקה, מה אתו?
חיים אורון (מרצ):
מסלול התעסוקה הוא לא בעידוד השקעות. מסלול התעסוקה - - -
אלי אפללו (קדימה):
הוא בעידוד השקעות.
חיים אורון (מרצ):
מסלול התעסוקה הוא בעידוד תעסוקה למפעל קיים.
אלי אפללו (קדימה):
הוא לא - - -
היו"ר מגלי והבה:
חבר הכנסת אפללו.
חיים אורון (מרצ):
אלי, אני לא רוצה להתווכח, גמרנו. אני הרי תומך בהצעת החוק שלך, אבל אני חושב – אני לא אומר פה אמירה תיאורטית, אדוני השר יעקב אדרי, אני לא אומר אמירה תיאורטית – בעוד - - -
השר יעקב אדרי:
בחוק עידוד השקעות הון, זה מה שאתה אומר - - -
חיים אורון (מרצ):
- - - או מחר – מחר, לא בעוד שנה – או בשבוע הבא במליאת הכנסת תופיע - - -
ראובן ריבלין (הליכוד):
הסתייגות.
חיים אורון (מרצ):
- - - תופיע הסתייגות שלנו, שנציע להגדיל את חוק עידוד השקעות הון – במקום 160 או 140, לא בעוד מיליארד - -
ראובן ריבלין (הליכוד):
750.
חיים אורון (מרצ):
- - בעוד 500. 500 מיליון. יהיה לזה פה רוב - אז החוק, שכרגע הוא קופסה ריקה, יתמלא בתוכן. לא יהיה רוב – מה שאני מאוד חושש – אני אמשיך לברך אותך, אלי, ואלחץ לך את היד, ואגיד שכרגע זוהי אות מתה בספר החוקים.
היו"ר מגלי והבה:
תודה לחבר הכנסת אורון. חבר הכנסת ברכה, אחרון הדוברים בהצעת החוק הזאת.
מוחמד ברכה (חד"ש):
אדוני היושב-ראש, רבותי חברי הכנסת, אני כמובן מחייב שיהיו פטורים לעידוד תעסוקה - לעידוד הון אני לא יודע - ולתת פטורים למה שקרוי "אזור מוטב".
הבעיה שלי היא לא עם העיקרון הזה, אלא עם הסיפא של הדברים, איך מגדירים אזור מוטב או אזור עדיפות. ולמרבה הצער, הנושא הזה הוא נושא שנגוע בסלקטיביות, אם לא נאמר גזענות, בכל מה שקשור לקביעת אזורי עדיפות ואזורים מוטבים. דווקא המקומות שבהם הציבור נחשל יותר, המקומות שבהם יש אבטלה רחבה יותר – אני מתכוון ליישובים הערביים, כמובן – הם מחוץ לקביעה של אזורי עדיפות. לכן, אני חושב שהצעת החוק הזאת חסרה, כל עוד אין טיפול יסודי ואמיתי ושוויוני בקביעת אזורי עדיפות ואזורים שאפשר לתת להם פטורים לעידוד השקעה ולעידוד תעסוקה וכו'.
היתה לי הצעת חוק, שעדיין נמצאת על שולחן הכנסת, בנושא שקילת המרכיב הסוציו-אקונומי בקביעת אזורי העדיפות. אני לא אומר שזה צריך להיות השיקול היחיד, אני מודע לכך שהממשלות, שמונעות על-ידי אידיאולוגיות מסוימות, שהן לא האידיאולוגיה שלי, רוצות לקדם סדר-יום פוליטי-אידיאולוגי. אבל אני חושב שהיעדרו של השיקול הסוציו-אקונומי מתהליך קביעת אזורי העדיפות הופך את אזורי העדיפות לאזורי חסות של הממשלה ולא לאזורי עדיפות במובן החברתי. תודה רבה.
היו"ר מגלי והבה:
תודה לחבר הכנסת ברכה.
ראובן ריבלין (הליכוד):
אני יכול לדבר דקה, אם אתה מרשה לי?
היו"ר מגלי והבה:
בבקשה, אני לא יכול לסרב לך, היית יושב-ראש שלנו תקופה ארוכה.
ראובן ריבלין (הליכוד):
אדוני היושב-ראש, אני מאוד מודה לך על שאף-על-פי שלא נרשמתי מראש, אתה נותן לי את רשות הדיבור. בהמשך לדברי חבר הכנסת חיים אורון, אני מוכרח לומר שיש כמה חוקים שלגביהם אולי כדאי שלא לקבל מראש את הסכמת הממשלה, אם הכנסת אכן רוצה לקבל אותם.
אני יודע שחבר הכנסת אפללו עמל על החוק שלו כבר שלוש שנים, והלוואי שתצמח ברכה ממעשה ידיו. עם זאת, אם אנחנו משאירים את התקצוב בידי הממשלה – הרי חבר הכנסת אורון אמר את הדברים, שברורים לכל בר-בי-רב ולכל מי שהשתתף בדיוני ועדת הכספים ויודע מה התקציב הפנוי לאזורי פיתוח בעידוד השקעות הון. אולי כדאי היה שלא לקבל את הסכמת הממשלה, להביא 50 חברי כנסת ולתקצב את החוק הזה ב-200 מיליון ש"ח בשנה.
אלי אפללו (קדימה):
אין לזה תקצוב, אדוני.
ראובן ריבלין (הליכוד):
חבר הכנסת אפללו, קודם כול, שלא תהיינה אי-הבנות, אני מצביע בעד החוק הזה. אין לזה תקצוב, לכן אתה בכלל לא צריך 50 חברי כנסת. ובכלל, הממשלה מסכימה. למה הממשלה מסכימה? כי היא אומרת: למה לא? מדוע שלא יהיה חוק? נעשה חוק – החוק הזה, החוק האחר. אני לא מתייחס לדברים המהותיים שבהם נגע חבר הכנסת ברכה, אלא אני מציע: אם חברי הכנסת אכן חושבים שהחוק שלך חשוב, והוא אכן חשוב, בוא נמצא 50 חברי כנסת שיתמכו בו בלי שהממשלה תיתן את הסכמתה, ורק נכתוב עוד סעיף: סעיף זה יתוקצב ב-200 מיליון ש"ח בכל שנת תקציב. תודה.
היו"ר מגלי והבה:
תודה לחבר הכנסת רובי ריבלין.
חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצבעה.
הצבעה מס' 7
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 16
נגד – אין
נמנעים – 2
ההצעה להעביר את הצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה)
(תיקון מס' 58 – הוראת שעה), התשס"ז-2006, לוועדת הכספים נתקבלה.
היו"ר מגלי והבה:
בעד – 16, ואני מוסיף את חבר הכנסת אזולאי, חבר הכנסת מרגי וחברת הכנסת יחימוביץ. יחד זה 19. נגד – אין. נמנעים – 2. אני קובע שהצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה) (תיקון מס' 58 – הוראת שעה), התשס"ז-2006, נתקבלה בקריאה ראשונה ותעבור לדיון בוועדת הכספים לשם הכנתה לקריאה שנייה ושלישית.