חומר רקע
- 1 -
24
ביולי2025
כ"ח בתמוז התשפ"ה
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
לדיון הקבוע ליום27.7.25
–
נוסח
לדיון ב הצעת חוק נוכחות עורך דין בחקירת אוכלוסיות שונות (תיקוני
,)חקיקה) (הוראת שעה
התשפ"ה-
2025
(מ-
1839
)
– הכנה לקריאה השנייה והשלישית
חוק נוכחות עורך דין בחקירת אוכלוסיות שונות (תיקוני חקיקה) (הוראת שעה), התשפ"ה–
2025
תיקון חוק הנוער
(שפיטה, ענישה
)ודרכי טיפול–
הוראת שעה
1.
,בתקופה של חמש שנים מיום תחילתו של חוק זה יקראו את חוק הנוער (שפיטה
ענישה ודרכי טיפול), התשל"א–
1971
1
:, כך
(1
) בסעיף9
:ו, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא
[החלטת הוועדה
מיום10.6.25
]
"
)(ו
בהודעה ,להורה של קטין חשוד לפי סעיף זה
תודיע המשטרה להורה הקטין
על זכויותיו
כאמור
בסעיף9
".ט
(1)
אחרי סעיף9
:ח יבוא
"נוכחות עורך דין
בחקירת קטין חשוד
9ח1.
)(א
בסעיף זה–
1
'ס"ח התשל"א, עמ134
'; התשפ"ה, עמ28
.
- 2 -
[מחיקה מדיון ביום
10.6.25
]
""חקירה– תשאול חשוד או גביית הודעה ממנו בקשר
,לעבירה, בידי שוטר
המתנהלים בתחנת
,המשטרה
ובלבד שבמהלך התשאול או במהלך
גביית ההודעה כאמור לא מתושאל אדם נוסף או
לא נגבית הודעה מאדם נוסף, לפי העניין ;
ל המשך
דיון :
האם להחריג תשאול בצד הדרך
ב
עבירות
?תעבורה
,"האם להחריג כל "תשאול שטח
לדוגמא
לפי
סעיף67
לחסד"
פ(מעצרים)?
["
67
.
(א) עיכוב חשוד במקום. היה לשוטר יסוד סביר
לחשד כי אדם עבר עבירה, או כי הוא עומד לעבור עבירה
העלולה לסכן את שלומו או בטחונו של אדם, או את שלום
הציבור או את בטחון המדינה, רשאי הוא לעכבו כדי לברר
,את זהותו ומענו או כדי לחקור אותו ולמסור לו מסמכים
במקום הי
מצאו."]
"עורך דין", לעניין קטין הזכאי למינוי סניגור ציבורי
לפי חוק הסניגוריה הציבורית– סניגור מלשכת
.הסניגוריה הציבורית
להמשך דיון: מנגנון ויתור על זכות הנוכחות –
האם יש לחייב שיחה/התייעצות עם סניגור לפני
הויתור של הקטין
(לפחות כ כל שיש לקטין זכות
)לסניגור ציבורי
-
האם להוסיף תיעוד חזותי או קולי גם לעניין
ויתור על זכות ההתייעצות?
)(ב
קטין החשוד בביצוע
בעבירה זכאי שעורך דין
יהיה נוכח בחקירתו, ותימסר לו הודעה על זכאותו
כאמור בהתאם לסעיף9
()ט(א3
,); הביע הקטין מיוזמתו
התנגדות לנוכחות עורך דין בחקירתו, התנגדות זו
.תיחתם בכתב ידו ותתועד בתיעוד חזותי או קולי
להמשך דיון : איך סעיף זה משתלב עם ההוראות
?לעניין סמכויות העיכוב
האם יש צורך להתייחס
למקרה שבו ההמתנה תימש ך יותר מזמן העיכוב
?המירבי
)(ג ביקש קטין לממש את זכותו לנוכחות עורך דין
,בחקירה, יזמין החוקר בלא דיחוי
ככל הניתן, את עורך
הדין שהקטין ביקש שיהיה נוכח כאמור, והחקירה
תעוכב
זמן סביר בנסיבות העניין[מהמועד שבו הוזמן]
.עד להגעתו של עורך הדין
- 3 -
[יש להוסיף סעיף
דיווח ספציפי על
]סעיף זה
להמשך דיון: (
***
)
)על אף האמור בסעיף קטן (ב,
שוכנע קצין ממונה בדרגת...
כי נוכחות עורך הדין
בחקירה עלולה לסכל או לשבש מעצרם של חשודים
נוספים באותו ענין, למנוע גילוי ראיה או תפיסת דבר
שהושג בקשר לאותה עבירה, או שהדבר דרוש לשם
שמירה על חיי אדם או לצורך סיכול פשע, רשאי הוא
להורות במקרים חריגים ובהחלטה מנומקת בכתב על
דחיית כניסתו של
עורך הדין לחקירה
לתקופה של
א
תעלה על
24
שעות
(ובקטין12
)שעות ממועד תחילת
החקירה, וחקירת הקטין בלא נוכחות עורך דין תימשך
רק כל עוד מתקיים הטעם שהצדיק את דחיית כניסתו
של עורך הדין כאמור ;
על החלטה לפי סעיף קטן
זה
, רשאי הקטין או מי
.... מטעמו לערור לפני.... תוך
)(ד על אף הוראות סעיף קטן (ג), רשאי הקצין
הממונה על החקירות בתחנה להורות, בהחלטה
מנומקת בכתב, על התחלת חקירתו של קטין כאמור
באותו סעיף קטן בלי להמתין לנוכחות עורך דין
אם
סבר בנסיבות העניין כי קיים יסוד סביר לחשש
שהמתנה כאמור עלולה להביא לאחד מאלה–
(1)
אם עורך הדין שהוזמן לא הגיע לחקירה
בתוך זמן סביר בנסיבות העניין מהמועד שבו
,הוזמן; הגיע עורך הדין לאחר שהחלה החקירה
;יתאפשר לו להיות נוכח בהמשך חקירת הקטין
(2)
אם סבר, בנסיבות העניין, כי קיים יסוד
סביר לחשש שהמתנה כאמור עלולה להביא
לאחד מאלה, ובלבד שחקירת הקטין בלא
נוכחות עורך דין תימשך רק כל עוד מתקיים
:הטעם שהצדיק את אי־ההמתנה כאמור
)(א סיכול
או
החקירה
סיכול
חקירתם או מעצרם של חשודים נוספים
בקשר;לאירוע שבו נחקר הקטין
)(ב מניעת גילוי ראיה או תפיסת חפץ
;הקשור לעבירה שהקטין חשוד בביצועה
- 4 -
)(ג חשש לפגיעה ממשית בביטחונו
של אדם, ביטחון הציבור או בטחון
.המדינה
)***(הוחל בחקירתו של קטין חשוד בלי להמתין
לנוכחות עורך הדין
בשל התקי ימותו של
אחד מן
( הטעמים האמורים בסעיף קטן
ד
), והגיע עורך הדין
במהלך החקירה, יורשה עורך הדין להיות נוכח בהמשך
.חקירת הקטין
*להמשך דיון , לאחר
בירור
בעניין
כללי
אתיקה של לשכת
עורכי הדין
)(ה היו כמה חשודים בפרשה אחת מיוצגים על ידי
אותו עורך דין, רשאי
הקצין הממונה על החקירות
בתחנה להורות, בהחלטה מנומקת בכתב, שלא
תתאפשר נוכחות של עורך הדין בחקירה של יותר
מחשוד אחד, אם סבר כי הדבר עלול להביא לשיבוש
החקירה; נמנעה מקטין נוכחות עורך הדין לפי סעיף
קטן זה, תינתן שהות לקטין להסתייע בעורך דין אחר
שיהיה נוכח בחקי
רתו, ותחילת חקירתו תעוכב, למשך
פרק זמן סביר עד להגעת עורך הדין האמור, אלא אם כן
;)מתקיים אחד מן התנאים האמורים בסעיף קטן (ד
"בסעיף זה, "אותו עורך דין–
לעניין עורך דין שאינו
סניגור מלשכת הסניגוריה הציבורית, לרבות עורך דין
.אחר ממשרדו
*יתווסף איסור פלילי
לעניין ההקלטה–
'ר
.בהמשך הסעיף
)(ו
,עורך הדין הנוכח בחקירתו של קטין שהוא חשוד
לא יתערב במהלך החקירה, וכן לא יקליט ולא יתעד את
.מהלך החקירה
)(ז
,)על אף האמור בסעיף קטן (ו רשאי
עורך הדין
רשאי לכתוב הערות במהלך החקירה על אופן
התנהלות
החקירה בלבד; עורך הדין יהיה רשאי לבקש שהערותיו
יירשמו בתום החקירה בפרוטוקול. ביקש כאמור, ירשום
החוקר את ההערות/
עורך הדין רשאי למסור את
הערותיו ולבקש לצרפן לתיק החקירה
כתב עורך הדין
הערות, ימסרן בסיום החקירה לידי הקצין הממונה על
החקירות בתחנה, והו
א יתייק את ההערות בתיק
החקירה.
- 5 -
)(ח סבר עורך הדין כי החקירה מתנהלת באופן הפוגע
,בזכות הקטין הנחקר כחשוד לפי הוראות כל דין
או באופן
שאינ
ו מותא
ם/תוא
ם להבנת הקטין בהתאם לגילו
ולמידת בגרותו
,באופן שעלול להביא לעיוות דיון
ש או
סבר
עורך ה דין כי מצבו הגופני
או הנפשי של הקטין מחייב את
הפסקת החקירה, רשאי הוא לבקש מהחוקר להפסיק את
החקירה; ביקש עורך הדין כאמור, יעדכן החוקר את
,הקצין הממונה על החקירות בתחנה בדבר הבקשה
והקצין הממונה על החקירות בתחנה יכריע בדבר המשך
.החקירה ויתעד את הבקשה האמורה בתיק החקירה
*
להמשך
דיון :
העילות להוצאת
סניגור מחקירה
)(ט סבר החוקר כי עורך הדין פעל שלא בהתאם
)להוראות סעיפים קטנים (ו) או (ז או באופן אחר
הפוגע
,בהמשך החקירה יפסיק
רשאי
החוקר להפסיק
את
החקירה וידווח על הפעולה האמורה לקצין הממונה על
.החקירות בתחנה
)(י דיווח החוקר לקצין הממונה על החקירות
בתחנה כאמור בסעיף קטן (ט) או סבר הקצין הממונה
על החקירות בתחנה כי עורך הדין פעל שלא בהתאם
להוראות סעיפים קטנים (ו) או (ז), רשאי הקצין
הממונה על החקירות בתחנה להורות על הוצאתו של
עורך הדין מהחקירה, בהחלטה מנומקת בכתב, אם
מצא כי פעול.תו כאמור פוגעת בחקירה
)(יא החליט הקצין הממונה על החקירות בתחנה
להוציא את עורך הדין במהלך החקירה כאמור בסעיף
,קטן (י), תינתן שהות לקטין להזמין עורך דין אחר
שיהיה נוכח בהמשך החקירה; הוראות סעיפים קטנים
(ג) ו-
.(ד) יחולו על המתנה לעורך דין כאמור
*
הוועדה הגיעה
לנקודה זו ביום
.7.25
20
)(יב על נוכחות עורך דין בחקירת קטין כאמור בסעיף
זה יחולו הוראות לפי סעיף18
לחוק הסניגוריה
הציבורית ולפי סעיף15
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח
,]משולב התשמ"ב–
1982
2.
2
'ס"ח התשמ"ב, עמ43
.
- 6 -
ל
דיון:
יש לדון
.בהחרגות המוצעות
האם יש עוד
עבירות/מצבים
שאפשר להגדירם
,שבהם, ככלל
?ההסדר לא יחול
)(יג הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין קטין הנחקר
בחשד לביצוע עבירות ביטחון המנויות בסעיף35
)(ב
לחוק המעצרים או לעניין קטין הנחקר בחשד לביצוע
עבירת טרור כהגדרתה בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–
016
2
3.
)(יד הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין קטין הנחקר
.על ידי חוקר ילדים כמשמעותו בחוק הגנת ילדים
)(טו עורך דין ישמור בסוד ולא יגלה מידע שהובא
.לידיעתו במהלך נוכחותו בחקירה לפי סעיף זה;"
)**(
הקליט עורך הדין את החקירה בניגוד לסעיף
( קטן
ו ), דינו–
....
;"
(2)
בסעיף9
( ט(א), אחרי פסקה2
:) יבוא
("
3)
זכותו לנוכחות עורך דין בחקירתו כאמור בסעיף9ח1
".
תיקון חוק הליכי
חקירה והעדה
(התאמה לאנשים עם
מוגבלות שכלית או
)נפשית–
הוראת
שעה
2.בתקופה של חמש שנים מיום תחילתו של חוק זה יקראו את חוק הליכי חקירה והעדה
(התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית), התשס"ו–
2005
4
:, כך
(1)
בסעיף2
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא
"(א1)
הוראות סעיף16א לחוק זה יחולו גם לגבי עבירה שאינה מנויה
;".בתוספת
(2)
אחרי סעיף8
יבוא–
3
'ס"ח התשע"ו, עמ438
.
4
ס"ח 'התשס"ו, עמ42
'; התשע"ט, עמ233
.
- 7 -
לדיון:
על איזה סוגי
מוגבלויות יחול
החוק;
איזה סוג
אישור או אבחון
יידרש לצורך
הענקת
?הזכות
"נוכחות עורך דין
בחקירה של אדם עם
מוגבלות שכלית
8
.א
בלי לגרוע מהוראות סעיף8
, הוראות סעיף16
,א יחולו
בשינויים המחויבים, לעניין חקירה של אדם עם
;".מוגבלות שכלית החשוד בעבירה
(3)
אחרי סעיף16
יבוא–
* לתקן סעיף זה
בהתאם להחלטות
שיתקבלו בעניין
הזכות של הקטינים
+ לנוכחות סניגור
לבדוק אם דרושות
התאמות נוספות
"נוכחות עורך דין
בחקירה של אדם עם
מוגבלות נפשית
16
.א
)(א
בסעיף זה–
""חקירה– תשאול חשוד או גביית הודעה ממנו בקשר
לעבירה, בידי שוטר, המתנהלים בתחנת
המשטרה, ובלבד שבמהלך התשאול או במהלך
גביית ההודעה כאמור לא מתושאל אדם נוסף או
;לא נגבית הודעה מאדם נוסף, לפי העניין
"עורך דין", לעניין חשוד הזכאי למינוי סניגור ציבורי
לפי חוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו–
1995
5
(להלן–
)חוק הסניגוריה הציבורית–
סניגור
.מלשכת הסניגוריה הציבורית
)(ב
בלי לגרוע מהוראות סעיף16, אדם עם מוגבלות
נפשית הנחקר כחשוד, זכאי שעורך דין יהיה נוכח
בחקירתו אלא אם כן הביע האדם התנגדות לכך בכתב
מיוזמתו; התנגדות זו תיחתם בכתב ידו ותתועד
.באמצעות תיעוד חזותי או קולי
)(ג
,בטרם ייחקר אדם עם מוגבלות לפי חוק זה
יודיע חוקר לאדם כאמור, בלשון המובנת לו, תוך מתן
התאמות נגישות, אם נדרשות לפי חוק שוויון זכויות
לאנשים עם מוגבלות התשנ"ח–
1998
6, על זכויותיו
:המפורטות להלן
5
'ס"ח התשנ"ו, עמ502
.
6
'ס"ח התשנ"ח, עמ152
.
- 8 -
(1)
זכותו להיוועץ בעורך דין ביחידות
ולהיות מיוצג על ידי סניגור, וכן זכאות לפי חוק
;הסניגוריה הציבורית
(2)
זכותו לנוכחות מלווה בהתאם להוראות
סעיף16
;
(3)
זכותו לנוכחות עורך דין בחקירתו
.בהתאם להוראות סעיף זה
)(ד ביקש אדם לממש את זכותו לנוכחות עורך דין
()בחקירה כאמור בסעיף קטן (ג3), יזמין החוקר בלא
,דיחוי, ככל הניתן, את עורך הדין שהאדם או אפוטרופסו
אם יש לו, ביקשו שיהיה נוכח כאמור, והחקירה תעוכב
.עד להגעתו של עורך הדין
)(ה
על אף הוראות סעיף קטן (ד), רשאי
הקצין
הממונה על החקירות בתחנה להורות, בהחלטה
מנומקת בכתב, על התחלת חקירתו של החשוד כאמור
באותו סעיף קטן בלי להמתין לנוכחות עורך דין–
(1)
אם עורך הדין שהוזמן לא הגיע לחקירה
בתוך זמן סביר בנסיבות העניין מהמועד שבו
הוזמן; הגיע עורך הדין לאחר שהחלה,החקירה
;יתאפשר לו להיות נוכח בהמשך חקירת הקטין
(2)
אם סבר, בנסיבות העניין, כי קיים יסוד
סביר לחשש שהמתנה כאמור עלולה להביא
לאחד מאלה, ובלבד שחקירת האדם בלא
נוכחות עורך דין תימשך רק כל עוד מתקיים
:הטעם שהצדיק את אי־ההמתנה כאמור
)(א
סיכול
סיכול
או
החקירה
חקירתם או מעצרם של חשודים נוספים
;בקשר לאירוע שבו נחקר האדם
)(ב מניעת גילוי ראיה או תפיסת חפץ
;הקשור לעבירה שהאדם חשוד בביצועה
)(ג חשש לפגיעה ממשית בביטחונו
של אדם, ביטחון הציבור או ביטחון
.המדינה
- 9 -
)(ו היו כמה חשודים בפרשה אחת מיוצגים על ידי
אותו עורך דין, רשאי הקצין הממונה על החקירות
בתחנה להורות, בהחלטה מנומקת בכתב, שלא
תתאפשר נוכחות של עורך הדין בחקירה של יותר
מחשוד אחד, אם סבר כי הדבר עלול להביא לשיבוש
החקירה; נמנעה מאדם נוכחות עורך הדין לפי סעיף
קטן זה, תינתן שהו
ת לאדם להסתייע בעורך דין אחר
שיהיה נוכח בחקירתו, ותחילת חקירתו תעוכב, למשך
פרק זמן סביר עד להגעת עורך הדין האמור, אלא אם כן
;)מתקיים אחד מן התנאים האמורים בסעיף קטן (ה
"בסעיף זה, "אותו עורך דין–
לעניין עורך דין שאינו
סניגור מלשכת הסניגוריה הציבורית, לרבות עורך דין
.אחר ממשרדו
)(ז עורך הדין לא יתערב במהלך החקירה, וכן לא
.יקליט ולא יתעד את מהלך החקירה
)(ח על אף האמור בסעיף קטן (ז), רשאי עורך דין
לכתוב הערות במהלך החקירה על אופן התנהלות
החקירה בלבד. כתב עורך דין הערות, ימסרן בסיום
החקירה לידי
הקצין הממונה על החקירות בתחנה, והוא
.יתייק את ההערות בתיק החקירה
)(ט סבר עורך הדין כי החקירה מתנהלת באופן הפוגע
בזכותו של האדם הנחקר כחשוד לפי הוראות כל דין, או
סבר כי מצבו הגופני או הנפשי של האדם מחייב את
הפסקת החקירה, רשאי לבקש מחוקר להפסיק את
החק
ירה; ביקש עורך הדין כאמור, יעדכן החוקר את
,הקצין הממונה על החקירות בתחנה בדבר הבקשה
והקצין הממונה על החקירות בתחנה יכריע בדבר המשך
.החקירה ויתעד את הבקשה האמורה בתיק החקירה
)(י סבר החוקר כי עורך הדין פעל שלא בהתאם
)להוראות סעיפים קטנים (ז) או (ח
באופן הפוגע בהמשך
החקירה, יפסיק חוקר המשטרה את החקירה וידווח על
.הפעולה האמורה לקצין הממונה על החקירות בתחנה
-
10
-
)(יא דיווח חוקר לקצין הממונה על החקירות כאמור
בסעיף קטן (י), או סבר הקצין הממונה על החקירות כי
עורך הדין פעל שלא בהתאם להוראות סעיפים קטנים
(ז) או (ח), רשאי הקצין הממונה על החקירות בתחנה
להורות על הוצאתו של עורך הדין מהחקירה, בהחלטה
מנומקת בכתב, אם מצא כי פעולתו כאמור פוגעת
.בחקירה
)(יב החליט הקצין הממונה על החקירות בתחנה
להוציא את עורך הדין במהלך החקירה כאמור בסעיף
קטן (יא), תינתן שהות לאדם או למי מטעמו להזמין
עורך דין אחר שיהיה נוכח בהמשך החקירה; הוראות
סעיפים קטנים (ד) ו-(ה) יחולו על המתנה לעורך דין
.כאמור
)(יג על נוכחות עורך דין כאמור בסעיף זה יחולו
הוראות לפי סעיף18
לחוק הסניגוריה הציבורית ולפי
סעיף15
.לחוק סדר הדין הפלילי
)(יד הוראות סעיף זה לא יחולו על אדם הנחקר
בחשד לביצוע עבירות ביטחון המנויות בסעיף35
)(ב
לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
,)מעצרים
התשנ"ו–
1996
7, או על אדם הנחקר בחשד לביצוע
עבירת טרור כהגדרתה בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–
2016
8.
)(טו
הוראות
סעיף זה לא יחולו על חקירת חשוד
.שנחקר על ידי חוקר מיוחד
)(טז עורך דין ישמור בסוד ולא יגלה מידע שהובא
.לידיעתו במהלך נוכחותו בחקירה לפי סעיף זה
דיווח לכנסת ומחקר
מלווה
3.
לשם בחינת יישומן והשפעתן של הוראות השעה הקבועות בסעיפים1
ו־2, שר
המשפטים
והשר לביטחון לאומי יערכו מחקר; שר המשפטים יגיש את ממצאי
המחקר לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, בצירוף המלצות לעניין הארכת
.תוקפן של הוראות השעה לקראת תום תקופת תוקפן של הוראות השעה
:*להוסיף סעיף דיווח לכנסת על סעיפים מסוימים
7
'ס"ח התשנ"ו, עמ338
.
8
'ס"ח התשע"ו, עמ438
.
-
11
-
הארכת תקופת
הוראת השעה
4.
שר,המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי, להאריך, בצו
את תקופת תוקפן של הוראות השעה הקבועות בסעיפים1
או2 בתקופות נוספות שלא
.יעלו על שנתיים בכל פעם
תחילה
5.
.תחילתו של חוק זה תשעה חודשים מיום פרסומו
***************************************
************************************************