הצעת חוק לדיון מוקדם
סימוכין:
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
גלעד ארדן
פ/1902/17
הצעת חוק מניעת נהיגה מסוכנת ברכב של חברה, התשס"ח-2008
הגדרות
1.
בחוק זה -
"חברה" – מיזם, עסק, תאגיד או מוסד, שרשומים על שמו, או שהוא מפעיל או מנהל, כלי רכב כאמור בסעיף 3;
"מעקב" – איסוף הדיווחים על עבירות תעבורה ומעקב בנוגע אליהם;
"נגישות לדיווח" - אפשרות לדיווח ישיר לקצין בטיחות של חברה או למי שמספק שירות זה לחברה, במשך 24 שעות ביממה, למעט בימי המנוחה הקבועים בסעיף 18א בפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח-19481;
"עבירת תעבורה" - כהגדרה בפקודת התעבורה2;
"קצין בטיחות" – מי שרשות הרישוי הסמיכה לשמש כקצין בטיחות בתעבורה, בהתאם להוראות חלק י' בתקנות התעבורה, התשכ"א-19613, שתפקידו, בין היתר, להקפיד על נהיגה זהירה ובטוחה של מי שנוהג ברכב שהחברה העמידה לרשותו החברה, ולדאוג לתקינות כלי הרכב שבאחריותו;
"השר" – שר התחבורה והבטיחות בדרכים.
מטרה
2.
מטרת חוק זה היא לחייב חברה לאתר ולטפל בנהיגה מסוכנת בקרב עובדיה על מנת למנוע תאונות דרכים, ולאפשר לציבור הרחב להתלונן ישירות אצל קצין הבטיחות של החברה, או למי שמספק שירות זה לחברה, על אופן הנהיגה של עובדי החברה.
חובת הקמת מנגנון לדיווח ולמעקב
3.
(א) חברה אשר בבעלותה או ברשותה, לרבות בדרך של שכירות, כלי רכב כמפורט בסעיף קטן (ב) (בחוק זה – כלי רכב של החברה), תקיים מנגנון שיאפשר נגישות לדיווח ולמעקב אחר עבירות תנועה המבוצעים על ידי עובדיה ועל ידי מי שהחברה העמידה לרשותו רכב, וכן למעקב על תקינות כלי הרכב.
(ב) הוראות סעיף קטן (א) יחולו על חברה, שבבעלותה או בהחזקתה בפועל סוגי כלי הרכב, כמפורט בטור א' במספר שאינו פחות מהנקוב לצידו בטור ב;
טור א
טור ב'
א.
רכב נוסעים פרטי, רכב פרטי דו שימושי או רכב מסחרי שמשקלו הכולל המותר עד 4,000 ק"ג.
40
ב.
אוטובוס, מונית, או רכב מסחרי שמשקלו הכולל המותר 4,001 או יותר.
20
ג.
חלקם מהסוג שבפסקה (א) וחלקם מהסוג שבפסקה (ב) או סוג אחר
20
נקיטת הליכים נגד נהגי החברה
4.
קצין בטיחות של חברה או מי שמספק שירות זה לחברה, ינהל מעקב אחר דיווח שקיבל מהציבור ומהמשטרה בנוגע לנהיגתם של עובדי החברה בכלי רכב של החברה, ויפעל בהתאם לנוהל שקבעה החברה, ביחס לנהגים המבצעים עבירות תנועה.
הדבקת מדבקה
5.
חברה תדביק על גבי כלי הרכב שלה, במקום הנראה לעין, מדבקה שבה יצוינו פרטי ההתקשרות עם קצין הבטיחות של החברה, או מי שמספק שירות זה לחברה; השר יקבע פרטים ביחס למדבקה, ובכלל זה את גודלה ואת גודל האותיות והספרות שבה.
תקנות
6.
השר אחראי על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, ובכלל זה הוראות בנוגע:
(1) לחובת חברה לנהל דוחות תקופתיים הכוללים מידע סטטיסטי בנוגע ליישום חוק זה, ובלבד שחברה לא תחויב למסור מידע אישי על נהגים;
(2) לחובת חברה לדווח לשר על השלמת ההכנות לביצוע הוראות חוק זה.
עונשין
7.
(א) חברה העוברת על חוק זה דינה – קנס בסך 10,000 שקלים חדשים.
(ב) קנס שנגבה לפי חוק זה יועבר לתקציב הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים.
תחילה
8.
תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו.
דברי הסבר
תאונות הדרכים הן אחד מגורמי המוות והפציעה השכיחים ביותר במדינת ישראל. נגע זה עולה למדינת ישראל כ-12.5 מיליארד שקלים בשנה. אחת הדרכים לצמצם תופעה זו היא גיוס אזרחי המדינה הנוהגים בכבישים כנגד נהיגה פרועה ובלתי אחראית, תוך איתור וטיפול פרטני בנהגים בעלי נטייה לנהיגה מסוכנת.
חברות רבות נוהגות לרכוש או לשכור כלי רכב מסוגים שונים לצורכי עבודה או כחלק מתנאי השירות של עובדיהן. במדינת ישראל נוהג זה נפוץ בצורה יוצאת דופן בהשוואה לכל מדינה אחרת בעולם. גורמים שונים מעריכים את כמות כלי הרכב השייכים לחברות, הן בבעלות והן בשכירות, בכרבע מכמות כלי הרכב בכבישי הארץ. מאחר ורכב החברה אינו בבעלותו הפרטית של הנהג, במקרים רבים קיימת נטייה לנהיגה תוקפנית, בזבזנית ומזהמת (סביבתית) המביאה לסיכון הנהג ומשתמשים האחרים בדרך.
מחקרים שבוצעו ברחבי העולם מצאו קשר ישיר בין צריכת דלק גבוהה למעורבות בתאונות דרכים. נהיגה פראית ותוקפנית חושפת את הנהג ואת משתמשי הדרך האחרים לרמות סיכון גבוהות מהרגיל. בנוסף מוכח שנהיגה מסוג זה מביאה למפגעים סביבתיים ברמות מוגברות - זיהום אוויר, זיהום מי תהום, צריכת דלק מוגברת, רעש וכדומה.
מטרת החוק היא להביא להפחתה משמעותית בתאונות הדרכים על ידי שיפור בתרבות הנהיגה של הנהגים הנוהגים ברכב החברה.
הצעת החוק באה לאפשר לקצין הבטיחות לאתר התנהגות מסוכנת מבעוד מועד ועל ידי כך למנוע תאונות, מעבר לטיפול בתאונות דרכים, שכבר התרחשו.
נגישות לדיווח מאפשרת לציבור לדווח על התנהגות חיובית של נהגים בדרכים, על עבירות תנועה או על תקלות טכניות בכלי הרכב.
החוק מתבסס על ניסיון בין לאומי המראה כי הליך פשוט ליישום, כהדבקה של מדבקת על הרכב בסגנון "אם רכב זה עבר עבירת תנועה..." או "איך אני נוהג", מפחית בשיעור של עד כ- 50% את תאונות הדרכים בהן מעורבים אנשי החברה ואת יתר ההשפעות הנלוות כדוגמת זיהום סביבתי, בלאי ובזבוז משאבים לאומיים.
בכנסת השש עשרה הוגשה הצעת חוק זהה אשר עברה בקריאה טרומית ויוזמי הצעת החוק נענו לבקשת משרד התחבורה במהלך הכנת החוק לקריאה ראשונה להקפיא את הליך החקיקה מאחר וניתן לאכוף את מטרת החוק על ידי תקנה שמוציא המשרד.
המדינה אינה אוכפת את ביצוע התקנה וחברות המחזיקות ציי רכב גדולים לא מקיימים כיום את התקנות המקוריות המחייבות מנגנון מעקב ופיקוח אחר נהגים שלגביהם יש תלונות על עבירות תנועה רבות ועל כן יש הכרח לקדם נושא זה בחקיקה ראשית.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש עשרה על ידי חבר הכנסת גלעד ארדן (פ/2084).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת ולסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"א בטבת התשס"ז – 1.1.07