הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
סטס מיסז'ניקוב
אסתרינה טרטמן
יצחק אהרונוביץ
אלחנן גלזר
יורי שטרן
רוברט אילטוב
ישראל חסון
יוסף שגל
אלכס מילר
סופה לנדבר
ליה שמטוב
פ/1911/17
הצעת חוק הרשויות המקומיות (החזר הוצאות וגמול השתתפות בישיבות לחברי מועצה), התשס"ז-2007
הגדרות
1.
בחוק זה –
"רשות מקומית" – עיריה או מועצה מקומית למעט מועצה אזורית;
"מועצה" – מועצה של רשות מקומית;
"חבר מועצה" – חבר מועצת רשות מקומית שאינו מקבל שכר מקופת הרשות המקומית;
"ועדה" – ועדה מוועדות מועצה;
"תאגיד עירוני" – כמשמעותו בסעיף 249א לפקודת העיריות1;
"מוסד תכנון" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19652.
גמול השתתפות בישיבות
2.
(א) חבר מועצה יהיה זכאי לקבל מקופת הרשות המקומית, גמול עבור השתתפותו בישיבות המועצה (להלן – גמול השתתפות בישיבות), בישיבות ועדה ובישיבות מוסד תכנון שהוא משמש כחבר בו, מטעם הרשות המקומית.
(ב) חבר מועצה שהוא נציג של הרשות המקומית בגוף המנהל של תאגיד עירוני, זכאי לקבל, מקופת התאגיד, גמול עבור השתתפותו בישיבות הגוף המנהל של התאגיד.
החזר הוצאות
3.
חברי מועצה, במספר שיקבע שר הפנים בתקנות, שראש הרשות המקומית אצל להם מתפקידיו ומסמכויותיו לפי סעיף 17 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה-19753, יהיו זכאים לקבל, מקופת הרשות המקומית, בנוסף לגמול השתתפות בישיבות, החזר הוצאות שהוציאו לצורך מילוי תפקידם וסמכויותיהם, לרבות החזר הוצאות נסיעה, טלפון והוצאות כיבוד.
תקנות
4.
(א) שר הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע בתקנות את הסכומים שישולמו לחברי מועצה כגמול השתתפות בישיבות, את התנאים לתשלום אלה ולתשלום החזר הוצאות, כאמור בסעיף 3, ואת אופן התשלום.
(ב) בתקנות לפי סעיף קטן (א) ניתן לקבוע, בין היתר –
(1) שיעורים שונים של גמול השתתפות בישיבות שישולמו לחברי מועצה בהתאם למספר התושבים ברשות המקומית שבה הם מכהנים כחברי מועצה;
(2) שיעורים שונים של גמול השתתפות בישיבות שישולמו ליושב ראש של ועדה וליושב ראש הגוף המנהל של תאגיד עירוני ושל מוסד תכנון;
(3) מספר מרבי של כלל הישיבות בשנת כספים שבהן השתתף חבר מועצה ושעבורן הוא יקבל גמול השתתפות בישיבות;
(4) סכום מרבי שישולם לחבר מועצה, בכל חודש, כהחזר הוצאות לפי סעיף 3.
איסור קבלת תמורה נוספת
5.
מלבד גמול השתתפות בישיבות והחזר הוצאות, כאמור בחוק זה ובתקנות לפיו, לא יקבל חבר מועצה כל תמורה נוספת בשל היותו חבר מועצה או חבר ועדה או מוסד תכנון, וכן לא יקבל תמורה עבור ייצוג המועצה בגוף המנהל של תאגיד עירוני.
דברי הסבר
ציבור הנבחרים ברשויות המקומיות נושא על גבו, יחד עם ראשי הרשות והסגנים מחד גיסא, ועובדי הרשויות מאידך גיסא – את השלטון המקומי. אולם בעוד שהאחרונים מקבלים שכר חלף עבודתם, ממלאים חברי המועצה את תפקידם ושליחותם בהתנדבות מלאה.
חרף אחריותם ותפקידיהם של נבחרי הציבור כלפי ציבור הבוחרים, לא רק שאינם זוכים לשכר (ולו הסמלי ביותר), אלא אף אינם זכאים להחזר הוצאות מינימאלי (הוצאות נסיעה, טלפון והוצאות כיבוד). למותר לציין כי לרוב, אי החזר הוצאות מינימאלי פוגע ומקשה על תפקודם של חברי המועצה הנבחרים ובכך פוגע בשירות הניתן לאזרחי הרשות המקומית.
פעילותם ומעמדם של נבחרי הציבור עומדים בניגוד למעמדם של מתנדבים הפועלים במוסדות ציבור בישראל, אשר זכו לאחרונה להחזר הוצאות עבור פעילותם, ובניגוד גמור למעמדם של חברי רשויות מקומיות בעולם (אשר זכאים לכל הפחות לתשלום עבור נוכחות בישיבות המועצה, להחזר הוצאות נסיעה, להוצאות אש"ל מסוימות, להחזר הוצאות סבירות עבור שיחות טלפון והטבות רבות נוספות).
לפיכך, קיימת חובה מוסרית, ציבורית ודמוקרטית להכיר בשירות הלאומי והממלכתי הניתן על ידי הנבחרים, חברי המועצה ברשויות המקומיות, ולהעניק להם החזר הוצאות וגמול השתתפות בישיבות, הכול כפי שיקבע שר הפנים.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/257/17); הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי (פ/849/17); הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חברי הכנסת יורי שטרן ומיכאל נודלמן (פ/478), על ידי חבר הכנסת אליעזר כהן (פ/957), ועל ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1145); הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי (3897) ועל ידי חבר הכנסת אילן שלגי וקבוצת חברי הכנסת (פ/3150).
--------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת ולסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח בטבת התשס"ז – 8.1.07