הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
יצחק אהרונוביץ
סטס מיסז'ניקוב
אלכס מילר
סופה לנדבר
יוסף שגל
פ/2474/17
הצעת חוק טוס כחול לבן, התשס"ז-2007
הגדרות
1.
"גוף קשור" – מי שזקוק לשירותי הובלה אווירית לצורך ביצוע הסכם מתן שירותים לרשות ציבורית;
"טיסת קוד משותף" – טיסה המשווקת מטעם מוביל אווירי ישראלי ומופעלת על-ידי מוביל זר;
"מוביל אווירי ישראלי" – חברת תעופה הרשומה בישראל המפעילה טיסות בינלאומיות בהתאם לרישיון להפעלת כלי טיס בטיסה מסחרית לפי חוק רישוי שרותי תעופה תשכ"ג-19631, לרבות במסגרת טיסות קוד משותף;
"מוביל זר" – מוביל שאינו מוביל אווירי ישראלי;
"רשות ציבורית" – כל אחת מאלה –
(1) המדינה ומוסדותיה;
(2) רשות מקומית;
(3) מוסד חינוך רשמי כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–19492;
(4) מוסד מוכר להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, תשי"ח-19583;
(5) תאגיד שהוקם בחוק;
(6) חברה ממשלתית, חברת בת ממשלתית וחברה מעורבת כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, תשל"ה-19754;
"שרותי הובלה אווירית" – תובלה אווירית בינלאומית של נוסעים ומטען.
שרותי הובלה אווירית מטעם רשות ציבורית
2.
שרותי הובלה אווירית מטעם רשות ציבורית או במימונה, או מטעם גוף קשור, יבוצעו באמצעות מוביל אווירי ישראלי בלבד, אלא אם כן –
(1) לא היה מוביל אווירי ישראלי זמין בהתאם לסעיף 4;
(2) מוביל אווירי ישראלי אינו יכול לבצע את הנסיעה הנדרש, והצהיר על כך בפני הרשות הציבורית או בפני הגוף שהזמין את הטיסה או ההובלה;
(3) במקרה והשימוש במוביל אווירי ישראלי אינו מגשים את מטרת הגוף המזמין.
עקרונות לקביעת לוחות זמנים לנסיעות
3.
(א) לשם קביעת לוחות זמנים לנסיעות תוך התחשבות בזמינות של מוביל אווירי ישראלי, על הרשות הציבורית או על הרשות הציבורית –
(1) להשתמש בשירות של מוביל אווירי ישראלי הזמין בתחנת המוצא לצורך נסיעה לתחנת מעבר המרוחקת ביותר האפשרית;
(2) אם מוביל אווירי ישראלי אינו טס לתחנת המוצא או לתחנת המעבר – להשתמש בשירות מוביל זר רק עד לתחנת המעבר הקרובה ביותר אליה טס מוביל אווירי ישראלי;
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), אם מוביל אווירי ישראלי משנה את נתיב הטיסה תוך כדי שימוש במוביל זר, רשאית רשות ציבורית או גוף קשור לטוס באמצעות המוביל הזר, למרות זמינותו של שירות חלופי המסופק על ידי מוביל אווירי ישראלי.
פטור
4.
מוביל ישראלי ייחשב כבלתי זמין, אם התקיים אחד מאלה:
(1) בטיסה אל המדינה או מחוץ למדינה, כאשר השימוש במוביל ישראלי יאריך את משך הטיסה ב-24 שעות לפחות או את משך ההמתנה במעבר בין טיסה לטיסה, כאשר הטיסה מבוצעת על ידי יותר ממטוס אחד בשש שעות לפחות;
(2) בטיסה מחוץ למדינה, אם השימוש במוביל ישראלי יצריך מעבר בין יותר משני מטוסים.
(3) בטיסות קצרות, אם התקיימו תנאים שקבע שר התחבורה והבטיחות בדרכים.
הודעה
5.
החליטה רשות ציבורית על הובלה באמצעות מוביל זר, תשלח הרשות למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים הודעה על כך, ותפרט בה את הנימוקים להובלה כאמור.
אחריות אישית
6.
הובלה שבוצעה בניגוד להוראות חוק זה – יהיה מי שאישר את ההובלה כאמור אחראי לתשלום כל הסכומים שהיו כרוכים בביצוע אותה הובלה.
הסכמי טיס
7.
אין בהוראות חוק זה כדי למנוע הובלה באמצעות מוביל זר של מדינה אחרת אם הובלה כאמור מעוגנת בהסכם טיס תקף בין מדינת ישראל לבין אותה מדינה.
פטור
8.
שר הביטחון ושר החוץ רשאים לפטור רשות ציבורית ממילוי הוראות חוק זה, בין באופן כללי ובין במקרה מסוים, מטעמים של בטחון המדינה או יחסי החוץ שלה, לפי העניין.
ביצוע ותקנות
9.
שר התחבורה והבטיחות בדרכים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תחילה
10.
תחילתו של חוק זה 90 ימים מיום פרסומו ברשומות.
דברי הסבר
הצעת חוק זו עניינה רכישת שרותי הובלה אוויריים על-ידי מובילים ישראלים. בהתאם להצעה, תחול חובה זו על גופים ממשלתיים וציבוריים, וכמוה כהעדפת טובין תוצרת הארץ, מכוח חוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992 ותקנות חובת המכרזים (הודפת תוצרת הארץ, וחובת שיתוף פעולה עסקי), התשנ"ה-1995.
הוראה דומה, אם כי קשיחה יותר וכמעט נטולת סייגים, מוטלת בדין אמריקני על גופים פדראליים מכח Guidelines for International travel Paid by the ) The Fly America Act
(Government. החוק האמריקאי, כפי שיושם בהנחיות הכלליות של החשב הכללי של ארה"ב (החלטה B-138942 , מיום 31 במרץ, 1981) מחייב עובדים פדראליים, יועציהם וקבלניהם וכן אנשים שנסיעתם ממומנת ע"י הממשל, לטוס בנסיעות אלה באמצעות מובילים אמריקאיים.
הוראה שכזו תחזק את ענף התעופה הישראלי הסובל מנחיתות מובנית מול חברות התעופה הזרות הפועלות בישראל, לאור המצב הגיאופוליטי והביטחוני במדינת ישראל. כמו כן, עשויה הוראה זו להגביר את המודעות הציבורית לרכישת שרותי הובלה אווירית באמצעות מובילים ישראליים, תוך מתן דוגמא אישית לרכישת כחול לבן.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשס"ז – 21.3.07