הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
אלחנן גלזר
פ/2238/17
הצעת חוק שירות המדינה (גמלאות) (תיקון - צבירת זכויות פנסיה), התשס"ז-2007
תיקון סעיף 1
1.
בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל-1970 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 -
(1) לפני ההגדרה "גמלה" יבוא:
""אומדן שכר ממוצע" – ממוצע חודשי של השכר הממוצע במשק בשנים עשר החודשים הרצופים האחרונים, שלגביהם פורסם השכר הממוצע במשק ביום הראשון לחודש של הזכאות לקצבה לפי סעיף 46; השכר ממוצע במשק בכל אחד מחודשים אלה יעודכן על פי שיעור עליית המדד ממדד חודש זה למדד החודש שקדם לחודש הזכאות לקצבה."
(2) לאחר ההגדרה "קצבה" יבוא:
""קצבת מינימום" – חמישה אחוזים מאומדן השכר הממוצע."
(3) לאחר ההגדרה "שירות" יבוא:
""השכר הממוצע במשק" - השכר הממוצע במשק למשרת שכיר לעובדים ישראלים כפי שפורסם על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה."
תיקון סעיף 17 א
2.
בסעיף 17א לחוק העיקרי:
(1) בסעיף קטן (א), המילים "לאחר ששירת עשר שנים" – יימחקו.
(2) לאחר סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) עובד אשר בחר בזכויות לקצבה על פי סעיף זה, יהיה זכאי לקצבה, אם במועד הזכאות לקצבה הראשונה על פי סעיף 46(ג) לא יפחת סכום הקצבה המגיעה מקצבת מינימום; היה סכום הקצבה המגיעה נמוך מקצבת מינימום, ישולם לו מענק בסכום השווה לסכום הקצבה שהייתה מגיעה לו אילו לא התקיימו הוראות סעיף קטן זה."
תיקון סעיף 28
3.
בסעיף 28 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא:
"ובתנאי שסכום הקצבה המגיעה לכלל השאירים על פי סעיף קטן זה לא יפחת מקצבת מינימום. היה סכום הקצבה המגיעה נמוך מקצבת מינימום ישולם לשאירים מענק בסכום השווה לסכום הקצבה שהייתה מגיעה להם אילו לא התקיימו הוראות סעיף קטן זה."
תיקון סעיף 109 (א)
4.
בסעיף 109 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), בפסקה (1), במקום "לענין סעיפים 22, 26(ב), או 60;" יבוא "לענין סעיפים 17א(ג), 22, 26(ב), 28(ד), או 60;"
דברי הסבר
הצעת חוק זו באה לאפשר לעובדי המדינה שזכויותיהם הפנסיוניות מבוטחות על פי חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל-1970, לממש, בבוא העת, את זכויות הקצבה שצברו במדינה גם אם הוותק שלהם במדינה היה נמוך מעשר שנים, היה וסכום הקצבה שלו הם זכאים אינו נופל מקצבת מינימום שהינה קצבה שגובהה אינו נופל מ- 57 מהשכר הממוצע במשק. עוד מוצע, כי עובד שהקצבה שצבר פחותה מקצבת מינימום, תהוון הקצבה שצבר על פי נוסחאות היוון שיקבע שר האוצר.
כיום, עובד שפורש משירות המדינה לאחר עשר שנות שירות בתנאים שבהם הוא אינו זכאי לגמלה מיידית, רשאי להקפיא את זכויות הקצבה שצבר ולקבלן בהגיעו לגיל זקנה, במועדים המפורטים בחוק זה, וכך גם במקרה נכות או במקרה פטירה – לעניין שאיריו. בלשון החוק קרויה זכות זו - "יציאה מוקדמת לקצבה". משמע, מי שסיים שירותו לאחר תקופה קצרה יותר, אין בידיו כל אפשרות לשמור את זכויות הפנסיה שצבר, וללא כל תלות בגילו במועד סיום העבודה.
ההתניה בדבר עשר שנות שירות הייתה מעוגנת בעבר גם בקרנות הפנסיה הותיקות (שהוקמו עד 31 בדצמבר 1994) ונסגרו להצטרפות עמיתים חדשים, ושהן ברובן כיום "קרנות הפנסיה שבהסדר מיוחד" (מכוח חוק התכנית הכלכלית לשנת 2003), אך היא בוטלה לפני מספר שנים, והומרה בתנאי אחר שהוא, גובה הקצבה, היינו צבירת קצבת מינימום לפחות. כיום הן בקרנות הפנסיה הותיקות והן בקרנות הפנסיה החדשות, שהוקמו לאחר המועד הנ"ל, הזכאות לקצבה, לרבות להקפאת קצבה, מותנית, אפוא, בצבירת גובה קצבה שלא יפתח מקצבת המינימום כאמור.
אפליה זו לרעה של המבוטחים בפנסיה תקציבית חמורה במיוחד לנוכח העובדה שלא קיימים רצף או אפשרות מעבר בין הפנסיה התקציבית לבין קרנות הפנסיה החדשות. זאת, לעומת הסכם הרציפות בין הפנסיה התקציבית לקרנות הפנסיה הצוברות הוותיקות, ולעומת כללי העברת זכויות בין קרנות הפנסיה החדשות. יתרה מכך, אף נקבע כי עובדים אצל מעסיקים המבטחים את עובדים בפנסיה תקציבית, אשר צורפו לפנסיה התקציבית החל ב- 1 בינואר 1995 ואילך, דינם לעניין הרציפות כדינם של עמיתים חדשים, כלומר עמיתי הקרנות החדשות, שגם לה לא קיימת אפשרות רצף זכויות פנסיוניות או העברתן.
עובדי מדינה ועובדי רשויות מקומיות אשר צורפו לפנסיה התקציבית החל ב- 1 בינואר 1995 ועד 31 באוגוסט 2002 (המועד האחרון שבו ניתן היה עוד, על פי חוק שירות המדינה, להצטרף לפנסיה תקציבית), אשר נאלצו או ייאלצו לסיים עבודתם אצל מעסיק בטרם צברו 10 שנים הנושאות זכות לגמלה ועברו או יעברו לעבוד מחוץ לשירות המדינה או העיריות (או הפכו/יהפכו לעובדים עצמאיים), יאבדו כליל את זכויות הפנסיה שצברו. יש ביניהם שהתפטרו או יתפטרו ויצאו ללא זכויות כלל, ויש אשר יצאו בזכות לפיצויים – זכות, שכידוע לא תשווה כלל לזכויות פנסיות צבורות. אלה וגם אלה, איבדו את זכויות הפנסיה שצברו וכעובדים חדשים, מבלי תלות בגילם ובמצב בריאותם, הם נאצלים להתחיל לצבור זכויות פנסיה מחדש.
בנוסף, ככל שיעלה גילם של העובדים, הם יצברו זכויות מופחתות בלבד לגיל הזקנה וכן הסבירות היא שבביטוח החדש יוגבלו בזכויותיהם לגמלאות נכות ושאירים, בשל מצב בריאות לקוי.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באדר התשס"ז – 26.2.07