הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
ואסל טאהא
עזמי בשארה
ג'מאל זחאלקה
פ/2034/17
הצעת חוק הגנת השכר (תיקון - קביעת חבות אזרחית ואחריות פלילית על הלנת שכר בגוף ציבורי), התשס"ז-2007
תיקון סעיף 1
1.
בחוק הגנת השכר, התשי"ח-19581 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 1, בסופו יבוא:
""גוף ציבורי" - אחד מאלה:
(1)
משרד ממשלתי, לרבות יחידותיו ויחידות הסמך שלו;
(2)
הכנסת;
(3)
רשות מקומית;
(4)
תאגיד שהוקם בחוק;
(5)
חברה ממשלתית כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-19752, שקבע שר המשפטים, בהסכמת השרים כהגדרתם בחוק האמור;
(6)
גוף אחר, שהוא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב]3, שקבע שר התעשיה המסחר והתעסוקה, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת.
"הלנת שכר מתמשכת ומלאה" - הלנת כל שכר העבודה המשתלם על בסיס תקופה מסויימת או עבודה מסויימת במשך תקופה העולה על שלושה חודשים מהמועד לתשלומו לפי סעיפים 9, 10, 11 או 13, כאשר במהלך תקופת ההלנה האמורה מולן גם כל שכר העבודה בעבור החודשים העוקבים".
הוספת סעיפים 18ב - 18ה
2.
בחוק העיקרי, אחרי סעיף 18א יבוא:
"אחריות בנזיקין
18ב.
(א)
הלנת שכר מתמשכת ומלאה על ידי גוף ציבורי היא עוולה אזרחית, והוראות פקודת הנזיקין [נוסח חדש]4, יחולו עליה, בכפוף להוראות סעיף זה.
(ב)
בית הדין לעבודה רשאי לפסוק בשל עוולה לפי סעיף קטן (א) פיצויים בסכום שלא יעלה על 50,000 שקלים חדשים, בלא הוכחת נזק.
(ג)
(1)
הסכום האמור בסעיף קטן (ב) יעודכן אחת לשנה בהתאם לשיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הבסיסי.
(2)
לענין סעיף קטן זה –
"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"המדד החדש" – מדד החודש שקדם לחודש העדכון;
"המדד הבסיסי" – מדד חודש יוני 2006.
(ד)
הוראות סעיף זה אינן באות לגרוע מכל סעד או זכות לפי חוק זה או מהוראות כל דין אחר.
אחריות נושא משרה בגוף ציבורי
18ג.
נעשתה עוולה כאמור בסעיף 18ב על ידי גוף ציבורי, יהיה אדם אחראי גם הוא לעוולה, אם היה אותה שעה ראש הגוף הציבורי, מנהל פעיל בגוף הציבורי, אדם האחראי מטעם הגוף הציבורי על התחום בו נעשתה העוולה, הממונים עליו לרבות הממונים על הממונים עליו, אלא אם כן הוכיח שניים אלה:
(1)
העוולה נעשתה שלא בידיעתו;
(2)
הוא נקט אמצעים סבירים בנסיבות הענין כדי למנוע את העוולה.
זכות תביעה לארגון עובדים יציג
18ד.
תביעת עובד בגין עוולה לפי סעיף 18ב יכול שתוגש לבית הדין לעבודה גם בידי ארגון העובדים היציג באותו מקום עבודה, ובאין ארגון עובדים כאמור - בידי ארגון העובדים שהעובד חבר בו.
עונשין
18ה.
(א)
מעביד שביצע הלנת שכר מתמשכת ומלאה, דינו - כפל הקנס האמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז-19775 (בסעיף זה - חוק העונשין
(ב)
נעברה עבירה לפי סעיף קטן (א) בידי תאגיד או בידי גוף ציבורי, דינו כפל הקנס הקבוע לאותה עבירה
(ג)
(1)
נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה לפי סעיף קטן (א) בידי התאגיד; המפר הוראה זו, דינו –הקנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין; לענין סעיף זה, "נושא משרה בתאגיד" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל או אדם האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה
(2)
נעברה עבירה לפי סעיף קטן (א) בידי תאגיד, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר חובתו לפי פסקה (1) אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
(ד)
(1)
עובד אחראי בגוף ציבורי שאינו תאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה לפי סעיף קטן (א) בידי הגוף הציבורי או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו- הקנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "עובד אחראי בגוף ציבורי" - ראש הגוף הציבורי, מנהל פעיל בגוף הציבורי, אדם האחראי מטעם הגוף הציבורי על התחום בו נעשתה העוולה, הממונים עליו לרבות הממונים על הממונים עליו.
(2)
נעברה עבירה לפי סעיף קטן (א) בידי גוף ציבורי, חזקה היא כי עובד אחראי בגוף הציבורי הפר חובתו לפי פסקה (1) אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו".
תיקון סעיף 28א
3.
בחוק העיקרי, האמור בסעיף 28א יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב)
הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על תביעה שהגיש העובד או ארגון העובדים כאמור בסעיף 18ד בגין עוולה לפי סעיף 18ב, ועל קובלנה שהגיש העובד על עבירה לפי סעיף 18ה."
תיקון חוק סדר הדין הפלילי
4.
בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-19826, בתוספת השניה, אחרי פרט (21) יבוא:
"(22)
עבירה לפי סעיף 18ה לחוק הגנת השכר, התשי"ח-1958."
תיקון חוק בית הדין לעבודה
5.
בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-19697 -
(1)
בסעיף 24(א), אחרי פסקה (1ג) יבוא:
"(1ד)
תובענה שעילתה בסעיף 18ב לחוק הגנת השכר, התשי"ח-1958;";
(2)
בסעיף 27(ב), במקום "בחוק האמור, למעט" יבוא "בחוק האמור, למעט תובענה לפי סעיף 18ב לחוק האמור ולמעט";
(3)
בסעיף 31, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1)
בתובענה כאמור בסעיף 18ב לחוק הגנת השכר, התשי"ח-1958, ידון בית דין אזורי בדרך של דיון מהיר על-פי הוראות סעיף זה, ובלבד שיש על התביעה ראשית ראיה בכתב".
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק, היא הרתעת גופים ציבוריים מפני הלנות שכר מתמשכות ומלאות, שפוגעות בצורה קשה בעובדים ובבני משפחותיהם, ומערערות את שלטון החוק בישראל.
רשויות מקומיות רבות וגופים ציבוריים אחרים נמצאים במשבר תקציבי ומלינים את שכר עובדיהם לתקופות ממושכות. על כן, מוצע לקבוע סנקציות נוספות על אלה הקבועות כיום בחוק, שיחולו על גופים ציבוריים, ושיתנו מענה אפקטיבי יותר למצב הקיים. ההסדר המוצע, נועד למנוע הלנות שכר מתמשכות ולהביא למצב בו האחראים על הלנות שכר כאלה בגופים ציבוריים ישאו באחריות אזרחית ופלילית בגין ההלנות.
סעיף 1 - מוצע להוסיף לסעיף 1 לחוק הגנת השכר, התשי"ח-1958 (להלן - חוק הגנת השכר), הגדרות ל"גוף ציבורי" ול"הלנת שכר מתמשכת ומלאה", בגינה תיקבע עוולה אזרחית ועבירה פלילית. מוצע לקבוע כי הלנת כל שכר העבודה במשך למעלה משלושה חודשים ממועד תשלומו, כאשר במשך תקופת ההלנה מולן גם כל שכר העבודה בעבור החודשים העוקבים, תיחשב להלנת שכר מתמשכת ומלאה.
סעיף 2 - מוצע להוסיף את סעיפים 18ב-18ה לחוק הגנת השכר בהם נקבע כדלקמן:
(1) סעיף 18ב קובע עוולה אזרחית בגין הלנת שכר מתמשכת ומלאה על ידי גוף ציבורי (להלן - העוולה). בסעיף קטן (ב) מוצע להעניק סמכות לבית הדין לעבודה, שדן בתובענה, לפסוק פיצויים בגין העוולה ללא הוכחת נזק ,בסכום של עד 50,000 שקלים חדשים.
(2) סעיף 18ג קובע את אחריותו של נושא המשרה בגוף ציבורי בגין העוולה, בסייגים מסוימים.
(3) סעיף 18ד קובע כי זכות תביעה בגין העוולה יכולה להיות מוגשת לבית הדין לעבודה גם על ידי ארגון עובדים יציג.
(4) סעיף 18ה קובע עבירה פלילית בגין הלנת שכר מתמשכת ומלאה, שתחול על מעביד, תוך כדי קביעת הוראות מיוחדות לעניין אחריותם הפלילית של תאגיד, נושא משרה בתאגיד, ועובד אחראי בגוף ציבורי.
סעיף 3 - מוצע לתקן את סעיף 28א לחוק הגנת השכר, כך שיחול איסור של פגיעה בעובד על ידי מעביד בגין תביעה על העוולה שהגיש העובד או ארגון עובדים, או בגין קובלנה שהגיש העובד בגין העבירה הפלילית של הלנת שכר מתמשכת ומלאה.
סעיף 4 - מוצע לתקן את התוספת השניה לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982, ולקבוע כי עבירה של הלנת שכר מתמשכת ומלאה תהיה עבירה עליה כל אדם רשאי להאשים על ידי הגשת קובלנה לבית המשפט. תכליתו של תיקון זה היא הגברת ההרתעה על מעביד, גוף ציבורי ונושאי משרה בו מפני הלנת שכר מתמשכת ומלאה, כאשר כל אדם יהיה רשאי להאשים בעבירה זו על ידי הגשת קובלנה ולנהל את ההליך הפלילי בעצמו ללא צורך בהגשת כתב אישום על ידי רשויות התביעה.
סעיף 5 - מוצע לקבוע כי תובענה בגין עוולה של הלנת שכר מתמשכת ומלאה תהיה בסמכותו הבלעדית של בית אזורי לעבודה, והוא ידון בה בדרך של דיון מהיר.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' בשבט התשס"ז – 29.1.07