הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
שרה מרום שלו
אלחנן גלזר
יצחק זיו
יצחק גלנטי
פ/2029/17
הצעת חוק הרשויות המקומיות (גמול השתתפות בישיבות לחברי מועצה), התשס"ז-2007
הגדרות
1.
בחוק זה –
"רשות מקומית" – עיריה או מועצה מקומית למעט מועצה אזורית;
"מועצה" – מועצה של רשות מקומית;
"חבר מועצה" – חבר מועצת רשות מקומית שאינו מקבל שכר מקופת הרשות המקומית;
"ועדה" – ועדה מוועדות מועצה;
"תאגיד עירוני" – כמשמעותו בסעיף 249א לפקודת העיריות1;
"מוסד תכנון" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19652.
גמול השתתפות בישיבות
2.
(א) חבר מועצה יהיה זכאי לקבל מקופת הרשות המקומית, גמול עבור השתתפותו בישיבות המועצה (להלן – גמול השתתפות בישיבות), בישיבות ועדה ובישיבות מוסד תכנון שהוא משמש כחבר בו, מטעם הרשות המקומית.
(ב) חבר מועצה שהוא נציג של הרשות המקומית בגוף המנהל של תאגיד עירוני, זכאי לקבל, מקופת התאגיד, גמול עבור השתתפותו בישיבות הגוף המנהל של התאגיד.
החזר הוצאות
3.
חברי מועצה, במספר שיקבע שר הפנים בתקנות, שראש הרשות המקומית אצל להם מתפקידיו ומסמכויותיו לפי סעיף 17 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה-19753, יהיו זכאים לקבל, מקופת הרשות המקומית, בנוסף לגמול השתתפות בישיבות, החזר הוצאות שהוציאו לצורך מילוי תפקידם וסמכויותיהם, לרבות החזר הוצאות נסיעה, טלפון והוצאות כיבוד.
תקנות
4.
שר הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע בתקנות את הסכומים שישולמו לחברי מועצה כגמול השתתפות בישיבות, את התנאים לתשלום אלה ולתשלום החזר הוצאות, כאמור בסעיף 3 ואת אופן התשלום.
איסור קבלת תמורה נוספת
5.
מלבד גמול השתתפות בישיבות והחזר הוצאות, כאמור בחוק זה ובתקנות לפיו, לא יקבל חבר מועצה כל תמורה נוספת בשל היותו חבר מועצה או חבר ועדה או מוסד תכנון, וכן לא יקבל תמורה עבור ייצוג המועצה בגוף המנהל של תאגיד עירוני.
דברי הסבר
חברי מועצות של רשויות מקומיות, למעט ראש הרשות וסגניו (שאושר להם תשלום שכר), אינם מקבלים כל תמורה בעבור חברותם במועצה והיא נעשית בהתנדבות ומתוך תחושת שליחות ציבורית. חברי המועצה משרתים את הדמוקרטיה, את הציבור ואת האזרח מן השורה, תוך שהם מקדישים שעות מרובות לישיבות מועצה, לישיבות וועדות מועצה שהם חברים בהן, לישיבות במוסדות תכנון ובניה ועוד. חלק מהרשויות מנסות לעקוף את הגבלות אלה באמצעים שונים, כמו מינוי חברי מועצות של עיריות לנציגים במספר דירקטוריונים של תאגידים עירוניים, דבר המזכה אותם בגמול השתתפות בישיבות הדירקטוריון, וכיוצא בזה – דבר שבעצם סותר את תכלית החוק אשר אינו מאפשר מתן תגמול לחברי המועצה.
מוצע, לפיכך, לקבוע בחוק את זכותם של חברי מועצה ברשויות מקומיות לקבל גמול עבור השתתפותם בישיבות המועצה וועדותיה, עבור השתתפות בישיבות מוסד תכנון כחברי המוסד וכן עבור השתתפות בישיבות הדירקטוריון של תאגיד עירוני שהם משמשים בו כנציגיה של הרשות המקומית. כמו כן, מוצע לקבוע בחוק כי חברי מועצה הממונים על תיק, יקבלו החזר הוצאות שהוציאו לצורך מילוי תפקידם, כגון: הוצאות נסיעה, טלפון, כיבוד וכו'.
מוצע כי שר הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת יתקין תקנות לגבי הסכומים שישולמו לתגמול השתתפות ולהחזר הוצאות לחברי מועצה, בהתחשב בגודל הרשות המקומית ובתפקידם של חברי המועצה, תוך קביעת תקרה מקסימאלית לתשלום.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/257/17); הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי (פ/849/17) ועל ידי חבר הכנסת סטס מיסז'ניקוב וקבוצת חברי הכנסת (פ/1911/17); הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חברי הכנסת יורי שטרן ומיכאל נודלמן (פ/478), על ידי חבר הכנסת אליעזר כהן (פ/957), ועל ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1145); הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי (פ/3897) ועל ידי חבר הכנסת אילן שלגי וקבוצת חברי הכנסת (פ/3150).
-------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת ולסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' בשבט התשס"ז – 29.1.07