הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
דוד אזולאי
פ/2519/17
הצעת חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (תיקון - הרכב המועצה וחלוקת יתרות ארנונה), התשס"ז-2007
תיקון סעיף 2א
1.
בפקודת המועצות המקומיות1, בסעיף 2א(ב) –
(1) בפסקה (3) -
(א) ברישה במקום "המועצה תהיה בת תשעה חברים ואלה הם" יבוא "חברי המועצה יהיו";
(ב) בפסקת משנה (א) במקום "שאינו מקרב עובדי המדינה, והוא יהיה היושב ראש" יבוא "נציג שר התעשיה המסחר והתעסוקה ונציג שר הבריאות, מקרב עובדי משרדם";
(ג) פסקת משנה (א1) – תימחק;
(ד) בפסקת משנה (ב), בסופה יבוא "לענין סעיף זה, "רשות מקומית גובלת" – לרבות רשות סמוכה לאזור התעשיה שאינה גובלת גיאוגרפית באזור התעשיה ובלבד שאין בשטחה אזור תעשייתי.";
(2) אחרי פסקה (3) יבוא:
"(3א) שר הפנים רשאי להגדיל את מספר חברי המועצה, המנויים בסעיף 2א(ב)(3)(ב), בהתאם למספר הרשויות המקומיות הגובלות.
(3ב) יושב ראש המועצה יהיה חבר המועצה שקבע שר הפנים מבין הנציגים לפי פסקאות (3)(א) או (ב); יושב ראש המועצה לא יקבל שכר עבור מילוי תפקידו.";
(3) בפסקה (5) אחרי פסקת משנה (א) יבוא:
"(א1) המועצה תקבע בתקציבה את השיעור מתשלומי הארנונה שגבתה ושיועבר לרשויות המקומיות הגובלות ובלבד שלא, יפחת מ-30% מסך הסכום שגבתה; שר הפנים יקבע את אופן חלוקת הסכום בין הרשויות המקומיות הגובלות בהתחשב בגודל הרשויות המקומיות הגובלות ובמידת זיקתן לאתר התעשייתי."
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק לחסוך כספי ציבור בניהול המועצות התעשייתיות ולהפנות חלק מהכנסותיהן, לישובים הסמוכים, זאת מתוך ראיה, לפיה מדובר באזור תעשייתי אזורי משותף, אשר ראוי כי יתרום להכנסות הישובים הסמוכים, בדומה לאזורים תעשייתיים המצויים בתוך הרשויות המקומיות הרגילות.
רוב אזורי התעשיה בארץ מצויים בתוך שטחי רשויות מקומיות והארנונה המשולמת על ידי המפעלים משמשת מקור הכנסה מרכזי בתקציב הרשויות ומאפשרת לממן פעולות שוטפות לרווחת תושבי הרשות.
בניגוד לכל יתר הרשויות המקומיות, המועצות התעשייתיות, בשל מעמדן העצמאי והעדר תושבים הגרים בתחומן, משוחררות מהחובה לתת את מרבית השירותים המונציפאליים. כתוצאה מכך הוצאותיהן נמוכות מאוד ומרבית כספי הארנונה שהן גובות משמשים למנהלת המועצה.מצב זה אינו הוגן כלפי הרשויות המקומיות הגובלות אשר עצם קיומו של אזור התעשיה האזורי בקרבתן מונע מהן לפתח אזור תעשיה משלהן ולגבות ממפעליו ארנונה, ואשר למרות זאת נדרשות לממן מתקציבן שירותים מוניציפאליים לעובדי אזור התעשיה.
מוצע כי יתרת כספי הארנונה העודפת, אשר צריכה להיות לפחות 30% בשיעור הגביה, תחולק בין הרשויות המקומיות הסמוכות, כדי שהדבר ישמש תחליף לגביה מאזורי תעשיה שהיו אמורים להיות בתחומי אותן הרשויות.
חלוקת הכספים בין הרשויות תעשה על ידי משרד הפנים לפי שיקול מרכזי של גודל הישוב ולצידו שיקולי זיקות אחרים (כגון קרבה, תרומת עובדים, זיהום מאזור תעשיה וכו') לאזור תעשיה.
ההצעה מבטאת לא רק צדק בחלוקת הנטל וההנאה, אלא נכונה גם משיקולי יעילות שכן באזורי הפריפריה נכון וראוי לקיים אזורי תעשיה משותפים למספר רשויות, דבר הנותן את יתרון הגודל והריכוזיות ומונע מצב בו כל רשות מקומית פועלת בנפרד להקמת אזור תעשיה משלה המתחרה באזורים השכנים.
מלבד קביעת מנגנון חלוקת הארנונה מוצע גם לתקן את מבנה המועצה.
ראשית, מוצע לבטל את השינוי, שנעשה בחוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (תיקון מס' 36), התשס"ד-2004 לחוק ואשר מאפשר העסקת אדם חיצוני במשרה מלאה בתפקיד יושב ראש המועצה התעשייתית. המדובר בבזבוז מיותר של כספי הציבור שכן אופי הפעילות והיקף השירותים הניתנים מאפשר להסתפק בעובד אחד ממשרדי הממשלה או הרשויות המקומיות הסמוכות (לרבות ראש רשות) שיבצע את התפקיד במסגרת תפקידו הציבורי הרגיל ללא תוספת שכר.
שנית, מוצע לאפשר מידה של גמישות במספר הרשויות המקומיות, אשר יהיו שותפות בניהול המועצה התעשייתית ובחלוקת יתרות הארנונה, ולאפשר לשר הפנים לקבוע כי כל הרשויות הסמוכות לאזור התעשיה ואשר הנן לכן בעלות עניין לגיטימי בניהולו ובהכנסותיו, אכן ישתתפו בהנהלת המועצה התעשייתית ויתחלקו ברווחיה.
מוצע לאפשר לשתף, בניהול המועצה התעשייתית ובחלוקת רווחיה, לא רק רשות הגובלת באזור התעשיה, במובן הגיאוגרפי הטכני, אלא גם רשות סמוכה שמתקיימים לגביה כל המבחנים המהותיים המזכים אותה להשתתף באזור התעשיה, ובלבד שאין לאותה הרשות אזור תעשיה משלה (שאז היא נהנית מהכנסה מהארנונה התעשייתית שלה, ובנוסף עלולה להיות בה מידה של ניגוד עניינים בעת ניהול המועצה התעשייתית המתחרה באזור התעשיה שלה).
יש להדגיש כי אין בהצעה זו בכדי להביא לעליית הארנונה בתחומי המועצות התעשייתיות אשר תמשיך להיות נשלטת על ידי המועצות שבהן רוב ברור למשרדי הממשלה ולמפעלים, ובנוסף עלייתה מוגבלת על ידי שרי הפנים והאוצר כאחד.
ההצעה צפויה להביא לחסכון בתקציב המדינה שכן היא תחסוך את שכר יושב ראש המועצה התעשייתית ותאפשר להקטין את התמיכה ברשויות שייהנו מעתה מתוספת הארנונה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט באייר התשס"ז – 7.5.07