הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת נאדיה חילו יורם מרציאנו פ/1994/17 הצעת חוק תקציב הבטיחות במוסדות חינוך, תשס"ז-2007 הגדרות 1. בחוק זה – "מוסד החינוך" - כהגדרתו בחוק לימוד חובה,התש"ט-19491 (להלן - חוק לימוד חובה); "מוסד חינוך חדש" - מוסד חינוך אשר מאז החל לפעול חלפו לא יותר מחמש שנים; "מוסד חינוך ישן" - מוסד חינוך אשר מאז החל לפעול חלפו למעלה מ-30 שנים; "רשות-חינוך מקומית" - כהגדרתה בחוק לימוד חובה; "השר" - שר החינוך. תקציב בטיחות 2. (א) לכל מוסד חינוך תהיה הקצבה שנתית למטרת תחזוקת מבני המוסד וחצריו ולתיקון ליקויי בטיחות (בחוק זה – "תקציב בטיחות"). (ב) השר יקבע בתקנות, בתוך 30 ימים מיום פרסום חוק זה, את סוגי ליקויי הבטיחות שלצורך תיקונם ייעשה שימוש בתקציב הבטיחות. שיעור תקציב הבטיחות 3. (א) שיעור תקציב הבטיחות יהיה – (1) עבור מוסדות חינוך המתוקצבים לפי כיתה – 750 שקלים חדשים לכיתה; (2) עבור מוסדות חינוך המתוקצבים לפי תלמיד – 35 שקלים חדשים לתלמיד. (ב) הסכומים האמורים בסעיף קטן (א) יעודכנו ב- 20 בינואר בכל שנה, בהתאם למחצית שיעור העלייה במדד המחירים לצרכן הידוע, בתוספת מחצית שיעור העלייה במדד תשומות הבניה למגורים הידוע לעומת מדדים אלו הידועים ב – 20 בינואר בשנה הקודמת. תקציב בטיחות מיוחד 4. על אף האמור בסעיף 3, שיעור תקציב הבטיחות במקרים המפורטים להלן יהיה – (1) במוסד חינוך חדש – 75 אחוזים משיעור תקציב הבטיחות כאמור בסעיף 3; (2) במוסד חינוך ישן, בכיתת לימוד שאינה במבנה קבע של מוסד חינוך ובכיתת לימוד במבנה יביל – שיעור תקציב הבטיחות כאמור בסעיף 3 בתוספת 25 אחוזים משיעור זה. העברת תקציב הבטיחות 5. כספי תקציב הבטיחות כאמור בסעיפים 3 ו-4 עבור כל מוסד חינוך יועברו לרשות החינוך המקומית שבתחומה מצוי מוסד החינוך בשיעורים ובמועדים הבאים – (1) 75 אחוזים מהכספים – עד ה-31 בחודש מאי בכל שנה; (2) 25 אחוזים מהכספים – בתוך 30 ימים מהמועד שרשות החינוך המקומית אישרה בפני השר כי בוצעו במוסד החינוך שבתחומה הפעולות הנדרשות בכספי תקציב הבטיחות שהועברו. ייעוד כספי תקציב הבטיחות 6. כספי תקציב הבטיחות ייכללו במסגרת פריטים (3) ו-(5) שבתוספת לחוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות למטרות חינוך), התש"ס–2000. תקציב 7. תקציב הבטיחות לפי חוק זה ייקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציב משרד החינוך; בסעיף זה, "תחום פעולה ו"סעיף תקציב" כהגדרתם בחוק התקציב השנתי כמשמעותו בחוק יסודות התקיב, התשמ"ה-19852. תחילה והוראת מעבר 8. תחילתו של חוק זה ביום י"ח באלול התשס"ז (1 בספטמבר 2007), אולם על אף האמור בחוק זה – בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה ועד ליום א' באלול התשס"ח (1 בספטמבר 2008) יהיה שיעור תקציב הבטיחות כאמור בסעיף 3 – (1) עבור מוסדות חינוך המתוקצבים לפי כיתה – 1500 שקלים חדשים לכיתה; (2) עבור מוסדות חינוך המתוקצבים לפי תלמיד – 70 שקלים חדשים לתלמיד. דברי הסבר במוסדות חינוך רבים ישנם מבנים אשר בהם קיימים לקויי בטיחות המסכנים את התלמידים. המדינה מטילה את האחריות לבטיחות התלמידים על ראשי הרשויות המקומיות ואולם אינה מספקת משאבים מספיקים לשם מימוש האחריות כאמור. המדינה נושאת בכל תקציבי הבנוי של מוסדות החינוך, שיפוצם וחידושם. ההיגיון מחייב כי תקציב זה יכלול גם עלויות בגין תיקון והסדרת ליקויי בטיחות ומניעת ליקויים כאמור. מאחר ומידי שנה נדון מחדש עניין תקציב בטיחות מוסדות החינוך, וזה אינו זוכה לסעיף תקציבי נפרד במסגרת ספר התקציב השנתי, ונוכח אי הודאות בכל שנה לגבי התקציב שיוקצה לשם כך, נועדה הצעת החוק לקבוע תקציב קבוע ואחיד לסעיף זה בתקציב השנתי. ההצעה מבחינה בין מבנים ישנים לחדשים מאחר שגיל המבנה משפיע באופן טבעי על כמות ליקויי הבטיחות הנוצרים מעת לעת. עוד מבחינה ההצעה בין מוסדות חינוך המתוקצבים לפי תלמיד לבין מוסדות המתוקצבים לפי כיתה. מוצע כי התקציבים יועברו עוד לפני חופשת הקיץ על מנת לאפשר לרשויות לבצע את התיקונים בפועל לפני תחילת שנת לימודים. עוד מוצע כי העברת הכספים תיעשה לחשבון המיוחד לתקציבי חינוך באופן שהכספים ייועדו רק למטרה שלשמם תוקצבו ואף יהיו מוגנים מפני עיקולים. במסגרת השנה הראשונה לתחולת החוק, מוצע להכפיל את התקציב שמוצע על מנת לאפשר לתקן ליקויי עבר רבים אשר נצטברו עקב מחסור בתקציב במהלך שנים ארוכות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ג' בשבט התשס"ז – 22.1.07