קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק לתיקון פקודת ביטוח רכב מנועי (מס' 17), התשס"ח-2008 [מס' כ/172, "דברי הכנסת", מושב שני, חוב' ל"ו, עמ' ; מס' מ/345, "דברי הכנסת", חוב' י"ז, עמ' ; נספחות.] (קריאה שנייה וקריאה שלישית) היו"ר אמנון כהן: הצעת חוק לתיקון פקודת ביטוח רכב מנועי (מס' 17), התשס"ח-2008, לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. אני מזמין את יושב-ראש ועדת הכלכלה, חבר הכנסת גלעד ארדן, להציג את הצעת החוק, בבקשה. ראובן ריבלין (הליכוד): אדוני היושב-ראש, הטעו ואמרו שזאת הצעת חוק ממשלתית. היו"ר אמנון כהן: לא הטעו שום דבר, עשינו דיון. גדעון, בבקשה. גלעד ארדן (יו"ר ועדת הכלכלה): מה? שנאמר ליושב-ראש שההצעה ההיא היתה ממשלתית? ראובן ריבלין (הליכוד): יכול להיות מצב שבו ינצלו את המצב כדי להביא מצביעים. היושב-ראש הפסיק את ההצבעה כי חשב שהצעת החוק הוגשה מטעם הממשלה. גלעד ארדן (יו"ר ועדת הכלכלה): אותו אנחנו תמיד דנים לכף זכות, לא חשבנו אפילו שלא הטעו אותו. היה ברור שהטעו אותו. אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת החוק לתיקון פקודת ביטוח רכב מנועי (מס' 17), התשס"ח-2008, בקריאה השנייה ובקריאה השלישית. הצעת חוק זו היא מיזוג של הצעת חוק פרטית שיזמנו, חבר הכנסת סטס מיסז'ניקוב ואנוכי, והצעת חוק מטעם הממשלה. הצעת החוק באה להחיל את עקרון ההשתתפות העצמית, עיקרון מקובל בתחום הביטוח, גם בענף ביטוח רכב חובה, בהתאם למנגנון הקבוע בהצעת החוק, כפי שאפרט בהמשך. החלת עקרון ההשתתפות העצמית עשויה לעודד נהיגה זהירה יותר, להקטין את היקף התביעות בענף ולסייע בהפחתת תעריפי הביטוח. בהצעת חוק זו מוצע לתקן את פקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח חדש], התש"ל-1970, ולהוסיף לה סעיף שלפיו הרשות, כהגדרתה בפקודה, תהיה רשאית, בהסכמת שר המשפטים, להתיר למבטח או לחייב אותו להציע לבעל פוליסה לכלול בה תנאי שלפיו ינוכו דמי השתתפות עצמית מהפיצויים שלהם זכאי הנוהג ברכב או תנאי שלפיו ישלם המבוטח למבטח דמי השתתפות עצמית בקרות מקרה הביטוח. במסגרת ההוראות, שתוסמך הרשות לקבוע, תיכללנה גם הוראות לעניין סכום ההשתתפות העצמית המרבי, שיכול שיהיה שונה לכלי רכב מסוגים שונים, וכן הוראות לעניין הפחתת דמי הביטוח, לגבי חוזה ביטוח שיש בו תנאי בעניין השתתפות עצמית. חשוב לי לציין כי נציג המפקח על הביטוח ושוק ההון הודיע לוועדת הכלכלה כי בכוונת המשרד, בשלב זה, לקבוע כללים שלפיהם ההשתתפות העצמית המרבית תהיה כ-15,000 שקלים בגין נזק שאינו ממוני ושבעה ימי עבודה, לכל היותר, בגין אובדן השתכרות, למי שבחר לרכוש פוליסה עם השתתפות עצמית. אני מדגיש שוב, רק למי שבחר לרכוש פוליסה זולה יותר, שיש בה מרכיב של השתתפות עצמית. אני רוצה להדגיש שוב את העיקרון שלפיו סכומים אלה ינוכו רק מהסכומים שמגיעים לנפגע בשל אובדן השתכרות בפועל ונזקי כאב וסבל, כך שבכל מקרה לא ינוכו בשום מקרה סכומים מהפיצויים המשולמים בגין הוצאות רפואיות של הנפגע. הוראות הרשות יכול שיינתנו לכלל המבטחים, לסוג מסוים שלהם או למבטח מסוים, ולעניין זה יהיו למפקח על הביטוח סמכויות לפי חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-1981 – להלן: חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח) – לרבות לעניין פרסום הוראות. לעניין זה נציין כי נציג המפקח על הביטוח ושוק ההון הודיע לוועדת הכלכלה, ועל-פי הודעתו זו אישרה הוועדה את החוק, כי בשלב זה האוכלוסייה שלה מיועדת הצעת החוק היא רק אוכלוסיית הרוכבים על כלי הרכב הדו-גלגלי, וכי הוא מתכוון לחייב רק את ה"פול", אותו תאגיד מנהל של המאגר לביטוח רכב חובה, להנהיג השתתפות עצמית. עם זאת, אנו מקווים שההיתר לכלול בפוליסה תניית השתתפות עצמית יהווה תמריץ לחברות ביטוח אחרות לבטח רכבים דו-גלגליים ולפתח תחרות בתחום הזה, מה שלא קיים היום. בנוסף, מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, הוראות בעניינים הבאים: ראשית, היקף הגילוי הנדרש בפוליסה ובתעודת הביטוח, על מנת להבטיח כי אדם הרוכש פוליסת ביטוח עם מרכיב של השתתפות עצמית יהיה מודע למשמעות הדבר. שנית, סוגי כלי הרכב שלגביהם ניתן לכרות חוזה ביטוח עם תניית השתתפות עצמית, כאשר, כפי שכבר הזכרתי, הכוונה בשלב זה היא שמנגנון ההשתתפות העצמית יחול רק על רכב דו-גלגלי, כלומר, רק על אופנועים. שלישית, מקרים שבהם לא תיכלל בחוזה הביטוח תניה לעניין דמי השתתפות עצמית של הנוהג ברכב, למשל, במקרה שבו הנוהגים ברכב המשתמשים בו במהלך עבודתם לשם ביצוע עבודתם, אינם המבוטח. לדוגמה, שליחים שרוכבים על כלי-רכב דו-גלגלי ומועסקים אצל אדם שהוא הבעלים של כלי-הרכב. עליהם לא יוכל החוק להיות מוחל. השר יהיה רשאי, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע מקרים שבהם זכאי הנוהג ברכב, גם אם אינו המבוטח, לבחור שלא תיכלל לגביו תניה בדבר השתתפות עצמית. על הפרת הוראות אלה תוסמך הרשות להטיל עיצומים כספיים לפי פרק ט'1 לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח). בנוסף, מוצע להבהיר כי אין בניכוי השתתפות עצמית מתשלום הפיצויים בשל אובדן ההשתכרות כדי לגרוע מזכותו של עובד לקבל דמי מחלה לפי חוק דמי מחלה, בעבור התקופה שלא קיבל בעדה פיצוי בשל אובדן ההשתכרות בשל ניכוי ההשתתפות העצמית, אך זאת הוא יעשה, כמובן, מול הביטוח הלאומי או מול המעסיק שלו. עוד מוצע לקבוע, בדומה לעקרון ייחוד העילה בחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה-1975, כי לנוהג בכלי הרכב שנפגע בתאונת דרכים או למבוטח לא תהיה זכות לתבוע את החזר ההשתתפות העצמית שלהם מהמזיק. בהצעת החוק הוראות נוספות, ואזכיר רק את עניין ביטול האפשרות של הרשות לפטור רשויות מקומיות ותאגידים מהצורך לרכוש ביטוח חובה, הואיל ולא נמצא הצדק ענייני לכך, ובפועל לא ניתן פטור כאמור. אני מבקש להסב את תשומת לבה של הכנסת, ובזאת אסיים, כי מאחר שמדובר בתיקון מהותי – וזה תקדים, מה שאני עומד לומר – והוועדה מעוניינת לעקוב אחר יישומו בפועל ולבחון ולבדוק את השלכותיו, החליטה הוועדה, באופן תקדימי, כי התיקונים הנוגעים להשתתפות העצמית, יהיו הוראת שעה לארבע שנים בלבד, ואולם שר האוצר, באישור ועדת הכלכלה, בעוד ארבע שנים, יהיה רשאי בצו להאריך את תוקפם ולהפוך אותם לחוק לצמיתות, כך שהם יהפכו להוראות קבועות. אבל זאת, כפי שציינתי, רק אם הניסיון שיצטבר במהלך התקופה האמורה - - - ראובן ריבלין (הליכוד): השר עצמו, בלי ועדת הכלכלה? גלעד ארדן (יו"ר ועדת הכלכלה): ודאי שעם ועדת הכלכלה. בלי הכנסת זה לא הגיוני. ראובן ריבלין (הליכוד): כלומר, השר, באישור ועדת הכלכלה. גלעד ארדן (יו"ר ועדת הכלכלה): זה מה שאמרתי, אדוני. זאת, רק אם הניסיון שיצטבר במהלך התקופה האמורה ישכנע כי התיקון רצוי ונכון. מאליו ברור שאם יהיה צורך בתיקונים מהותיים, אלה יהיו צריכים להיעשות בדרך של תיקון החוק. להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות, ואני מבקש מהכנסת ומחברי הכנסת, כמובן, לתמוך בה בקריאה השנייה ובקריאה השלישית. תודה רבה. היו"ר אמנון כהן: תודה ליושב-ראש ועדת הכלכלה, היוזם. אנחנו נברך את מזכירת ועדת הכלכלה עם אורחיה ביציע, ברוכים הבאים. אנחנו נעבור להצבעה בקריאה השנייה. כאמור, אין הסתייגויות להצעת החוק. אפשר להצביע בקריאה שנייה, כהצעת הוועדה. חוק לתיקון פקודת ביטוח רכב מנועי (מס' 17), התשס"ח-2008 בקריאה שנייה. אפשר להצביע. הצבעה מס' 23 בעד סעיפים 1–15 – 10 נגד – אין נמנעים – אין סעיפים 1–15 נתקבלו. היו"ר אמנון כהן: בעד - 10, אין נגד, אין נמנעים. אני קובע שהצעת החוק אושרה בקריאה שנייה. אנחנו נעבור להצבעה בקריאה שלישית. אפשר להצביע. הצבעה מס' 24 בעד החוק – 15 נגד – אין נמנעים – אין חוק לתיקון פקודת ביטוח רכב מנועי (מס' 17), התשס"ח-2008, נתקבל. היו"ר אמנון כהן: בעד - 15, אין נגד, אין נמנעים. אני קובע שהצעת החוק לתיקון פקודת ביטוח רכב מנועי (מס' 17), התשס"ח-2008, נתקבלה בקריאה שלישית.