קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הבוררות (תיקון מס' 2), התשס"ט–2008
[מס' כ/191; "דברי הכנסת", מושב שלישי, חוב' י"ג, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר קולט אביטל:
נמשיך בחקיקה. הצעת חוק הבוררות (תיקון מס' 2), קריאה שנייה וקריאה שלישית.
עד שיבוא יושב-ראש הוועדה, אני מבקשת לברך מכאן את האורחים שלנו מדאלית-אל-כרמל, עוספיא, דיר-אל-אסד, בענה, מג'ד-אל-כרום, באקה וג'ת, ובעיקר את השיח'ים הנכבדים שנמצאים כאן ביציע הכבוד, ברוכים הבאים לכנסת. בבקשה, אדוני.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
גברתי היושבת-ראש, חברי חברי הכנסת, אישי השר, מלה על "ליל הבדולח": הפעם היחידה שראיתי את חותני עליו השלום, חבר הבית הזה, ד"ר יוסף בורג - ששלשום ציינו תשע שנים לפטירתו - בוכה בציבור, לא במסגרת משפחתית, היתה כשהייתי ילד בכיתה ט', ובאנו לכינוס של מאות ילדים ב"יד ושם". היום היה בדיוק יום "ליל הבדולח". הוא תיאר – הרי את חוויות השואה כל אחד עבר כפי שעבר, והורינו, כל אחד עבר כפי שעבר, ואנו אומה פליטת השואה. הוא תיאר את מה שעבר באותו היום, וגם הוא ראה את מה שגברתי ציינה, שבעצם כל מה שהיה לאחר מכן היה סוף מעשה במחשבה תחילה. לא אחת אנו חווים מאורעות ולא יודעים לקרוא את הכתובת שעל הקיר. אני חושב שמי שחווה, ידע איפה צריך לבכות. הוא גם ידע לומר שהחוכמה היתה לא לבכות לעיני המשנאים, ופה בבית מותר לבכות.
גברתי היושבת-ראש, כוחנו בכך שאנו מסוגלים לעשות את מה שאנו עושים ביום-יום לעומת מה שמתרחש ומשקעי ההיסטוריה.
אם כך, אני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה השנייה ולקריאה השלישית את הצעת חוק הבוררות (תיקון מס' 2), התשס"ט–2008. זאת הצעה שיזמו חבר הכנסת גדעון סער וחברת הכנסת עמירה דותן, והליווי שקיבלנו מהם, באופן מקצועי מאוד – כדרכו של חבר הכנסת סער - הצליח להביא את החוק הזה, ואולי בכלל את מוסד הבוררות, למקום שלא היה קודם לכן.
הבוררות היא מוסד חשוב, אך חוששים הרי מלהידיין בפני בורר מסיבות שונות. ההצעה הזאת בראשיתה רצתה לעגן בחוק את הליך הבוררות בפני בורר נוסף לאחר הבוררים הראשונים – כך, זכור לכם, הביאו המציעים את הדברים לקריאה ראשונה. כך, מוצע לאפשר לצדדים להסכם בוררות אשר הסכימו שעל הבורר לפסוק בהתאם לדין, להסכים כי ניתן יהיה לפנות אל בית-המשפט בבקשת רשות ערעור על פסק הבוררות רק אם נפלה טעות יסודית ביישום הדין, שעלולה לגרום לעיוות דין. כך יתאפשר תיקון טעויות מהותיות, והדבר יקטין את הרתיעה מפני הפנייה להליך הבוררות. כדי לאפשר ביקורת אפקטיבית על פסק הבוררות, מוצע כי בהליך בוררות שבו הוסכם על אפשרות של ערעור ברשות לבית-המשפט, יתועדו ישיבות הבוררות בפרוטוקול או בדרך אחרת שעליה הסכימו הצדדים, והבורר ינמק את הפסק. כדי למנוע כפל הליכי ביקורת על פסק הבוררות בבית-המשפט נקבע בהצעת החוק, כי אם הוגש ערעור לבית-המשפט לא יוכלו הצדדים להגיש גם בקשה לביטול פסק הבוררות, ויהיה עליהם להעלות את הטענות בעניין זה במסגרת הליך הערעור.
נוסף על כך, כפי שציינתי, מוצע בהצעת החוק לעגן בחוק הבוררות הליך ערעור בפני בורר שיאפשר ביקורת רחבה יותר על פסק הבוררות כחלק ממנגנון הבוררות עצמו. אומנם גם כיום חוק הבוררות אינו מונע מצדדים להסכים על ערעור בפני בורר, והליך כזה אף מוסדר במוסדות שונים המקיימים הליכי בוררות. עם זאת, נטען בדיוני הוועדה כי עיגון והסדרה של ההליך בחקיקה עשויים להגביר את המודעות לכך ולעודד את השימוש בהליך הבוררות. גם במקרה זה שבו הצדדים הסכימו על אפשרות ערעור בפני בורר, כדי לאפשר ביקורת אפקטיבית מוצע כי בהליך הראשון הבורר יהיה מחויב לנמק את פסק הבוררות. אשר לניהול פרוטוקול, מוצע כי ברירת המחדל תהיה ניהול פרוטוקול, אך הצדדים יוכלו לקבוע אחרת.
הצעת החוק כוללת סדרי דין נוספים המפורטים בתוספת השנייה.
כדי למנוע כפל הליכי ביקורת על פסק הבוררות והתארכות יתר של ההליכים, מוצע כי אם הצדדים החליטו על מנגנון של ערעור בפני בורר נוסף, הם לא יוכלו להסכים גם על ערעור לבית-המשפט. מוצע כי במקרה כזה יוכלו הצדדים להגיש לבית-המשפט בקשה לביטול פסק הבוררות רק בעילות מצומצמות, קרי, אם תוכנו של הפסק מנוגד לתקנת הציבור או אם קיימת עילה שעל-פיה בית-המשפט יכול לבטל פסק-דין סופי שאין עליו עוד ערעור, כגון מקרים של שוחד ומרמה. כל טענה אחרת לא תתקבל.
תפיסתה של חברתי חברת הכנסת דותן, במהלך דיוני הוועדה, אם קראתי אותה נכון, היתה שחייבים להחזיר שיח אחר לציבור, והוא השיח של ההידברות. הדברים קשורים גם למוסד שצריך יהיה לדון בו, כנראה בכנסת הבאה, והוא מוסד הגישור, ששוב, חברתי חברת הכנסת דותן הקדישה לו כמה דיונים מדיוני הבקרה של הוועדה.
חשוב לציין כי כיום, מדינת ישראל – שהיא בעל הדין הגדול ביותר – נמנעת מלהפנות סכסוכים להכרעה בבוררות, בין היתר בשל העדר אפשרות ערעור על פסק הבורר אף במקרה שנפלה טעות יסודית ביישום הדין. הוועדה עצרה את דיוניה וביקשה חוות דעת ואמירה מפורשת של היועץ המשפטי בסוגיה הזאת. היועץ המשפטי לממשלה הביע את עמדתו בפני הוועדה, והחידוש הוא אדיר, כי הוספת האפשרות לערער בפני בית-משפט תשפיע על נכונות המדינה להפנות סכסוכים לבוררות במקרים המתאימים; את מכתבו של היועץ המשפטי יוכלו החברים לקרוא באתר הוועדה.
להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות, ואני קורא לכם לתמוך בה בקריאה השנייה ובקריאה השלישית. היא תביא לעוד תיקון בחיי המשפט במדינת ישראל. תודה.
היו"ר מוחמד ברכה:
תודה, אדוני, יושב-ראש ועדת החוקה, חבר הכנסת בן-ששון. כאמור, אין הסתייגויות להצעת החוק, לכן אני מעמיד אותה להצבעה בקריאה שנייה.
ראובן ריבלין (הליכוד):
אדוני, ברכות. גם כשאדוני היה רק בישיבה האחרונה, רשום שהיה סגן יושב-ראש הכנסת, וזה חשוב.
היו"ר מוחמד ברכה:
תודה. יש לך זכויות רבות גם בעניין הזה, ואני זוכר את זה מהקדנציה הקודמת. לזכותך הדברים ייאמרו גם הפעם.
רבותי, אנו מצביעים על הצעת חוק הבוררות (תיקון מס' 2) התשס"ט–2008, בקריאה שנייה. נא להצביע, כהצעת הוועדה.
הצבעה מס' 3
בעד סעיפים 1–7 – 15
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–7 נתקבלו.
היו"ר מוחמד ברכה:
ברוב של 15 בעד, ללא מתנגדים וללא נמנעים, הצעת החוק אושרה בקריאה שנייה.
אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שלישית. נא להצביע.
הצבעה מס' 4
בעד החוק – 15
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק הבוררות (תיקון מס' 2), התשס"ט-2008, נתקבל.
היו"ר מוחמד ברכה:
חוק הבוררות (תיקון מס' 2), התשס"ט-2008, התקבל בקריאה שלישית ברוב של 15, ללא מתנגדים וללא נמנעים.
אני מזמין את חבר הכנסת גדעון סער לברך בשם היוזמים. בבקשה, אדוני.
גדעון סער (הליכוד):
אדוני היושב-ראש, שתי מלים על החוק, ואחר כך תודות. המהלך הזה הוא מהלך משמעותי מאוד, בהיותו אחד האמצעים להפחתת עומס ההתדיינויות ולהפחתת העומס על מערכת המשפט, והוא ייבחן לאורך זמן. אני מאמין שבסופו של דבר שני המסלולים שיצרנו בחוק, לערעור על פסק בורר, או להשגה על בקשת רשות ערעור וערעור בין בוררים, הם משמעותיים מאוד. החוק הזה מצטרף לדברים אחרים שעשיתי בכנסת הזאת, ולכן אני מנצל את ההזדמנות להודות קודם כול לשר המשפטים, שבשלושת המהלכים המשמעותיים שעשיתי בתחום המשפטי – הגנה מן הצדק, שינוי דרך הבחירה לבית-המשפט העליון ושינוי חוק הבוררות – הוא סייע ותמך. אני רוצה להודות לך, השר פרידמן, על הסיוע הזה.
אני רוצה להודות קודם כול לשותפתי ליוזמה ולקידום הצעת החוק, חברת הכנסת עמירה דותן, ולומר שנהניתי לשתף אתה פעולה גם בקידום החוק הזה וגם בכלל בכנסת הזאת. אני רוצה להודות ליושב-ראש הוועדה, חבר הכנסת מנחם בן-ששון – אני חייב לומר שהוא דחף לקידום החוק הזה לא פחות ממני ומעמירה, ובדרך כלל קשה לדחוף לא פחות ממני, אבל אני חייב להגיד שהוא היה פטריוט של הצעת החוק הזאת לא פחות ממני. אני מודה לך על כל העזרה ועל המחויבות.
אני רוצה להודות לד"ר פרץ סגל ממשרד המשפטים, שליווה את הצעת החוק, לשני עורכי-הדין מלשכת עורכי-הדין שבאו אלינו עם הרעיון – האמת היא שהם באו גם בכנסת הקודמת, אבל בכנסת הקודמת הם לא התקדמו – עורך-הדין רונן סטי ועורך-הדין ישראל שמעוני. הגישה המקצועית שלהם, שהיתה ביסוד ההצעה הזאת, היתה לנו לעזר רב. אני רוצה להודות ליועצת המשפטית תמי סלע, שליוותה את הכנת החוק, וגם למנהל בתי-המשפט, השופט משה גל. בסופו של דבר גם התפיסה שלו, שהוא ביטא בשיחה אתי, שבסופו של דבר המהלך הזה יקל את העומס בבתי-המשפט – ואפשר אולי לשאול למה, כי בסופו של דבר אתה מקנה זכות ערעור, אבל כאשר אתה מצמצם את החשש של אדם שהולך לבוררות, שהוא לא יוכל לתקן טעות, אתה דוחף יותר אנשים למסלול הזה. כך שבהחלט היתה גם למנהל בתי-המשפט השפעה על כך שסיימנו את החקיקה, וסיימנו אותה בדרך הזאת. תודה גם לכל חברי הכנסת שהצביעו בעד החוק.
היו"ר מוחמד ברכה:
תודה לחבר הכנסת גדעון סער.
אני רוצה לברך אורחים שיושבים ביציע, תלמידי חטיבת הביניים "עלומים". ברוכים הבאים. לפני הדיונים בהצעות החוק על פירוק האיחוד אגיד כמה דברי ברכה, אחרי שכל הנאספים יבואו. גם עכשיו אברך את אלה שהגיעו, את השיח'ים הנכבדים ואת כל אלה שהגיעו. ברוכים הבאים.